固定資產投資管理規定范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資管理規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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朝陽區檔案局第二屆“蘭臺杯?朝陽符號”――城鄉建設成就攝影征集大賽結束大賽歷時一年，至投稿截止日共收到來自社會各界的優秀攝影作品126幅（組），經過專家評選，最終選出一等獎2名、二等獎5名、三等獎10名、優秀獎6名。在首屆大賽的基礎上，本屆大賽影響力進一步擴大，受到社會各界廣泛關注。區屬各單位積極響應，廣大攝影愛好者熱情參與，用鏡頭發現區最美景象，記錄身邊的發展變化，為區城鄉建設發展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）

豐臺區檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務前不久，經試運行，區檔案館向區民政局移交的婚姻登記檔案數字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區檔案館設立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務。“第二查檔窗口”是區檔案館為解決利用者往返于區民政局婚姻登記處與區檔案館辦理相關手續的實際問題，以服務群眾“最后一公里”為目的設立的。據統計，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）

門頭溝區人大法制委檢查團蒞臨檔案館實地調研近日，由區人大法制委領導帶隊，區法院、區政府辦、區政府法制辦等單位組成的檢查團一行13人蒞臨檔案館政府信息公開查閱中心，實地調研政府信息公開紙質文件查閱和移送工作。檢查團在查看了政府信息公開查閱大廳，聽取了工作人員關于公開文件的移送、查閱流程等介紹之后，對查閱場所設置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開單位報送，文件的查閱手續簡化便于利用等方面給予了肯定，并對此項工作提出了指導意見。（車

西城區檔案局赴東城區檔案局學習交流為貫徹落實視察北京時的重要講話精神，進一步發揮檔案工作在強化首都文化中心建設中的作用，不斷加強各區檔案人之間在檔案業務中的橫向溝通和交流，近日，區檔案局一行6人在主管副局（館）長的帶領下赴東城區檔案局學習取經，就口述檔案采集和展陳征集業務與東城區檔案局副局（館）長和相關科室同志進行了座談，并參觀了東城區的館藏陳列。（龐晨）

海淀區檔案局（館）整合社會資源籌辦“海淀三鎮”展覽“海淀三鎮”包括清河鎮、青龍橋鎮、海淀鎮，為區域內建制較早的重要城鎮，歷史悠久。為收集好展覽素材，區檔案局（館）與本地區文史專家廣泛聯系，同時運用“互聯網+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號向社會征集“海淀三鎮”史料。近期，區檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺，進一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發揮展覽宣教效果奠定了基礎。區檔案局還將與區教委對接，把相關素材制作成學區特色教材，使我區中小學生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）

石景山區檔案局加強對檔案購買服務工作的管理為進一步落實《北京市機關檔案工作指南》，加大檔案安全監管力度，近日，區檔案局對全區各立檔單位檔案購買服務情況進行調查摸底，要求相關單位上報《檔案購買服務情況報告表》并進行數據匯總。據統計，自2015年以來全區有9家單位開展檔案購買服務，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務內容包括檔案數字化加工掃描、紙質檔案裝訂整理及檔案實體寄存托管等，共涉及8家檔案服務公司。今后，區檔案局將加強對此類檔案服務外包的監管，適時檢查，保證檔案實體和信息安全。（李紅梅）

房山區檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機、照相機等專業設備來到張坊鎮，采訪了五位曾經參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設史上的奇跡，此次征集的主要內容包括修建勝天渠的起因、當初的設計理念、勝天渠名字的由來、人財物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）

通州區檔案局與新奧集團通州分公司合作共建檔案工作近日，區檔案局與北京新奧集團通州分公司就檔案業務合作發展達成協議，制定了《北京市通州區檔案局與北京新奧集團有限公司通州分公司共同開展檔案事業協同發展工作辦法》。《辦法》明確了“優勢互補，資源共享，協同發展”的指導原則，建立了合作共建領導小組，制定了協同發展工作職責，雙方以定期召開檔案工作發展聯席會議、學術交流等為合作形式，積極搭建人才培養平臺，實現檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機會互派具有豐富實踐經驗和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學習交流，不斷提高素質，拓寬視野。（馮國棟）

昌平區檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區檔案局努力實踐“服務先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網上展覽。目前，網上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關、政府街等6個地標性建筑的歷史照片，后續還將繼續推出不同時期、具有本區特色的生產生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進檔案館。（馮飛）

平谷區檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務百姓，區檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區域，其中查檔服務臺設置兩個服務窗口，并配有自助取號機和公告電子顯示屏。檔案查閱區和閱覽區提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務和舒適的查閱體驗，充分體現了更完善、更舒心的查檔服務理念。新查檔大廳于5月15日試運行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）

密云區檔案局三項措施助力“拆違打非”工作順利進行一是針對路遠山區群眾多的特點，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數多、時間緊的特點，開辟綠色通道，專人負責；三是提前做好各鎮村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時查閱。據統計，僅一周時間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據。（曹金波）

“順義人”展覽在順義區檔案館開展6月11日，順義區檔案館與順義區攝影家協會共同舉辦的“順義人”展覽在區檔案館展出。本次展覽以寫實的方式從不同角度真實記錄了新時代創業的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區道德明星、民間藝人和教師等各行業的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創新、追求卓越、樂于奉獻的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進一步激發順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當天，近500人參觀了展覽。（高樹林）

大興區檔案局制作完成《為您服務》宣傳手冊這套漫畫式檔案小知識宣傳手冊，共有5折10頁、16幅圖片、10個檔案小知識，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識。宣傳手冊主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國際檔案日活動中，局檔案館向來館參加活動的區屬各單位檔案人員及社會公眾發放350份，收到良好宣傳效果。今后區檔案局將繼續以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊，擴大檔案工作對社會的影響力。（楊輝）

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關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現狀

2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。

五、結束語

目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業固定資產投資項目管理提高有效性的分析.經營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產投資管理.現代經濟信息，2015（10）.

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第二條本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）。

第三條本辦法所稱的投資主要包括企業在境內的下列投資活動：

（一）固定資產投資；

（二）產權收購；

（三）長期股權投資。

第四條國資委依法對企業投資活動進行監督管理，指導企業建立健全投資決策程序和管理制度。

第五條企業是投資活動的主體，企業必須制定并執行投資決策程序和管理制度，建立健全相應的管理機構，并報國資委備案。

第六條企業投資活動和國資委對企業投資活動的監督管理應當遵循以下原則：

（一）符合國家發展規劃和產業政策；

（二）符合企業布局和結構調整方向；

（三）符合企業發展戰略與規劃；

（四）突出主業，有利于提高企業核心競爭能力；

（五）非主業投資應當符合企業調整、改革方向，不影響主業的發展；

（六）符合企業投資決策程序和管理制度；

（七）投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債水平和實際籌資能力相適應；

（八）充分進行科學論證，預期投資收益應不低于國內同行業同期平均水平。

主業是指由企業發展戰略和規劃確定的并經國資委確認公布的主要經營業務；非主業是指主業以外的其他經營業務。

第七條企業應當依據其發展戰略和規劃編制年度投資計劃，企業的主要投資活動應當納入年度投資計劃。

企業年度投資計劃應當主要包括下列內容：

（一）總投資規模、資金來源與構成；

（二）主業與非主業投資規模；

（三）投資項目基本情況（包括項目內容、投資額、資金構成、投資預期收益、實施年限等）。

企業年度投資計劃中的投資項目是指按照企業投資管理制度規定由董事會或總經理辦公會議研究決定的投資項目（包括子企業投資項目）。

第八條企業應當按國資委要求，在規定時間內報送年度投資計劃。

企業年度投資計劃的統一報送格式、報送時限等要求，由國資委另行規定。

第九條國資委對企業投資活動實行分類監督管理：

（一）按照國資委有關規定建立規范董事會的國有獨資公司，國資委依據企業年度投資計劃對投資項目實行備案管理。

（二）未建立規范董事會的國有獨資企業、國有獨資公司，國資委依據企業年度投資計劃對主業投資項目實行備案管理；對非主業投資項目實行審核，在20個工作日內作出審核決定。

（三）國有控股公司，應按照本辦法的規定向國資委報送企業年度投資計劃。

（四）其他類型的企業，參照國有控股公司執行。

第十條企業在年度投資計劃外追加項目，應當及時將有關情況報告國資委，國資委按本辦法第九條規定管理。

第十一條企業對以下重大投資事項應當及時向國資委報告：

（一）按國家現行投資管理規定，需由國務院批準的投資項目，或者需由國務院有關部門批（核）準的投資項目，企業應當在上報國務院或國務院有關部門的同時，將其有關文件抄送國資委。

（二）企業投資項目實施過程中出現下列情形的,應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告國資委：

1.對投資額、資金來源及構成進行重大調整，致使企業負債過高，超出企業承受能力或影響企業正常發展的；

2.股權結構發生重大變化，導致企業控制權轉移的；

3.投資合作方嚴重違約，損害出資人權益的。

（三）需報告國資委的其他重大投資事項。

第十二條國資委建立企業投資統計分析制度，企業應當按照國資委要求報送年度投資完成情況和分析材料，其中部分重點企業應當報送季度投資完成情況。

第十三條企業應當對投資項目實施后評價管理，具體工作內容與要求，參照《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》執行。國資委根據需要，對企業已完成的投資項目，有選擇地開展項目后評價。

第十四條國資委對企業依據本辦法報送的資料負有保密義務。

第十五條企業違反本辦法和其投資決策程序規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重、致使企業遭受重大損失的，依照有關規定追究企業有關人員的責任。

國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。

第十六條企業境外投資監督管理的具體規定，由國資委另行制定。

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第一章 總則

第一條 為進一步加強山西臨汾開發區開發建設有限公司投資管理，規范投資管理程序，有效控制投資成本，根據《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，制定本制度。

第二條 本辦法適用范圍為縣政府授權縣國資辦履行出資人職責的國有企業及其全資、控股企業。

第三條 本辦法所稱投資包括以下事項：

（一）股權投資，包括出資設立子企業、對子企業增資、股權收購、股權置換等；

（二）固定資產投資，包括基本建設、技術改造等；

（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財等；

（四）其他投資。

第二章 投資決策與管理的責任主體及職責

第四條 國有企業是各類投資活動的主體。集團公司負責管理本集團投資活動，是本集團投資決策的直接責任人。其主要職責是：

（一）制訂本集團投資管理制度和程序，并貫徹執行；

（二）按照國家有關法律、法規，組織開展和管理本集團具體投資活動；

（三）負責集團本級并指導管理所屬企業的投資項目可行性研究、投資決策、風險控制、投資評價等；

（四）向縣國資辦報送投資備案和需審核項目的報告；

（五）對所屬企業履行投資監管職責。

第五條 國有企業投資活動應當遵循以下原則：

（一）符合國家和地方（含省、市、縣）經濟發展規劃、產業導

向等有關政策法規的方向和要求；

（二）符合縣級國有資本布局結構調整方向、企業發展規劃和主業發展需要；

（三）投資活動應規范執行企業投資決策程序，符合有關管理制度要求；

（四）投資規模應與企業資產經營規模、資產負債水平及實際籌資能力相適應；

（五）從嚴管理境外投資、金融投資、非主業投資和樓堂管所建設，審慎開展與非國有企業的合作投資。

（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實際控制權）的企業層級，連同集團公司本級，原則上總數不超過三級；

