數據中心變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇數據中心變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、網絡管理擔子更重。面對云架構，網絡管理的工作負擔會更重。十年前，網絡工程師只要做好網絡線纜的部署和管理工作即可。但在內部云架構中，網絡就必須包括系統管理程序；在外部云架構中，網絡管理工作還要包括管理服務提供商的數據中心以及員工在家辦公的網絡等。

二、了解應用從何而來。云計算為用戶帶來的最大改變是，用戶不必關心IT架構，只要關注應用即可。但IT管理者必須清楚公司的數據存放在哪里，以及數據的具體用途和訪問權限等。IT管理者在設備采購階段就應充分考慮這些問題。如果IT管理者不了解相關的程序和流程，業務就無法開展。

三、變更管理不容忽視。變更和管理在IT管理流程中是十分重要的環節。如果多家供應商都發生了流程變更，那么用戶必須建立一套行之有效的管理辦法。用戶必須了解服務提供商何時能交付硬件，何時能修補操作系統或應用程序的漏洞，并且要想方設法將服務提供商的變更日程整合到用戶現有的變更管理日程中。

四、面向服務的架構整合。面向服務的架構（SOA）在IT界已經引起了很多討論。在構建云存儲架構時，企業需要整合不同應用之間的數據，這時SOA架構起到了非常重要的作用。基于SOA的理念，可以將多家服務提供商的服務整合在一起。

五、備份容易恢復難。備份容易恢復難，這是很多用戶的共識。NetApp在對一些云服務提供商進行調查時發現，大多數的云服務提供商并沒有將備份和恢復功能納入到基礎服務產品中，有些云服務商甚至根本沒有能力提供備份和恢復服務功能。如果用戶采用了這些云服務商提供的服務，那么出現數據故障是早晚的事。用戶在選擇云服務商時，必須了解服務商是否具備提供備份和恢復服務的能力，以及服務商能否提供災難恢復服務，以及多長時間能做一次容災演練。

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一、建立市級數據中心，實現勞動保障業務集中統一管理，

建成標準規范的數據中心機房，投入1600多萬元。按金保工程數據中心的建設要求，配備了交換機、小型機、磁盤陣列等數據中心設備。硬件設施到位的基礎上，對全市勞動保障業務數據進行了整合，并逐步集中到市數據中心。第一步，整合市區社會保險業務數據。將原來市區分設的企業養老保險、機關事業養老保險、醫療保險三個社會保險數據庫進行了整合，按照社會保險核心平臺二版數據指標規范建立了統一的社會保險數據庫。第二步，建立全市集中管理的人力資源數據庫。對就業管理信息系統進行了第一次改造，取消縣級人力資源數據庫，將全市人力資源數據全部集中到市數據中心。按照勞動99三版數據指標規范對就業管理信息系統進行第二次改造，建立起了全市集中統一的人力資源數據庫。第三步，整合所轄四個縣級市的社會保險數據。和上半年，下大力氣將原來四個縣級市分設的社會保險業務數據集中到市數據中心，形成了全市集中統一的社會保險數據庫。第四步，整合社會保險和人力資源數據。今年下半年，對社會保險和人力資源數據庫進行了整合，形成統一的用人單位和勞動者的基本信息庫。至此，市全面實現了金保工程“同人、同城、同庫”目標。

二、推進網絡延伸，建成覆蓋全市的勞動保障市域網

服務向下延伸”要求，按照金保工程“數據向上集中。積極推進勞動保障網絡建設，做到勞動保障服務延伸到哪兒，信息網絡就架設到哪兒，勞動保障各類資訊就送到哪兒。一是全市各級勞動保障業務經辦機構全部與市數據中心實時聯網。將市級數據中心建成全市唯一的中心節點，全市所有勞動保障業務經辦機構全部通過光纖專線與市數據中心聯網，實時交換數據。二是網絡向全市街道（鄉鎮）和社區延伸。為全市所有街道勞動保障服務所配備3至4臺計算機，組成局域網，通過adsl專線與市數據中心聯網。鄉鎮和社區分別配備3臺和1臺計算機，同樣通過adsl專線與市數據中心聯網。目前為止，全市27個街道、330個社區和88個鄉（鎮）勞動保障服務所（站）全部實現了與市數據中心的聯網，為勞動保障部門密切與人民群眾的聯系提供了快速的信息通道。三是向定點職能機構延伸。為了方便參保單位和參保職工履行社會保險繳費義務、享受各種社會保險待遇，積極推進部門間的聯網工作。通過專線，全市所有定點醫療機構和定點藥店全部與市數據中心相連，參保職工持卡在醫院就醫、藥店購藥，信息通過網絡迅速傳到數據中心，進行在線結算，方便職工享受醫療服務。向養老金和失業金的金融機構延伸聯網，方便了社會保險征繳和支付。四是通過因特網和電信網向老百姓家中延伸。一方面通過勞動保障網站，因特網各種勞動保障信息，提供多種勞動保障服務，另一方面，通過“12333電話網絡，向群眾家中延伸，老百姓只要拿起電話，撥通“12333就能享受到勞動保障服務，使他實實在感覺到勞動保障信息網絡已經延伸到家中，勞動保障服務已經送到面前。

三、加強應用系統建設，統一勞動保障業務應用軟件

今年8月，全市應用系統統一以后。將社會保險和人力資源數據庫合并形成公共單位和個人基本信息的基礎上，對勞動保障業務流程再次進行了一次梳理，排出就失業管理、合同管理、社會保險、社保稽核、勞動保障監察和仲裁等業務之間相關聯的業務點共15個，經過討論確定了關聯方式和內容，目前大部分的業務關聯應用軟件開發已經完成，實現了業務之間的數據共享和聯動。最近我又組織開發了新型農村養老保險信息系統”和居民醫保系統。

基于社會保險核心平臺二版開發了社會保險信息系統，按照金保工程應用軟件建設的要求。基于“勞動99三版開發了人力資源管理信息系統，人力資源管理信息系統平臺上延伸開發了勞動行政業務系統，將勞動合同、勞動仲裁、勞動監察、社會保險稽核、培訓管理、勞動能力鑒定、行政復議、等勞動行政業務納入了信息化管理。要求各縣市勞動保障業務必須使用統一軟件，一律不得自行開發。由于歷史的原因，社會保險信息系統四個縣級市都有各自的幾套軟件，市里集中開發的應用軟件在全市統一推廣使用，難度非常大，有思想認識問題，也有業務操作流程不一致、政策不統一等客觀情況的制約。為了完成這項艱巨任務，切實加強領導，向四個縣級市分別派出由一名副局長、一名中層干部和一名技術人員組成的應用軟件推廣指導小組，落實措施，確保應用軟件在各地順利實施。另一方面，十分重視業務需求的調研分析和軟件開發工作，上半年，組織開發人員和業務骨干對四個市社會保險業務進行了詳細的需求調研，找出四個縣級市經辦業務與市里開發的社會保險應用軟件之間的差異點共288個，其中經辦流程差異37個，政策性差異251個。經過反復討論，統一了認識：經辦流程差異，由四個市調整，使用與市區相一致的業務經辦模式；政策性差異，由軟件公司負責，使新的統一版本的軟件涵蓋四個市的這些政策。經過深入細致的工作，四個市都完成了業務流程的調整工作，實現成功切換，使用市局開發的統一的社會保險信息系統，目前系統運行穩定。

