交通部變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇交通部變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：造價；人員；管理；措施

為加強公路工程造價人員資格管理，推行公路工程造價人員誠信體系建設，根據交通部《公路建設市場管理辦法》（*4年14號令）、《公路工程造價人員資格認證管理辦法》（交公路發〔1995〕235號）、《公路工程造價人員資格認證管理實施細則》（公設字〔1996〕039號），迫切需要建立公路工程造價人員信用記錄機制。

1工程造價人員管理的現狀

1.1交通部于1995年《公路工程造價人員資格認證管理辦法》（交公路發〔1995〕235號），第二條規定“凡從事公路工程造價計價，經濟評價，編制招標標底、投標報價，造價監理，招標，辦理工程結算、決算，承擔工程造價咨詢和調解工程造價糾紛等工程造價業務的專業人員，必須按本辦法規定，經交通部統一資格考試合格，通過資格認證，取得資格證書，持證上崗。否則，不得獨立承擔公路工程造價業務?！?/p>

1.2交通部從1998年開始每年組織一次甲、乙級公路工程造價人員資格考試，全國現有甲級資格人員約四千人，乙級資格人員約一萬人；我區現已培訓公路工程造價人員1162人，取得甲級資格人員80人，乙級資格人員*人。

1.3建設部于*0年《工程造價咨詢單位管理辦法》（*0年第74號令）《造價工程師注冊管理辦法》（*0年第75號令）。工程造價咨詢單位資質和造價工程師注冊管理歸口建設部。工程造價咨詢單位資質標準之一是造價工程師不少于8人（4人），其造價工程師由建設部和人事部統一組織考試，但未分專業。取得交通部的公路工程造價人員資格證書者在申辦造價咨詢單位資質時建設部不予認可。交通部只對進入公路建設市場的造價人員作了規定，而對單位資質未作具體要求；與建設部雖有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年來，隨著公路建設投資的增長、規模的擴大，工程造價咨詢機構開始介入公路建設市場，特別是介入率先放開的公路工程施工招標標底編制、工程決算審計等業務，一批取得建設部門造價咨詢資質的單位（包括一大批取得造價咨詢資質的會計師事務所）進入公路建設市場，由于行業的差異，在實踐中出現以下具體問題：⑴某些咨詢單位沒有公路工程造價人員；⑵借用公路工程造價人員資格證書證章；⑶服務質量不高。

2建立公路工程造價人員信用記錄機制的必要性

2.1加強公路建設市場管理的需要

交通部《公路建設市場管理辦法》（*4年14號令）第十四條規定“法律、法規對公路建設從業人員的執業資格作出規定，從業人員應當依法取得相應的執業資格后，方可進入公路建設市場?！钡谒氖l規定“各級交通主管部門應加強對公路建設從業單位和從業人員的市場行為的動態管理。應當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關責任單位和責任人依法進行處理?！保坏谒氖龡l規定“國務院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應當建立公路建設市場的信用管理系統，對進入公路建設市場的從業單位和主要從業人員在招標活動，簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。”；第四十五條規定“從業單位和主要從業人員的信用記錄應當作為公路建設項目招標資格審查和評標工作的重要依據”?？梢?，為貫徹落實上述規定，加強公路建設市場管理，極有必要建立公路工程造價人員信用記錄機制。

2.2加強公路交通行業管理的需要

公路工程屬于公共設施，具有公益性強，規模大、建設周期長、主要以政府投融資為主等特點。公路工程造價管理的目標是合理確定工程投資，有效控制工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，促進公路建設快速健康發展。由于公路交通行業的特點，要實現上述目標，就需要以公路工程專業知識作鋪墊、具有相應資格的公路工程造價人員來完成公路工程投資的確定和控制?？梢姡瑥倪@一角度出發，也需要建立公路工程造價人員信用記錄機制。

2.3建立公路工程造價人員信用記錄機制有利于提高進入公路建設市場工程造價咨詢的業務素質。

3建立公路工程造價人員信用記錄機制的具體措施

3.1對公路工程造價人員實行信用記錄管理（最好全國聯網，對個人業績信譽、不良行為進行記錄，并向社會公布。

3.2全面貫徹交通部《公路工程造價人員資格認證管理辦法》，全面實行持證上崗，交通主管部門每兩年對公路造價人員進行復查檢驗。

3.3對公路工程造價人員實行資格注冊、變更注冊管理。

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關鍵詞：低等級公路；工程造價：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

目前在農村道路建設中,存在著以下兩個突出的問題，其一是政府公共財政投入嚴重不足,融資困難,資金缺口大。其二是總體設計和施工水平偏低，有些地方政府在農村低等級公路建設中照搬高等級公路的建造模式，過高追求農村公路建設的標準；有些村鎮道路在設計和施工中沒有考慮到實際使用的需求，在施工完成后發現不能滿足要求，還需重新建設，這都浪費了低等級公路有限的建設資金。降低造價設計理念是一系統的設計指導思想，涉及到公路設計的各個方面，以下就路基、路面方面簡述一下自己在農村低等級公路執行過程中一些想法。

1 設計階段農村低等級公路造價管理存在的問題及對策

我省農村公路的每公里造價已經大致框定，所以在此階段對工程造價的管理與控制主要體現在優化設計方案，使有限的建設投資發揮最大的效益。農村公路的特殊性決定了其項目里程短，投資小，相應設計費也低，資質高的設計單位不愿承擔農村公路的設計任務。實際承擔農村公路的設計任務的單位，相對技術水平較低、資質較低的設計單位就承擔了農村公路的設計任務。同時由于農村公路技術等級較低，導致設計單位對農村公路的設計引不起足夠的重視。針對以上農村公路設計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：

