國外村級財務管理范文
時間：2024-03-05 17:49:30
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篇1
關鍵詞：現代農村；財務管理；有效途徑
中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A
1概述現代農村財務管理的現狀
當前，隨著市場經濟的逐步深入，關于農村財務管理方面的工作，也取得了一定的發展和成效，但仍存在著一些不足之處，現代農村財務管理的現狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在忽視現代農村財務管理、財務管理相關制度缺乏、對財務管理監督力量不夠、財務管理人員素質偏低等方面，嚴重制約著現代農村財務管理的發展。具體說來，由于長期以來，在農村財務管理中存在著重生產、輕管理的片面思想，使得現代農村財務管理的重要性難以凸顯。而財務管理相關制度的缺乏，使得在實行農村具體的財務管理工作時無章可循，管理混亂，不利于現代農村財務管理工作的開展。與此同時，對財務管理的監督也一直是農村財務管理的薄弱環節，監督力度的不到位使得一些農村財務違規違紀行為時有發生。此外，加之現階段，農村財務管理人員的素質偏低，在處理財務管理工作時不夠規范，極易導致私存、私借和挪用公款等現象發生。由上可知，這些農村財務管理出現的問題及漏洞有待解決，因此，強化農村財務管理工作已是當前刻不容緩的事情。探索加強現代農村財務管理的有效途徑勢在必行。
2加強現代農村財務管理的有效途徑
農村財務管理的好壞，直接影響黨群、干群關系及村級班子的穩定和團結，科學化、制度化、規范化的村級財務管理對促進農村社會的發展進步具有十分重要的意義。為進一步提高現代農村財務管理水平，在了解現代農村財務管理的現狀的基礎上，加強現代農村財務管理的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：
2.1重視現代農村財務管理
農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，重視現代農村財務管理制度是加強現代農村財務管理的有效途徑之一。在現代農村財務管理中，各級領導應認識到現代農村財務管理的重要性，樹立現代農村財務管理意識，加強對現代農村財務管理的宣傳，把農村財務管理工作列為當前工作的核心內容，鞏固農村基層組織、密切干群關系，提高廣大群眾對財務管理工作的認知度，以便開展現代財務管理工作。
2.2完善財務管理相關制度
隨著農村經濟的發展，完善財務管理相關制度是加強現代農村財務管理的重要舉措。對現代農村財務管理而言，財務管理制度也要引起高度重視，積極制定完善的農村財務管理制度，以促進農村財務管理工作有序運行。在具體做法上，應編制詳細的財務年度預決算制度、干部薪酬管理制度以及會計委托制度等，規范現代農村財務管理。其中，村級的會計委托制度主要指的是在鄉鎮中構建一個專門的委托中心（大竹縣各鄉財政掛靠的村級財務服務中心），從事村級財務的記賬、資金代管、提供真實可靠的會計信息等工作。
2.3加大對財務管理的監督
加大對財務管理的監督在加強現代農村財務管理中的作用也不容忽視。在現代農村財務管理工作中，加強監督，增強執法力度，尤其是對重大財務收支、工程建設、土地流轉等，要通過有效手段進行監管和監控，及時全面的反映農村財務管理工作中的缺陷問題，保證村級有好的發展環境。加大對財務管理的監督，要把握好2個關鍵點，要構建完善的審計監督體系，真正抓好、落實村級財務公開制度；要積極創設氛圍好的審計工作環境，對于村內重大的財務支出進行全方位的監管，全面發揮審計的監督作用；以積極態度用好村民理財小組的群眾監督作用，確保現代農村財務管理工作的順利開展。
2.4提高財務管理人員素質
提高財務管理人員素質對加強現代農村財務管理至關重要。對現代農村財務管理而言，財務管理人員是現代農村財務管理的重要組成部分，可以通過開展專業的培訓教育活動，逐步提高財務管理人員的專業素質和技能水平，如法制講座、繼續教育、業務講座等，就是提高財務管理人員素質的有效途徑。此外，為確保會計隊伍的穩定性，推動農村會計工作持續有效性，還可以推廣宣傳農村會計選聘制。在選聘會計人員時，必須是公開化的，以專業、知識水平高、年輕化的人員為首選，推行會計委派制，由鎮開展統一的考核及管理。
3結語
總之，加強現代農村財務管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。在現代農村財務管理中，應重視現代農村財務管理、完善財務管理相關制度、加大對財務管理的監督、提高財務管理人員素質，面對現代農村財務管理的現狀，積極探索加強現代農村財務管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高現代農村財務管理水平，進而促進現代農村財務管理又好又快地發展。
參考文獻
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關鍵詞：行政事業單位；會計核算；現狀；創新模式
一、行政事業單位會計核算現狀分析
行政事業單位可以行使國家賦予的一定權力，具備一定的政府職能，因此，其財務管理與會計核算和一般會計活動相比較而言，具有一定的特殊性。基于這種特殊性的存在，行政事業單位會計核算存在的會計信息失真、會計行為不規范等更具危害性，一旦放任自流，缺乏規范管理與有效監管、監督，將會產生極其嚴重的后果。從行政職能劃分角度而言，我國的行政事業單位會計管理模式分為三部分：其一是村級與鄉鎮級；其二是市縣級；其三是省級。總結其會計核算現狀，主要有以下幾點問題。
(一)預算管理不規范
財務管理不規范的深層次原因是制度層面的缺失。有效、統一制度的缺乏使得行政事業單位在實行財務預算管理的時候，通常都是各行其是，沒有相應的分級制度進行約束。在行政事業單位進行財務管理活動的過程中，通常都會進行預算管理，但是預算管理的方法較為簡單。造成這種現狀的原因是多方面的，首先是行政事業單位所進行預算的項目較少，一般都是對項目審批資金或者預算金額進行管理；其次是缺乏專業人員，行政事業單位的會計人員往往一人身兼數職，從事數種不同屬性的會計工作，專業人員的缺失對預算管理極為不利；最后是賬務處理混亂，沒有進行預算建賬或者沒有專門的預算管理原始憑證。這些原因綜合造成行政事業單位預算管理不規范，其結果是對后期的會計核算產生不利影響。
(二)內部控制制度不健全
多數行政事業單位不是專門的財務管理單位，其財務管理部門通常由直屬領導單線管理。直屬管理者往往不是財務管理專業出身，不了解系統科學的財務管理方式，在行使財務管理決策權時，出現偏差與失誤是在所難免的。外行領導內行，且行事只憑主觀判斷，這種現狀下的會計核算內部控制制度不能發揮正常作用是必然現象。內部控制制度的不健全，使行政事業單位內部無法對會計工作進行有效監督與制約，也會使許多財務制度形同虛設，使財務清查、審批等職能同時弱化，不能保證內部控制的有效性與合理性。
(三)會計監督不到位
監督的存在是會計行為規范的基本保障，事業單位會計監督從內到外可分為內部監督、政府監督與社會監督三部分。監督體系的完善是避免會計信息違規、失真的最有效手段。但是我國會計監督的現狀卻是職權劃分不明晰，會計監督名存實亡，不能起到對會計行為督導與矯正的效果。首先，內部監督不力，行政事業單位財務部門主管的專業性缺失是導致內部監督不力的最大內因。其次，政府監督失效，行政事業單位的會計遵循會計法行事，由于其特殊性，法律監督與制約往往忽略了行政事業單位，使其成為政府監督的盲點。換言之，職權部門在行使政府權利進行會計監督的同時，沒有對自身的會計核算狀況進行有效監督，導致賬實不符，國有資產嚴重流失等問題。最后，社會監督缺失，社會監督是建立在會計報表透明度高的前提下，通過內部監督與政府監督公示出準確、翔實的會計報表，才能對會計信息的真實性進行有效監督。而事業單位的內部監督形同虛設，政府監督不到位，使其會計信息的準確性大打折扣，同時，行政事業單位的會計透明度不高，從而使社會監督不能有效進行。
(四)會計電算化程度低
會計信息化是信息化社會發展的必然需要，會計信息化的最大優勢是便捷、高效、出錯率低。但是這幾個優勢在行政事業單位中的作用卻不甚明顯。當前我國各級行政事業單位中，會計電算化推行的時間不長，普及率有待提高。許多行政事業單位雖然建立了會計電算化制度，但是管理系統尚未健全，致使使用效率不高，會計電算化在行政事業單位中尚不能完全發揮其便捷高效的優勢。
二、行政事業單位會計核算創新模式
求變求新，進而與社會經濟發展相適應是行政事業單位會計核算亟待解決的問題。現階段，財務管理方面的法律、法規正在逐步完善，而行政事業單位會計因其特殊性，一度未曾納入整體的會計規范管理范疇，會計法律法規對行政事業單位會計的約束力較小，其要擺脫這種傳統管理模式，就必須從觀念求變與管理制度求新兩方面入手。
(一)觀念求變