第六條 國有企業必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內容：

（一）董事會投資決策管理規則、權限和決策程序；

（二）明確投資管理日常工作機構及管理職責；

（三）對所屬企業投資項目管理的規則和程序；

（四）明確開展投資活動所必須遵循的基本原則，以及資產負債率、投資收益率等內部管理控制指標；

（五）開展項目可行性研究和論證的規定或制度；

（六）固定資產投資項目組織實施中的招投標管理、工程建設監督管理體系與實施過程的管理規定或制度；

（七）重大投資項目審計和后評價工作體系的制度建設與實施要求；

（八）投資風險管理機制，重點是法律、財務等方面的風險

防范措施及重大投資活動可能出現問題的處理預案；

（九）需規定或明確的其他事項。

第七條 根據《企業國有資產法》，國有企業的重大投資由董事會決定，企業是自身各類投資行為的責任主體，對所決定的投資事項直接負責。其具體投資活動，必須履行以下決策程序和要求：

（一）由企業負責投資管理的機構在科學論證的基礎上擬出初步投資方案；

（二）編制或按相關規定委托有資質的機構編制可行性研究報告，必要的還應編制重大決策社會風險評估報告；

（三）由企業總經理負責召集經營班子研究完善，并正式提出投資方案；

（四）國有企業董事會召開會議，結合可研報告及重大風險評估意見書，對投資方案進行研究討論，并作出決議；

（五）企業投資方案在執行過程中如有投資額、資金來源及構成需要調整，或投資對象股權結構發生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風險劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調整或終止投資方案的，必須經企業董事會重新決策并作出新的書面決議；

（六）企業董事會應當定期聽取、分析、檢查全部投資項目的執行情況。

第八條 縣國資辦依法對國有企業的投資活動進行監督管理，管理的主要內容是：

（一）指導國有企業建立健全投資決策程序和管理制度，并開展監督檢查；

（二）建立國有企業重要投資事項報告、備案、審核機制并指導企業認真貫徹執行；

（三）對國有企業總體投資情況進行統計分析，對重大投資項目開展稽查、審計、后評價等動態監督，對發現問題進行追責；

（四）法律、法規規定的其他出資人職責。

第三章 投資項目的監督管理

第九條 除縣政府直接決策項目外，國有企業及所屬企業發生下列情形的，應按第二章規定的程序嚴格審查、醞釀、評估，由集團董事會正式會議討論并作出書面決定后，報送縣國資辦進行審核，未經審核的項目，不得實施：

（一）境外投資項目（包括設立辦事機構）；

（二）與國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司以外的企業或者其他組織、個人合作的投資項目；

（三）總投資額在100萬元以上的項目；

（四）辦公樓、業務用房等樓堂館所建設；

（五）金融投資項目；

(六) 縣國資辦認為有必要審核的其他投資項目。

第十條 縣國資辦自收到報告后 20 個工作日內，對投資項目進行審核。如遇項目論證、材料補充等特殊情況，審核期限可適當延期。縣國資辦認為比較復雜的，必要時轉報縣政府批準。國有企業投資項目審核主要是審核投資項目是否符合有關法律、法規和產業政策要求，項目可行性研究及企業決策程序是否符合投資管理制度、規則等。

第十一條 除第九條所列項目外，國有企業其它投資行為應在履行規定論證程序并經集團董事會正式討論決定后，向縣國資辦報送備案：

第十二條 國有企業辦理投資項目審核或者備案，應向縣國資辦報送以下材料：

（一）申請投資項目審核的報告（包括企業基本情況、擬投資項目情況、投資依據、資金來源、合資合作方有關情況說明、已履行程序等）；或者備案項目的《國有企業投資項目備案表》；

（二）項目可行性研究報告；

（三）決定投資的程序性文件，包括政府部門投資項目批復意見、需前置條件的職能部門意見等；

（四）經營班子研究擬定的建議意見；

（五）董事會決議；

（六）企業上一年度及上一個月財務報表；

（七）根據需要進行咨詢評估、專家論證的結論；

（八）其它需報送的有關材料。

第十三條 國有企業報縣國資辦審核或備案的投資項目在實施過程中出現下列情形的，應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告縣國資辦。

（一）經縣國資辦審核的投資項目，自審核意見出具之日起一年內未能實施但擬繼續實施的，重新上報審核。

（二）對投資額變化超30%或者資金來源及構成進行重大調整的；

（三）股權結構發生重大變化，導致企業控制權轉移的；

（四）投資合作方嚴重違約，損害出資人權益的。

第四章 投資風險防控

第十四條 國有企業應當將投資風險的防控納入企業全面風險管理體系，從企業治理、組織結構、內部控制系統、信息管理、企業文化等各方面，建立健全有利于風險識別、風險控制、風險化解的風險管理體系。

第十五條 國有企業應當嚴格管理金融投資行為，審慎開展金融投資業務，完善和規范內部決策程序及控制體系，嚴密控制金融投資風險。

第十六條 國有企業應當加強對境外投資活動的管理和規范。應當在科學論證的基礎上，客觀評估自身條件、能力和東道國（地區）投資環境，穩妥開展境外投資。

第五章 投資監督

第十七條 國有企業應根據年度投資執行情況編制年度投資統計分析報告，并于次年三月底前上報縣國資辦。年度投資統計分析報告的主要內容應包括：

（一）年度投資總體執行情況；

（二）具體投資項目實施情況；

（三）當年投資對促進企業結構調整、生產經營、技術進步、經濟效益等方面的成效；

（四）對存在的問題、經驗教訓和需要進一步改進的工作進行綜合分析；

（五）需報告的其他重大事項。

第十八條 國有企業重大工程項目根據有關法律法規和省、市、縣規定進行招投標，重要物資設備逐步納入縣公共資源交易中心統一采購。

第十九條 國有企業應當建立健全內部審計制度，對重大投資項目進行全過程審計和監督工作；重大工程項目由中介機構審價后支付。

第二十條 國有企業監事會根據職責對企業投資活動進行監督檢查，并向縣國資辦報告有關情況。

第二十一條 縣國資辦加強對國有企業和所屬企業投資行為的監督檢查，發現違反本辦法和投資決策程序的，責令改正，并視情況作進一步處理；情節嚴重、致使企業遭受重大損失的，依照有關規定追究有關人員責任。

第二十二條 有政府性資金直接投入的固定資產建設項目，按有關規定應納入財政部門監督的，企業應按其規定接受監督。

篇5

（一）扎實開展“十七大”主題教育，服務全市加快發展

1．積極創新服務方式。充分利用發改部門的職能優勢，創新服務方式和載體，積極開展項目工作業務指導和培訓。抽調業務骨干圍繞項目前期工作的內容、程序及有關要求，國家產業政策和政府投資重點支持領域，項目審批、核準或備案程序的要求以及需要注意的問題等內容精心備課，并分赴有關鄉鎮（街道）、部門開展上門培訓，指導鄉鎮、部門做好項目謀劃、項目前期等工作，幫助鄉鎮、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前，累計為婦聯、機關工委、四都等鄉鎮（街道）、部門培訓200余人次，取得了較好的效果。

2．扎實開展“五百”實踐活動。認真按照深化和拓展領導干部“樹新形象、創新業績”要求，開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內容的“五百”實踐活動。局主要領導在結對蹲點服務過程中，積極幫助聯系村、企業解決困難，通過上下溝通協調，多次跑部進廳，成功幫助聯系企業--三友電子有限公司年產2000萬套T5型節能燈管燈具項目爭取國家資源節約與環境保護國債資金補助960萬元，有力地促進了項目的建設和企業的發展。同時，積極開展結對幫扶低收入農戶奔小康活動，全局46位在職工作人員，每人結對一戶低收入農戶，在按要求完成調查摸底，做好對接的前提下，積極創新幫扶舉措，按照“因戶制宜、發揮優勢、注重實效”的思路開展結對幫扶，協助低收入農戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步，我們將按照計劃，認真開展幫扶，切實幫助低收入農戶脫貧致富奔小康。

3．切實加強“窗口”建設。加快審批制度改革，堅持減項、放權、授權三管齊下進一步擴大行政服務中心窗口的審批職能。精簡審批項目，縮短審批時間，開通“綠色通道”，提高審批效率，完善高效、快捷的項目審批程序，為投資者創造良好的投資發展環境。今年1至6月，我局行政服務中心窗口共審批、核準、備案項目49個，其中審批政府投資項目36個，企業投資核準備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。

4．做好全市作風建設牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創”活動，打造“四最”投資創業環境，根據《20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排》要求，牽頭編制了《推進政府部門內設機構許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規范工作的實施方案》，現已上報市政府審批。

5．積極開展抗震救災捐款。5月12日四川地震災害發生后，我局迅速行動，組織全局黨員、干部為災區人民獻愛心、交納特殊黨費，以實際行動支援抗震救災和受災地區災后重建，共捐獻善款23950元，充分體現了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風貌。

（二）圍繞經濟建設中心，切實履行參謀職能

1．科學分析，合理制定各項年度計劃。科學分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經濟走勢，在充分調研和溝通論證的基礎上，編制下達了20*年度全市國民經濟和社會發展計劃、全社會固定資產投資指導性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設項目計劃等。全社會固定資產計劃投資73億元；政府投資項目安排114個，總投資48.11億元，今年計劃完成投資18.37億元；重大項目前期工作計劃42個；各級重點建設項目計劃74個。上述計劃的下達，為全年經濟社會發展目標的實現打下了良好基礎。

2．加強監測分析，確保經濟平穩運行。針對今年宏觀經濟不確定因素增加的實際，加強對全市經濟運行的監測分析，完善了全市的經濟運行監測網絡以及以經濟運行監測聯絡員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關部門經濟運行監測聯絡員工作會議，完成季度經濟形勢分析報告，有針對性地提出了經濟運行中存在的困難問題和對策建議，供市委、市政府決策參考，確保全市經濟平穩運行。