1．1 推行設計多項統一招標

針對農村公路建設的特殊性，同一地區的幾個項目的設計任務可以一次性多項統一招標，這樣可以吸引設計能力較強的單位參與農村公路設計。通過招標可以理順建設單位與設計單位的責、權、利關系，也可以運用價值工程的原理和方法選出最優的設計方案，為工程建設奠定良好的基礎。

1．2 設計單位要強化經濟意識、優化項目設計

設計單位應當承擔把投資效益最大化的控制職能。我省的農村公路的設計基本上是限額設計，在保證使用功能的前提下，盡可能的完善防排水系統，提高設計的準確性和科學性，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，保證投資限額不突破。

1.2.1 優化路基線性設計，降低路基填筑高

合理設置縱坡長度?？v坡長度是影響路基高度和土方數量的重要因素，合理使用坡長，及時進行坡度變換，能一定幅度降低工程量。實踐證明，對于地方農村道路，當縱坡較小時長度可適當大些，宜取400m以上；縱坡稍大，工程量可能增加時，縱坡長度可減少到150~250m。路基高度就不容易降下來，加大工程量，會造成由于線性設計而產生的浪費。

1.2.2 積極利用沿線地質條件，降低路基填筑高度

路基填寫土土質性質、類別、地表水、地下水的狀況等工程地質條件制約路基的填土高度。在選線之前，注重用各種手段對路線通過地區工程地質條件進行詳細調查，在充分掌握沿線工程地質條件下，對土質工程性質好、地下水位深，地表排水通暢的地區，優先考慮路線通過，盡可能降低路基填筑高度，縮小路基邊坡寬度，減少占地，降低造價。

1.2.3 根據沿線筑路材料特點，合理采用置換法填筑路基，降低路基填筑高度

置換法的原理就是采用強度高、水穩性好的筑路材料替代常規路基填寫土或原路基土，從而達到在不守多增加路基高度的情況下，保證路面的強度與穩定性。比如茆圩公路設計中所用到的石灰粉煤灰碎石基層，其用意就在于減少用土量，更積極的作用在于相當程度上減少了占用土地量，減少取土坑用地及相關取土費用。

1.2.4 合理設置路基橫斷面形式

路基斷面是由行車道、路肩、路基邊坡、排水溝、其他附屬設施組成。根據具體地形、填料性質等特性合理確定路基斷面形式，可以顯著減少填方量，節約土地，降低投資。

1.2.5 根據基礎資料調查成果，靈活合理進行路基處理方案設計

基礎資料調查工作是項目操作的根基，也是降低工程造價設計理念實施的基礎。幾乎所有降低工程造價措施效果都決定于基礎資料收集的是否準確。在獲得準確、詳細的基礎資料上，靈活合理進行路基處理方案設計可以較大程度降低造價。

1.2.6 充分利用舊路資源

通過現場調查，發現設計路段范圍內存在泥結碎老路且路面破損嚴重，已經不能重新利用。但經過研究與分析，其寬度滿足現有路基設計要求，所以路線的走向沒有必要再重新布設，在原有路線走向的基礎上進行了優化，繼續利用原有的土基，不僅節省了造價，同時也節省了土地資源。

2 工程實施中的造價管理與控制

2．1 工程承發包階段造價的管理與控制

《農村公路建設管理辦法》中規定，對農村公路工程項目的實施采用招標的方式確定施工單位。在農村公路招標過程中，農村公路的招投標市場有待進一步規范，盡量避免非公路行業的招標機構農村公路建設項目的招標工作。

針對存在的問題，建議規范農村公路招標的程序，嚴格按照相關規定進行招投標。完善的招投標制度將使工程施工過程中造價的管理與控制工作半功倍。針對農村公路建設項目的招投標，筆者認為可以借鑒湖南最近推出的工程建設招投標管理辦法”合理定價評審抽取中標法”，這種招投標管理辦法事先確定了工程的建設方案、公開了合同的標出，以抽簽的方式在符合資質的候選人中確定中標人。這種招投標管理辦法使評標公開化，杜絕了暗箱操作，能充分體現招標的公正性，同時簡化了評標的操作程序，縮短了評標周期。根據湖南省實施的情況來，這種招投標管理辦法對建設技術要求不高，資金緊張的農村公路建設尤為實用。

2．2 工程實施過程中的造價管理與控制

2.2.1 我省農村公路建設實施過程中存在的問題

(1)建設單位對工程實施過程中的造價管理與控制過于粗放

目前大家對農村公路建設逢會講”工期”、言必喊”質量”，”造價”的聲音與兩者相比低了不少。建設單位工程造價管理的制度不夠健全，缺乏對工程造價控制的有效手段。

(2)施工單位對施工方案的經濟合理性、是否與工程規模相適應不夠重視施工單位重視的工程的質量和進度，但是在人員、機械以及資源配置的經濟合理性、科學性、幾乎無人問律，只是埋頭干，施工方案缺乏科學性，這種無形中造成資源的浪費，增加了工程的建設成本。

(3)基層公路專業技術人員少，技術力量薄弱，無法滿足當前大規模農村公路建設的需要。

2.2.2 針對農村公路建設實施過程中存在的問題，建議通過以下方式方法解決：

(1)嚴格合同管理

合同是合同雙方明確各自權利和義務，保障自身利益的重要依據，對雙方都有強制性的約束力。合同管理的成功與否，對工程進度、質量、造價控制具有決定性作用。

(2)推行圖表上墻制度

承包商在駐地建設完成后，要按照投標文件中的承諾進行工程建設。為了便于管理，建設單位應要求每個施工單位將施工總體計劃表、勞動力需求表、工程管理曲線以及各部門的職責制作成圖表，并且掛在會議室墻上。建設單位要求各個施工單位在工程實施過程中將實際的進度按一定的周期(一般以周為單位)在圖表上標明，是原來的計劃進度和工程實際進度形成明顯的對比。發現問題及時糾正，并調整相關的人力、物力、機械等資源配置，使施工計劃更加合理，以優化資源配置，降低工程成本。