改變傳統的行政事業單位會計管理理念，從高層開始進行自上而下的理念變革，重視會計核算在行政事業單位中的地位。改變傳統的對會計活動不重視的觀念，首先從內部控制著手。內部控制制度的完善與否是決定行政事業單位能否發揮應有作用的關鍵所在。現階段的財務部門由直屬領導直接管轄，其中的關鍵因素是領導層的選拔與任命問題。財務管理因其重要地位，對專業技能的要求極高，而實際的管理者通常不具備專業的財務管理知識，或者其知識更新較慢，無法適應多變的內部與外部環境。這種情況下的內部控制往往失卻其初衷，不能對會計核算做到正確決策與有效監督。重視管理干部的選拔與任命，同時需注重專業技能的再學習，使其始終與社會發展保持同等節奏，最終做出正確的管理決策。領導層要充分認識到行政事業單位會計核算的重要性，其直接關乎著國家資產的安全，會計信息的失誤、失靈、失真會給國家資產造成難以估量的損失。在大力反腐的現階段，與資金管理直接關聯的會計核算更是杜絕腐敗滋生的重中之重。律己方能律人，政府監督方面，要加強對行政事業單位會計核算的監督力度，職權部門作為會計監督的主體，對自身的要求應該更為嚴格。制定準確真實的財務信息公開制度，接受社會監督，使行政事業單位會計能夠更好地為本單位乃至社會服務。
(二)管理求新
行政事業單位會計核算的主要職責是對財政撥款的管理與國有固定資產管理。財務管理方面的創新可從以下幾個角度考慮，首先，統一管理與分級管理結合。建立集中核算模式，在主管部門內設立會計核算中心，再由核算中心對有隸屬關系的各行政事業單位會計活動進行統一管理。集中管理有利于整合人力資源，使專業的會計管理人員從事會計工作，特別是對會計預算等對會計從業人員綜合素質要求高的工作，能夠更加專業、有效地進行。另外對于條件制約而不便建立核算中心的行政事業單位，由主管部門經過對會計從業人員的集中學習、培訓后委派到行政事業單位，使之管理更加便捷，工作效率也會更高。委派會計核算人員的時候，要注意協調與行政事業單位的人事關系，對被委派人員的從屬關系、福利薪酬等具體問題要有清晰的界定，避免從屬關系混亂，否則一方面會降低被委派人員的工作積極性，另一方面不利于行政事業單位會計核算工作的規范化開展。其次是建立健全規范的管理制度。有效的會計管理機構設置，必須輔以健全的規章制度作為其日常工作的保證。財政部門或主管部門設立統一的管理機構，并依據有關法律建立相關的規章制度，進而保證所制定規章制度的規范化執行，此時，合理的獎懲制度建立也是必不可少的。
三、結語
綜上所述，社會經濟的不斷發展使會計核算的作用越來越重要，現階段行政事業單位會計核算制度存在許多不足之處，改革開發的深化與外部經濟形勢的變化要求行政事業單位會計核算制度的規范化管理。改善與完善行政事業單位會計核算需要由內而外，自上而下進行。從內完善內部控制監督，從外加強管理模式變革，從上跳出傳統思想束縛，從下嚴格律己，使財務核算規范化，避免財務造假，造成國家資產流失。行政事業單位會計核算制度的完善不僅要靠制度的保障，還要提高財務會計人員綜合素質水平，以全面促進我國行政事業單位核算體系的健全與健康發展。
參考文獻：
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篇3
2008年備受金融危機與衍生品虧損困擾的大型央企，在2009年可謂時來運轉，信貸傾斜、爭當地王、海外擴張等熱點不斷，作為“共和國長子”，成為中國經濟復蘇的最大贏家。與此同時，2009年的央企發展中還有另一條不為人關注的暗線―成立財務公司，這一舉措不僅將對央企的資本運作模式帶來深遠的影響，也同樣關系中小投資者的利益保護。
財務公司風生水起
由于國內企業普遍存在資本金不足、資產負債率偏高的問題，國資委一直鼓勵央企建立財務公司，以強化內部資金管理。伴隨著人們對金融危機的反思，通過設立財務公司增強企業抵御金融風險能力被進一步強調，以至于2009年，設立財務公司的央企越來越多。當年2月，中國海運集團與旗下中海海盛（600896.SH）、中海集運（601866.SH）、中海發展（600026.SH）、廣州海運合資設立中國海運財務公司，注冊資本3億元。6月，中外運長航集團宣布將與旗下長航油運（600087.SH）、外運發展（600270.SH）等6家子公司合資成立中外運長航財務公司，注冊資本5億元。
在央企的帶動下，其他企業集團也掀起一輪財務公司熱。在中國，第一家民企財務公司―萬向財務公司于2002 年經中國人民銀行批準成立，此后，直到2008 年11 月后，民企財務公司才密集成立，當月，銀監會相繼批準成立紅豆集團、南山集團分別成立全國第二和第三家民營財務公司。到了2009年4月，美的電器（000527.SZ）公告稱，將與美的集團、廣東威靈電機設立美的集團財務有限公司，注冊資本5億元。8月，新希望（000876.SZ）公告稱，擬與新希望集團、南方希望、新希望化工及山東六和集團共同設立新希望集團財務有限公司，注冊資本3億元。9月，紫金礦業（601899.SH）與聯華國際信托投資有限公司出資成立的紫金礦業集團財務有限公司開業，注冊資本5億元。10月，華西集團財務有限公司成立，成為國內第一家村級財務公司。
有數據顯示，僅2009年獲批籌建的財務公司已達17家。銀監會的資料則顯示，截至2008年末，能源電力、航天航空、石油化工、鋼鐵冶金、機械制造等基礎產業的大型企業幾乎都擁有了自己的財務公司。同時，全國83家財務公司（包括4家外資財務公司）掌握的資產總額達到9752億元（不包括委托資產3722億元），負債總額8566億元，所有者權益1186億元，資本充足率超過10%的規定標準，不良資產率僅為0.62%（附圖）。
2009年以前成立財務公司的83家企業中，90%為國企，民營和外資企業僅占10%左右，擁有財務公司的央企覆蓋了國資委劃分的25類行業中的13類。這與財務公司最初作為我國大公司大集團戰略的配套政策有關。從第一家財務公司―東風汽車工業財務公司1987年成立至今，已有22年，而直到近兩年，財務公司才進一步走熱，這與2008年的金融危機不無關系。
國資委助推財務公司熱的一大理由，正是危機帶來的央企現金流趨緊。根據國資委的數據，央企2008年底的資產負債率達58.43%，到2009年8月，央企的累計利潤還在下滑，償債能力在減弱。在“保衛資金鏈”的背景下，鼓勵央企建立財務公司、完善集團資金集中管理系統，被列入了國資委的2009年央企工作重點。各地方國資委則進入了具體部署階段，2009年10月，湖北國資委提出，爭取轄下企業兩年內全部實現資金集中管理。
與此相配套，財務公司的進入門檻近年也在降低。2004年7月，銀監會修訂的《企業集團財務公司管理辦法》（“新辦法”），降低了中國人民銀行2000年頒布的舊管理辦法確定的財務公司設立標準，如將原來并表核算的成員單位總資產不低于80億元降為50億元；將“連續三年每年總營業收入不低于60億元”改為“連續兩年每年營業收入不低于40億元”；同時將母公司的成立期限由3年放寬至兩年。但此后不久，銀監會又出臺了《申請設立企業集團財務公司操作規程指引》，將引入境外機構投資者作為設立財務公司的必要條件，導致政策收緊。2007年，銀監會取消這一規定，降低了財務公司設立的難度。
2009年10月，國家外匯管理局出臺了《境內企業內部成員外匯資金集中運營管理規定》，境內企業通過內部財務公司對內部成員開展外匯存貸款、境內外匯劃轉等業務，無須再經外匯局核準。長久以來，由于外匯管制的存在，國內企業難以實現跨幣種或者跨國資金調劑的局面得以改觀。至此，國內財務公司的資金集中管理已基本掃除政策障礙。在方方面面的政策扶持下，經歷了曲折成長的中國財務公司步入了快速發展的軌道。
挑戰銀行信貸
央企財務公司的大發展，首先對銀行信貸業務帶來了新的挑戰。這與財務公司的定位息息相關。
在中國，財務公司的功能經過了幾番調整，其中，中國人民銀行于2000年頒布的《企業集團財務公司管理辦法》（“舊辦法”）將財務公司定位于“為企業集團成員單位技術改造、新產品開發及產品銷售提供金融服務，以中長期金融業務為主”，同時規定其可以“吸收成員單位3個月以上定期存款”。2004年公布的銀監會新辦法則對財務公司的功能進行了明確定位：“以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團資金使用效率為目的，為企業集團成員單位提供財務管理服務”。對比來看，新辦法將財務公司基本定位為集團的資金結算中心和資金管理中心。銀監會明確表示，對財務公司的考核應首先立足于為集團節約和減少成本；其次才是風險調劑后自身的資產回報率。
在資金集中管理為主的定位下，各財務公司紛紛將集團成員單位的多余頭寸集中起來，構建現金池，在集團內部有償調劑使用，以降低集團及子公司的財務成本、內部交易成本和融資成本。值得關注的是，2009年9月，財務公司已成為僅次于四大商業銀行的信貸投放主體，來自財務公司的新增貸款總額已從當年8月的近228億元大幅躍升到約870億元，占當月金融機構信貸總量的比例從8月的約5.6%上升至近17%。
央企一般是銀行放貸的大戶，央企普遍設立財務公司，使得一些銀行開始擔心這些企業對自己的依賴度降低。同時，一些財務公司往往給予子公司的存貸款以優惠利率，更增強其相對銀行的競爭力。如根據大唐集團財務有限公司的公告，其對于集團成員單位的貸款按央行同期基準利率下浮10%執行。公開資料顯示，2003年中遠財務公司給集團子公司的存款利率為1.89%，較同期銀行存款利率0.72%高出1.12個百分點，并且，子公司向財務公司貸款還可省下10%的手續費。
當然，商業銀行也并非不能從財務公司的設立中受益。財務公司的資金結算與管理等功能的全面實現，仍有賴于合作銀行的支持，2007年即已推出財務公司綜合金融服務方案的招商銀行，已為多家財務公司提供了系統搭建、業務模式設計等服務。同時，財務公司的發展也為管理軟件公司帶來了新的機遇。
央企產融夢的實現載體
盡管監管機構對財務公司的功能進行了明確的定位，但在實際運作中，越來越多的大型國企不安于僅僅將財務公司作為資金管理平臺，在產融結合的沖動下，眾多財務公司開始成為國企的金融股權投資操作平臺。