3．開展重大課題調研，積極建言獻策。為了更好地為宏觀經濟決策服務，為區域經濟發展服務，繼續在全局開展調研課題競賽活動，圍繞特色主導產業選擇、城市發展定位、工業產業差別化扶持、工業平臺建設、加快服務業發展等全市經濟社會發展的熱點、難點開展課題調研。目前，所有課題均已開展調研，部分課題已完成調研報告的撰寫，并提出相關意見建議。如提出以輸配電為主的機電產業、電光源產業、消防器材產業和竹木加工產業，以及高新技術產業的“4+X”工業重點產業培育的建議；針對中部特色工業經濟發展區建設，提出建立中部特色工業經濟發展區管委會，統一規劃、統一開發、統一政策、統一管理的意見建議，均被市委市政府采納，即將轉化為政策意見。

4．夯實基礎，推進服務業加快發展。根據市委交辦的任務，認真做好服務業發展的課題調研工作，完成《提升我市現代物流業發展水平對策研究》、《優化我市商貿物流業空間布局研究》等兩個課題。制定服務業發展工作考核辦法。結合市委、市政府對部門、鄉鎮（街道）的綜合考核辦法，研究制定了《20*年度服務業重點行業牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉鎮（街道）發展服務業爭先考核實施細則》，進一步激發鄉鎮（街道）、部門做好發展服務業工作的積極性和主動性。進一步完善服務業項目庫建設。對服務業項目進行篩選論證，在原有《*市“十一五”服務業發展重大項目儲備庫》的基礎上，調增服務業儲備庫項目46個，增加投資39.84億元。截至20*年6月底止，列入《*市服務業發展重大項目儲備庫》的項目共110個，項目總投資151.74億元。

（三）加強項目綜合管理，著力增強區域發展后勁

1．牽頭做好全市規劃工作的綜合管理。做好規劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發《*市20*年度規劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規劃編制工作計劃表》，將*市土地利用總體規劃修編等18項規劃納入考核，明確了責任主體和要求。截至目前止，18項規劃全部開展相應的前期工作，其中，已有3項規劃通過會審；4項規劃已基本完成初稿，8項規劃已進入實質性規劃編制階段。牽頭組織市環保局、衛生局等8個部門單位參加、對水利局負責編制的《*市城鄉飲用水安全保障規劃》進行規劃前置性審查，并與市水利局聯合行文上報*市發改委要求組織規劃會審。著手開展“十一五”規劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規劃綱要實施中期評估工作方案》，并以江政辦發〔20*〕70號文件下發實施。目前，正按照省發改委的統一部署和我市的總體安排，積極開展相關數據資料的收集工作，并初步形成了“*市‘十一五’規劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區規劃編制的前期準備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關于主體功能區規劃工作的動態信息，并根據上級的統一部署積極開展資料收集等相關前期工作。同時，組織人員到省主體功能區規劃編制試點縣——開化縣調研主體功能區規劃工作，學習他們在規劃編制中好的做法和經驗，為我市下一步更好地做好規劃的編制奠定基礎。

2．加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎上對年度考核辦法進行了修改完善，將考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮（街道）經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核。對接省“三個千億”工程，在全市深入開展項目謀劃活動，并做好謀劃項目的收集、整理工作，截止6月底，共收到全市各部門、鄉鎮（街道）上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協調。健全督查通報制度，對列入重大項目前期工作計劃的項目，嚴格執行情況報告制度，不定期開展督查，跟蹤了解前期工作進度，幫助協調解決問題。截止6月底，42個列入前期工作計劃的項目，小江郎休閑旅游古鎮建設等9個項目進展較快；*市農業科技服務中心等26個項目進展緩慢；*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目，根據市領導指示精神，已經調出年度前期工作計劃。加強項目對接，積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策，精心包裝上報項目，加強溝通聯系，爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目，其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮農業綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設項目，*至廣豐公路（浙江段）被列為省重點建設預安排項目。截止目前，共有20個項目通過發改口子爭取各類資金補助1481萬元，有效緩解了項目建設的資金要素制約。

3．加強重點建設項目管理。制定計劃。制定下發《*市“20*-310工程”建設項目計劃》，今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項，不重復項目74項，總投資654493萬元，20*年計劃投資327918萬元。考核激勵。配套出臺《*市20*年度重點建設項目目標管理考核辦法》，將重點建設項目推進工作考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮（街道）經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核，增強工作的積極性和主動性。督查服務。計劃下達后，我局即組織人員對各個重點建設項目進行走訪檢查，全面了解掌握項目推進情況的第一手材料，協調解決項目建設中存在的問題和困難，對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理，分析存在的問題，提出對策建議供領導決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設項目推進情況。同時，繼續推行和完善市級領導掛聯重點建設項目、重點建設項目協調辦公會議等行之有效的制度，深入開展項目推進攻堅年活動，推進重點項目建設。至6月底，74項市級以上重點建設項目開建61項，開建率82.4%，比去年同期增7.7個百分點；完成投資154022萬元,完成當年計劃投資47.0%，同比增4.8個百分點。

4．加強固定資產投資管理。為加強固定資產投資項目用能管理，從源頭上杜絕能源的浪費，確保固定資產投資項目合理利用能源，根據上級有關精神，結合我市實際，制定了《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》初稿。認真組織政府投資項目會審，促進政府投資項目設計更加科學合理，投資更加節約，項目審批程序更加規范。1-6月份，共組織政府投資項目初步設計會審6個，取得了良好效果。加強全市固定資產投資情況的跟蹤調查，及時做好季度投資情況分析。，全社會固定資產投資完成35.9億元，完成年計劃73億元的49.2%，同比增長32.0%；限額以上固定資產投資完成32.0億元，同比增長35.2%；工業投資完成21.9億元，同比增長35.1%。

5．加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議，部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發展新型墻體材料領導小組成員單位考核辦法》和《*市鄉鎮、街道墻改工作目標考核責任制》，對20*年度墻改工作任務進行分解落實。積極開展新墻體法律法規宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作，累計發放宣傳臺歷800本，宣傳畫冊1500多份。同時，將《條例》讀本發放到各機關部門、鄉鎮（街道）和磚瓦企業主手中，并組織磚瓦企業負責人學習《條例》，有效地促進了墻改工作的順利開展。認真做好關停企業的關停拆窯補償金的兌現工作，全市共兌現關停拆窯補償金420萬元，并積極幫助關停企業協調解決債務、企業轉產等實際問題，得到企業主的好評。

（四）積極推進經濟體制改革，促進經濟社會快速協調發展

1．做好擴權強縣各項準備工作。在深入調研的基礎上，完成省發改委擴權強縣座談會材料《關于要求擴大*市經濟社會管理權限的建議》。根據省擴權強縣專題會議精神，及時召開會議，專題部署擴權強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權事項，我局會同市法制辦、行政服務中心以及相關部門，對我市的擴權事項進行反復的核實清查，確定要求上級部門放權事項600項，研究提出許可事項設定依據、放權理由和放權方式，并及時上報省發改委，為下一步爭取列入擴權強縣奠定基礎。

2．做好政策性農村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農村住房保險工作，通過努力，全市共有143200戶農戶參加農房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼)，全市農房參保面達到100%。全程監督受災農房的理賠、倒塌鑒定等程序，保障受災農戶利益，截止目前，共有63戶受災戶獲理賠資金40.6萬元，為受災農戶災后重建提供了必要的保障。

3．做好政策性農業保險工作。今年是我省開展政策性農業保險試點工作的最后一年，我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養殖、雞養殖、林木火災等5個保險品種列入政策性農業保險。為做好今年的政策性農業保險工作，確保完成上級下達的參保任務，我局在充分調查摸底的基礎上，牽頭組織召開了全市政策性農業保險工作動員大會，制定出臺了《20*年度*市政策性農業保險工作實施意見》，對做好政策性農業保險的各項工作任務進行了明確，該項工作已于6月份全面啟動。

4．做好中心鎮培育工作。努力推進省“中心鎮培育工程”，在深入調研的基礎上，對照《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔2007〕13號）和《*市關于進一步加快經濟強鎮發展的意見（征求意見稿）》，結合我市實際，制定了《關于加快推進賀村鎮中心鎮建設的若干政策》（初稿），并提交市政府審議。

（五）加強監測檢查，維護市場價格秩序和社會穩定

1．加大價格監測力度，健全價格預警機制。針對去年以來出現的糧油等生活必需品價格的連續波動，我局加大價格監測工作力度，進一步完善價格監測報告制度，調整和擴充了監測商品品種，建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務價格、重要生產資料價格、重要能源價格等四大類商品（服務）的價格監測體系，監測商品（收費）從106個擴大到144個；調整和優化價格監測點的布局，在原有基礎上增加了大型超市、批發市場和生產企業等監測點；加大各類價格的監測密度，對主要農業生產資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務價格實行每周二報制，對重要生產資料、重要能源價格實行月報制等等，并加強了市場巡視，安排專人現場采價，及時掌握市場動態，1－6月份共上報省、市及本地各類監測報表114份。根據省物價局《關于進一步加強和改善價格監測工作的意見》，進一步完善市場巡視，預警報告、應急值班、跟蹤監測等各項工作制度，認真對價格數據進行動態分析，密切掌握市場價格變動趨勢，編發《價格監測與分析》，不斷提高價格監測預警工作水平。

2．嚴格落實臨時價格干預措施，加強定調價管理。切實做好臨時價格干預措施的落實工作，對我市列入實行臨時價格干預措施的16家達到一定規模的經營企業經營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調價備案制度，對這些企業執行調價備案的情況實行日跟蹤調查、檢查制度，嚴格成本監審，確保實行臨時價格干預的相關商品價格政策的有效落實，促進物價穩定。從嚴控制政府提價項目出臺，對確因價格成本上升，需要調整相關價格的，嚴格成本審核，根據省局審核的20*年調價目錄，按規定程序審批。按照收費標準管理規定和權限，嚴把收費審批關，從源頭上預防和杜絕亂收費行為發生。

3．加強專項檢查，整頓規范價格秩序。按照上級統一部署，認真開展惠農價格和收費政策落實情況、美容美發業整治等專項檢查。截至目前，共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作，采取領導帶案下訪和現場接訪等形式，認真組織開展“百名物價局長下訪活動”，共走訪單位15家，接待群眾50余人次，受到群眾的普遍好評。充分發揮12358價格舉報熱線和機關“110--對話平臺”的作用，，共受理各類價格投訴舉報87起。其中：*市級86起，省局轉辦件1起，辦結率100%，及時疏導了價格矛盾和糾紛，規范了市場價格秩序。