(3)嚴格變更程度

雖然農村公路的技術等級相對較低，工程地質條件和設計也較簡單，但是不可抗力、地質條件變化等情況在工程實施過程中的還是會出現的，變更肯定會發生。農村公路還受建設資金的限制，不可能有寬余的資金應對大量變更的發生。在設計階段要求把設計質量關，盡量避免不合理變更的發生。同時還要充分理解和熟悉合同條款，規范變更的操作程序，維護自身的利益。變更的控制直接影響整個工程項目的造價。因此，嚴格控制變更對工程實施階段控制工程造價至關重要的作用。

(4)履行交通主管部門的職責，加強農村公路建設行業指導，建立長效的培訓機制。

就我省目前農村公路建設的實際情況而言，應該將培訓的范圍進一步擴大，并且建立一種長效的培訓機制，使”云南省農村公路科技下鄉”活動系列化。使基層的建設者不但懂得怎樣抓質量、搶工期，而且懂得工程經濟，掌握對工程造價進行系統化管理所必須的知識，真正達到向管理要效益，進而使農村公路工程造價的管理與控制科學化、系統化。

3 結語

要有效控制和管理工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息等多方面采取措施。對農村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術與經濟相結合。加強農村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。

參考文獻：

［1］交通部，公路工程國內招標文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

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關鍵詞:邊坡治理 動態設計法 信忽施工法 變更設計 管理

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:

    (1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定?？辈臁⒃O計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。

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關鍵詞：高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關

1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳

在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。

(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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第一條為加強交通部科技項目的管理，實現管理的科學化、規范化和制度化，依據國家對科技項目管理的相關規定，特制定本辦法。

第二條交通部科技項目（以下簡稱：科技項目）系指列入交通部科學技術項目執行計劃的科學研究與技術開發項目，主要包括軟科學研究、工程技術研究、高新技術應用研究、應用基礎研究、科技成果推廣等科技項目。

第三條科技項目管理應堅持科學的發展觀，堅持依法管理、明確職責、管理公開、面向社會、鼓勵創新的原則。

第四條科技項目管理的內容主要包括：前期工作、組織與實施、驗收和成果管理等。

第二章科技項目的前期工作

第五條部科技管理部門應根據公路、水路交通發展規劃，制定公路、水路交通科技發展規劃?？萍柬椖康奶岢鰬峡萍及l展規劃中所確定的重點領域，有利于公路、水路交通行業的發展，有利于技術進步和人才培養。

第六條科技項目立項程序一般包括申請、評審、簽約三個基本程序。

（一）在每年6月30日之前，申報單位按規定向部科技主管部門提交下一年度科技項目建議書（見附件一）；

（二）部科技主管部門組織有關方面專家、學者對科技項目建議書進行咨詢、評審，確定科技項目及主要研究內容等。

（三）對于適宜招標的科技項目，按照規定的程序向社會公布，并依照有關科技項目招標辦法進行招標；其他項目由部科技主管部門根據專家評審意見確定項目承擔單位，以書面形式通知項目承擔單位，由項目承擔單位編寫科技項目可行性研究報告（見附件二），報部組織評審；

（四）通過招標或可行性報告評審的科技項目，部科技主管部門與項目承擔單位簽訂任務書（或合同）（見附件三），明確科技項目各方的責任、權利、義務，并列入交通部科技項目執行計劃。

第三章科技項目的組織與實施

第七條部科技主管部門會同部有關業務主管部門和地方交通主管部門，依據任務書（或合同）對科技項目實施全過程管理，在科技項目執行過程中，聘請專家對科技項目進行定期或不定期的檢查或評估，提出檢查或評估報告，協調并處理科技項目執行中出現的問題。

第八條部科技主管部門根據科技項目預算計劃編制科技項目年度經費撥款計劃，由部財務主管部門按規定審核、撥付項目經費，并根據管理需要進行科技項目經費使用情況檢查和監督。

第九條科技項目實行年度執行情況報告制度，項目承擔單位必須于每年5月31日和11月30日前向部科技主管部門上報《交通部科技項目執行情況報告》（見附件四）。

第十條項目承擔單位對重大事項要及時報告，對涉及任務書（或合同）中的目標、內容、負責人、關鍵技術方案、完成時間等進行調整或變更事項，必須報部科技主管部門批準。未經批準，項目承擔單位不得擅自變更任務書（或合同）內容。

第十一條科技項目執行過程中，有下列情況之一的，部科技主管部門有權撤銷或解除任務書（或合同）；

（一）科技項目配套資金、依托工程和技術引進等條件不落實；

（二）科技項目執行不力，長期拖延或技術骨干發生重大變動，致使科技項目無法執行；

（三）由于不可抗拒因素造成科技項目無法完成。

第十二條在科技項目執行過程中，對于不能按時報告科技項目執行情況或遇有重大問題沒有報告的項目承擔單位，部科技主管部門將對其通報批評；對于沒有正當理由，不能完成科技項目的承擔單位，將對其通報批評，追繳部分或全部部撥經費，并視情節暫停其承擔部科技項目的資格并予以公布。

第十三條科技項目主要研究人員不能按照任務書（或合同）有效地履行職責，致使科技項目進度或質量受到較大影響的，部科技主管部門將責成其所在單位予以調整，視情節暫停其承擔部科技項目的資格并予以公布。