目前參股金融機構的國企中，既有中石油、國家電網、寶鋼等央企，也有安徽出版集團、陜西延長石油集團等地方國企，而其中相當一部分企業都通過下屬財務公司，出手收購擬上市國有銀行及城市商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司、金融租賃公司等金融機構的股權。以國電集團為例，國電財務有限公司成立于2005年，注冊資本13億元，控股股東為國電集團（35%），國電電力（600795）和長源電力（000966）分別持股20%、15%。截至2008年底，其資產總額為107.76億元。今年以來，國電集團逆市擴張，積極布局金融業，不僅和中信信托共同發起設立了中電資產管理公司，還接手了上廣電所持的廣電日生人壽的股權，同時在籌備設立一家注冊資本金10億元的財險公司。這一系列操作都在國電財務公司層面展開。以這種模式參股金融業的，還包括中石油、中糧集團、天津港集團等。
財務公司本身具有產融結合的特征，但國外財務公司的產融結合并無超出集團主業的范疇（附文）。如大眾金融服務公司雖然跨足銀行、租賃、保險等多種金融業務，但所有業務都只限于為大眾集團的汽車銷售提供金融服務。通用金融（GE Capital）作為著名的集團外部附屬公司，也并未自由發展，其資產比重超過50%、發展最為迅速的還是為通用電氣（GE）子公司提供的設備租賃和消費信貸業務。從海外的經驗看，只有將金融業務與集團的產業背景緊密結合，財務公司才能真正發揮作用。與之對比，中國財務公司產融結合的程度和方向均有“過界”之嫌。
財務公司作為集團的資金管理平臺，如果同時從事金融業的投資，監管機構很難判斷企業投資使用的是自有資金還是貸款，這就為企業作弊開辟了一個新的渠道，同時也使得需要嚴格監控的金融業務部分脫離監管層的視線。而且，中國的金融控股公司目前尚處于試點階段，相關經驗與人才仍相當欠缺，財務公司是否有能力承載各大集團的金融控股夢想，也存在疑問。此外，在金融危機沖擊后，投資未來上市預期不減、行業景氣度預期不變的金融機構，進行產融結合，看似抄底的好機會，實則暗藏風險。大型國企每年利潤高企的背后，多半靠的是政府投資、行政壟斷、銀行資金扶持，如果其主業競爭力得不到增強，產融結合程度又比較高，會醞釀較大風險。
大型國企通過財務公司持有銀行、保險、信托等股權，財務公司成為實際意義上的集團的金融控股公司，在一定程度上背離了監管者對財務公司的功能定位。同時，在中國金融業分業監管、金融控股公司法律體系與監管體系尚不完善的背景下，財務公司愈演愈烈的金融投資熱，對監管部門也提出了新的挑戰，其業務邊界急需重新規范。
值得警惕的關聯交易
對于中小投資者而言，更值得警惕的是，通過設立財務公司，母公司對旗下上市公司的資金實行集中管理，帶來了關聯交易的隱患。而且現實中，很多上市公司與母公司旗下的財務公司不只是兄弟公司的關系，還通過參股集團財務公司，形成了上市公司、財務公司與集團公司之間多重的關聯關系。財務公司資產額在國內名列前茅的三大石油公司和國電財務莫不如此，其中，中石化（600028.SH）持有中石化財務的股份比例更高達49%（附表）。這更使上市公司面臨財務和經營的雙重風險，為上市公司監管帶來了新的挑戰。
中國資本市場設立以來，“關聯交易”經常與“隧道挖掘”、“掏空”上市公司相連，一直為投資者所詬病，也是監管的重中之重。上市公司將資金存放于集團財務公司，不能不使人擔心財務公司會不會成為大股東侵占上市公司資金的新手段。2007年4月，中海油（00883.HK）獨立股東就投票否決了該公司董事會將現金存于中海石油財務的提議。2008年10月，中國石油（601857.SH）提高持續性關聯交易額上限的議案，也遭到了個人投資者和H股股東的阻擊，最后僅以51：49的微弱優勢勉強過關，這是歷史上央企在境內股東大會上遇到的最強阻擊行動。
從《公司法》的角度看，上市公司資金存放于財務公司，由集團統一調配，勢必使上市公司的資金流動受到財務公司和集團層面強有力的干涉，確有侵害上市公司獨立法人財產權之嫌。與此同時，集團內其他非上市企業的經營風險，也容易通過統一的資金鏈條轉嫁給上市公司，引發連鎖反應，一損俱損，一榮俱榮。而上市公司若參股集團財務公司，還要承擔財務公司經營不善的風險。中國過去就不乏因財務公司倒閉而連累兩家上市公司的案例。
2002年12月，華誠財務公司因違規吸收個人和多家集團外企業資金，投資房地產等項目，損失慘重，導致資金鏈斷裂，成為第一家被摘牌的財務公司。華誠財務與華誠集團的另一核心企業華誠投資相互持股，互為第一大股東，且華誠投資為華誠財務提供了大額的債務擔保。傾巢之下，安有完卵。早在2000年11月，作為岳陽恒立（000622.SZ）第一大股東的華誠投資，就被迫將其持有的3870萬股轉讓給湖南成功集團，成為深市上市公司第一大股東因承擔擔保責任不得不將股權易主的首個案例。華誠財務破產后，華誠投資所持有的華紡股份（600448.SH）8474萬股控股權又被法院凍結，直至2009年6月1日華誠投資申請破產清算乃至今天，這部分控股權花落誰家尚無定論。而華紡股份2002年的報表顯示，來自華誠方面的欠款達6360萬元。
篇4
關鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制
會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環。游戲參與者———（鼠）始終處于嚴密監控下，雖然解決了信息真實，但整個運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經濟體制中，游戲的制定者根據有效制度，制定游戲規則。游戲規則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規則范圍內可以自由發揮。即政府僅限于確認會計人員從業資格，并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業道德等屬于微觀組織運行機制的，由企業自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經濟健康運行的基礎。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業論”。本文以管原理為指導，以社會主義市場經濟體制和現？笠抵貧任塵？在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。
1會計委派制述評會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟和建立企業制度的長遠戰略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：
1.1會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]
建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求。現代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構———企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。
1.2會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導機制能夠協調一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，導致了企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。
1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監督的誤解提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力導致會計信息失真嚴重。根據《會計法》，企業內部會計監督作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價企業內部其它管理控制行為的有效性。企業內部會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據《會計法》，我國會計監督體系是由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內部會計監督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下，對單位的財務經濟活動進行監督控制，對授權“管理層”負責。《會計法》突出了內部控制的要求，體現了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監督不力的根源在于企業內部監督承擔了部分行政監督和社會監督職責，這是一種“錯位監督”，這種“錯位監督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監督力度進行會計委派是對《會計法》會計監督體系的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計，而非定國安邦的長久戰略之策。