篇6

關鍵詞:政府性投資項目財務管理不足與對策

所謂的政府性投資項目，通常是指運用政府財政預算資金和納入財政預算管理的各類專項建設資金，以及政府借用金融、債券、貸款等，對公共基礎設施、社會公益事業等領域進行的固定資產投資項目。政府性投資項目快速有效地推動了當地經濟發展，促進了民生工程的基礎設施建設，使當地百姓生活質量得到了很大的提升，創造了更多的社會價值。但是政府性投資項目建設過程中財務管理上存在的問題逐步顯露，特別是政府性投資項目建設中成本較高，超概現象普遍，財務管理效率有待加強等問題，也會對財政資金的使用效率產生一些不利的影響。下面將從政府性投資項目財務管理中存在的不足著手，論述了應當如何加強政府性投資項目的財務管理，以及提高政府性投資項目財務管理水平的一些建議。

一、政府性投資項目財務管理中存在的不足

(一)項目成本控制難，超概算現象普遍存在

現有的政府性投資項目，超概現象較為普遍，缺乏約束力。如某市近年完工投入使用的23個政府性投資項目，其中10個都存在超概現象。究其超概原因，主要有以下幾個：一是項目前期勘測、設計不夠深入，設計錯漏項情況嚴重，項目實施過程中變更頻繁，導致合同外工程價款增加，造成項目實際完成工程投資超合同價現象普遍，投資控制難。如某醫院遷建項目由于設計變更，增加工程投資約1063萬元。二是部分項目征地、拆遷等政策處理不到位即進行建設，造成項目投資成本增加，如某求助管理站遷建項目，到項目完成時，尚有20多戶拆遷戶逾期未安置。每年還需支付周轉費近百萬元。三是項目建設、管理和使用單位一體，缺乏內在約束機制。由于項目業主就是項目以后的實際使用人，部分項目業主對投資控制意識不強，在項目實施過程中，出于自身利益考慮，往往會不斷提高建設標準，調整使用功能，擴大建設規模，致使投資增加。四是工期拖延時間較長，各項建筑施工材料價格和人工成本的大幅上漲。

(二)資金使用管理有待進一步加強

一是對合同條款把關不嚴，部分項目存在未及時收取履約保證金，不具備施工條件支付工程預付款，工程進度款支付超過合同規定比例等現象。二是有些項目配套資金未落實到位，如某科技中心項目，項目批復概算約6700萬元，其中業主自籌資金約3400萬元，實際到位的自籌資金僅2068萬元。三是部分項目管理費用列支超過規定標準，如業務招待費超過建設單位管理費總額的10%。四是未及時清理往來款項，部分工程完工后對散裝水泥押金、新型墻體押金、農民工保障金等往來款項未及時與相關單位進行結算。

(三)項目竣工財務決算工作相對滯后

已完工投入使用的政府性投資項目，竣工決算工作普遍存在緩慢、滯后的現象。如某市已完工投入使用三年以上的100多個項目，其中69%的項目均未完成竣工財務決算工作。其主要原因有：一是建設單位不重視，決算編制工作不及時。部分業主“重工程建設，輕后期管理”。有些項目的建設班子是臨時籌建的，機構和人員不穩定，甚至工程建設剛完成，就面臨機構撤消或削減等壓力，如某大樓項目，工程尚未開始竣工決算工作，但基建人員都已回到了原崗位，給竣工決算的進度帶來了極大的影響。二是竣工決算編制難度大。部分項目屬聯片開發項目，子項目多，導致費用分攤困難，如某防洪堤工程和開發工業區塊項目，其拆遷安置費用在土地成片征用時就已經支付，而子項目有的已完工，有的還在建設，項目費用分攤難度較大。另有部分項目費用持續發生，項目最終成本無法鎖定。如某道路項目，除道路建設外，還包括拆遷安置費，現道路已完工投入使用，而拆遷安置周轉費尚需要支付多年，使竣工決算無法及時完成。三是工程結（決）算審計時間普遍偏長，由于完工送審項目日益增多，審計力量不足。在審計過程中發現送審資料不齊全，由于施工過程的多變性，及相關人員的頻繁變動等原因，容易造成工程資料不完整，事后收集困難。

(四)財務人員的專業力量薄弱

由于大多數的政府性投資項目業主都是一次性業主，財務管理力量薄弱，財務人員專業素質普遍較低。大部分的財務人員都是臨時從其他地方抽調過來，或是聘請的兼職會計，缺乏基建財務會計的相關經驗，對基建財務制度了解不多。財務人員專業素質不高，穩定性較差，只能從事簡單的建帳記帳，無法從更高層次兼顧項目的整體資金的運行效率。

二、工作建議

(一)加強投資管理，提高項目成本控制水平

一是把好源頭關，注重項目的前期管理，加強投資估算和概算管理，做深做細項目的論證、咨詢、審查、做深做細項目前期。嚴格項目設計變更，概算一經批準，不得任意突破，確因技術、水文、地質等特殊情況需變更的，按“先報批，后實施”的原則，嚴格按相關規定辦理工程變更報批手續。二是建立項目分階段投資控制體系，建設項目投資目標設置應隨著建設階段不斷深入，實現由粗到細管理過程。各階段的投資目標相互聯系，相互制約，估算、概算、預算、結算的后者不能超越前者，組成有機的投資控制目標體系。三是建立并完善政府投資項目責任目標考核制度。項目業主應加強對政府項目造價的主動控制意識，切實按照批復概算實施項目建設，不得擅自增加建設內容、提高建設標準。發改及相關主管部門應加強監督，督促業主加強投資控制。

(二)增強資金風險防范意識，確保財政資金有效使用

一是業主應建立系統的合同管理制度和合同管理程序，定期檢查合同履行情況，發現問題及時匯報處理。業主應嚴格合同的執行，加強事前、事中的監督。及時收取應收未收的履約保證金，追回多支付的工程款。規范資金支付的審核程序，減少違法違規行為的發生，及時切實提高財政資金的使用效率。二是項目業主應嚴格按照財政部《基本建設財務管理規定》有關費用支出的管理規定，本著“控制標準，勤儉節約”的原則，參照相關文件標準執行，控制業務招待費等費用的支出。三是督促項目業主及時籌措建設資金，到位配套的項目資金，確保項目的有序推進。四是加強往來款項的管理，及時清理散裝水泥押金等往來款項，避免長期掛帳。

(三)重視項目后期管理工作

一是各級領導和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設同樣重要的位置，充分認識竣工決算是工程建設的重要組成部分，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”原則，并將竣工決算工作納入對相關部門負責人的業績考核內容。二是項目業主要重視工程資料編制工作，強化工程結算編報。對久拖不決項目進行研究，先易后難，分類解決。三是加大審計力度，提高項目審計效率。借助中介力量，加強審計實力；由多個單體或多個標段組成的項目，業主盡量分單項、分階段送審，單項工程完成一個審一個，審一個清一個，縮短了竣工決算審計時間。這樣有助于減輕評審部門壓力，加快評審速度；針對審計過程中發現資料不全的，通過經濟手段和法律手段督促建設單位與施工單位在限期內提供建設資料，因客觀原因確實無法提供工程建設資料的項目，應及時將情況上報政府有關部門，并提出切實可行的解決意見，由將具體問題逐個妥善解決。

(四)實行專業化管理模式，切實提高財務管理水平

突破一次性項目業主的約束，實行專業化的管理方式。由政府部門專門成立專業人才庫，對有項目財務管理經驗人員納入人才庫實行集中統一管理，由政府統一調配。不斷加強隊伍建設，充實財務部門力量，強化專業知識培訓，培養一批具有政府性投資項目財務管理知識的高層次人才。

三、結束語

本文主要論述的是政府性投資項目財務管理中的不足，以及針對政府性投資項目中存在不足的一些建議。只有加強政府性投資項目的財務管理，提高政府性投資項目的財務管理水平，才能夠使政府性投資項目發揮其最大的效益，才能夠推動我國社會中的經濟能夠在未來獲得更好的發展。

篇7

一、固定資產投資將小幅回落

投資需求如何仍是分析判斷當前經濟走勢的關鍵。一季度，制約固定資產投資增長的因素主要有以下幾方面：一是財政投資增速減慢。2013年積極的財政政策執行力度弱于往年水平，政府資金對投資支持力度減弱。2013年財政收入增長達到10.1%，超出預算目標2.1個百分點，而財政支出與預算數基本持平，僅增長10.9%。其中，國家預算內投資全年增長17%，增幅同比放緩12.7個百分點。二是社會融資規模縮小。在金融發展與金融創新加快、地方政府融資平臺與影子銀行規模擴張、國際資本跨境流動變化劇烈的背景下，2013年下半年以來，央行加強銀行體系流動性管理，控制貨幣信貸和社會融資總量適度增長，下半年社會融資規模為7.14萬億元，比上半年減少3.01萬億元，比上年同期減少8496億元。三是資金成本上升。地方政府、國有企業集中的產能過剩行業和房地產開發企業等缺乏利率彈性的部門資金需求旺盛，在政府加強房地產調控以及銀監會加強平臺貸款管控后，上述部門大量通過發行債券、銀信理財合作等影子銀行進行融資，社會資金集中流向地方政府、國有企業和房地產領域，造成相關領域債務水平過快上升，其他實體經濟領域資金匱乏，市場利率居高不下。四是新開工項目增長緩慢影響后期投資。2013年新開工項目計劃總投資額增長14.2%，較上年大幅減少14.4個百分點，意味著今年后續投資將有所放緩。五是2013年年中以來，房地產銷售面積與銷售額增速逐月回落，三、四線城市商品房價格調整幅度加大。今年1月份，根據有關機構統計，全國接近90%城市成交量環比下跌，短期內購房者與房地產企業觀望情緒加重，預計一季度房地產投資增速將有所放緩。六是產能過剩問題嚴重，企業利潤增速下滑較快，2013年工業企業主營活動利潤僅增長4%，為歷史較低增速，企業投資信心不足。

盡管一季度投資增長制約因素較多，但總體投資仍將保持適度增長：一是占投資需求較大比重的基礎建設投資繼續穩定增長。國家允許平臺公司發行部分債券對“高利短期債務”進行換，加大債務重組力度，并提出在符合國家產業政策和固定資產投資管理規定的前提下延長還款期限，確保不出現“半拉子”工程，鼓勵資金投向節能環保、保障性住房、城鎮化建設、擴大收購兼并化解產能過剩等領域，這將有利于基礎設施建設投資保持較快增長，確保投資需求總體穩定。二是服務業投資有望保持快速增長。一方面，隨著產業結構調整升級，服務業比重明顯提高，營改增試點范圍和領域擴大等措施將支持服務業投資保持較快增長；另一方面，國家大力推進“寬帶中國”、信息基礎設施建設，大力發展養老、醫療、健康服務業，有關領域服務業投資將實現跨越式增長。三是農業投資不斷提高，在國家確保糧食安全，鼓勵高標準農田、水利設施建設等政策的支持下，農業投資增長水平提高。總體看，在制造業投資放緩、社會資金面較為緊張的影響下，預計一季度固定資產投資將增長18.6%左右，增幅同比放緩2.3個百分點。