第十四條項目承擔單位應加強對經費的使用管理，嚴格按照批準的項目預算使用，做到?？顚Ｓ?，不得自行擴大使用范圍。對違反者除按照有關規定處理外，部將暫停經費安排，并責成限期整改。

第四章科技項目的驗收

第十五條列入交通部科學技術項目執行計劃的科技項目完成后均須進行驗收，驗收工作由部科技主管部門負責組織。

第十六條科技項目驗收以任務書（或合同）文本約定的內容和確定的考核目標為基本依據，主要對科技項目研究工作完成的情況、實施技術路線、攻克的關鍵技術及效果、科技成果應用和對經濟社會的影響、知識產權的形成與管理、科技項目實施的組織管理經驗與教訓、科技人才的培養情況、經費使用的合理性等作出客觀的、實事求是的評價。

第十七條科技項目完成后，由項目承擔單位經主管部門審議同意后向部科技主管部門提出科技項目驗收申請（見附件五），并按規定提交有關文檔、資料。經審核符合驗收條件的科技項目，由部科技主管部門組織驗收，對于不符合驗收條件的科技項目不予驗收，并通知項目承擔單位。

第十八條科技項目的驗收，由部科技主管部門聘請專家組成驗收組進行驗收。驗收組由熟悉和了解相關專業技術、經濟、科技管理等方面的專家組成，驗收組專家人數一般不得少于7人。

第十九條驗收組的專家應認真閱讀科技項目驗收資料，必要時，應進行現場考察，收集相關方面意見，核實或復測相關數據，提出驗收意見和結論。

第二十條驗收組應在驗收意見中明確提出“通過驗收”或“不通過驗收”的結論，由部科技主管部門審定后以書面形式下達（見附件六）。未通過驗收的科技項目，承擔者接到通知半年之內，經整改或完善有關文件資料后，可再次提出驗收申請。

被驗收的科技項目存在下列情況之一者，不能通過驗收：

（一）完成任務書（或合同）規定任務不到85％；

（二）提供的驗收文件、資料、數據不真實；

（三）擅自改變任務書（或合同）考核目標、研究內容。

第二十一條未通過驗收的科技項目，項目承擔單位須退回部撥經費，部將視情節暫停項目承擔單位或項目主要負責人承擔部科技項目的資格1至3年。

第二十二條一般情況下申請驗收的科技項目應經過成果鑒定（評審）。科技項目成果鑒定（評審）由項目承擔單位向部科技主管部門或地方科技主管部門提出申請，按照國家科技成果鑒定（評審）辦法執行。對交通行業具有重大影響的計劃外項目，項目承擔單位須經部有關業務主管部門或地方交通主管部門審議同意后，向部科技主管部門提出成果鑒定（評審）申請，可由部科技主管部門組織鑒定（評審）。

第五章專家咨詢

第二十三條在科技項目管理過程中，應充分發揮專家咨詢作用，引入專家咨詢機制，提高科技項目管理工作的科學性、公正性及社會參與程度。

第二十四條在科技項目前期論證、立項審查、招標、評估、中期檢查、驗收等環節須組織專家進行咨詢。專家咨詢意見作為科技項目立項和管理的重要依據。

第二十五條咨詢專家應具備的基本條件是：

（一）具有良好的科學道德和職業道德，能客觀、公正、實事求是地提出咨詢意見；

（二）從事科技項目所涉及領域的科技工作，在本領域內具有較高的權威性，熟悉和了解國內和國外該領域最新發展趨勢動態；

（三）咨詢專家的組成應具有代表性和互補性。人數、年齡和知識構成應相對合理。

第六章成果管理

第二十六條科技成果系指科技項目在實施中所取得的階段成果和驗收成果，包括：新技術、新工藝、新材料、新產品、新設計、計算機軟件以及專利、論文和專著等。

第二十七條科技項目研究成果及其形成的知識產權，除以保證重大國家利益、國家安全和社會公共利益為目的或任務書（或合同）事先明確的約定外，授予項目承擔單位所有，并依據《交通行業知識產權管理辦法（試行）》進行管理。同時，在特定條件下，交通部根據需要保留無償使用、開發、使之有效利用和獲取收益的權力。

第二十八條通過驗收的科技項目成果必須按照科技部《科技成果登記辦法》進行成果登記，項目承擔單位應于驗收后1個月內向部科技主管部門履行登記手續。

第二十九條科技成果應及時公布。部科技主管部門負責成果公布的組織管理，各類科技項目應視不同的特點定期或按需成果。成果歸屬關系存在爭議或成果公布、發表將影響專利申請或其他知識產權保護的可不先行對外公布、發表。

第三十條科技項目產生的學術報告、論文和專著對外公開發表時，無論個人或單位，必須標注科技項目所屬計劃專項經費資助字樣及科技項目名稱，且不得影響科技項目的專利申請或其他知識產權保護；涉及重大成果的學術報告、論文和專著公開發表后，項目承擔單位應在科技項目年度執行情況中報告。

第三十一條加快建立科技成果信息平臺，加強宣傳，擴大科技成果的影響，促進其推廣應用。項目承擔單位應嚴格按照國家有關科技成果轉化的規定，切實做好科技成果的推廣應用工作。

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目前國內建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質要求比較高（工程施工總承包資質和工程設計、勘察資質）。采用這種模式，業主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質（或者是聯合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現場安全質量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發揮設計單位的優勢，結合工程的現場實際情況，合理的優化設計方案。