四、整合業務流程，促進勞動保障經辦體制創新

通過使用統一的應用軟件，統一了全市勞動保障業務經辦流程，促進了勞動保障業務的規范化。根據金保工程“五險合一”的特點，我們大膽進行嘗試，在全局上下已經實行“三統一分”集約型、效能型管理體制的基礎上，大幅度調整社會保險經辦機構職能配置，建立全新的“五險合一”工作機制，形成了“基金征繳五險統一，基金管理一個部門，基金支付分頭辦理、社會化服務一條龍”的業務經辦模式。一是組建社會保險基金征繳中心、社會保險基金管理中心、社會保險基金支付中心、退休人員社會化管理服務中心，將原來以險種為主線的管理制度改為“五險合一”分四段對各項社會保險實行集中統一管理的模式。二是調整職能配置。將原來分散在各社會保險經辦機構的參保登記、繳費基數審核、基金征繳的職能集中到基金征繳中心。將原來分險種進行稽核的職能集中起來組織實施。將社會保險基金的財務管理、基金核算和撥付以及基金的保值增值、基金財務報表編制集中交由基金管理中心負責。各項社會保險基金的支付，參保人員有關待遇審核，最終由“五險合一”的基金支付中心負責。退休人員社會化管理服務中心主要負責退休人員生存狀況調查、養老保險基金發放情況監督、退休人員醫療保險服務等項工作。機構職能的調整使業務經辦程序和金保工程社會保險子系統業務流程完全吻合。“五險合一”設立經辦機構極大地節約了人力、物力，為進一步優化服務質量，實現“進一個門，事情一次辦成”的服務承諾奠定了基礎。三是規范社會保險業務流程。“五險合一”統一征繳，必須對原來社會保險分設時的業務流程進行調整，形成五險統一征繳及變更的流程。為此，我們將所有社會保險業務進行了梳理和整合，制訂相應的經辦流程，確定每個細節的經辦機構和經辦人員，使社會保險業務流程化、規范化，做到分工明確、流程清晰，有利于互相監督，有利于參保單位和參保職工辦理各類社會保險業務。實踐使我們感到，只有優化了業務流程，信息技術才能發揮應有的作用。隨著縣級市使用統一的社會保險應用系統，四個縣級市也按照市局的業務模式，上下對口，對原來的社會保險體制和業務流程進行了整合，形成了全市統一的社會保險業務經辦流程。

五、網、號、卡三位一體，建立統一的勞動保障公共服務體系

在金保工程應用系統建設取得初步成效的基礎上，我們大力推進勞動保障網站、12333和社會保障卡建設，建立了三位一體的勞動保障公共服務體系。

和今年，我們對泰州勞動保障網進行了兩次改版升級，通過兩次改版，豐富了網站的信息，增強了網站的公共服務功能。除了及時勞動保障各類動態信息外，我們在網站上提供了豐富的信息查詢功能，用人單位和個人可以在網上查詢各類勞動保障政策法規、辦事程序、社會保險繳費情況、個人帳戶情況、養老金及失業金信息，也可以查詢各類招聘信息、求職信息以及培訓信息等等。我們還在網站開設在線咨詢、局長信箱、投訴舉報、仲裁申訴等互動欄目，暢通勞動保障部門與用人單位和勞動者的聯系。為了方便用人單位和勞動者辦理勞動保障業務，我們對網上申報進行整合，開設了公共服務子網站，提供用人單位和勞動者網上社會保險申報、網上招聘、網上求職、網上卡掛失等服務。

7月，我市12333電話咨詢服務系統開通，提供人工和自動兩種服務方式，老百姓可以通過撥打12333咨詢電話了解勞動保障政策法規、咨詢辦事程序、投訴舉報、查詢各類社會保險繳費和帳戶信息、查詢勞動力市場招聘信息等。兩年多來，累計話務量已達8萬人次，極大地方便了群眾咨詢勞動保障政策和查詢勞動保障信息，成為我市勞動部門與群眾聯系的空中橋梁。

在數據實現集中管理、統一應用軟件的基礎上，，我們著手開始發行社會保障卡，發卡工作嚴格執行勞動保障部的規定，對社會保障卡統一規劃、統一發行、統一管理。我局成立了社會保障卡管理中心，統一負責全市社會保障卡的發行和管理工作，明確各市區不得自行發卡。參照外地的經驗和我市的實際情況，我局和郵政合作發行社會保障卡，使社會保障卡具備金融功能，由于郵政儲蓄網點遍布城鄉，為持卡者用卡提供了極大的便利。全市計劃用2年的時間完成全市近100萬張社會保障卡的發行任務。

六、實行上下聯動，對信息系統統一維護管理

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第二條在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，履行備案手續，實施備案管理，適用本辦法。

第三條中華人民共和國信息產業部（以下簡稱“信息產業部”）對全國非經營性互聯網信息服務備案管理工作進行監督指導，省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱“省通信管理局”）具體實施非經營性互聯網信息服務的備案管理工作。

擬從事非經營性互聯網信息服務的，應當向其住所所在地省通信管理局履行備案手續。

第四條省通信管理局在備案管理中應當遵循公開、公平、公正的原則，提供便民、優質、高效的服務。

非經營性互聯網信息服務提供者從事非經營性互聯網信息服務時，應當遵守國家的有關規定，接受有關部門依法實施的監督管理。

第五條在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，應當依法履行備案手續。

未經備案，不得在中華人民共和國境內從事非經營性互聯網信息服務。

本辦法所稱在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，是指在中華人民共和國境內的組織或個人利用通過互聯網域名訪問的網站或者利用僅能通過互聯網IP地址訪問的網站，提供非經營性互聯網信息服務。

第六條省通信管理局通過信息產業部備案管理系統，采用網上備案方式進行備案管理。

第七條擬從事非經營性互聯網信息服務的，應當通過信息產業部備案管理系統如實填報《非經營性互聯網信息服務備案登記表》（以下簡稱“《備案登記表》”，格式見本辦法附錄），履行備案手續。

信息產業部根據實際情況，對《備案登記表》進行調整和公布。

第八條擬通過接入經營性互聯網絡從事非經營性互聯網信息服務的，可以委托因特網接入服務業務經營者、因特網數據中心業務經營者和以其他方式為其網站提供接入服務的電信業務經營者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第九條擬通過接入中國教育和科研計算機網、中國科學技術網、中國國際經濟貿易互聯網、中國長城互聯網等公益性互聯網絡從事非經營性互聯網信息服務的，可以由為其網站提供互聯網接入服務的公益性互聯網絡單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第十條因特網接入服務業務經營者、因特網數據中心業務經營者以及以其他方式為網站提供接入服務的電信業務經營者和公益性互聯網絡單位（以下統稱“互聯網接入服務提供者”）不得在已知或應知擬從事非經營性互聯網信息服務的組織或者個人的備案信息不真實的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續。

第十一條擬從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、廣播電影電視節目等互聯網信息服務，根據法律、行政法規以及國家有關規定應經有關主管部門審核同意的，在履行備案手續時，還應向其住所所在地省通信管理局提交相關主管部門審核同意的文件。

擬從事電子公告服務的，在履行備案手續時，還應當向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務專項備案材料。

第十二條省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應在二十個工作日內予以備案，向其發放備案電子驗證標識和備案編號，并通過信息產業部備案管理系統向社會公布有關備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內通知備案人并說明理由。

第十三條非經營性互聯網信息服務提供者應當在其網站開通時在主頁底部的中央位置標明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接信息產業部備案管理系統網址，供公眾查詢核對。

非經營性互聯網信息服務提供者應當在其網站開通時，按照信息產業部備案管理系統的要求，將備案電子驗證標識放置在其網站的指定目錄下。

第十四條非經營性互聯網信息服務提供者在備案有效期內需要變更其《備案登記表》中填報的信息的，應當提前三十日登陸信息產業部備案系統向原備案機關履行備案變更手續。

第十五條非經營性互聯網信息服務提供者在備案有效期內需要終止提供服務的，應當在服務終止之日登陸信息產業部備案系統向原備案機關履行備案注銷手續。

第十六條非經營性互聯網信息服務提供者應當保證所提供的信息內容合法。

本辦法所稱非經營性互聯網信息服務提供者提供的信息內容，是指互聯網信息服務提供者的網站的互聯網域名或IP地址下所包括的信息內容。

第十七條省通信管理局應當建立信譽管理、社會監督、情況調查等管理機制，對非經營性互聯網信息服務活動實施監督管理。

第十八條互聯網接入服務提供者不得為未經備案的組織或者個人從事非經營性互聯網信息服務提供互聯網接入服務。

對被省通信管理局處以暫時關閉網站或關閉網站處罰的非經營性互聯網信息服務提供者或者非法從事非經營性互聯網信息服務的組織或者個人，互聯網接入服務提供者應立即暫停或終止向其提供互聯網接入服務。