二、消費需求將保持基本穩定

消費需求對經濟增長的拉動在三大需求中屬于較穩定的因素。一季度，信息消費、社區消費等新型消費模式將顯現出較大潛力，我國消費需求仍將呈現穩定增長態勢。

一是就業穩定，社保體制日益完善，支持消費穩定增長。2013年我國新增就業1310萬人，高于歷年水平，同時財政支出不斷向社保、公共衛生、教育、低保等民生領域傾斜。擴大社會保障覆蓋面，重點關注農民工和低收入群體社會保障情況，重視結構性失業問題，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，這些措施有助于穩定消費者預期。

二是信息消費、社區消費等新型消費模式拉動消費增長。伴隨著擴大信息消費政策的落實，智能手機、智能電視等產品的銷售加快，網絡銷售迅速增長，增速顯著超過百貨店、超市和專業店。同時，社區商業中心將逐漸轉變成城市的服務中心，居民相關商品與服務消費增長將加快。

三是汽車類、保值類消費增長較快。汽車限購預期增強導致需求增加，加上消費升級和機構用車更新換代的需求，將使汽車市場延續較快增長態勢；金銀珠寶等保值、增值類消費在金價下滑、股市低迷、資本市場不振的背景下，消費增長呈現增勢。

但是，居民實際可支配收入增長放緩將直接影響居民實際消費能力。2013年，我國城鎮居民人均可支配收入實際增長7.0%，較上年回落2.6個百分點；農村居民人均純收入實際增長9.3%，較上年回落1.4個百分點。而且從財政收入、居民可支配收入和工業企業利潤名義增速對比看，2013年國民收入初次分配仍在向政府和企業傾斜。這一分配格局不利于實現內需增長由投資拉動向消費拉動轉型。此外，嚴格公務消費、反對奢侈浪費政策影響仍在延續。根據商務部數據，春節黃金周期間，餐飲和商品零售額同比增速創有數據以來最低，部分地區高檔禮盒等消費銳減50%以上。餐飲、娛樂消費增長乏力，顯示八項規定等政策措施對消費增長的影響仍將持續。總體來看，一季度我國消費需求基本穩定，初步預計社會消費品零售額將增長13.3%左右。

三、出口需求將溫和回升

一季度，歐美等發達國家經濟復蘇態勢穩定有助于拉動我國出口需求，但是，新興經濟體減速壓力較大、國際資本顯著波動、基數較高等因素將影響出口增速。

一是世界經濟呈進一步回暖態勢。全球經濟在發達國家向好的帶動下，有望延續溫和復蘇態勢，國際市場需求逐步好轉，世界貿易與投資回升。2014年1月IMF報告將2014年全球產出由3.6%上調到3.7%。全球經濟增長加快，有利于拉動中國出口增長。

二是企業訂單情況有所好轉。商務部對1900多家重點外貿企業統計調查顯示，近期企業出口訂單有所恢復，出口信心回升。2013年12月，出口訂單金額環比增長企業占總調查企業數32.1%，為9月份以來首次恢復到30%以上，環比提高4.4個百分點，企業出口信心指數上升到102.9，環比提高2.9個百分點。

三是人民幣匯率基本穩定。美國退出QE將引發國際資本流向發達市場，人民幣實際有效匯率上升壓力減小，匯率雙向波動可能性加大。但是，外貿增長面臨的制約因素仍不容忽視：新興經濟體在資本外流、本幣貶值、結構性風險等多重壓力下，經濟增長依然面臨較大下行壓力，對我國出口產品需求減少；美國等國家的貨幣政策和世界貿易投資格局變化方向存在不確定性，國際市場爭奪日益激烈；去年同期基數高也會影響一季度出口增速。預計一季度我國出口將增長8.1%左右，進口將增長8.5%左右。

四、宏觀經濟增長將穩中略降

從主要產業看，制造業產能過剩問題將在較長一段時期內影響工業生產回升，同時，我國工業企業在2013年8月開始進行庫存回補。截至2013年底，庫存增速水平已從8月份5.7%提高至6.8%。但由于工業領域存在生產能力嚴重過剩，本輪庫存回補難以呈現強勁反彈趨勢，前期庫存水平提高影響后期新訂單增長。

PMI數據顯示，1月份新訂單指數較上月回落1.1個百分點，創2013年8月以來最低水平，新出口訂單指數下滑至50%以下。2014年1月份用電量以及電煤消耗的同比增速較2013年12月有所放緩，也預示工業生產增速放緩，初步預計工業增加值增長9.4%左右。在上年房地產投資與基礎建設投資高企的帶動下，預計建筑業生產將穩中趨好。此外，國家出臺的大力支持“信息消費”和鼓勵養老、醫療、健康服務業發展的一系列政策措施將有效推進服務業增長。

國家信息中心開發的經濟景氣系統顯示，至2013年12月，我國綜合先行指數已連續23個月處于平穩態勢，先行指數一般領先一致指數約6個月，表明我國經濟2014年上半年仍會延續平穩增長趨勢。綜合分析，宏觀經濟有望延續總體平穩態勢，由于前期財政貨幣政策支持力度偏弱，國內生產總值增速穩中略降，預計一季度GDP將增長7.5%左右。

五、物價上漲壓力不大

從工業品價格看，國際大宗商品價格基本穩定，輸入性通脹壓力不大。我國工業產能規模較高，供大于求的格局短期內不會改變，工業品價格仍將保持負增長態勢。

從服務價格看，人口結構變化帶來低端勞動者工資上漲推動部分勞動密集型服務業價格上升。

從食品看，2013年糧食再次增產，糧價基本穩定，并且由于中國糧價已經高于國際價格，糧價進一步上漲空間較為有限；生豬存欄規模較大，豬肉價格不會大幅上漲；一季度由于氣溫較往年偏高，有利于蔬菜、鮮果種植，相應價格不會大幅提高，1月份在有春節因素的情況下CPI僅同比上漲2.5%，說明目前新漲價因素較弱。

從資源產品看，2014年是資源性產品價格改革較好的時間窗口，按照十八屆三中全會的要求，應加快推進資源產品價格改革，這一因素會在一定程度推高物價。此外，一季度居民消費價格翹尾因素為1.1個百分點左右，相對穩定。總體來看，我國物價總水平基本延續上年的走勢，預計一季度居民消費價格將溫和上漲2.4%左右，工業生產者價格將下跌1.5%左右。

六、以城鎮化為抓手 全面深化改革

（一） 加大財政政策對穩增長的支持力度

一是加快盤活財政資金存量，加大資金統籌使用力度。2013年12月末，國庫庫存現金余額超過3萬億元，在當前資金比較緊張的情況下，應加大盤活力度，合理調整使用方向，可重點用于應急和民生領域，應繼續加大對城鄉基礎設施等經濟社會發展薄弱環節的投入，進一步加大對民族地區和邊疆地區的支持。

二是進一步調整財政支出結構，著力推進短板基礎設施建設。加大對棚戶區改造、中西部地區鐵路、城市管網改造等在建項目的資金支持力度；積極推進一批現代煤化工、核電、糧食倉儲、水利等既利當前、又利長遠的帶動性強的“十二五”重大項目開工建設；通過完善鐵路運價機制、盤活土地等存量資源等方式，加快向民間資本開放城際鐵路、資源開發性鐵路、支線鐵路等領域的項目；綜合運用稅收、信貸、利息優惠政策，實施戰略性新興產業重大工程，支持產業創新和創新成果產業化。

三是進一步深化財稅改革，促進經濟轉型升級。盡快出臺并實施財政轉移支付的辦法，加強中央和地方政府轉移支付的清理和整合；加快推進和完善營改增試點，完善消費稅制度，加快資源稅從價計征改革，推進城市維護建設稅改革；加快建立規范的地方政府債務融資機制，逐步將地方政府債務性收支分類納入預算管理；繼續發展政策性金融為基礎設施建設籌資，可以考慮通過擴大政策性銀行專項貸款規模、資產證券化規模等方式，來增強開發性金融機構在穩增長和調結構中的作用。

（二） 適度運用穩健的貨幣政策

一是加強短期流動性調節，保證貨幣市場利率平穩運行，隔夜拆借利率穩定在3%左右。通過密切監測跨境資金流動來把握外匯占款增長情況，根據銀行體系短期流動性供求形勢，靈活運用公開市場操作常規流動性調節工具維持市場流動性合理適度，必要時可適度下調存款準備金率，以確保銀行體系流動性穩定、充裕。在流動性出現異常波動時，靈活運用SLO和SLF工具實現有選擇的“定向放松”，以防范流動性危機，維持市場平穩運行。

二是積極引導商業銀行降低信貸資金成本。考慮到貸款利率管制完全放開時間尚短，原有的貸款基準利率對商業銀行仍具有一定指導意義，仍可通過調降貸款基準利率的方式來引導商業銀行降低貸款利率。通過引導貸款基礎利率以及對商業銀行進行道義勸告和考核激勵，來推動其合理確定資金價格，適度降低信貸資金成本。

三是有序推進金融改革和金融創新。隨著利率市場化深入與互聯網金融的興起，“金融脫媒”對商業銀行傳統存貸款業務的擠壓也越來越強烈。要重視利率市場化推進中商業銀行資產負債結構問題，重視“余額寶”等互聯網金融和非銀行“理財業務”等影子銀行對商業銀行存款“抽血”的影響。引導和推動商業銀行轉型，加強金融監管，防止金融創新“冒進”帶來“金融脫媒”過度，危害到銀行體系的平穩運行。

（三） 以城鎮化為抓手釋放內需巨大潛力

一是引導民間資本和外資積極參與城鎮化建設。努力實現城鎮化投資主體多元化，釋放民間投資需求，放寬民間投資準入門檻，減少民間資本和外資在基礎設施建設、服務業等領域的準入門檻，鼓勵民間資本參與城鎮化進程中的房地產建設，特別是發揮民間資本在文化娛樂、醫療教育、公共服務等領域中的積極作用。

二是借助高鐵發展契機，推動城鎮化，帶動有效需求增長。由于資金來源問題，以地方主導的城際鐵路未進入大規模建設階段，考慮通過鐵路建設基金、鐵路建設債券或票據等新型融資方式解決資金問題，實現高速鐵路、高速公路、城際鐵路等交通設施的對接，促進城市群的發展。其次，以高鐵促進開發區建設。用高鐵新站吸納集聚要素資源，實現更大區域間勞動力尤其是人才、資源等要素的流動，培育建立商貿、物流、交通、餐飲、住宿等服務中心。充分發揮屬地優勢，加快高鐵沿線城市產業布局調整合，實現與周邊區域的資源互補。