2設計施工總承包優缺點分析

2．1設計施工總承包優勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業主能夠將資金控制在一定的范圍之內，而不會出現在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠對自身施工能力以及項目建筑要求進行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質量、和數量，進而有效防止出現建筑材料浪費、積壓以及不合格現象的出現。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環節的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優勢。在傳統的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現問題時容易出現相互推諉的現象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統一管理的方式，一旦在施工中出現問題均由總承包方負責而無需業主具體尋找問題是出現在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現責任不清或相互推諉的問題出現。（3）設計施工總承包模式的另一優勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節的問題。在傳統的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質量。

2．2設計施工總承包存在的問題

（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據《公路建設市場管理辦法》的有關規定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質要求較高雖然在一定程度上提高了行業的準入門檻，但由于我國現階段具備設計施工總承包資質的企業比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯合體的形式進行投標的模式，施工企業的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。

3總承包模式下的合同管理

高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質量和進度。

3．1計量支付管理工作

本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經包括了承包人依法應支付的規費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調整的情況以外，實際完成的工程數量超過（低于）工程量清單數量所增（減）的費用均不予調整，合同總價一律不做調整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監辦發出計量支付通知；（5）監理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監辦審查計量資料：各種監表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數據無誤。（8）監理工程師簽認中間計量計算單；（9）發包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程設計變更管理工作

高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現受各類原因和因素，而出現工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據變更的分類分級審批，不經審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規定程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，本著有利于保證質量、加快進度、降低造價、節約用地、安全生產和保護環境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經包含了發包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發［2010］88號）文件規定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發現的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發包人額外支付。

3．3計劃工程進度管理工作

工程進度管理是保證工程按時、高質完成的重要基礎。由于本項目實施“區市共建”模式，項目主線途經“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業主、監理、承包人在內的進度協調小組以協調在施工過程中出現的可能影響施工進度的問題。

4結語

我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發展的趨勢，工程項目業主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節點考核考評，從而實現設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質量水平和科技創新能力。

作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司

參考文獻

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［2］高飛．108國道改建工程設計施工總承包項目管理的研究［J］．北京：北京工業大學，2012．

［3］蔣有學．設計施工總承包的風險識別和防范措施［J］．中國市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］馮文剛．設計施工總承包在我國高速公路建設中的應用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

［5］吳亦舟，潭月．高速公路項目設計施工總承包模式下的設計管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

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今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是我省公路事業加快發展的一年。按照局黨委的統一部署，我處認真學習了黨的十七大精神、“三個代表”的重要思想和十七屆三中全會精神，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，指導各項工作的開展：繼續深入學習了《公路法》、交通部新的《路政管理規定》、《高速公路管理條例》等法律法規；全面學習貫徹了國家七部委聯合下發的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》和省廳的相關文件，配合相關處室對全省超限運輸專項治理工作作了統一部署和要求，加大措施，狠抓落實，確保超限運輸治理工作的順利開展；按照省廳統一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓班、省工委安排的干部培訓班和辦公自動化系統培訓班，不斷提高政治、業務和法律素質，適應依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執法規范

建章立制是路政管理的一項基礎工作，是實現路政管理制度化、規范化、科學化的重要保障。根據高速公路運營管理工作的實際，我處積極協調相關處室起草了《全省公路系統高速公路運營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會進行了討論；起草了《公路系統高速公路路政管理辦法》和《公路系統高速公路服務區管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規處、局辦公室共同修改完善，于月日出臺試行；參與省廳關于公安廳《高速公路交通安全條例》（會簽稿）與（會簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關于車輛闖崗情況的報告》、《交通系統對惡意堵塞交通的突發性事件處置預案》、《關于保留我省交通行業標志服裝的報告》。

三、調查研究，為各項工作的開展提供第一手資料

為進一步加強高速公路運營管理工作，我局對全省高速公路管理處、路政管理機構、收費站、服務區以及監控分中心和養護部門的設置等其他基本情況做了全面的實地調研,對存在的問題進行了客觀的分析，對下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統高速公路管理處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路收費站設置情況一覽表》、《公路系統高速公路監控分中心、養護處設置情況一覽表》、《公路系統高速公路服務區設置情況一覽表》、《公路系統高速公路路政管理機構設置情況一覽表》。

四、加強行業管理和業務指導，保證各項工作的有序進行

根據省廳的有關文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機構，切實擔負起了對全省高速公路路政行業管理和業務指導的責任。

按照省廳、省局的統一部署，我處加強了春運、元旦、春節期間高速公路運營管理工作，加強領導，層層落實責任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統一部署，對三市的安全生產工作進行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項目部就公路系統信息系統管理進行的座談，下發了高速公路信息管理系統人員培訓文件，協調組織有關市公路局、高速公路管理處培訓信息系統管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“年全省公路路政工作會議”和“全省公路系統高速公路運營管理暨車輛超限運輸治理工作會議”，并組織與會人員到江蘇就其高速公路管理處、收費站、路政支隊、服務區、養護中心、排障中心、監控調度中心等進行了學習考察。印發了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統高速公路惡劣天氣及突發事件處置預案》、《公路系統高速公路路政管理辦法》、《公路系統高速公路服務區管理辦法》）；

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1項目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國家高速公路“7918”網中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經懷集、廣寧、四會、大旺，止于佛山市三水區，接已建成通車的廣州至三水高速公路并與規劃中的珠江三角洲經濟區外環高速公路在四會相連。工程全長約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬立方米，路基填方2262.51萬立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護工程28.06萬立方米，排水工程20.98萬立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預留1座互通），設分離式立交20處；服務區3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車道高速公路標準設計，其中懷集至四會段路線長約82公里，屬山嶺重丘區，路基寬度32.0m，計算行車速度80km/h；四會至三水段路線長36km，為平原微丘區，路基寬度33.5m，計算行車速度100km/h。本項目建成通車可承載最大交通量為50228pcu/日，滿足粵西北地區社會經濟發展需要。