1.4會計委派制實際操作問題1.4.1企業會計人員的身份問題會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。實際工作中，企業的高層管理人員（諸如董事、監事、經理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。
1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3機構設置龐大的問題會計委派制后，財政部門對會計工作管理變為直接管理，會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。
1.4.4委派會計人員業績考核和考評問題委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定的方法與措施。
1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]
1.6會計委派制與轉變政府職能相矛盾在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）
1.7“會計委派制”存在的其它問題1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系：會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。
2）為加強會計監督對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派呢？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派呢？
3）會計委派制缺乏法律依據，與《公司法》等法律矛盾。
4）與國際慣例不協調，其他國家政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業、事業單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業單位、中小型國有企業、鄉鎮企業和村級單位和企業集團對下屬企業，不適用于現代企業制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業。
值得指出的是：向國有委派財務總監，根據《公司法》等相應法規應屬于投資者委派監事，屬于公司治理結構中的監事會范疇，不應屬于委派人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監的將在審計運行機制中進行。
綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國體制改革目標，與建立企業制度背道而馳，不應成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發，根據《會計法》的立法宗旨，建立有特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。
2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的：
2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段，通過頒布實施統一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業資格等，政府部門與會計職業團體相結合的宏觀會計運行機制。《會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作。”明確了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在主義市場經濟條件下，應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下，國務院財政部會計司的主要職責是：
1）負責制訂、完善國家統一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經濟體制下會計系統的協調運行創造條件。《會計法》第八條規定：“國家實行統一的會計制度。”實行統一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統一會計制度進行企業會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業；會計準則體系是按會計要素、分經濟事項制定，對某個會計要素或經濟業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復雜，經營規模較大，股票上市交易的股份有限公司。“似應考慮上市公司采用會計準則形式，中小企業采用會計制度形式；”[7]
2）積極與立法部門合作，完善會計法律、法規體系。社會主義市場經濟本質上是一種法治經濟，為此必須加快會計法律、法規的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規以及相關法律法規（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等）涉及會計內容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規范，強化對會計工作的宏觀指導，依法懲處違法行為，為會計行業的提供服務；
3）負責我國會計發展的戰略性研究，預測我國會計發展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中與實踐脫節的矛盾問題；
4）負責國際會計發展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發展有機地結合起來，協調好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業和會計行業參與世界分工與合作創造條件。
社會主義市場經濟體系客觀上要求建立司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督相結合的監督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監督體系，依據《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執行查帳、審計和咨詢服務業務；財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查（《會計法》第三十三條）；各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度（《會計法》第二十七條）。3種監督管理體系相互結合，形成強有力的監督機制。同時，建立司法監督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經濟體制條件下，應大力發揮會計職業團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應大力發揮會計職業團體的積極作用。我國會計職業團體（如中國會計學會、中國注冊會計師協會等）應是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格和評定工作；組織會計專業技術資格考試；組織實施會計專業繼續；制訂頒布實施會計人員職業道德標準；對違反職業道德標準的會員進行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協調會計行業、會員之間的矛盾等。與國外發達國家的會計職業團體相比，我國的會計職業團體數量比較少、規模比較小，應大力發展諸如高級會計師協會、管理會計師協會等民間會計職業團體。
2.2微觀上：會計人員和會計機構是企業管理人員和職能部門會計人員須取得相應會計資格認證后，由企業根據客觀需要聘請。“單位從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格，持有會計從業資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務，向單位相應經理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業道德規范，在不違反國家法律、法規的前提條件下，有權根據單位相關利益者的偏好，進行資金、財產、成本、費用和利潤等的會計核算，有權根據單位內部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經注冊會計師審計后，應作為單位納稅、貸款等的依據。會計責任應分為兩類：有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使，有意違反會計法律、法規的規定造成的會計責任。根據《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因（如會計業務不熟、自身貪污受賄等）形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。