三是改革相關制度，釋放消費需求。可以將市民福利與戶籍制度適當脫鉤，保證符合條件的非戶籍常住人口也能獲得相應的市民福利；徹底清理對農民工進城務工的各種限制，對進城就業的農民工要與城市勞動者機會和權利平等；按照流動人口的新構成特點，規劃城區的教育、文化、體育等社會公共服務體系，發展相應的醫療、養老、健康等產業，保證居民需求與供給的準確對接。

（四） 全面深化改革促進經濟持續健康發展

一是國有企業改革、行政管理改革等屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權操作，一季度應加快推進。為有效支持穩增長目標貫徹落實，可以此為重點，盡快形成落實方案。建議盡快研究并落實將國有資本收益上繳公共財政比例提高3個百分點，用于保障和改善民生投入；深化國有企業改革，加大國有資本對水、電、氣、公共交通等公益性企業的投入，加快組建國有資本運營公司；通過市場化途徑，對長期虧損、負債經營的國有企業進行兼并重組；繼續減少和下放投資項目審批事項；抓緊制定負面清單，消除進入壁壘，充分擴大民營資本準入范圍與領域，積極發展混合所有制企業。

篇8

一、加強項目概算和竣工驗收管理的重要意義

預算內投資是各級人民政府優化配置公共資源、努力實現公共服務均等化的重要手段。為了充分發揮預算內投資項目效益，有效解決一些地方、部門和項目單位實際存在的對預算內投資項目概算管理認識不到位，管理不科學，執行不嚴肅，從而造成項目規模和內容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴格執行項目管理程序和財經紀律，切實規范和加強概算投資管理。

竣工驗收是項目管理的重要程序之一，是對建設項目從決策、立項、設計、建設直至交付使用進行全面評估，考核項目建設和管理工作預期目標完成情況，總結項目建設和管理工作的經驗和教訓，為提高后續項目的決策水平、管理水平和投資效益積累經驗提供依據。目前，我市預算內投資項目存在建成后不進行竣工驗收；或驗收主體不明確，工作范圍、內容和深度不夠，責任不清楚等問題，嚴重影響項目的正常使用和科學管理以及后評價工作，擾亂基本建設程序。

當前，在全市上下以固定資產投資和重點項目建設推進實現“三個千億”目標的關鍵時期，加強預算內投資項目概算和竣工驗收關鍵環節的管理，對于規范建設秩序，嚴格項目管理，充分發揮投資拉動作用，推動科學發展具有重要的現實意義。

二、規范和加強項目概算管理

（一）預算內投資項目根據可行性研究報告批復編制并按規定程序得到批準的初步設計及概算是指導施工設計、工程建設、計劃安排、投資控制和開展項目審計、竣工驗收的基本依據，不得隨意變更。各級預算內投資項目的施工圖設計必須嚴格按照初步設計批復文件批復的內容和概算進行限額設計。對在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化（指施工圖設計階段與初步設計階段地質勘察所揭示的地質條件差異）等原因導致建設項目原批復概算不能滿足工程實際需要的，項目法人（建設單位）可按照初步設計報批的程序向發展改革部門申請調整概算。

（二）項目申請調整概算時，應提供以下材料：

1.調整概算書。調整概算書由項目法人（建設單位）委托具備相應資質的單位編制。內容必須具有原批復概算的執行情況，項目實施過程中的變化情況，累計完成投資情況和存在問題，提出的調整概算與原批復概算對比表，分類定量說明概算調整的原因、依據和計算方法等。

2.原初步設計文件和初步設計批復文件。

3.項目建設的有關招標和合同文件，包括變更洽商部分。

4.能夠說明價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化的支持資料，以及地質條件發生變化而產生的設計變更文件。

5.調整概算所需的其他材料。

（三）對申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，發展改革部門原則上應先商請同級審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行處理。

（四）對申請調整概算的項目，縣市區發展改革部門要按照靜態控制、動態管理的原則，區別不可抗因素與人為因素對調整概算的內容和原因進行審查。對于使用預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。經審計機關審計后確需調整概算的項目，發展改革部門原則上先組織專家和評審機構對調整概算進行評審后再予以核定批準。

1.對由于價格上漲、政策調整等造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取工程建設其他費用的基數。未調整的部分，由項目法人（建設單位）自行消化。

2.對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取工程建設其他費用的基數。對過失情節嚴重的單位，發展改革部門要商請有關資質管理部門依法給予處罰并公告。

3.對由于項目法人（建設單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成投資需求超過原批復概算的，原則上不予調整，并給予通報批評；同時對設計單位失職進行調查，情節嚴重的通報全省，此后一年內不得參與預算內項目設計招標。對于超概算嚴重、性質惡劣的，發展改革部門要向同級人民政府報告并追究項目單位的法律責任。

三、全面加強項目竣工驗收管理

（一）竣工驗收的依據。

1.可行性研究報告、初步設計（包括概算調整）及其批復文件，以及與項目建設有關的各種文件；

2.規劃、土地、環保、消防、節能等批復或審核文件；

3.建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

4.現行工程技術規范，工程質量評定標準，設備技術說明書等。

（二）竣工驗收的條件。

總體要求：項目規模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結構形式、技術裝備、技術標準、環境保護設施、安全消防、節能、抗震等與各種批準文件內容和合同文本相一致。

1.已按批準的建設內容全部建成，達到設計要求并能夠正常投入使用。

2.按照《財政部關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建394號）編制完成竣工財務決算報告。完成各項財務、物資以及債權債務的清理工作。

3.勘察、設計和施工質量已通過核驗，并經質量監督部門登記備案。

4.環境保護、消防、安全生產和勞動保護設施、節能、抗震等按國家規定標準和設計要求與主體工程同時建成使用，符合國家有關建設項目專項驗收規定。

5.建設項目實際用地已經國土資源管理部門批準。

6.建設項目的檔案資料齊全、完整，符合建設項目檔案驗收規定。

基本符合竣工驗收條件的建設項目，僅有零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續。

建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期不得超過一年。

（三）竣工驗收準備。

竣工驗收前，項目法人（建設單位）應做好以下準備工作：

1.組織設計單位和施工單位編制工程竣工圖。

2.工程竣工決算報有關部門進行評審和審計。

3.按照有關批準的設計文件內容逐項進行系統整理，列出交付使用資產清單；對于需要核銷的項目，要辦理核銷手續。

4.工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定。

5.環境保護、消防、安全生產、勞動保護、土地使用及工程檔案、節能、抗震等按照規定辦理確認手續；對確認不符合驗收標準的部分，要明確需完善的具體內容和時限，在竣工驗收前向各相關行政部門申請專項驗收。

6.重點編制以下報告：項目法人（建設單位）關于工程竣工驗收綜合報告；設計單位關于工程設計情況的報告；施工單位關于工程施工情況的報告；監理單位關于工程監理情況的報告；試運行（試生產）情況的報告；初驗工作組初步驗收工作報告。

（四）竣工驗收程序。

竣工驗收程序分為初步驗收、專項驗收、竣工驗收和移交固定資產。

1.初步驗收。由項目法人（建設單位）負責，設計、施工、監理、管理運行等單位參加。項目法人（建設單位）應及時向當地行業質量監督管理部門申請，在初步驗收時對工程施工與設備安裝質量進行檢查和評定。初步驗收結束后，項目法人（建設單位）須總結、形成初步驗收工作報告，并將工程質量評定結果報質量監督管理部門備案。行業行政主管部門對初步驗收全過程進行指導和監督。

2.專項驗收。項目法人（建設單位）要向環境保護、消防、安全生產、勞動保護、檔案管理、節能、抗震等部門申請專項驗收，并在整個項目竣工驗收前完成。

（1）環境保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律法規要求、認真落實“三同時”的基礎上，提出驗收申請。環境保護驗收由環保行政主管部門負責。

（2）消防驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關法律法規要求、確保消防設施安全可靠、落實各項消防措施的基礎上，提出驗收申請。消防驗收由公安消防部門負責。

（3）安全生產及勞動保護驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按有關法律法規要求、確保“三同時”的基礎上，提出驗收申請。安全生產、勞動保護驗收由相應行政主管部門負責。

（4）檔案驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關法律法規要求、對項目的技術和經濟檔案資料進行認真整理歸檔的基礎上，提出驗收申請。檔案驗收由檔案主管部門負責。

（5）節能、抗震驗收。項目法人（建設單位）在嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國防震減災法》及其他有關法律法規要求、確保項目滿足節能和抗震要求的基礎上，提出驗收申請。節能、抗震驗收由相應專業行政主管部門負責。

（6）竣工決算的審查審計。建設項目竣工決算審計原則上由同級審計機關組織實施，審計機關確因計劃無法安排的，經審計機關同意后可委托有相應資質的單位審查，但審查結果

必須報審計機關同意后方可生效。

3.竣工驗收。初步驗收和專項驗收結束、待有關問題整改到位后，項目法人（建設單位）向竣工驗收主管部門提出竣工驗收申請。發展改革部門在接到竣工驗收申請并確認符合驗收條件后，與有關單位協商，確定驗收時間和程序，組織竣工驗收。

4.移交固定資產。在竣工驗收通過后進行。具體時間和接受單位在《竣工驗收鑒定書》中明確。

（五）竣工驗收組織和結論。

1.竣工驗收的組織。

竣工驗收的組織遵循“誰審批，誰負責”的原則。縣市區發展改革部門負責本級政府預算內投資項目竣工驗收的綜合管理，有關行業行政主管部門按照各自職責分工，配合做好建設項目的初步或專項竣工驗收工作。上級發展改革部門根據工作需要，可委托下一級發展改革部門組織有關項目的竣工驗收工作。

竣工驗收應組成竣工驗收委員會，由主持驗收部門視項目具體情況確定成員單位。設主任委員一名（由主持驗收部門有關負責人擔任），副主任委員若干名，委員若干名。竣工驗收委員會一般應由發展改革、建設、審計、財政、國有資產管理、環保、消防、安全生產、勞動保護、國土資源、檔案、質量監督行業主管部門以及項目所在地政府等有關單位組成，需要時可邀請有關方面專家參加。主任委員負終審責任，各委員均要承擔相應責任。

項目建設、勘察、設計、施工和監理等單位是被驗收單位，配合竣工驗收工作。

2.竣工驗收委員會主要職責。

（1）聽取建設、勘察、設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告，聽取質量監督部門的質量監督情況介紹。

（2）聽取主管部門初步驗收工作報告。

（3）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、工程監理、工程質量以及環境保護、消防、安全生產、勞動保護設施等情況全面核查，并做出評價。

（4）審議項目竣工決算，對投資使用效果做出評價。

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一、指導思想和目標

（一）指導思想

以全面貫徹落實科學發展觀為指導，堅持全面協調可持續發展的方針，緊緊圍繞工業發展“22222工程”，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，引導社會投資，推進我市工業結構實現優化調整，進一步提高經濟運行質量和經濟效益，實現我市經濟增長方式的根本轉變。