第十九條互聯網接入服務提供者應當記錄其接入的非經營性互聯網信息服務提供者的備案信息。

互聯網接入服務提供者應當依照國家有關規定做好用戶信息動態管理、記錄留存、有害信息報告等網絡信息安全管理工作，根據信息產業部和省通信管理局的要求對所接入用戶進行監督。

第二十條省通信管理局依法對非經營性互聯網信息服務備案實行年度審核。

省通信管理局通過信息產業部備案管理系統，采用網上方式進行年度審核。

第二十一條非經營性互聯網信息服務提供者應當在每年規定時間登陸信息產業部備案管理系統，履行年度審核手續。

第二十二條違反本辦法第五條的規定，未履行備案手續提供非經營性互聯網信息服務的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處一萬元罰款；拒不改正的，關閉網站。

超出備案的項目提供服務的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，關閉網站并注銷備案。

第二十三條違反本辦法第七條第一款的規定，填報虛假備案信息的，由住所所在地省通信管理局關閉網站并注銷備案。

第二十四條違反本辦法第十條、第十八條、第十九條的規定的，由違法行為發生地省通信管理局責令改正，并處一萬元罰款。

第二十五條違反本辦法第十三條的規定，未在其備案編號下方鏈接信息產業部備案管理系統網址的，或未將備案電子驗證標識放置在其網站指定目錄下的，由住所所在地省通信管理局責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條的規定，未在規定時間履行備案變更手續，或未依法履行備案注銷手續的，由住所所在地省通信管理局責令限期改正，并處一萬元罰款。

第二十七條非經營性信息服務提供者違反國家有關法律規定，依法應暫停或終止服務的，省通信管理局可根據法律、行政法規授權的同級機關的書面認定意見，暫時關閉網站，或關閉網站并注銷備案。

第二十八條在年度審核時，非經營性互聯網信息服務提供者有下列情況之一的，由其住所所在地的省通信管理局通過信息產業部備案系統等媒體通告責令其限期改正；拒不改正的，關閉網站并注銷備案：

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電子業務系統安全審計體系的研究與建設

結合山東局綜合管理體系建設要求，首先，對各業務系統從管理者和使用者兩個層面明確職責，規定相應的口令管理制度、授權管理制度、系統操作規程（作業指導書）等業務系統運行規章制度及有關記錄表格。二是，針對各業務系統制定安全審計規范，利用內部審計及外部審計來評估業務系統安全漏洞，規劃審計策略，明確審計目標，確定日常安全審計及集中安全審計任務和手段，并對審計結果進行評估分析，制定糾正措施。三是，結合山東局績效考核管理辦法，將安全審計結果納入績效考核，已達到從制度上約束行為的目的。各電子業務系統的開發應按照我們制定的安全審計規范要求建立安全審計模塊，每個用戶登錄系統、進入應用，一直到使用各個應用模塊都可以進行訪問日志記錄，安全審計模塊可以調用日志SDK的API，根據應用規則來記錄各種日志。日志可以是分為安全日志、系統日志、數據變更日志等等可以由系統安全管理人員隨時調閱，以達到安全審計的目的。針對業務系統具體環節分析風險點，根據制定的安全控制規范，應用于各電子業務系統，開發安全審計系統，進行風險布控、監控設定、自動預警與自動核查，對業務系統全過程監控。由于目前業務系統數量眾多，數據處理不同，進行安全審計系統開發時需針對各業務系統進行分析歸納，特別是CIQ2000綜合業務管理系統作為檢驗檢疫電子業務的主干系統，數據處理過程的質量決定著業務工作的質量，我們首先從CIQ2000業務管理系統入手試點，對CIQ2000綜合業務管理系統實施全過程監控，監控賬戶的合法性、權限的合理性、登錄及操作行為的可追溯性、數據修改的安全性等，對用戶行為實施有效監督、約束，規范行為，保證工作質量。對CIQ2000綜合業務系統進行安全審計主要分以下幾方面:1）用戶操作行為日志審查常規監測及時收集和分析CIQ2000系統本身提供的系統登錄、業務操作、流程控制、權限等信息，通過設定邏輯嚴密、科學合理的審計規則，根據用戶登錄時間、狀態和業務操作記錄等數據，發現異常登錄和非法操作，在系統界面進行展示，并形成報表。特殊監測根據業務和系統管理需要，對特殊時間段、特殊業務操作進行特殊監測，通過觸發器收集關鍵業務對象、關鍵數據的變更情況，記錄操作人的登錄信息和操作信息。如對關鍵業務數據的操作及修改過程（如計收費數據的修改、不合格結果登記修改為合格結果登記、未經檢務操作擅自添加證書、攔截數據人工干預放行等）進行過程記錄。2）用戶密碼審查根據制訂的密碼審計規則，自動檢查指定機構下的用戶及密碼，查找密碼為空或者密碼設置不符合安全規范的用戶，在系統界面展示并可形成報表。3）重復用戶檢查根據同一用戶在統一機構下不得同時擁有兩個可以同時使用的用戶賬號原則，自動檢查指定機構下的用戶，檢查是否在同一機構具有同時在崗的重名用戶。4）用戶權限檢查自動檢查指定機構下的用戶及使用權限，查找具有分配全業務流程的用戶，也可查找具有指定權限的用戶。5）安全事件警告根據對業務系統各關鍵環節和關鍵對象數據的采集和分析，對可能存在信息安全隱患的環節給予相應級別的告警。告警方式包括：界面查看、短信預警、郵件預警。6）系統服務用戶管理選項設置安全審計告警策略安全事件確認審計對象配置助手對于以上審計內容，通過布控，可以實現實時監控，發現違規操作及時報警，也可以進行統計查詢、數據分析，防患于未然。通過安全審計系統的運行，特別是對CIQ2000綜合業務管理系統的安全審計，發現高風險監控點，進一步對體系進行驗證完善，通過兩方面的互補，保證業務系統的安全合規運行。通過以上步驟，制定我局電子業務系統安全審計規范并正式下發執行，建立檢驗檢疫電子業務系統安全審計體系。并通過CIQ2000綜合業務安全審計系統應用實例進行驗證優化，并以此成功案例進行推廣、全面開展對山東局電子業務安全審計系統的建設與發展。

電子業務系統安全審計體系研究技術方面

電子業務安全審計系統建設技術方面1）使用統一開發平臺的UIP-SDP框架開發。該框架提供輕量級的框架，框架遵照MVC的通用設計模式；采用面向服務體系結構(SOA)及組件化的設計思想，便于系統的復用和集成；包含大量公共的、實用性的組件和控件，并且提供了一般業務系統底層的最基本模塊，可以輕松集成到業務系統之中。2）框架提供了通用的前后臺校驗機制、統一的分頁處理、基于AJAX的局部刷新功能、多文件上載的功能、基于數字證書的認證方式、靈活、實用的規則引擎、基于配置的任務調度功能、基于配置的事務處理、統一的日志管理、方便快捷的單元測試、子模塊基于XML的單獨配置3）系統由數據采集層、事件管理層、運行管理層構成。山東檢驗檢疫電子業務系統安全審計體系（圖略）。電子業務安全審計系統建設技術規范方面采用標準的Linux、Unix操作系統建立基礎平臺采用統一的Oracle數據庫建立數據中心平臺采用先進的軟件工程設計方法，滿足系統的先進性、可靠性、可伸縮性、可擴展性復雜的商業規則的實現集中由應用服務器實現，可隨業務量增長而輕松擴展采用流行的B/S架構，實現零客戶端采用先進AJAX、WebService技術采用XML技術，規范信息交換格式和數據交換流程采用統一的消息中間件實現數據交換可以采用CA認證及SSL128位加密技術，確保通訊的安全性4結論通過建設安全審計體系建設，可以從制度上規范行為；審計系統的開發運行可以利用技術手段實現業務監控、工作質量稽查及用戶行為審計，自動查找違規現象，及時通知相關單位整改，以查促管，防患于未然；審計的結果反過來促進制度的建設，最終保證檢驗檢疫業務的正常運轉。