“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經濟體制為背景，基于如下考慮：
1）體現市場經濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控，又有利于單位會計工作為單位經營管理服務，實現政府職能轉變，為建立現代企業制度服務；
2）理順企業會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調控的角度出發，運用財政杠桿和財政政策，優化資源配置，提高資源使用的經濟效益和社會效益，更有利于企業會計在國家的宏觀調控下實現自我管理和自我發展，更好的為企業生產經營管理服務；
3）與國際慣例協調。大多數國家對會計事務的管理，也采用“立法主導型”管理模式；
4）有利于“抓大放小”；[9]
5）建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度大方向一致，是現實和理性的必然選擇。
篇5
一、強化思想教育，轉變觀念，開創工作新局面
隨著群眾就醫需求的不斷提高和衛生體制改革的不斷深入，為進一步加強和完善以病人為中心的醫院精神文明建設和“以人為本”的職工素質教育，我們緊緊圍繞“以人為本，全面發展”的辦院宗旨，樹立“以病人為中心，以質量為核心”的服務理念，突出抓好質量控制、服務模式轉換、合理用藥三個重點，深入開展了思想素質教育、醫德醫風教育和行業作風建設等工作，采取多種形式，加大教育學習力度，開展了創建“百姓滿醫院”、“拒收回扣、紅包，廉潔行醫樹新風”活動，嚴格收費制度，深入執行了科室綜合目標管理制度，員工的服務觀念、服務質量、服務態度有了較大轉變，醫德醫風呈現良好局面，為開展業務工作打下堅實的思想基礎。同時我們還深入開展了對《執業醫師法》、《護士管理辦法》、《醫療事故處理規定》等法律法規的學習，主導了業務知識的學習，廣大職工真正懂法知法，醫療技術提高，從根本上提高法律意識、安全意識，避免了一些醫療差錯、事故的發生。病人對醫院的滿意度明顯提升。
二、加強醫療質量管理，確保醫療安全
我院作為一所二級甲等腫瘤專科醫院、全國百姓放心示范性，醫院醫療質量和醫療安全是醫院賴以生存和發展的生命線，我們歷來重視，把它作為醫院工作的重點，以創建“三級甲等腫瘤專科醫院”為總抓手，以醫療質量管理為基礎，制定了我院《醫療質量控制實施方案》及《創建“百姓滿意醫院”實施方案》,利用每個機會形成人人講質量，各科抓安全的良好氛圍。
1、加強專業技能培訓，增強醫務人員責任心
今年5月我院在市舉辦的“三基”比賽中獲得第一名，這歸功于我院在服務上我們加強護士職業素質專業技能培訓和責任心落實，要求醫院全體醫護人員時刻銘記“醫者父母心”，提高服務水平，給客人無微不至的關愛照顧。服務不是口頭禪，而是實在的行動，在“以人為本”的理念下，我院立足于“一切為病人、為病人一切、為一切病人”，面對醫療服務競爭，提出醫療服務創新，將現代化的人文文化融入醫院中，營造高層次的服務理念和人文關懷。
2、強化學習教育，不斷提高醫務人員的文化素養
認真組織醫務人員學習《執業醫師法》、《護士管理辦法》、《藥品管理法》等法律法規，聘請國內外知名腫瘤專家教授來院講課，我們還每年針對醫院工作選派一批技術骨干到上級醫院進修學習。各科室還制定了本科室的學習計劃，記學習筆記，使全體醫務人員業務知識和技術水平明顯提高。四是把醫療安全放在突出位置，認真檢點科室和重點環節，及時處理事故隱患。針對易發生問題的環節，采取了有效措施，對醫療、護理、藥劑、門診、醫技各層面工作實施全面跟蹤管理。通過各項措施的落實，促進了醫療質量的提高，增強了醫療工作的安全性。
3、在科研上積極創新，以科學發展觀為指導提高醫療質量
這幾年我院不斷增加對醫學攻關科研項目的投入，并取得不少科研成果，因此也得到市委、市領導的贊揚表彰。與此同時，醫院廣大干部職工的積極性，推進了和諧醫院的建設。短短半年，醫院出現了一派新氣象。高質量、高水平的醫療服務是病人、家屬、社會評價醫院滿意度的一項重要指標。我院始終把強化醫療質量管理、提高專業技術水平、打造技術品牌作為創建群眾滿意醫院的一個重點來抓。進一步落實了病案管理制度、住院病歷書寫、門診病歷、病程記錄等制度規范，定期督查，找出問題，制定措施，加以改進。同時我院實施科技興院戰略，通過請進來和走出去的方法，加大人才培養的力度，取得了明顯的成績。
4、加強行風建設，抓好合理用藥監控，為醫療安全固本強基
為了控制藥品費用不合理增長，促進合理用藥，減輕患者負擔，我院切實加強行風建設，抓好合理用藥監控。遵守“定額管理，使用合理，加速周轉，保證供應”的原則來進行藥品管理，并嚴格按照藥品及物價有關法律、法規，以藥品質量為核心，確保藥品的安全有效。在行風辦、醫務部領導下，對不合理使用的藥品實行有效的監控，建立監察制度，施行定期和不定期相結合抽查方式從病案室抽取病歷及從中、西藥房抽取處方，并將存在的問題及時反饋到科室。發現有不正當促銷行為的藥品應立即停用，對增長幅度大、用量金額大的藥品對經銷商提出警戒，必要時限量供應或停用。同時制定全院各科室藥品占醫療總收入的比例，各科藥品占醫療總收入的比例納入綜合目標責任制管理，控制新藥引進的數量，對藥品不合理增長的做出解釋報告。
三、認真做好衛生防疫各項社會衛生工作，創全國衛生城市
在傳染病和疫情管理方面，我們全面加強計劃免疫工作的科學化管理，開展億萬市民健康教育——“健康面對面”活動，進入各個社區宣傳，對市民面對面宣傳近萬人次，發放性病艾滋病防治知識資料、結核病防治知識資料、非典及人禽流感防治知識資料、計劃免疫宣傳資料共計約份。認真貫徹黨的衛生工作方針，堅持預防為主、防治結合的原則，臨床診療、愛國衛生、計劃免疫、一體化管理、工會、計劃生育等各項工作都得到上級業務部門的肯定，受到了政府的表彰，這些成績取得得益于上級黨委、政府及衛生局支持，是全院干部職工團結一致、不畏艱辛、奮力拼搏的結果。
四、改善硬件條件，營造安全舒適的綠色環保醫院
為給病人提供一個良好的醫療環境，經過院委會充分論證，在資金緊張情況下，進一步加大了基礎設施的投入力度。經過多方努力，我們投資數余萬元改善我院的環境，大興綠化，在我管轄氛圍內的多處空地種上榕樹、花草，在走廊各科室門前和市內增加盆景。并粉刷了所有房屋的墻壁，安裝空調，先后更新薦醫欄、宣傳牌、院內科室設置分布圖、就醫程序流程圖等設施，改善了醫院就醫環境。
五、存在的問題和不足
在看到成績的同時，我們應當深知工作中存在的困難和不足，主要有以下幾點：
1、醫院目前規模設備、技術與國外醫院相比有較大差距，大型先進設備不足，技術力量相對薄弱，業務用房陳舊、緊張。
2、醫院日常管理尚需進一步加強和規范。
3、全院上下對市場經濟的認識和一切為了病人的服務宗旨的認識還需進一步提高。
4、人員過多、門診部效益不高及部分人員積極性沒有充分發揮。
5、財務管理有待于進一步加強。
六、09下半年年工作打算
1、我們將繼續緊緊圍繞“以病人為中心，以質量為核心”的服務理念，實現兩個只要目標
一是積極爭創“三等甲級腫瘤專科醫院”；二是完成今年醫院業務收入超過1億的業務指標。同時把提高“人的素質”作為提高醫療質量、服務質量的根本，常抓不懈，繼續修改完善部分規章制度，調整綜合目標管理，強化成本核算，降低消耗，充分調動大家的積極性，努力完成今天醫院業務收入超過1億的業務指標。積同時極采取措施對業務場所環境條件進行改進，在條件成熟的情況下，增加必要的業務用房及部分醫療器械、設備。
2、強化新型農村合作醫療試點工作，合理布局，認真規劃，加強管理，確保參保者滿意
并加大對村級衛生所藥品代購分發的管理力度，凈化藥品市場，避免農村醫藥市場出現假冒偽劣藥品。
篇6
[關鍵詞]農機產業化；合作組織；現代農業；農機與農藝；資源利用
緒論
所謂現代農業，實質是以現代科學技術及其應用、現代工業技術及其裝備、現代管理技術、現代農產品加工技術、現代農產品流通技術及其營銷為基礎，產供銷相結合，貿工農一體化，高效率與高效益的新型農業。沒有機械化的農業，不能稱為現代化農業。沒有農業的機械化，就談不上農業的現代化，也不可能實現農村小康和社會的全面進步，農業機械化是農業現代化不可逾越的發展階段。
加快發展農業機械化，是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的重要措施。農業機械是現代農業生產的主力軍，是改造傳統農業最主要的手段。保護和提高農業綜合生產能力，不僅需要加強耕地特別是基本農田的保護，也需要提高農業科技水平和抗災減災能力，增強“藏糧于地”的能力。農業機械不僅大幅度提高農業勞動生產率，還有利于降低生產成本，能夠做到定時、定量、定位完成精確作業，從而提高了土地產出率、資源利用率。
為了提高機械的利用率，盡快收回投資成本，獲取最大經濟效益，就要走出家門，自發地尋求農機作業的領域和市場，進行跨鄉、跨縣、跨區(市)甚至跨省進行社會化服務。
一、騰沖縣農業機械農機具發展概況
改革開放以來，在需求抖動、資金推動、政策帶動下，我國的農業機械化得到快速發展。騰沖縣享受國家購機補貼資金2005年為40萬元、2007年為90萬元、2008年為180萬元、2009年250萬元、2010年290萬元、2011年350多萬元；到2011年底騰沖縣擁有農用拖拉機達14682臺(絕大多數為后驅動拖拉機作運輸用)，大中型拖拉機7151多臺，微耕機1984多臺，配套農機具6355臺套，種植業機械587臺套，聯合收割機299多臺，農副產品加工機械4741臺，農機總動力達到35534萬瓦特。在96.3萬畝耕地上，平均94.2畝/1臺運輸型拖拉機，9630畝/1臺大中型拖拉機，120.4畝/1臺手扶拖拉機，481.5/1臺微耕機，151.5畝/1臺配套農機具，1640.5畝/1臺種植機械，3439.3畝/1合收割機，27.1畝/1萬瓦特農機動力。農業機械化進入加快發展、結構改善、質量提升的重要階段，為解放農村勞動生產力、推進農業現代化進程做出了重要貢獻。