（三）調整目標

立足我市工業經濟現狀，以提高綜合競爭力為核心,以科技進步為動力,改造提升傳統優勢產業,培育新興產業,發展高新技術產業,優化工業經濟結構、提高工業經濟發展質量和速度。在“十一五”期間以培育國際性產業集群為重點，優先發展已經具有一定基礎的電工電器、電子信息產業，逐步把我市打造成為溫臺沿海產業帶的先進制造業基地，同時注重發展高新技術產業、現代服務業，不斷加強企業的科研和自主創新能力，以產業升級保證我市工業競爭力，力爭將我市工業經濟打造成為科技創新、經濟循環、資源節約、環境友好的可持續發展體系。“十一五”期間力爭實現以下六個方面的目標：

---工業總量。到2010年，全市國內生產總值(GDP)達到500億元以上，年均增長率為12%以上。全市工業增加值達到311億元，年增長率為15%，全市規模以上企業工業生產總值930億元，年增長率為14.6%。

----工業規模。規模以上工業企業超過1200家，其中年銷售收入1億元以上的企業100家，超10億元的企業20家，超50億元的企業3家。

----節能減排。2010年，單位生產總值綜合能耗在2005年的0.68噸標煤基礎上下降20％，達到0.54噸標煤；二氧化硫排放量、化學需氧量分別削減15%、15.1%。二氧化硫排放總量要從2005年的4436噸減至2010年的3771噸，化學需氧量排放總量要從2005年的0.93萬噸減至2010年的0.79萬噸。

----工業用水量。2010年全市工業企業萬元工業增加值取水量，由2005年147.6立方米/萬元的基礎上下降20%，達到118.1立方米/萬元。規模以上企業工業用水重復利用率達到65%。

----創建綠色企業。2010年全市規模以上企業50家通過ISO14000環境管理體系認證。爭取50家企業清潔生產工作通過省級審核驗收，30家省市級綠色企業，4個工業園區開展生態化建設和改造工作。

----技術創新。2010年，累計實施國家火炬、星火計劃項目、重大高技術產業化項目、創新基金項目100項，開發新產品500個，全市規模以上高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重力爭達到20%以上；獲授權專利數4000項，其中發明專利200項以上。高新技術產品中擁有自主知識產權產品的比重力爭達到40%以上，主要行業70%的技術裝備達到國際、國內先進水平，建立3家國家級技術中心，10家省級企業技術中心，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。

----科技投入。2010年，國家級、省級和溫州市級高新技術企業技術研發費占銷售收入的比重分別達到5%以上和3%，全社會科技活動經費占國內生產總值的比例達2%以上。

----名牌戰略。到2010年，新增中國馳名商標法10個，新增中國名牌產品10個，新增國家免檢產品10個。

二、調整的方向和重點

（一）大力發展先進制造業，優化提升產業結構鞏固發展支柱產業。

通過推進大產業集群建設，引導大企業、大項目發展方向，做大做強優勢產業，成為工業經濟支撐力量；通過促進大企業加快發展，提升企業競爭力和影響力，帶動相關配套企業共同發展。壯大我市工業六大支柱：電工電器、電子信息、建工鉆頭、休閑服裝、汽摩配、水產品加工產業。特色優勢產業群:依托產業基礎，在沿海平原地區培育以電工電器、電子信息、建工鉆頭、水產品加工為主的特色優勢產業群，形成五大產業功能塊。電工電器產業功能塊：整合柳市、北白象片的產業功能區，優化空間布局；依托*經濟開發區，拓展發展空間。電子信息產業功能塊：以現有的產業功能區為基礎，加快建設虹橋科技工業園區，做大電子信息產業。建工鉆頭產業功能塊：依托芙蓉產業功能區，集聚發展建工鉆頭產業。農產品加工產業功能塊：依托蒲歧產業功能區，發展鯊魚和其他水產品精深加工；依托山老區種植基地，發展鐵皮楓斗等藥材、農副產品加工。其他產業功能塊：依托樂成、磐石、清江、天成等產業功能區，發展頭盔、休閑服裝、節日燈等特色產業。

發揮港口、岸線資源和區位優勢，以船舶工業、能源（電力）工業、綜合型臨港工業為重點，大力發展海洋經濟。促進船舶工業結構提升。堅持“以整治促規范提高，以扶持促發展壯大”的方針，在推進船舶工業布局調整的同時，實現產品升級和組織優化。，產值預計達到85億元。加快能源（電力）工業發展。積極配合上級政府建設浙能*電廠工程和5萬噸級煤碼頭等配套工程。要求溫州電廠一、二期進行煙塵脫硫技術改造。積極開展海洋風能、潮汐能等清潔能源利用的前期研究工作。全力推進臨港工業發展。與*灣港區協調開發，全力推進*灣臨港工業區建設，積極發展綜合型臨港工業。通過加大招商引資力度，積極引進大項目，發展出口加工業，盡早形成*灣臨港工業區的規模效應、集聚效應。

（二）加快推進技術創新、技術改造，優化產業技術結構，大力增強自主創新能力

以增強自主創新能力為結構調整的中心環節，推動原始創新與集成創新，大力促進引進消化吸收再創新和產學研相結合，加快高新技術產業向自主研發制造延伸。把企業技術改造作為加快結構調整的重要手段，提高工業投資中技術改造投資的比重。

1、構建以企業為中心的技術創新體系，鼓勵我市科研單位、企業加強與著名高等院校、大院大所、大企業建立長期合作關系，鼓勵重點企業集團、行業骨干企業建立研究所、中試基地、博士后流動站等研發機構，提高科技型中小企業自主創新能力，培育一批極具活力的科技創新主體。

2、重點支持電子信息、環保等高新技術產業的產品和技術的開發；環境保護與資源綜合利用及循環經濟、安全生產等領域的共性關鍵技術和重點產品開發；電工電器等支柱產業關鍵技術、核心技術和重點產品研究開發；全力提升電工電器、電子信息等一批重點企業技術水平。

3、堅持以信息化帶動工業化，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升制造業整體水平。

4、圍繞質量、品種、效益，重點在裝備改造、工藝創新、產品升級等方面取得突破。

5、圍繞節能降耗、資源利用、清潔生產，重點支持節地、節水、節能、節材的項目建設。

（三）推動企業結構戰略性改組，實施品牌化戰略

積極實施培優扶強。鼓勵企業做大做強，加快培育主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力的大企業大集團。鼓勵企業做精做專，積極扶持中小企業提高配套能力和配套水平，強化與大中型企業的分工協作，構筑以大企業大集團為龍頭，“專精特新”中小企業為支撐的開放競爭的產業組織體系。

企業要以市場需求為導向，拓展產品開發領域，提高專業化生產能力，形成完整的產業鏈和產品群。以特色產品為載體，通過優化結構和性能，提升產品水平和質量，推動產品向“高、精、特、新、優”升級，提高市場占有率和覆蓋面，增強產品競爭力。

積極推動“全民創業”，優化企業資本結構。我市的企業結構調整以股份制為主要形式，以產權重組為主線，以建立現代企業制度為核心，以提升經營管理能力為重點，推動企業走產權多元化、經營現代化、管理科學化發展之路。整合各類社會資源，積極扶持有能力的大型企業上市融資。重點扶持正泰、天正等重點企業上市融資，力爭到“十一五”末，上市企業由目前的1家增加到5家。

（四）轉變經濟增長方式，引導推進產業優化升級。

1、切實降低高耗能、高污染產業的規模和比重，鼓勵技術含量高、消耗低、有利于環境保護和資源綜合利用的產業，限期淘汰消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品，依法關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業。

2、大力推進節能降耗，抓好重點行業和重點企業節能降耗工作，建立并完善能源消耗評價指標體系，確定和推廣優先發展的節能新技術、新設備。

3、全面推行清潔生產和資源綜合利用，進一步控制主要污染物排放。積極推廣綠色產品，廣泛推廣資源節約型的新材料、新能源和新產品，積極引導企業開展綠色認證，推行國際標準。

三、保障措施

（一）加強對工業結構調整工作的領導

強化工業結構調整工作領導責任，成立市工業結構調整領導小組，加大領導力度和工作力度。建立重大項目建設聯系制度，建立工業發展績效考核體系，把完成工業結構調整目標情況和工業循環經濟、節能降耗、治污減排等指標完成情況納入對各級政府、各有關部門的目標考核內容，建立獎懲機制，研究制定有關工業結構優化升級的政策意見，加大財政對工業經濟發展引導和支持力度。

（二）嚴格行業準入，實施分類指導

依據溫州市《產業結構調整指導目錄（2006年本）》，結合*市實際情況，制訂的《標準廠房準入條件》、《工業園區準入條件》和《工業用地招拍掛資格條件》，合理運用國家產業政策，因地制宜，研究把握地方產業結構調整方向和重點，堅持區別情況，分類指導，優勝劣汰，有步驟、有目標地推進我市產業結構優化升級。

鼓勵進步和淘汰落后相結合的原則。堅持把推進企業技術進步作為產業結構調整的核心。建立和完善創新體系，大力開展技術創新和技術改造，限制和加速淘汰落后產能，提升我市工業經濟整體競爭力。

對列入鼓勵類目錄的項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案，在管理服務、資本運作、生產許可證申領等方面給予支持。市財政部門要逐年加大對鼓勵類項目的公共財政資金的扶持力度。市金融部門要利用各種金融工具，擴大鼓勵類項目的信貸規模。市稅務部門要切實落實各項稅收優惠政策，重點支持對結構調整和技術進步有重大影響的項目。市規劃、國土、及公用事業等部門要優先保證鼓勵類項目和符合結構調整要求的重點投資項目用地需求和其他生產要素需求。通過加大政策扶持力度，引導人才、資金、技術等各種資源向其集中，支持其發展。

對列入限制類目錄項目的，市投資主管部門要會同市工商、國土、環保、規劃、安監、質監等部門，嚴格行業準入，禁止投資新建項目。投資管理部門不予審批、核準或備案，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不辦理有關手續。對限制類的現有生產能力，允許企業根據產業結構調整優化升級的要求，采取措施改造升級。金融機構應按信貸原則繼續給予支持。各相關部門要根據有關規定對限制類項目實施兼并重組給予支持。

對列入淘汰類目錄的項目，禁止投資。加強行業監管，加大執法力度。市投資主管部門與各相關部門要各負其責，嚴格把關，一律不得辦理相關項目建設手續，依法限期淘汰。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。鼓勵和督促使用、生產淘汰類產品、工藝、設備的企業轉產或更新換代。市稅務部門要對淘汰類項目嚴格稅收監管，不再給予稅收優惠。市價格部門要嚴格按照國家、省、市價格主管部門的規定實施差別電價。