本項目全線已于2007年上半年開工建設（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開工建設）。

本項目的建設有利于國家實施西部大開發和省委、省政府關于推進“泛珠三角”區域合作與發展戰略部署，對完善國家高速公路網和我省干線公路網布局、提高粵西北地區的公路網密度、改善粵西及肇慶地區交通基礎設施相對落后狀況和投資環境都具有極大的作用。本項目建成后，有利于加強珠三角發達地區對粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯系，對促進沿線經濟建設、發展沿線外向型經濟和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內容的基礎上， 根據實施過程的現場實際情況對合同內容進行修改或補充。工程變更在實際工程項目實施過程中是不可避免的，例如工程條件發生變化，設計與實際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對工程變更進行審查，就是以公平、公正的立場，嚴格依據招投標文件、施工合同文本、設計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀要及其延伸資料，開展審查工作。

3 工程變更審查的內容

由于該工程本身具有路線長、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區)復雜多變的特點，同時又受各方不確定因素的影響， 在施工過程中出現大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，本次對第1～33合同段，共計62份數量較大的工程變更進行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對變更的符合性及合理性等進行審查。該工程變更報告審查主要內容如下：

(1)、根據提出的工程變更報告，充分理解報告內容與原施工圖設計文件對比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據國家相關的文件及技術規范，對工程的變更方案合理性及有關設計是否符合規范要求進行分析審查。

(3)、根據《廣東省交通廳關于公路工程設計變更管理的實施細則》(粵交基(2007)1241號)、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設計管理細則》審查工程變更報告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個流程的手續是否完備，意見簽證是否準確及齊全。

(4)、根據工程變更的計量及原則，審查確定增減工程量計算是符合廣賀公司及國家相應的規定，指出應修正的內容。

(5)、根據省交通廳《廣東省公路工程造價文件編制辦法》(粵交基函212號)以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計價原則及方法，審查工程變更工程量的計算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定及國家工程變更管理規定，對工程變更工程的清單單價套用進行合理性分析，對一般設計變更根據工程量清單或合同進行變更金額核定，對工程量清單或合同以外的按交通部概預算編制辦法進行核定變更金額。

4 變更報告中存在的普遍問題

通過對該工程已批復成立的各項變更進行逐項審查，發現諸多問題，它們也是工程變更中普遍存在的問題。對這些問題進行剖析，以便變更審查工作順利進行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實際變更內容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由不夠充分。個別變更對施工合同計量規則及其他相關資料(地勘資料、設計圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說明引起變更不是由承包人施工方法不當引起的。

(3)確定變更方案時缺乏比較，無經濟效益、進度或其他因素(環保、安全等)的比較分析數據支持，導致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設計單位的變更函但無詳細的地質勘探資料報告。

(2)變更資料缺少相關負責人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實性差，如：變更令無現場原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續不完善

(1)變更手續不完善，導致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關附件的填寫和裝訂格式不規范。還出現工程量、變更金額累計小錯誤。

(3)變更報告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定中對變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點、建議及經驗總結

5.1工作重點

(1)根據該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進行法令程序性審查。是否有設計、監理、業主及承包人各方共同簽認的工程變更現場會簽單，或由監理、業主單位形成的工程變更會議紀要，或經業主簽發的工程變更設計通知單，或與該變更項目有關的報告業主或監理的批復等資料；不同類別變更的審批是否按照規定流程進行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規定對變更報告文件進行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計量及計價要合理及符合合同及相關規定。

5.2經驗總結

通過變更審查工作，我總結如下：

(1)在審查工作開始前，先與審批單位及業主進行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開展。

(2)由于本工程線路長，各方面影響因素多，地質勘測資料也相對較粗的工程變更，根據變更報告提交的資料，對每一項變更，嚴格按照招投標文件、施工合同、地勘報告、計量計價原則認真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進行。

(3)對工程變更工作量按計量原則進行核實，避免出現 “算增不算減或多算增少算減 ”等問題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設單位、施工方、監理三方都已簽證，也本著合理合法性進行審查。

(4)嚴格按照中華人民共和國《公路工程設計變更管理辦法》，結合該工程變更管理實施細則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內的變更事項，予以否定，從而嚴格控制建設資金。

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------全力推進民生工程建設

今年，全市農村公路建設工作在市委、市政府的正確領導下，在省交通廳大力支持下，在相關部門的密切配合下，全市交通職工以突破工作年為契機，對農村公路建設做到早謀化、早安排、早實施、強監管，力爭奪得一季度首戰開門紅，確保年度目標任務全面完成?，F將有關情況匯報如下：

一、年度目標任務執行情況

20__年，民生工程交通目標為通鄉公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通鄉（油路）水泥路建設102.9公里，完成投資8301.3萬元，占目標任務44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥結碎石396.7公里，完成投資17593.8萬元。占目標任務148.85%。

二、嚴格計劃管理，加快項目推進

全面推進通鄉通村公路建設，嚴格執行上級下達計劃，加快項目建設推進，力爭推進連接線和斷頭路建設。一季度爭取中央預算內擴大內需投資通鄉公路建設計劃10792萬元21個項目269.8公里；爭取省廳通村水泥路建設計劃14764萬元512個項目1476.4公里。

二、加強宣傳，確保建設順利推進

強化宣傳，尊重民意，確保建設項目合民心、順民意，充分發揮民主決策、民主管理、民主監督“三民主”作用。農村公路建設宣傳工作不是停留在口號和空洞的說教上，不僅通過媒體等多種形式的宣傳，而且是通過含金量高的政策引導，以此激發農民群眾修路的積極性。全市大力宣傳農村公路建設“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分調動了群眾積極性。