作者：田建榮 宋琳琳 陳鵬 王宏志 郭曙超 單位：山東出入境檢驗檢疫局

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一、積極促進外商投資企業健康發展，自覺服務經濟結構調整和經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整，是十七屆五中全會提出的“十二五”時期經濟社會發展的戰略目標，服務這一戰略目標的實現，工商機關肩負著重要使命。外資登記管理工作要緊緊圍繞這個大局，立足外資登記管理職能。更好地服務優化利用外資結構、提高利用外資水平，積極促進外資企業發展，為服務經濟結構調整和經濟發展方式轉變作出積極貢獻。

(一)完善服務外資企業發展政策措施，鼓勵外資企業增加總量、擴大規模。認真按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，著力營造有利于外資企業發展的政策環境，積極促進外資市場主體健康發展。一是從企業名稱核準、企業集團組建、營業性分支機構設立、債權出資、依法延長出資期限、支持東部地區外商投資企業向中西部地區轉移等方面采取更加有力的措施。鼓勵外商增加投資總量，擴大投資規模。二是不斷探索完善外資合伙企業登記制度，進一步發揮外資合伙企業準入程序的比較優勢，積極引導擁有先進技術和管理經驗的外國企業或者個人通過合伙方式來華投資，豐富利用外資方式，擴大對外經濟合作和技術交流。三是進一步強化服務意識，對國家鼓勵的高新技術產業和現代服務業，進一步提高個性化服務質量，完善重大外資項目提前介入機制，促進重大外資項目發展。

(二)立足外資登記管理職能，積極促進利用外資結構優化。認真按照“十二五”規劃綱要提出的優化利用外資結構的要求，積極做好服務利用外資工作，提高利用外資質量和水平，促進利用外資結構優化。一是積極支持外商以股權出資、出質，以擁有知識產權的先進技術作價出資等方式進入新能源、新材料、新醫藥、節能環保、生物育種、信息網絡、新能源汽車等戰略性新興產業。二是積極支持國家鼓勵的現代服務業、高新技術企業發展，適當放寬企業名稱和經營范圍的核準條件，鼓勵外商投資科技研發、服務外包、文化創意、現代物流等生產業和社區服務、信息咨詢、旅游休閑等生活業，鼓勵跨國公司同國內研發機構和企業開展研發合作。三是積極參與外資并購審查相關工作。對行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后、困難企業，外資參與國有企業改組改制，優勢企業強強聯合等，積極進行引導，提高規模，轉變經濟增長方式。四是嚴格限制“兩高一資”企業，對產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的外商投資企業，依法辦理變更登記、注銷登記、吊銷營業執照，立足發揮市場準入職能，切實促進經濟社會可持續發展。

(三)認真開展外資登記管理數據分析，積極為政府決策和外商投資服務。按照“數字準、情況明”的要求，在做好外資市場主體登記注冊和監督管理信息資源的綜合分析利用基礎上，深入挖掘外資登記管理數據潛力，積極為政府科學決策和外商投資服務。一是開發外資登記管理數據分析系統，制定下發《外資登記管理數據分析參考示范》，加強對各被授權局外資登記管理數據分析工作的指導，全面提高全系統外資登記管理數據分析水平。二是繼續推進外資登記管理數據監測分析工作，適當擴大動態監測點的范圍，提高動態監測的準確率和時效性。建立省級被授權局外商投資企業登記管理數據月報制度，及時掌握全國外商投資企業發展動態。三是依托外資登記管理數據分析系統和動態監測點工作，認真做好外資企業數量、企業規模、行業分布、產業結構和經濟安全等方面的分析，編印全國外資企業登記管理情況分析報告，積極為政府科學決策、做好宏觀調控提供參考。

(四)積極推動相關法規修訂，為外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動提供法律保障。針對《外國(地區)企業在中國從事生產經營活動登記管理辦法》滯后情況，認真研究外國企業在中國境內從事生產經營活動中存在的突出問題，按照總局立法規劃。推動此辦法升格為行政法規，并在年底前完成修訂方案。

二、認真落實國家利用外資方針政策。努力促進外資企業健康發展

認真落實國家利用外資方針政策是促進外資企業健康發展的重要前提。要按照國務院和總局出臺的一系列服務外資企業發展的措施意見，進一步抓好落實，提高利用外資的質量和水平。

(一)加強檢查指導，確保服務外資企業發展的政策措施認真落實。進一步落實國務院《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》、總局《關于充分發揮工商行政管理職能作用進一步促進外商投資企業發展的若干意見》和全國工商行政管理系統進一步做好服務外商投資企業發展工作會議精神，加強督促檢查，針對貫徹落實中存在的問題，及時研究提出改進意見，確保政策措施落到實處。

(二)周密組織實施，確保《外國企業常駐代表機構登記管理條例》(下稱《條例》)貫徹落實。按照《條例》規定和總局要求，認真抓好《條例》實施工作。一是制定下發《關于貫徹落實的通知》，明確登記管轄、登記標準和監管要求，并抓好各項工作落實，積極加強與有關部門的協調，保障《條例》的貫徹施行。二是修訂下發常駐代表機構登記文書及規范要求，規范登記行為，統一登記標準，切實做好《條例》實施后代表機構登記注冊工作。三是認真組織開展全國范圍的代表機構登記證、代表證的換發工作，召開好4個片區的換證工作座談會，研究解決各地在換證和加強對常駐代表機構登記管理工作中遇到的難點和重點問題，加強工作指導，確保《條例》的順利實施。

(三)加強研究協調，不斷完善外商投資合伙企業準入制度。按照《外國企業或者個人在中國境內設立合伙企業管理辦法》規定，繼續加大政策研究力度，積極協調外匯、稅務等有關部門，加強配套制度建設，努力推動外商投資合伙企業登記管理制度的健全，提高外資市場主體準入效率。認真加強外資合伙股權投資等有關問題研究，充分發揮外資合伙形式靈活、方便投資的政策優勢，服務利用外資工作。

三、進一步推進監管方式改革創新，積極營造良好

的市場環境

加強外資企業監督管理，進一步推進監管方式改革創新，是提高外資市場主體監管效能、營造良好市場環境的重要舉措。要認真按照總局更加高效加強市場監管的要求，不斷拓展外資監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段，積極促進外資企業發展。

(一)推進年檢方式創新，進一步提高年檢效能。要在以往外資年檢工作基礎上，不斷創新年檢方式方法，進一步提高年檢效能。一是積極推進電子證書的使用，逐步實現網上申報、網上審查、網上反饋、網上公示等網上年檢全程電子化。二是突出監管重點，逐步推行分類年檢。進一步加強與行政審批部門的配合，并結合屬地監管和行政指導，強化年檢中對重熱點企業的審查把關，對守法經營、無不良行為記錄的企業，簡化年檢手續，逐步形成守法經營激勵機制。三是強化年檢信息的分析利用，深化年檢功能。完善年檢數據指標體系，加強對外資企業年檢信息的采集、整理、綜合、分析和公開工作，準確掌握外資企業動態情況，為政府決策和外商投資提供全方位多角度的參考。四是進一步提高外資企業網上年檢服務水平，切實保證網上年檢率達到100％。認真研究解決網檢工作中的問題，細化標準、優化流程，完善年檢提示、服務預約、社會評價、遠程辦理、查詢信息等信息化功能，提高外資企業網上年檢的互動性，推進網上年檢工作水平的全面提升。

(二)以首期出資為重點，努力提高外資企業出資到位率。通過建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，發揮行政指導和社會監督作用，督促出資人落實出資責任，履行出資義務，進一步提高外資企業出資到位率和利用外資質量。