1.農機合作社的誕生
在國家戰略性結構調整、拉動內需等政策的指引下，隨著優勢農產品區域布局規劃的實施，主產區主導品種的種植結構大體形成，耕作制度趨于穩定，農機化生產的規模效益日益顯現，這為農機具的研制、推廣、普及創造了很好的條件。騰沖縣積累總結二十多年烤煙種植、烘烤經驗，成為優質煙葉生產基地縣之一；烤煙產業化的發展，人均年收入逐年增長，購機補貼的大量實施，以及農民素質的不斷提高，不同組織形式的農機合作組織相繼誕生。如騰沖鳳凰社區烤煙合作社農機服務隊，騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植服務隊和騰沖縣界頭鎮界頭村農機服務隊。
2.農機合作社發展概況
(1)騰沖鳳凰社區烤煙合作社農機服務隊
在烤煙產業的帶動支持下，騰沖鳳凰社區烤煙合作社農機服務隊以鳳凰村的名義掛牌成立。
①資金來源：國家農機購機補貼、煙草項目資金和農民自籌資金；
②發展規模：現擁有354中型拖拉機6臺套，配套農機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機，農機總動力210千瓦，以及60個太陽能殺蟲板；主要作業服務于原鴉烏山山地，實現煙地耕作機械化，為烤煙搶種作準備。同時吸納有機戶的參與(目的在于爭取煙草項目資金補助)，作業服務歸煙草項目部統一指揮；
③受益鄉鎮和耕地面積：明光鎮鳳凰社區(村)、滇灘鎮和固東鎮，總面積3萬多畝，其中鳳凰社區1萬多畝；
④管理方式：由煙草項目部統一管理；如6臺拖拉機(資產歸煙草項目部)只在耕地時作業，作業時按作業面積支付駕駛員工資，平時閑置起來；農忙作業時，吸納有機戶參與并控制拖拉機臺數；
⑤經營方式：耕地作業時，鳳凰社區烤煙合作社農機服務隊規定25~_J畝，在油料上升時，煙草項目部允許機手適當提高收費標準1～5元，吸引廣大農機手的參與；
⑥基礎設施建設：煙水配套工程、道路以及管網建設由煙草公司用項目資金解決并完善；
⑦經濟效益：由于鴉烏山面積大(3萬多畝)，大面積種煙時，以25元/畝計算，每年耕地費用需70多萬元，以10臺拖拉機計算，每臺拖拉機年毛收入7萬多元，除去購機補貼、煙草項目資金補貼和燃油消耗外，機手當年即可回收成本并有節余。
鳳凰社區烤煙合作社農機服務隊的成立，大大提高了鴉烏山山地的耕作質量，打造優質煙葉生產基地，推動烤煙產業發展打下了良好的基礎；并輻射帶動其他產業的發展，提高了先進機器設備的應用，提升了本地區生產力的發展水平。同時，一方面吸納了有機戶的參與，形成競爭趨勢，提高作業質量，擴大機耕面積；另一方面導致大量富余勞動力的增加，尋求外出打工，擴大了經濟收入。
(2)騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植服務隊
2009~g3月，國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》。2009年7月，總書記在云南考察時指出，要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。
隨著云南走向南亞戰略的推進和孟中印緬區域經濟合作的不斷加強，特別是中印建立面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系穩步發展，保山在中國對南亞、東南亞開放中的樞紐地位進一步凸顯，保山市全方位對外開放格局基本形成。
據介紹，目前騰沖將緬甸確立為實施走出去戰略的重點，多次組團到緬甸考察洽談。對緬交流與合作取得新進展，成功舉辦了首屆中緬經貿洽談會，緬方企業、商會、僑團等先后到保山進行投資考察，簽訂了農業、礦產、旅游等一批開發合作協議。并促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，于2009年8月1日舉行通關儀式，確立了對等開放地位，對緬北地區農業、旅游、礦產等合作進入了實質性動作階段。經過上述不懈努力，走向南亞國際大通道建設得到了國家層面的高度重視，騰沖猴橋口岸建設總體方案得到了國家有關部門批準，項目建設前期工作正加緊推進。
伴隨著國家、省、市面向東南亞、南亞大通道建設、橋頭堡戰略的實施，以及中緬經貿洽談會的召開和騰緬二級公路的通車，以李明君個人投資創辦的騰沖縣政府援助緬甸政府水稻機械化種植收獲服務隊成立，在緬甸緬北大面積大規模種植水稻。
①資金來源：個人投資和政府支持；
②發展規模：購置804大拖拉機10臺套，904大拖拉機6臺套，
1204大拖拉機6臺套，自走式插秧機10臺，81D馬力、割幅2.5m寬的聯合收割機2臺，以及各種整地機械、運輸機械30多臺；農機總動力2520馬力(整地機械、運輸機械除外)；
③耕種面積：20多萬畝；
④管理方式：個人管理；
⑤經營方式：企業模式發展；
⑥經濟效益：一是騰沖縣政府的項目資金支持；二是農產品的出售(稻谷大量賣給緬甸和國內銷售一部分)；并由于氣候條件好，土壤肥襖，生產成本低，產量高；且大量種植優質稻，優質米投放市場形成搶購之勢，有比較好的經濟效益。
(3)騰沖縣界頭鎮界頭村農機服務隊
黨的十七大、十七屆四中全會的召開，全黨上下深入學習科學發展觀，國家支農惠農政策的不斷實施以及農機科技技術不斷更新發展，農民學科技用科技意識的增強。社會對農業機械、新型農機具的需求與日俱增。《中華人民共和國農民專業合作社法》自2007年7月1日起施行，其中的扶持政策為各種專業合作社的成立、發展、壯大提供了良好條件。同時，依靠國家煙草部門在界頭鎮建設“黃金走廊”為契機，并爭取煙草部門的相關政策支持，界頭村農機服務隊成立。
①資金來源：個人獨資購買農機具，以農機具(實物)方式加入農機服務隊。
②發展規模：擁有354中型拖拉機2臺套，配套農機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機，農機動力70馬力；手扶拖拉機10臺，農機動力120馬力，配套部分農機具有華式梨、旋耕機和烤煙起壟機；小型聯合收割機2臺，農機動力60馬力，農機總動力250馬力；主要作業服務于界頭村及周邊村社。同時吸納有機戶的參與(目的在于爭取煙草項目資金補助和國家相關補助)，作業服務由村上進行指導。
③耕地面積：1萬多畝(界頭村)。
④管理方式：名由村上管理，其實是機手各自自行管理。
⑤經營方式：耕地或收割作業時，一是在市場指導價的基礎上各自經營(仍舊以農戶找機手的方式)；二是絕大部分有機戶只忙于自家農業生產，很難顧及其他戶或者說周邊村社；如界頭鄉界頭村四社農戶唐仕華已購買擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，碧浪牌聯合收割機1臺，2011年又計劃投入資金購置水稻插秧機1臺，僅限于自家用。
⑥基礎設施建設：依靠國家煙草部門在界頭鎮建設“黃金走廊”為契機，機耕路、排灌溝渠等設施逐步趨于完善。
⑦經濟效益：在20世紀七八十年代，界頭就有騰沖縣“糧倉”之美譽；人少地多的現象需要量的農業機械來提高勞動生產率，轉變生產方式、生產模式。據村上介紹：“每年烤煙收入4～6萬元/戶，油菜收入2～3萬元/戶，稻谷2.5～4t/戶的人家占56％以上”。每家每戶有了好的收益，總想著買適用的農機具改變生產模式，降低勞動強度，提高經濟效益。如圖1夏收現場。
農業機械對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力越來越被人們所接受，并形成普遍共識——是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。不同形式的農機專業合作社(隊)興起與發展將對優化產業結構、提升產業發展，以及社會主義新農村建設起到巨大的促進、推動作用。
二、騰沖縣農機專業合作社發展中存在的問題
各種合作組織由于經濟基礎差、人員文化技術素質相對低，沒有先進的思想作引導，沒有較強的組織制度作保障，沒有好的經營發展模式，無好的、強的技術支撐，各種合作組織成立時：掛塊牌子，放封火炮而已(在騰沖的多數情況)的現象普遍存在，在一定時期、一段時間范圍內難于擴大再生產、壯大發展的趨勢。為此，在國家支農、惠農和強農政策的幫助下，在國家建設社會主義新村的引導下，在面對經濟全球化的形勢下，必須加快經濟發展，主要存在以下幾方面問題：
1.組織制度建設不健全
在成立的各種農機專業合作社組織中，其組織不有深刻了解《農民專業合作社組織法》各章各條款的內容與實質，其成員對《農民專業合作社組織法》各章各條款的內容一知半解，只知道大家合作在一起相互幫忙“人多力量大”罷了，并得到國家政策上的一些補助而語。具體的如組織模式、章程、財務管理、區域優勢、如何發展與壯大等關系沒有講明白寫清楚到合作組織的條文中；同時，一個組織的5種基本制度(管理制度、管理規定、管理辦法、實施細則和工作條例)“不上墻”，每一個成員不能耳熟能詳，按規定約束自己，為發展壯大合作社而積極主動發揮自身的主觀能動性。
(1)章程的作用不明確