抓好示范帶動作用，注重通過身邊鮮活的人物和感人的事跡去引導和感化農民群眾，力促農民群眾轉變思想觀念，深化修路意識，自發修路愿望。在宣傳中準確把握村民“耳聽為虛，眼見為實”的心理，通過對已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、經濟效益的對比，從現實中使廣大農民群眾接受教育和啟發，并轉變為自覺的行動。

三、強化督查督辦，做好技術指導服務

市委、市政府把農村公路建設目標作為“民生工程”硬性指標之一，納入對各縣（區）政府年度工作目標考核。對保質保量完成任務的縣（區）實行重獎，對未保質保量完成的縣（區）實行目標考核一票否決。加大民生工程督查督辦力度，在農村公路建設中創新督查考核機制，堅持政府巡視監督、媒體曝光監督、群眾自發監督的“三監督”制度，將工作績效與考核獎懲掛鉤。市委、市政府采取定期和不定期相結合的方式強化督查督辦；市人大、市政協組織代表、委員視察監督；市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市交通局隨機督查。市交通局建立了對局班子及機關中層干部督查管理辦法、縣（區）交通局局長交帳考核管理辦法和質量保證金制度，并與干部政績考核掛鉤。

開展繼續推進送技術下鄉，送圖紙上門活動，切實做好農村公路建設技術指導和服務，抓好農村公路建設、管理、養護人員培訓工作。市、縣（區）結合實際探索切實可行、形勢多樣的培訓方式，加強對一線的技術支持和強化服務。各縣（區）交通部門對廣大農村實行技術、設備、人才 “三支援”， 使每一個鄉（鎮）、村都能有1～2名懂基本技術、會一般管理的農村公路建設實用技術人才。

四、進一步完善管理制度，強化質量資金監管

修改完善農村公路各項管理制度，加強農村公路建設質量監管，強化建設質量抽查檢測力度，堅持“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，

強化資本文來源：文秘站 金監管，確保工程建設資金安全。一是確保規范到位。市上統一制定通鄉公路招投標文件范本和《農村公路建設、質量、進度、變更、計量、支付等管理辦法》，指導各縣（區）進行招投標工作和建設管理工作。二是確保管理到位。實行“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，堅持建設項目、建設內容、資金使用“三公示制度”。三是確保技術標準到位。為嚴格控制建設標準和質量，市交通局、財政局、發改委聯合下發了《關于嚴格執行通鄉油路（水泥路）建設標準的通知》和《關于加強農村公路建設質量管理的通知》、《關于成立農村公路建設質量管理 辦公室的通知》，文件明確通鄉公路技術標準，對擅自降低項目技術標準的縣（區），市上將暫停其通鄉公路項目審批，暫停下達投資計劃，扣減市級財政補助資金，將全市通報。四是確保質量檢測手段到位。市上對農村公路試驗室工作進行指導和督查，市農村公路建設項目管理處、質量監督站和中心試驗室定期和不定期對建設項目進行抽檢，并將抽檢情況及時給予通報，同時對農村公路建設交（竣）工驗收簽認。

五、探索建立建管養運協調發展的管理機制

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工程違規招投標可投訴

國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。這是首部對工程招投標投訴進行規范的法規。該辦法明確國家重大建設項目招投標活動的投訴由國家發改委受理處理。辦法規定，行政監督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別作出處理決定；在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。辦法同時規定，投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。虛假惡意投訴最高可處10000元罰款。

保監會派出機構監管職責重新定位

中國保險監督管理委員會《中國保險監督管理委員會派出機構監管職責規定》。與2001年的《中國保險監督管理委員會派出機構監管職責暫行規定》相比較，此次對保監會派出機構監管職責修訂的內容包括：清理行政許可事項；增加、完善了派出機構的主要監管職責；擴展了派出機構對中資保險公司分支機構和中介機構的管理職責。派出機構的主要職責是監管轄區內保險公司分支機構、保險中介機構以及保險從業人員的保險經營活動，管理轄區內有關保險公司分支機構和保險中介機構的設立、變更、撤銷等事項；管理有關保險條款和保險費率；管理有關高級管理人員的任職資格等。為方便申請人，新規定增加了派出機構根據保監會委托，統一受理保險經紀機構、保險公估機構高級管理人員任職資格的申請，送達中國保監會的核準決定。

客船和滾裝客船船員要持證上崗

交通部《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發證規則》。與1997的《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發證規則》相比，新的規則對以前不合理的地方進行了相應修改。《規則》指出，特種船舶的船員要持證上崗。申請適用于客船或滾裝客船船長適任證書者，應在其他種類的相應船舶等級的海船上擔任船長滿24個月，安全記錄良好，并至少在客船或滾裝客船上任見習船長3個月；或持有客船或滾裝客船大副適任證書并在相應航區、船舶等級的運輸船上擔任大副不少于18個月，其中曾經擔任客船或滾裝客船大副至少6個月，通過船長考試、評估合格后，至少在客船或滾裝客船上任見習船長3個月。

認證證書和認證標志從嚴管理

為配合《中華人民共和國認證認可條例》的實施，國家質量監督檢驗檢疫總局制定了《認證證書和認證標志管理辦法》 ?！掇k法》對認證證書和認證標志的制定、、備案、使用和監督檢查進行了細化，將過去用內部文件規范的內容上升到部門規章層面?！掇k法》詳細規定了認證機構自行制定的認證標志的式樣、文字和名稱，指出，不得與強制性認證標志、國家統一的自愿性認證標志或者已經國家認監委備案的認證機構自行制定的認證標志相同或者近似。不得將公眾熟知的諸如表明安全、健康、環保、綠色、無污染等等具有特定含義的認證名稱的文字、符號、圖案作為認證機構自行制定的認證標志的組成部分；不得將容易誤導公眾或者造成社會歧視、有損社會道德風尚以及其他不良影響的文字、符號、圖案作為認證標志的組成部分。《辦法》明確，獲得產品認證的組織、獲得管理體系認證的組織應該在各自通過認證的范圍內標注其認證標志，不得混用。偽造、冒用認證證書、買賣或者轉讓認證證書將處以最高3萬元的罰款。