(三)強化屬地監管，進一步規范外資企業經營行為。健全登記與監管、登記機關與工商所互動機制，加強對重熱點行業企業的監督管理，推進外資企業分類監管，實現科學、高效、規范管理。加強對中西部地區監管工作調研和指導，推進東部和西部地區監管經驗的交流，切實營造安全有序的外資市場環境。

(四)加強對外國企業常駐代表機構的監督管理，保障代表機構健康發展。按照《外國企業常駐代表機構登記管理條例》的規定，依法加強對代表機構的監督管理，規范代表機構的業務活動，切實落實代表機構屬地監管責任，重點做好代表機構提交年度報告和對代表機構實行分類監管工作，逐步建立信息聯網共享機制，指導各地開展代表機構從事非法活動的查處工作，促進代表機構健康發展。

(五)認真做好專項工作，切實維護社會穩定和市場秩序。積極配合有關部門做好專項案件查處工作，立足外資登記管理職能，準確掌握注冊監管信息，認真依法開展違法企業查處工作，有效維護社會穩定和市場秩序。

四、充分發揮外資登記授權體制優勢，積極服務區域經濟協調發展

依法做好外資授權登記管理，方便企業就近辦理登記注冊，是外資登記管理服務區域發展的主要形式。要認真按照《外商投資企業授權登記管理辦法》規定，發揮授權體制優勢，積極促進區域經濟發展。

(一)加強對被授權局管理，不斷提高授權登記管理水平。制定下發《外商投資企業登記管理授權局考核評價標準》，建立被授權局考核評價體系、通報激勵機制和監督制約措施，強化對被授權局的考核和監督，并于年底前完成對被授權局的考核工作，促進執法尺度和標準的統一、規范，提高授權登記管理水平。

(二)繼續加大對中西部等地區授權支持，積極促進地方經濟發展。按照《外商投資企業授權登記管理辦法》的要求，落實總局出臺的支持地方發展的政策措施，支持國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和中西部地區工商局申請外資登記管理授權，為外資企業發展提供便捷服務，促進中西部等地區經濟社會發展。

(三)積極探索推行跨地區協調制度，為外資企業登記注冊提供優質服務。認真總結部分省市工商局在外資企業登記管理方面開展區域執法協作的經驗和做法，探索推行《外資企業登記注冊跨地區協調制度》、《重大外資項目提前介入制度》，及時為外資企業提供政策、業務、信息咨詢和一系列行之有效的專業化服務。指導東部地區工商局與中西部地區工商局加強工作銜接、協作，為東部外商投資企業向中西部地區轉移提供便捷的遷出、遷入登記注冊服務，鼓勵外資向中西部地區轉移和增加投資。

五、大力推進外資登記管理信息化建設，不斷提升外資登記管理水平

信息化建設是提高外資登記管理工作效率、構建規范的登記管理工作流程、提升服務水平的重要手段。要在現有信息技術水平基礎上，進一步強化信息化建設，充分利用現代科技手段，提高運用信息技術水平，推動外資登記管理工作向前發展。

(一)進一步推進外資網上登記，不斷提高外資準入便利化水平。在總局和部分地區開展外資網上登記工作的基礎上，全面推行外資網上登記，增加外資企業注冊辦理方式和途徑，健全內部受理審核機制，力爭年底實現外資網上登記覆蓋面50％以上的省(區、市)達到8～10個。

(二)認真清理外資企業名稱庫，提高企業名稱資源利用率。認真開展外資企業名稱庫清理工作，集中清理名稱庫中過期的企業名稱，摸清外資企業名稱底數。建立總局數據中心與名稱庫聯網核查機制，保證外資企業名稱庫更新及時、數據準確，有效利用名稱資源。

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“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”在剛剛于3月舉行的全國兩會上，國務院總理在政府工作報告中就保護耕地的鮮明闡述，擲地有聲。用信息化來提高我國國土資源管理和宏觀調控能力的工作正在緊鑼密鼓地開展。

投資160億元、全長282公里的甬臺溫鐵路共涉及3個市，近10個縣(市)、區，但這個投資巨大的工程卻在開工一年后（即去年11月），突然接到甬臺溫鐵路寧波市鄞州段的停工通知，原因是該項目未辦理任何用地手續。而據項目建設部門稱，用地的報批材料在一年前就已經交給了國土部門，但一直沒有獲得建設用地國土使用證，恰逢國務院對固定資產投資過快實施新一輪調控，像這樣的項目自然得到了“暫停建設”的紅牌。

甬臺溫鐵路這個耗資巨大的項目，僅僅是國家重點項目中眾多違規操作的邊批邊建項目中的一個，而它折射出的問題卻是多方面的。其中有兩點比較重要: 一是國土資源用地審批流程的效率較低; 其二，國家宏觀調控的步伐落后于快速上馬的建設工程步伐。而這兩者都是與國土資源信息化緊密相關的。

2006年6月，國家發改委批準了“金土工程”一期項目初步設計，時至今日，國土資源信息化進行到了什么程度、發揮了怎樣的作用都已輪廓初現。為此，記者專程采訪了國土資源部信息化工作辦公室副主任李曉波。見到李曉波時，他正在參加全國各省、市級國土資源部門政務信息網上公開情況檢查，“這樣的年度檢查已經進行了3年，我們制訂了詳細的評分標準，使信息化建設不再流于形式。”

土地“閘門”啟用信息化開關

隨著新一輪投資熱的出現，土地違法也出現反彈現象，特別是地方政府違法占地問題相當突出。要抑制投資增長過快，關鍵還是要嚴把信貸和土地這兩個“閘門”。

李曉波說: “土地調控實際上比信貸調控還要快半拍，因為一些大項目首先會申請用地，然后才是貸款。通過土地信息化管理，能直觀反映出哪個地方、哪個行業的建設過熱，有利于宏觀決策與調控。” 近年來，各地建設和審批政出多門，有些地方盲目追求速度，有些行業投資過快過熱，如果任其發展下去，勢必加劇經濟結構不合理的矛盾，使資源和環境問題更加突出。管住土地，就是在很大程度上管住了這些短期行為。

但是，“閘門”找到了，開關“閘門”的速度如何提高？像鋼鐵、房地產、交通、煤礦等大行業，項目規模往往很大，如果土地閘門反映速度過慢，等開工建設以后才發現漏洞，并緊急叫停，勢必會造成巨大損失。如何加快宏觀調控速度，無疑要借助信息化手段。“金土工程”就是國土資源管理工作和現代信息技術的最佳結合點。

據李曉波介紹，“金土工程”就是要通過信息技術的廣泛應用，建立科學高效的國土資源形勢分析、預測和信息服務體系，使國家能夠直觀、全面、準確地掌握國土資源信息動態，形成上下聯動的網絡化國土資源管理方式。“金土工程”的建設是以國土資源各類數據庫為基礎的，國土資源信息網絡是它的依托，并在此基礎上建立國土資源管理核心決策系統。

“金土工程”實施的路線是，建立國家、省、市三級國土資源數據中心，統一管理、維護、更新、展現各類數據，并對應用提供支撐，統一對外提供信息服務。采用國土資源電子政務平臺建設和整合各級應用系統，實現橫向國土資源管理業務的協同。采用統一開發和部署的數據交換系統，實現國家、省、市、縣四級國土資源管理業務聯動。“信息化進程不是一蹴而就的，在一些經濟相對落后的地區無法全面電子化，但可喜的是，這一進程正在健康穩步地推進。” 在談到“金土工程”建設難點時李曉波說。

記者了解到，國務院決定，將從2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，而遙感等先進技術將成為調查的主要手段。計劃到2009年下半年，各地將統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。調查成果和現有的數據核對，可建立起一套新的更準確的基礎數據，隨時用于宏觀調控和土地管理。