各農機專業合作社成立之時，沒有用章程規定出自己組織的性質、宗旨、指導思想、基本任務；明確組織內部的管理機制，對領導崗位的設置、領導者的產生辦法和任期、下設部門和分支機構等一一進行確定，以保證組織內部的管理功能正常運行。沒有明確其成員的權力和義務，并對其成員的權力起到保障作用。并對成員的行為提出種種規范，凡違背章程中規定的組織紀律，都應受到處理或制裁。
(2)財務管理不規范
沒有按國務院財政部門的要求，依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社的理事長或者理事會不按照章程規定，組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。
農民專業合作社不有按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資，每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。
農民專業合作社不有為每個成員設立成員賬戶；在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。
可分配盈余應按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：
(一)按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；
(二)按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。
設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。
成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。
(3)區域優勢與機具裝備不合理
在各種農機專業合作社成立時，沒有結合縣情、鄉(鎮)情、村情、社情等情況，即土地可耕(收)面積、勞動力(減少)情況、種植結構、優勢產業，機耕、機耙、機收時間和實際機械作業面積等情況來購買、合理配置各種農業機械的數量。一般主要以機耕、機收機械為主；各種植保機械、中耕機械、整地機械、烘干機械等等不配置。一方面造成農業增產不增收現象，豐產不豐收現象比較突出(騰沖縣每年秋收正值雷陣雨時節，稻谷因未能及時晾曬造成大量霉變的現象比較突出，造成糧食不安全的主要因素)；另一方面不能結合自身區位優勢特點，無序購買機收、機耕機械。將
造成惡性競爭現象，致使經濟效益大大降低；區域經濟發展受到制約，農機化事業不能健康、有序、快速發展。
2.如何發展與壯大
在成立時，應結合自身區位優勢和周邊村社及周邊縣市農業生產特點、地理、氣候等情況，制定自身如何發展壯大的戰略措施。如農業機械的如何合理配置、農機操作手所具備的條件、組織制度的建立與完善、資金的籌劃(措)、人力資源充分開發利用、發展規劃等寫進組織章程中，充分利用現有物質基礎、人力資源基礎優勢進一步擴大再生產，即“器分有限，智用無限”——造就一批有文化、懂技術、會操作、善經營的新型職業農民，把農機專業合作社引向安全、高效、低耗、優質，適應時展要求的組織發展模式，成為農業、農村經濟發展的“助推器”。
(1)把握政策導向，爭取國家支持；抓好項目實施，發揮示范作用
結合全國農業機械化技術推廣“十二五”規劃，加快先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械裝備的普及應用，促進農業機械化和現代農業發展。抓住農機化技術推廣項目以農民為主體，緊緊依托農機專業合作組織和農機大戶實施，充分發揮項目的宣傳帶動、技術輻射和示范效應，以擺脫自然環境和傳統生產條件的束縛，獲得高產、優質、高效、安全農產品的現代農業生產方式。
同時，用章程規定出自己組織的性質、宗旨、指導思想、基本任務；明確組織內部的管理機制，對領導崗位的設置、領導者的產生辦法和任期、下設部門和分支機構等一一進行確定，以保證組織內部的管理功能正常運行。
一個制定合理的、好的章程是一個組織進行自身管理的基本規則，它應具備、具有以下幾個方面的基本作用。
①保證組織的思想統一
這是章程最主要的作用之一。每個組織都有自己的性質、宗旨、指導思想、基本任務，它的成員必須就這些內容達成共識，才能保證這個組織的思想統一性。
②建立組織的管理機制
章程要明確組織內部的管理機制，要對領導崗位的設置、領導者的產生辦法和任期、下設部門和分支機構等一一進行確定，以保證組織內部的管理功能正常運行。
③保障成員權利
參加任何一個組織、團體，都要承擔這個組織交給的工作和義務，但同時也都享有這個組織所規定的權力。章程必須明確其成員的權力和義務，并對其成員的權力起到保障作用。
④規定組織紀律
章程還要對成員的行為提出種種規范，凡違背章程中規定的組織紀律，都應受到處理或制裁。
企業戰略是現代企業經營管理的核心。在企業與環境的相互作用中，企業制定戰略不僅可以使企業克服弱點，避免環境威脅，適應未來環境變化，而且能夠使企業發揮優勢，利用環境機會使企業得到更快的發展，同時企業有了明確的戰略目標，有利于企業統籌全局、遠近結合，求得企業持續發展和穩步增長；也能使用權企業行為更加協調，有效的避免盲目性、隨意性，以提高企業管理水平和企業整體效益。因此，制定企業戰略并將其付諸實施，是企業獲得生存和持續繁榮發展的重要保證。
(2)以提高作業服務能力為目標，增強農機實用人員培訓效果；降低成本消耗，增加經濟效益
隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加速推進，農村勞動力結構和農民的勞動觀念發生了深刻變化。年輕一代農民更向往體面的勞動和有尊嚴的生活，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業生產對農機化的依賴越來越明顯。加強農業機械化教育培訓，造就一批有文化、懂技術、會操作、善經營的新型職業農民。
結合全國農業機械化教育培訓“十二五”規劃，人才是第一資源，加強農業機械教育培訓是農業機械化又好又快發展的重要保障，也是發展現代農業，實現農業穩定發展、農民持續增收的重要手段。適應農業生產由依靠人畜力為主向依靠機械作業為主的歷史性轉變，加強農機實用人才隊伍建設，培養新型職業農民。實施陽光工程農機培訓，重點加強農機駕駛操作、維護修理、技術指導、經營服務等崗位實用人員的培訓，提高作業服務能力，增強致富本領；加強重點農時季節和農機化新技術專項培訓，加快農機4-gN技術普及及應用；結合農機購置補貼政策實施，組織好新購機農民技術培訓，提高農機手掌握使用現代農業裝備的水平。
堅持示范帶動、注重實效。通過對先進適用技術和裝備的集成示范，輻射帶動設施農業技術裝備普及應用，提高設施農業的綜合生產能力、市場競爭力和經濟效益。并利用好長期和年度經營計劃，根據企業經營活動及其所需各種資源，對企業各部門、各環節的工作，從時間和空間上進行具體的、統籌的安排。它不僅是考核企業經營績效的標準，也是有效利用資源，提高經濟效益和調動職工積極性的重要手段。
(3)加強學習，擴大信息導入
科學技術是第一生產力，科技進步是農機化科學發展的決定性力量。農業機械化是現代農業的重要標志，農機化科技是現代農業科技的重要組成部分。當前，生物技術和信息技術迅猛發展，并向農業領域不斷滲透，現代農業科技深刻變革，必須加快推進農機化科技進步，實現農藝技術與工程技術的協調發展，以適應現代農業發展要求，不斷增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。
以提升設施農業裝備水平為抓手，促進設施農業發展方式轉變，保障設施農業在良性發展的基礎上速度、規模、效益、競爭力持續提高，加快設施農業轉變的過程。以擺脫自然環境和傳統生產條件的束縛，獲得高產、優質、高效、安全農產品的現代農業生產方式，具有技術裝備化、過程科學化、方式集約化、管理現代化的特點。如云南省楚雄州元謀縣“思農公司”的發展如下圖2，圖3，圖4，圖5,圖6,圖7。
(4)優勢互補，跨區作業，擴大經濟收入
各地區、各鄉鎮所處經偉度、海拔、種植植物品種不同，耕地、移栽、收獲的時間性就不同，為周邊縣市的農機具跨區作業的實現成為可能。如德宏與保山就不同，保山市的五縣區也不盡相同，上網或者查看各地方農業志就可了解得到基本信息。夏收、秋收一般陰雨天較多，并處于抓節令、搶農時農忙時節，大批農機投入搶種搶收關鍵時節，糧食安全生產得到保證。如此就可實現農機使用的最優化，效益最大化，從而資源利用得以進一步優化組合：
①大量農機具投入農業生產，搶收搶種，不誤農時，增產增效，減小損失，保證糧食生產安全。
②間接性地延長機具作業時間，提高機具利用效率，增加收入，降低成本回收時間。如本地搶收10d左右，搶種10d左右；跨區作業10d，一種農機具等于一季作業20d。
③打破了單機跨區作業局面，增強了農機戶入社的積極性。
④有利于勞動力轉移培訓有序開展，再教育的實現，人民素質進一步提高。
⑤有利于加強自身建設，努力提高操作技能，服務水平和服務質量。
a.各地區氣候情況、種植、收獲時節等的掌握(信息錄入)。
b.多種農機具的投入，利于先進農機具的推廣應用；同種農機具作業對比，利于作業水平、作業效率的提高。
c.促進農機手加強、增強機械維修保養知識的構建，知識的學
習，農機具使用壽命延長。
d.跨區作業的實現，利于定單作業服務的普及、擴大，避免了家家戶戶購買農機具，資源閑置浪費的現象出現。
e.進一步有利于先進適用的農業機械推廣與應用。
(5)壯大集體經濟，適時添置新機具，增加就業