強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室五戒律

國家質量監督檢驗檢疫總局《強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室管理辦法》。明確規定了國家認監委審批申請從事強制性產品認證活動的認證機構、檢查機構和實驗室的期限。《辦法》嚴格禁止強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室轉讓或者變相轉讓指定的認證、檢查和檢測業務?！掇k法》同時指出，指定的認證機構、檢查機構和實驗室應當制訂管理制度和程序，對強制性產品認證、檢查、檢測活動和自愿性產品認證、委托檢查、委托檢測活動明確區分，不得利用其指定的資格，開發或者從事自愿性產品認證以及委托檢查與檢測業務。指定的認證機構、檢查機構和實驗室存在利用強制性產品認證業務宣傳、推廣自愿性產品認證業務等5種情形的，將被處以2至3萬元的罰款。

海關細化進出境物品監管

海關總署《中華人民共和國海關對非居民長期旅客進出境自用物品監管辦法》 、 《中華人民共和國海關對常駐機構進出境公用物品監管辦法》。這兩個辦法是對海關總署以前出臺的相關通知、規定的總結和細化，規范海關對常駐機構進出境公用物品的管理以及非居民長期旅客進出境自用物品的管理?！掇k法》指出，常駐機構申請進境的公用物品以及非居民長期旅客申請進境的自用物品應當向主管海關交驗的單證和辦理的手續；規定了常駐機構和常駐人員申請進境機動車輛的數量；以及海關對常駐機構出境公用物品以及非居民長期旅客出境自用物品的監管程序?！掇k法》明確規定免稅進境的機動車輛屬于海關監管機動車輛，主管海關對其實施后續監管，監管期限為自海關放行之日起6年。未經海關批準，進境機動車輛在海關監管期限內不得擅自轉讓、出售、出租、抵押、質押或者進行其他處置。這兩個辦法的出臺，意味著常駐機構申請進出境公用物品以及非居民長期旅客進出境自用物品應該辦理的手續將更加明確和方便，同時海關的監督管理趨于規范化。

個體工商戶材料齊全當場登記

國家工商總局《個體工商戶登記程序規定》依照《行政許可法》細化了個體工商戶設立、變更、注銷登記的申請與受理的各個程序。《規定》明確要求登記機關對于申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應當當場予以登記。除當場登記的外，登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。登記機關作出準予登記的，應當發給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10日內向申請人頒發、送達個體工商戶營業執照。不予登記的，應當發給申請人不予個體工商戶登記通知書。對于申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，登記機關應當即時向申請人說明理由。登記機關應當在登記場所及其網站公示登記事項、依據、條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄及申請書示范文本等供申請人查閱。

設立條件量化規范版號管理

新聞出版總署《音像制品出版管理規定》。比較1996年頒布實施的《音像制品出版管理辦法》，新規定將部分事項的審批權下放到地方出版行政部門。為了增強審批工作的可操作性，《規定》對音像出版單位的設立條件提出了更為具體、明確的要求，除出版單位名稱、章程、主辦單位、主管機關、業務范圍等條件外，增加了專業人員數量、注冊資本、工作場所面積方面的要求。《規定》加強了音像制品出版活動的管理，規范了版號使用。

廣電總局立下七項規矩

國家廣播電影電視總局出臺《廣播電影電視立法程序規定》、《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監督暫行辦法》等七部規章。

《廣播電影電視立法程序規定》細化了廣電總局法規的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等全過程，突出了利民原則?！兑幎ā访鞔_要求規章公布后，應當及時在總局政府網站上登載?！兑幎ā愤€要求法規司每年將上一年出臺的法規及重要的規范性文件匯編成冊，改變了過去每三年匯編一次的作法。

《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監督暫行辦法》明確指出，國家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托。實施行政許可的司局應依法履行公示義務，可以通過在總局指定地點張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺、電視臺、報刊、雜志和政府網站公布等多種方式公示《行政許可法》第三十條所規定的各項內容。

《電影片進出境洗印、后期制作審批管理辦法》細化了電影片在中國境外洗印、后期制作和洗印加工境外電影片活動的申請及審批程序。《辦法》指出，電影片進出境洗印、后期制作應經廣電總局審批。申請到境外進行國產電影片的洗印、后期制作的申請單位，應具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請影片已立項；確因特殊技術要求確需在境外完成洗印、后期制作。

根據《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》，廣播電視編輯記者、播音員主持人應當憑證執業。《規定》明確指出，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的，并且符合相關條件才可以申請相關執業資格注冊；《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國播音員主持人證》由廣電總局統一印制，由省級廣播電視行政部門統一注冊，有效期為二年。

《境外機構設立駐華廣播電視辦事機構管理規定》明確指出，境外機構不得在中國境內設立廣播電視機構或編輯部。未經國家廣播電影電視總局許可，不得擅自設立駐華辦事機構。駐華辦事機構名稱應以申請機構國別（地區）＋申請機構名稱＋在華所駐城市名＋辦事處的方式確定。駐華辦事機構批準文件的有效期為三年。境外機構對其駐華辦事機構在中國境內的一切業務活動，承擔法律責任。駐華辦事機構及成員必須遵守中國的法律、法規、規章等規定，按批準的業務范圍開展活動。