（三）以科學發展觀為指導，走新型工業化道路

通過不斷優化產業結構，提高工業經濟增長質量。淘汰落后技術、工藝和設備，提高技術水平。加快發展高新技術產業，重點發展高科技含量、低資源消耗、低污染排放的產業，圍繞傳統產業高新化改造，抓緊建設一批帶動性強、對地方工業經濟發展、結構調整作用明顯的重點項目、骨干項目，推動產業優化升級，實現經濟增長方式轉變。

加強資源節約和環境保護，以提高資源利用率為中心，大力實施節能、節水、節地、節材，降低資源消耗，建立節能降耗、治污減排、清潔生產目標管理問責制。在用水、用電和用能上，扶優限劣，重點向低能耗、低消耗、低排放、高效益的企業傾斜。充分運用價格機制，科學配置和合理利用資源。通過發展循環經濟，走經濟效益、社會效益、生態效益并重的可持續發展之路。

（四）強化技術創新，優化產業結構，促進產業升級

建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步激發企業自主創新活力。“十一五”期間全市力爭再新建國家級企業技術中心家，省級企業技術中心家，大力提升企業自主創新能力，開發具有自主知識產權的新技術和新產品。省級以上企業技術中心研發經費投入占當年銷售收入的比例達到3%以上，高新技術企業達到5%以上。抓住共性、關鍵性、前瞻性的核心技術，集中力量，重點扶持，攻關開發，推動工業結構調整和產業升級。

（五）以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化建設，加快新型工業化進程

信息化是帶動工業化的強大動力。通過推動信息技術在制造業中的運用，提高制造業信息化水平。選擇一批骨干企業，重點推廣計算機管理和應用，培育一批信息化帶動工業化的示范企業，努力實現企業在市場營銷、生產制造、產品研發和物流等方面協同運作。鼓勵企業對生產線和關鍵設備進行信息化改造，提高企業裝備技術水平和產品研發和制造水平。推行中小企業實施以財務庫存、計劃、銷售、人力資源、辦公自動化為主的信息化建設，推動企業生產經營和管理創新。建立全市工業企業數據庫和產品數據庫，構建全市工業企業信息網絡服務平臺，積極穩妥引導企業開展電子商務。

（六）完善調控政策，加強投資管理

1、加快落實各項政策措施。堅決貫徹落實國家、省、市關于產業結構調整的有關文件精神和相關政策。

2、加強固定資產投資管理。要加強固定資產投資調控，根據我市產業發展階段的實際和國家政策法規的變化情況，及時調整園區產業準入政策，引導投資行為。

篇10

關鍵詞：施工總承包 管理 認識

0 引言

隨著世界經濟的發展，工程建設和管理日益走向專業化，受制于自身的技術、經驗、精力等方面的局限性，且項目的投資、工期、技術、質量及安全等壓力越來越大，業主自己進行項目管理的傳統模式越來越難以滿足市場需求，業主也有降低或者轉移投資和建設風險的需求，以設計為主體的施工總承包（EPC）模式正好順應了市場發展的必然趨勢和業主的客觀要求。

設計院目前逐步由單一的設計功能向為固定資產投資活動全過程提供智力服務的方向發展，實現從勘察設計企業到與國際接軌的工程公司的轉型升級以更好的參與市場競爭，開展施工總承包業務是設計院轉型的捷徑與關鍵。

1 施工總承包的優勢

1）可以引導建設單位細化前期工作，保證投資決策的科學性和有效性，降低投資風險；2）有利于建設責任的追索，過去要分設計責任、施工責任、制造商責任等，實行工程總承包后只找總承包商一家就行了；3）有利于實現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，提高工程建設效率，優化工程建設周期；4）有利于加快培養從事工程總承包的專業人才，不搞工程總承包，企業只有設計人員就夠了，要開拓工程總承包市場，就必須具有與之相配套的項目管理人才；5）有利于打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動產業轉型升級；6）有利于規范建筑市場秩序，扼制違法發包和轉包、掛靠等違法違規行為；7）有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力。

2 做好總承包管理工作的思考

2.1設計管理

設計是工程采購及施工的基礎，對工程進度、質量、投資等有決定性的影響。各階段要重視設計方案的合理性及深度。初步設計影響項目立項及資金總額；施工圖設計要充分發揮設計合理優化優勢節省工期及投資，同時要避免設計方案的反復和不當造成工期和投資的增加。需要重點關注以下內容：

1）重視新行業規程規范、設計手冊的學習，確保設計成果滿足規范要求；2）注意水文、地質等基礎資料的研究與分析工作；3）重視現場踏勘工作及地形測量，合理確定樞紐布置方案；4）收集當地人、機、料等價格水平，按定額合理確定工程投資；5）了解業主需求，按要求進行設計；6）與設備廠家多溝通，避免出現設計與廠家的矛盾；7）重視渣場、料場、風水電等臨建工程規劃。

2.2招投標

1）投標

（1）熟悉招標文件內容，了解業主功能要求，發現問題及時發函要求澄清，不要漏項。總承包項目一般為總價承包合同，一旦功能要求確定，如果不出現地質條件變化等不可預見因素總價不做調整，而視為設計未考慮周全，由總承包單位自己承擔；（2）不追求最低價，應在研究工程地理位置、對外交通、地形地貌、周邊環境、水電供應、地質概況、工程布局、施工障礙、附近資源、生活條件、氣候條件等邊界條件后合理報價，設計院本身底子薄，可降低設計院自身風險；（3）采用不平衡報價策略提高收益，如可能增加工程量的項目報高價、可能減少工程量的項目報低價、沒有工程量只報單價的項報高價、暫定的項目實施性大的報高價、資金回流快的項目報高價等；（4）了解地方行業準入制度，重視資格審查資料及投標各環節的跟蹤；（5）提出合理優化建議，采用多個報價方式，增加中標幾率。

2）招標

（1）根據工程規模及實際做好分標規劃工作，不宜太多，且工序盡量避免交叉，降低總承包管理和協調的難度及工作量；（2）做實設計方案和投資，制定攔標價，避免分包時投標人串通抬價；（3）材料、機械設備的型號、規格、技術參數應在招標文件中明確，確保產品質量，并自己對機械及設備進行詢價，在合同談判中游刃有余；（4）道路等公共臨時設施的維護分解到標段，避免后期出現誰都不管，總包單位管的局面。

2.3投資管理

（1）進行原始地形測量工作，做好新增土石方項目的收方工作；（2）做好設計變更工作，及時簽證，整理索賠材料依據。主要包括邊界條件變化和業主要求的內容。（3）根據施工總進度計劃制定項目資金計劃表，做好工程量審核工作，根據工程實施情況撥付資金；（4）根據基礎資料及業主功能要求，與業主溝通后及時開展設計優化工作；（5）在工期、質量、投資中講究最適原則；（6）嚴把設計關，做好限額設計，施工圖設計與初步設計工程量對比；（7）優選分包單位，合理確定分包價格，避免后期分包隊伍擺爛抬價；分包單位簽證應嚴格把關，認真審核。

2.4進度管理

（1）嚴格審核施工單位上報的施工組織設計，制定切實可行的施工總進度計劃、設備及材料采購計劃、資源投入計劃，重、難點部位指定專項施工方案，過程中不斷修正確保工程順利推進，按時提供設計文件；（2）做好分包隊伍交叉、前后工序的施工安排；（3）關注天氣，填寫晴雨表；（4）總包方發出材料采購單，分包方根據要求采購材料；（5）將項目進度計劃分解到月、周，趕工時可按天對照執行，舉行現場辦公會；（6）制定一定的節點獎；（7）統計因征地、天氣、供電等客觀因素照成的工期影響，做好工期順延索賠準備；因分包隊伍自身管理不善、投入不夠造成的工期延誤，要求其改進組織、加大投入解決。（8）把好開工關，現場條件具備后方可下發開工令，避免窩工。

2.5質量管理

（1）做好項目劃分工作，報地方質量監督部門或業主審核通過；（2）重視設計質量管理工作，進行技術交底；（3）重視進場材料的檢驗工作，盡量在見證檢驗的同時自己平行抽檢；設備及材料進場后要妥善保管；（4）設備指明型號、規格、技術參數，避免分包隊伍以次充好；（5）重視測量基準點的選擇及復核工作；（6）重視上下道工序的驗收工作；（7）重視各工序的質量檢測工作，隱蔽工程驗收資料應及時，重視檔案管理；（8）強化質量意識，制定質量處罰措施。

2.6安全管理

1）監督安全費用的投入，確保勞保用品的質量和發放；2）簽訂安全責任書，制定安全管理規定和獎懲措施，加強三級教育及培訓，重視設計交底及安全交底工作；3）加強對特殊作業的管理工作，持證上崗，避免事故發生；4）重視爆破管理工作，做好爆破設計，落實爆破防護方案，炸材管理滿足國家規定；5）加強施工道路的維護及車輛養護工作，加強交通管理工作，避免交通事故發生；6）加強高空、臨邊作業的管理，腳手架搭設應上報方案，高空作業需系安全繩、安全帶，臨邊、坑洞部位設護欄；7）夜間施工應注意照明；8）盡量創造封閉施工的條件，進行交通管制，避免對非施工人員的傷害風險；9）避免農民工酒后工作情況的出現；10）制定施工臨時用電方案，加強用電管理；11）加強營地用火管理；12）舉行安全檢查及例會制度，提出HSE整改單，要求閉環處理；13）注意項目所在地的風俗習慣，避免與當地居民發生沖突，影響人生安全；14）購買建筑及安裝工程一切險、人身意外傷害險，提高工程抵御不可預見事件的能力。

2.7溝通與協調

1）總承包商應在單位內部加強教育，使每個員工認識到總承包商的協調管理是以業主為服務主體，以項目為服務目標，多方參與的一項全方位的綜合管理工作，使全員樹立溝通協調意識，并明確每個員工在該項工作中的作用與地位；2）總承包商應監理諸如與設計單位建立設計圖紙技術交底會議制度；與業主及監理單位建立工程月簡報制度；與監理單位建立工程月、周、日報告制度，定期與不定期例會，專題討論會制度等相關制度來保證多方之間能夠實施有效的溝通與協調；3）加強與項目所在地移民部門及當地政府的溝通，做好移民搬遷工作，確保工程順利推進；4）加強與質監站的溝通與聯系，確保工程質量；5）做好施工現場周圍環境的調查研究，以便于增強工作的預見性和針對性，盡力減少諸多不利因素對施工造成的影響。

3 結語

施工總承包是設計院轉型升級為工程公司的捷徑與關鍵，施工總承包相對于傳統的業主負責項目實施的管理模式有諸多優勢，可通過精細化的管理，降低工程風險及投資，加快工程進度，強化工程安全及質量，適應了市場需求及國際競爭的環境。

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