天上看、地上查、網上管

曾培炎副總理到國土資源部視察工作時曾提出，要提高國土資源保護和開發利用水平，通過天上看、地上查、網上管，不放過對每一塊土地的監管。

“天上看”是指利用遙感衛星等手段進行土地執法檢查，以正射影像圖為基礎，逐塊地調查土地的地類和面積，通過“拉網”式檢查，使以往難以把握的土地違法、違規、瞞報問題得到了有效控制。

目前，3S技術（包括全球定位系統GPS、遙感RS和地理信息系統GIS）在土地調查、地質調查等工作中的集成應用水平不斷提高，以數據流為主線的全數字化野外信息采集體系初步建立; 一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎地質、土地利用、礦產資源等方面的大型基礎數據庫陸續建成，并向政府部門和社會公眾提供服務。

“地上查”主要是指運用GPS、巡查車、PDA等手段對實際用地進行核查，發現違法用地現象。

“最重要的其實是‘網上管’，可提高辦事效率、規范管理流程。”李曉波介紹，“我們已經開發完善了一批政務系統，各級國土資源部門的政務公開得到有力推進，信息服務內容日趨豐富。”

記者隨后登錄國土資源部的網站體驗了“辦事大廳”和“交易大廳”這兩項在線業務，“辦事大廳”是面向國土資源管理部門及社會公眾提供的網上行政審批“一站式”服務平臺。“交易大廳”則能對土地、礦業權進行招標、拍賣、掛牌，以及查詢有關政策法規、政府公告、新聞等信息。“通過這種透明化管理，堵住了很多漏洞。以前手工辦理業務時，很難避免不按規則辦事的現象; 現在的流程都在計算機上進行了嚴格的設置，工作人員沒有權限改變，在上一步流程沒有完成之前，是無法進入下一步的。” 李曉波把信息化看做是解放管理人員的一個法寶。“計算機不能代替管理，但是它可以規范管理”。

為了全面規范流程，國土資源部正在建立國家、省、市、縣四級聯網的建設用地申報審批管理運轉體系。目前，建設用地審批系統已在部機關9個業務司、局部署，實現了9個業務司、局從申報到審批全過程的電子化、并聯會審的網絡化以及建設用地信息網上。

國土資源部開發了報盤軟件并下發各地， 以往地方上報的還是紙質材料，今后如果不上報電子版的數據，就根本無法進入交換系統。這一舉措規范了建設用地報批管理，變串行審批為并行審批，縮短了審查周期，9個司局審查時間由原來的30多天縮短為5天，提高了工作效率，降低了工作成本。審批信息還要在網上公開，提高了政府工作的透明度。

數據共享服務社會

國土資源信息化，除了“金土工程”，還有一項重要工作就是“數據共享”。國土資源是可持續發展的重要物質資源和能源資源，在長期的國土資源調查和研究工作中產生的海量國土資源數據，有著巨大的科學利用價值，不僅對國家經濟調控、宏觀決策、國土資源管理和相關產業發展起到重要支撐作用，而且為地學和資源環境的健康發展提供基礎保障。

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信息安全等級保護建設背景

信息安全等級保護制度是我們國家在國民經濟和社會信息化的發展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩定和公共利益，保障和促進信息化建設健康發展的一項基本制度。實行信息安全等級保護制度，能夠充分調動國家、法人和其他組織及公民的積極性，發揮各方面的作用，達到有效保護的目的，增強安全保護的整體性、針對性和實效性，使信息系統安全建設更加突出重點、統一規范、科學合理，對促進我國信息安全的發展將起到重要推動作用。

2011年，原衛生部了《關于全面開展衛生行業信息安全等級保護工作的通知》（衛辦綜函〔2011〕1126號）。針對醫療衛生行業的信息系統，原衛生部辦公廳于2011年下發了《衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》（衛發辦〔2011〕85號）要求三級甲等醫院的核心業務信息系統信息安全等級保護定級不低于第三級，并且要求2015年12月30日前完成信息安全等級保護建設整改工作，并通過等級測評。

醫療行業面臨的主要風險

1.醫療行業特點

隨著我國醫療衛生事業的迅速發展，醫學科學的不斷進步，醫藥衛生事業體制改革的逐步深入，醫院生存和發展的外部環境和內部機制都發生了很大的變化。當今計算機信息和網絡通信技術的深入發展為提高醫院管理水平創造了良好的條件，醫院信息化建設也因此逐漸在我國各級醫院中迅猛發展。目前醫療行業信息化有如下特點：系統運行連續性要求高，要求7×24小時不間斷服務；網絡間斷時間不允許超過2小時；信息高度集成，所有信息需要集中使用；異構系統多，系統復雜度高；系統間接口復雜，涉及廠家多；系統內存儲資料價值較高，存儲著醫院大量運用數據，其中包含大量患者隱私；存儲的數據內容本身具備法律效力；核心網絡采用網絡物理隔離。

2.信息系統的威脅來源

信息系統的威脅來源主要可以分為兩個方面，一個是環境因素造成的威脅，另一個方面是人為因素造成的威脅，而人為因素所帶來的損失往往是不可估量的。

在環境因素方面，威脅主要來自于斷電、靜電、灰塵、潮濕、溫度、鼠蟻蟲害、電磁干擾、洪災、火災、地震、意外事故等環境危害或自然災害，以及軟件、硬件、數據、通訊線路等方面的故障。

在人員因素方面又可以分為有意和無意兩種情況，對于有意而為之的人，通常指惡意造成破壞的人，懷不滿情緒的或有預謀的內部人員對信息系統進行惡意破壞，采用自主或內外勾結的方式盜竊機密信息或進行篡改，獲取利益。而外部人員也可以利用信息系統的脆弱性，對網絡或系統的保密性、完整性和可用性進行破壞，以獲取利益或炫耀能力。對于無意的情況來說，通常指管理人員沒有意識到問題或者沒有盡心盡責的工作。例如，內部人員由于缺乏責任心，或者由于不關心或不專注，或者沒有遵循規章制度和操作流程而導致故障或信息損壞；內部人員由于缺乏培訓、專業技能不足、不具備崗位技能要求而導致信息系統故障或被攻擊。

3.信息系統負面影響

醫院內部的信息系統如果受到威脅、入侵或被破壞等，會給國家、醫院以及人民的利益帶來嚴重的影響。

系統如果出現宕機的現象，首先會造成患者情緒激動，耽誤治療流程，甚至會威脅到患者生命的安危。其次會造成門診業務人員、主治醫生、護士等工作人員的工作慌亂，甚至成為情緒激動患者的放矢對象。門診辦主任、主管院領導、醫院院長電話問詢，信息中心則會電話不斷、手忙腳亂。醫院業務停頓，從經濟上受損失，而媒體也會曝光醫院，使得醫院信譽受損。

如果醫院信息系統的內部信息丟失，則會造成員工信息被公開、患者信息泄露等風險。例如，據《勞動報》報道，一名負責開發、維護市衛生局出生系統數據庫的技術部經理利用工作之便，在2011年至2012年4月期間，每月兩次非法進入該院數據庫，偷偷下載新生兒出生信息并進行販賣，累計達到了10萬條，給醫療衛生行業帶來了嚴重的負面影響。

信息安全等級保護建設體系

由于醫院信息系統復雜的特點、面臨的威脅及產生負面影響的嚴重性，醫院開展信息安全等級保護建設工作就尤為重要，急需一套適合醫院的等級保護安全防御體系。

信息安全等級保護體系主要包括技術與管理兩方面，在安全技術方面包括：物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全；在安全管理方面包括：安全管理機構、安全管理制度、人員安全管理、系統建設管理、系統運維管理。這10個方面里每一項都有若干控制項，順利通過測評至少要達到控制項的80%以上（表1）。

如表1所示，控制項中G表示基本要求類，三級必須達到G3標準；S表示業務信息安全類，A表示系統服務保證類，三級標準中S與A任選一項達到三級即可。

根據信息安全等級保護標準，我院主要建設經驗如下：

1.信息安全技術

（1）物理安全：數據中心機房是物理安全的核心，機房的裝修工程、動力配電系統、空調新風系統、消防系統、綜合布線系統等均需按照A級機房標準進行建設。此外，日常的管理工作也尤為重要，在物理權限控制方面應配備門禁系統，并且應做到兩種或兩種以上的身份識別機制，如指紋加密碼或IC卡加密碼等。環境監控方面除了每天定時的人員巡檢還應在機房及各設備間部署監控系統，利用傳感器監控溫濕度、漏水、電壓、設備狀態等信息，一旦發生異常通過短信及時告知機房管理人員。

（2）網絡安全：按照等級保護思路進行安全域的劃分，將不同級別的信息系統通過防火墻和網閘進行隔離，根據每個安全域的特點設定不同的安全策略。服務器安全域制定細粒度訪問控制列表，僅開放必要的端口，并在旁路架設網絡流量審計設備和入侵檢測系統，對所有流量進行記錄及審計，能夠及時發現攻擊行為；客戶端安全域制定網絡準入和非法外聯策略，禁止未經授權的計算機隨意接入醫院網絡，并且通過管理軟件和網閘控制內網的計算機隨意訪問外網或互聯網；架設安全管理域，該區域主要用于對網絡設備、服務器、安全設備的管理，并集中收集設備的日志，及時通過分析日志發現安全隱患。

（3）安全：服務器進行統一安全策略的制定，部署網絡版殺毒系統、補丁分發系統、入侵防范系統等，并結合服務器承載的業務特點制定詳細的資源控制列表，按照最小授權原則，授予最低資源訪問權限。

（4）應用安全：部署數據庫審計系統，對所有流經數據庫的網絡流量進行數據分析，制定審計策略，發生違規數據操作及時通過短信報給安全審計人員；同時部署CA數字簽名系統，醫生通過USBKEY進行系統登錄，并對其所有操作進行數字簽名，有效保證了應用系統的安全性及數據的不可抵賴性。

（5）數據安全：利用專業的數據備份軟件在異地部署數據備份中心，對各系統數據庫和文件繼續高頻率集中加密備份，并且應至少六個月進行一次數據還原演練，保證在出現問題是可以有效進行恢復。

2.信息安全管理

（1）安全管理制度：從醫院層面制定信息安全管理制度，對信息安全制度進行重新整理修改，規定信息安全的各方面應遵守的原則、方法和指導策略，指定具體管理規定、處罰措施。制度應具備可操作性，同時應由專人負責隨時進行修正，并由信息安全領導小組進行評審，最終進行。

（2）安全管理機構：組織建立信息安全工作領導小組，設置信息安全管理崗位，設立獨立的系統管理員、網絡管理員、安全管理員、安全審計員等崗位，制定各崗位的工作職責，與各崗位相關人員簽署保密協議。同時制定溝通協作機制，內部定期組織會議進行信息安全工作部署，外部每日向公安局上報備案信息系統的安全情況，與數據庫、存儲、網絡設備、安全設備等廠商簽署協議，提供所有設備的備機備件，每月進行設備巡檢，并要求在發生緊急事件時及時到場提供技術支持。

（3）人員安全管理：在人員錄用方面，嚴格審查人員的背景、身份，并簽署保密協議，人員離崗時執行離崗流程，各部門主管負責回收本部門負責的相關權限，所有權限回收后方可辦理離職手續。同時定期對人員進行相關培訓，每周進行一次內部培訓，每年進行兩次外部培訓。對于外部廠商人員，其對設備的相關操作均需進行審批流程，并通過技術手段記錄所有操作行為，做好操作記錄，并不定期進行行為審計。

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關鍵詞：會計服務公司；績效提升

會計服務公司是經過工商管理部門批準設立的從事會計記賬、報稅、財務咨詢等業務的會計事務所等機構，這些機構接受中小企業的委托，代其辦理會計、稅務、審計等業務的。近年來隨著國家鼓勵扶持創新創業政策的引導和大數據智能化的大發展以及就業壓力下，越來越多的高校畢業生選擇創辦自己的公司，尤其以市場營銷和電子商務專業的畢業生為多見。這些公司在啟步階段往往規模小業務簡單，員工一般為個位數，為了節約成本和需求專業服務，找會計服務公司是最佳選擇。

一、會計服務公司的優勢

會計服務公司利用自己的專業性，為中小企業的發展提供了專業的服務，推動了它們的發展和壯大，為我們的創新創業大發展作出了較大的貢獻。會計服務公司的優勢一般體現在下列三個方面：

（一）準入較低根據我國《記賬管理辦法》的第四條規定：申請記賬資格的機構應當同時具備以下條件：為依法設立的企業；專職從業人員不少于3名；主管記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業人員；有健全的記賬業務內部規范。記賬機構從業人員應當具有會計類專業基礎知識和業務技能，能夠獨立處理基本會計業務，并由記賬機構自主評價認定。根據上述規定，會計服務公司準入的要求并不算高。近年來取消會計從業資格考試后，只要具備一定會計基礎知識的人都可以從事會計工作，所以一般一個會計師撐場就可以成立一家會計服務公司了。在產業園區、高校附近商務區，常見的會計服務公司是在某個會計教師的帶領下，會計專業學生參與一起提供會計服務。

（二）服務較全會計服務公司作為一個專業的團隊，及時了解最新的會計和財稅政策，能夠較好地解決財稅問題，降低財務風險，較好地應對各種機構的監督檢查。在公司負責人的指導下，開展較全面的業務，主要有：代辦公司營業執照，提供注冊地址、記賬報稅、變更注銷轉讓等一條龍服務；記賬，涉稅事務，財務審計，匯算清繳，整理舊賬，解決稅務疑難；出具驗資報告、評估報告、審計報告；年檢，年報，財務咨詢等。業務基本涉及方方面面，甚至有些公司可以提供業主需要的個性化服務。

（三）費用較低會計服務公司的收費是較低的，小規模公司記賬費用200-300元/月，一般納稅人公司視業務規模500-800元/月，有時還有付一年送兩個月的活動。一般的小公司年費2-3千元，而請一個專業的會計人員而增加的基本工資、五險一金、福利費、食宿費用、差旅費、工傷等，至少在四萬以上，是會計服務費用的十倍以上。所以從成本角度考慮，中小企業將會計業務外包是很好的選擇。這也是近些年會計服務公司如雨后春筍般發展的重要原因。

二、會計服務公司運營中的問題

面對廣闊的市場需求，準入門檻和收取費用又較低，會計服務公司面臨競爭壓力很大，在其運營中一般存在下列四個問題：

（一）內部制度不完善較多的會計服務公司自己本身是一家小公司，從業人員少于10人，公司內部的管理制度不完善，執業流程不明確，記賬人員賬務處理隨意性大。在這種情況下，很容易給公司留下隱患，帶來經營風險。由于會計服務公司的準入門檻和收費都較低，所以一直競爭很激烈，為了在這激烈競爭中生存和發展，會計服務公司有時會壓低價格或者提供沒有保障的服務，甚至提供違規違法的服務，從而給自身發展和整個行業帶來不利。

（二）執業風險大會計服務公司的執業風險有來自公司內部也有來自公司外部的。來自內部的風險主要表現有：一是公司內部管理制度和流程存在缺陷，如記賬工作的流程沒有嚴格的規定，一人獨自處理20-30家中小企業的賬務。工作人員的協作與分工不能發揮良好效果，工作結果的審核不完善等。由此會導致會計服務質量的監控不到位，容易導致業務違規風險。二是會計服務人員素質的風險，取消會計從業資格考證后，會計從業人員不一定接受過會計專業教育，不一定具有良好的會計職業道德，這些都會導致經營風險。來自外部的風險主要表現有：一是稅務方面的危險，有些中小企業為了少交稅不交稅，往往要求賬上利潤為虧損。同時有些企業剛好相反，明明虧損，為了貸款或者其他目的，要求賬上做到盈利。這些就產生了假賬問題，為會計行業和國家都產生不利的影響。二是來自委托企業違法經營的風險，有些企業就相當于皮包公司，本身就是在進行違法的行為來賺錢和洗錢，為這樣的公司記賬就會被連累，有些企業在運營中存在一些違法行為，這樣的企業會通過向客戶提供虛假的資料來騙得客戶的信任，使客戶相信其不真實的經濟業務，記賬機構卻要承擔相應的責任。

（三）從業人員素質不高會計服務公司人員的會計專業知識和執業道德等方面的素質參差不齊，有的會計人員是有初級會計師、中級會計師、高級會計師、注冊會計師證的，在較全面的專業知識和素養，但這些人員的個特點就是工資要求高。會計服務公司的負責人為了追求利潤，有時會以招實習生的名義讓在校生或者剛畢業的學生來做賬，他們年輕沒經驗而且流動性強，沒有經過專業培訓，入職的時候只是有幾個老會計帶著做幾家賬就上崗了。他們工資要求低，但能力較差，只能做一些簡單的重復性的工作。對委托企業拿來的憑證不審核，不核對，隨意記賬，致使會計信息失真，同樣給企業帶來經營風險。會計服務公司人員只是根據企業提供的原始憑證等會計資料，填制記賬憑證，編制財務報告，完成合同中約定的任務，沒有進行財務分析，把有利于企業發展的會計信息整理好并向企業提出合理化建議。

（四）會計資料不完善有的中小企業對會計核算不重視，會計資料記錄的不完全，沒有按照規定填制或取得會計原始憑證和其他資料，向會計服務公司提供虛假的、不完整的會計資料，尤其是年底和年初，發票一大堆。有的公司是老板加員工就是一人，而這一人又同時開了多家公司。有的老板是任何消費全要求走公司賬上，有時又把公司名稱搞錯。到了會計服務公司人員手上就是五花八門的發票了，如消費鮮花、紙尿褲、化妝品、餐飲、汽油等，甚至還有不是公司員工人的火車票、機票。現在允許使用自行從稅務部門打印的發票后，有的公司沒有留意，提供兩份一模一樣的發票，但不同月份提供，增加了會計服務公司人員的壓力。另一方面由于收費較低，會計服務公司為了更好拓展業務一般租住在較多公司集中的商務樓內。這些場租費貴，為了節約成本，一般租的面積有限，每年每月收集整理的會計資料的堆積存放就成了問題。

三、提高會計服務公司的績效

（一）建立健全內部管理制度任何一家公司要長遠發展肯定要有完善的管理體制，會計服務公司也是如此。1.健全內部運行機制。麻雀雖小五臟俱全，再小的會計服務公司也必須有健全的公司管理體制，包括人事制度、財務制度、業務流程制度等，創建良好的企業文化，使每一員工都能清楚地明白自己的職責和權利義務，保證公司的良好運營，能夠上下齊心主動面對競爭，通過競爭總結自身的不足并積極提高自身的服務質量。在運營中重點完善并嚴謹執行獎懲制度，分配更合理公平，形成激勵效果，調動內部資源，使員工主動提高自己，更好地進行工作。加強內部宣傳風險意識，追求工作質量，堅守行業道德，拒絕違法行為，維護良好形象。2.制定并完善質量監管制度。首先要和委托方的中小企業良好溝通，建立專門的對接人員制度，保證每月及時高質量的提供原始憑證。其次會計服務公司內部嚴格執行不相容崗位制度，每家公司賬至少要過兩人的手，及時發現賬務質量問題。而不能一人負責制30多家，獨人負責核算。最后合作雙方要互相配合，財務信息需要認真核對，如人員流動而導致社保變更等問題都要及時溝通，確保會計信息的真實有效高質，從而更好地為企業提供相應的財務分析。

（二）加強執業風險的防范會計服務公司應當非常清楚自身具有的權利以及需要完成的義務，在工作過程中有意識地維護自身的利益，使風險受到控制，防止責任出現不應有的轉移，應該在合法全規的前提下為委托方尋求最大的利益。記賬機構接到業務，需要和委托企業兩者之間形成嚴格的合同規范，要做到手續齊全，在承擔的責任方面需要劃分得足夠仔細和清楚。另外，在完成工作的時候應當嚴格執行應當承擔的義務，對于記賬的工作應該擔起應有的責任。《記賬管理辦法》在書面和法律上把記賬中的權利和義務進行了清楚的劃分，那么記賬機構就需要按照規定辦事，合理合法地完成記賬工作，這樣也就能有效的防范執業的風險。

（三）提高會計服務人員的素質會計服務公司是主題是提供會計專業的服務，人員是機構及行業發展的主心骨，人員的素質直接關系到機構在行業中的核心競爭力，所以我們應努力提高會計服務人員的理論知識、專業素養及職業道德等，從而提高本會計服務公司的整體水平，在行業中有立足之地。1.首先要通過企業文化建設讓全休會計服務人員樹立正確價值觀，強化職業道德意識。要把誠信放在首位，為服務人員建立誠信檔案。要建立行業發展體系明確權責義務關系，對機構的執業標準進行規范，還要約束從業人員的行為。記賬會計服務人員應該有強烈法律意識。不僅有優秀的會計專業知識，更要有優秀的職業道德水平。杜絕各種違法違紀行為，嚴格履行法定的職責，堅持原則，樹立正確價值觀，強化職業道德意識，以保證會計工作質量，對委托單位負責，對國家負責。2.加強從業人員的業務技能培訓機構自身應當對工作人員進行科學的培訓，經常學習新知識，彌補不足，提高業務能力以及整體素質。上崗前的培訓可以注重實際的業務操作，進行考核確保能夠勝任工作。老員工主要是及時更新知識，了解新的法規。可以定期舉辦專業比賽，通過獎勵激發員工的學習欲望。會計服務行業更多的是綜合，要與時俱進地為客戶提供更加高端的服務。在“互聯網+”背景下，會計服務行業的發展要合理的應用互聯網工具，不斷創新發展形式和發展理念。

（四）完善會計資料的保管首先是委托方的中小企業要保證及時高質量地提供原始憑證，中小企業內部設人專門或者兼職負責這項事務，將本企業的原始憑證收集在一起。有的老板一人開多家公司，而這些公司又是委托不同的會計服務公司的，一旦交錯給別的會計服務公司了，再交換會增加人力和財力成本，而有的會計服務人員直接把不符合本企業的發票就扔了，造成浪費和會計信息不符事實。委托方一般按照約定每月上旬提交原始憑證。其次會計服務公司認真審核原始憑證，及時完成會計憑證和會計報告，整理好進項稅額抵扣聯等。每月每年及時整理存放，歷年的可以及時辦好交接手續。還有在“互聯網+”背景下，可以使用大數據、互聯網和移動通訊等技術，采用云儲存等，方便客戶可以通過云端及時傳輸會計憑證等，機構可以隨時整理電子憑證，然后上傳到云數據中心。通過云服務的方式，各方主體都能夠通過云端進相關信息的查詢和辦理與之相關的業務。

四、結論

內部管理制度、執業風險、人員素質等都是當前時期很多會計服務機構要面臨的問題，必須解決這些問題才能提高會計服務水平。當前社會較快發展，會計服務行業需要更加注重時展的趨勢，提供專業的全面的合法的會計服務，以優質服務推動本行業良序的發展并追求更高的利潤。

參考文獻：

［1］王彥文.記賬機構的風險與防范［J］.中外企業家，2016（12）：82-83.

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為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發展重點，加強規劃引導

（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。

（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，廣州、深圳市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。

（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《*國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業基礎

（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。

（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發展環境

（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，*年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。

（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔*〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。

四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在*安排服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入*政府采購自主創新產品目錄，享受《印發*促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或*馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業優勢，加強粵港澳服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業發展水平

（二十一）深化粵港澳服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵港澳區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入港澳生產業，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助港澳服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮*人力資源優勢，聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進*服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高*服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進*中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉規劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。

（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔*〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。