農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟。農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力的物質基礎。
黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全國建設小康社會的重大任務”。現代農業是以農業機械化為物質技術基礎的農業，農業機械是農業生產力中最具有活力的要素，農業機械化水平的高低，歷來是衡量一個國家農業工業化和現代化水平的重要標志。農業機械化作為農業生物高新技術研究成果得以有效實施和推廣的關鍵載體，對于提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農業產業結構調整，加快農業勞動力的轉移，逐步發展農業規模經營，發展農村經濟，增加農民收入，加快現代農業建設進程，提高農產品市場競爭力具有重要作用。同時，根據農業生產需要，適時添置先進適用的農業機械進行擴大再生產能力，壯大組織的措施保障。
一如騰沖縣清水鄉(南部丘陵山區)農村人口3.9萬人，耕地5萬畝，勞動力1.2萬人，一方面2010年外出打工者0.5萬人，占總勞動力的42％以上；另一方面，清水鄉位于熱海景區，就近到景區做生意、打工者甚多；三是現擁有90多臺微耕機，運輸拖拉機130多臺，為近2萬畝田地的耕種提供了物質保障，實現了大量的勞動力轉移，并增加了經濟收。
二如保山市隆陽區潞江壩登高村，100多戶人家，有70多戶加入蔬菜專業合作社，每人管理一畝多地，年收入2～3萬元，沒有加入合作社的農戶極力想加入組織，下兩圖(圖8，圖9)為合作社負責人在介紹合作社(精品黃爪)基本情況。
三如楚雄州元謀縣思農公司結合地理、氣候、海拔、交通等熱區區位優勢，大力發展蔬菜種植產業—采取走出去請進來戰略：一是走出去，瞄準國內和國外越南、老過等國市場，依托高速公路把蔬菜運到國內外市場銷售，從而實現利潤的最大化，帶動群眾生產積極性。二是請進來，同國內外多家公司、企業合作，一方面出外參觀考察學習，引進先進、科技含金量高的品種作對比試驗栽種，把高產、豐產、品質好(優)、經濟價值高的品種首先推廣給農戶；二方面是定單育種和定單種植；三方面是建立健全產、供、銷產業鏈的技術指導、供應信息、市場對接等環節服務，以提升設施農業裝備水平，極大地提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。同時，極大地提高各種農業機械、農機具的利用率，減小、減少、減輕勞動強度和增加勞動就業率如圖10，圖11，圖12，圖13，圖14，圖15。
三、騰沖縣發展農機專業合作社的措施
騰沖縣國境線長148km，土地面積5845km，一部分退耕還林，一部分被承包，一部分轉租，一小部分出現荒蕪。總耕地面積59.71萬畝的土地農業主產水稻、小麥、大麥、油菜，常年種植水稻37萬畝，其他作物20萬畝，是云南省商品糧生產基地縣之一。同時是全國6個優質煙葉生產基地縣之一。
1.切實加強領導，完善扶持政策；項目拉動，農機具不斷增長
騰沖縣人民政府為確保食物安全和農業的可持續發展，進一步加大產業調整，結構升級。2009年6月18日縣委農業農村工作會議進一步加強和改善黨對農業農村工作的領導，形成縣委牽頭抓總，政府組織實施，涉農及相關部門各負責的工作機制，真心實意支持和服務“三農”工作。
在農業機械方面：一方面積極向上級部門爭取項目資金支持，從2004年至2011年爭取到國家購機補貼資金2000多萬元；另一方面縣級財政拿出配套資金，極大地激發了廣大農民購買農機具的積極性；再者9年義務教育、勞動力轉移培訓的實施，農民素質不斷提高，青狀年“勞力少”，人均年收入的不斷增長，省力、省工、勞動強度低和作業效率高的農業機械得到絕大多數農民的認可，購買使用積極性不斷增強。如騰沖縣馬站鄉保家村農民王某某一人擁有兩臺碧浪牌聯合收割機；界頭鄉界頭村四社農戶唐仕華已購買擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，碧浪牌聯合收割機1臺，2011年，又計劃投入資金購置水稻插秧機1臺。
同時，出臺相關支持、扶持農民專業合作社的政策措施，即三優先一補貼：一是雙重補助資金優先滿足合作組織，如鳳凰社區烤煙合作社、界頭“黃金走廊”農機服務隊；二是優先滿足購買大中型農機具的農戶；三是優先滿足種植大戶；一補貼是農用柴油補貼如圖16。從而極大地提高農民購機的積極性，確保了糧食安全生產，生產安全，豐富了農副產品的供應。
2.創新推廣機制，發揮示范作用
為了加強農機化新技術的試驗示范推廣，加快先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械裝備的普及應用，促進農業機械化和現代農業發展。騰沖縣農機推廣站結合實際，積極向上級主管部門匯報，爭取支持與幫助，探索適應新形勢的農機化技術推廣的運行機制，不斷創新推廣機制和方法，解決技術推廣“最后一道坎”的問題。緊緊依托交通便利、經濟基礎好、農機專業組織和農機大戶實施，充分發揮項目的宣傳帶動、技術輻射和示范效應，提高項目實施效果。并加強農機化示范區建設，機械化生產方式為主，加強先進的農機化和農藝技術集成，加快科技成果轉化如圖17，圖18，圖19，圖20。
3.加大南部地區農機化技術示范推廣，進一步提升服務能力
針對南部山區種植結構、田塊小、種植分散等特點，示范推廣適合南部山區先進適用的輕簡型農業機械及技術，加大技術推廣服務與技術培訓力度，加強農機與農藝的結合，探索南部山區機械化體系，促進南部山區農業機械化技術與機具的推廣與應用(分別到南部鄉鎮芒棒鎮、新華鄉舉辦多場三百多人次農機操作培訓現場會)。創新運行機制，改善推廣手段，提升服務能力。廣泛利用報刊雜志和網絡，采取農民喜聞樂見的形勢，大力宣傳農機化新技術新裝備，并加強技術咨詢和信息服務。建設以互聯網為主的農機化技術推廣系統信息服務平臺，提高農機化技術推廣信息服務水平如圖21，圖22，圖23，圖24，圖25，圖26。
結論
農機作業成本下降和農機服務收入增加，導致使用農機、購買農機成為一種理性選擇。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器”。按照這一經濟原理，一旦農機作業價格低于人力作業價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上更合算的時候，農業生產就具備了普遍采用農機作業的經濟前提。近幾年來，由于農機作業社會化進程加快，市場競爭促使農機作業收費價格下降，一些關鍵農機化技術獲得突破，大幅度降低了農機作業成本，許多農機作業服務價格已經
低于雇工價格，農民使用農機作業的積極性高漲。另一方面，購買農機的農戶，通過跨區作業大幅度增加了農機作業量，提高了利用率，縮短了投資回收期，已成為當前農村增收致富的帶頭人。
農機化技術不斷向產前、產后延伸，向林果業、食用菌、設施園藝、畜牧業、草業、漁業、秸稈綜合利用等領域拓展。2010年，全國谷物烘干機保有量達到3.76萬臺，保鮮貯藏設備4.04萬臺(套)，果蔬加工機械9.24萬臺，茶葉采摘機4.15萬臺、加工機械97.34萬臺，秸稈撿拾打捆機1.43萬臺，林果業機械17.4萬臺，畜牧養殖機械607.8萬臺(套)，漁業機械247.6萬臺，溫室1133996萬mz；機械烘干糧食27217萬t，機械初加工農產品610107萬t，機械化飼草料加工數量18744萬t，牧草收獲量1844萬t，機械化秸稈撿拾打捆面積1122千hm，秸稈綜合利用率達到70％。隨著優勢農產品區域布局規劃的實施，主產區主導品種的種植結構大體形成，耕作制度趨于穩定，農機化生產的規模效益日益顯現，這為農機具的研制、推廣、普及創造了良好的條件。
多年來，農機服務形式不斷創新，從有機戶互助代耕作業，發展到聯戶合作經營、集團承包和跨區作業，農機服務產業化進程加快。農機大戶、股份合作社、農機作業公司以及農機作業經紀人等新型農機服務實體迅速發展壯大，并具備一定的規模，組織化程度明顯提高，正在成為當前推動我國農機化發展的主體力量。在穩定農業家庭承包經營基礎下，發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，減少了機具的重復購置，解決了“有機戶有機沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，闖出了一條千家萬戶小規模農業實現機械化的新路子。為擺脫自然環境和傳統生產條件的束縛，獲得高產、優質、高效、安全農產品的現代農業生產方式，具有技術裝備化、過程科學化、方式集約化、管理現代化的特點。極大提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進了現代農業的建設和發展。
參考文獻
[1]朱瑞祥，張秀琴，農機經營管理學，西北農林科技大學機電學院，2005(8)
[2]中華人民共和國農業機械促進法，2004(11)
[3]國務院，關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見，的制定實施，2010(7)
[4]騰沖縣統計局信息統計
[5]何勇等，精細農業，浙江大學出版社，2003，9(2008)重印
[6]李寶筏，農業機械學，中國農業出版社，2003(2)
[7]穆安民，科技文獻檢索實用教程，重慶大學出版社，2003-8(2010，7重印)
[8]農業科學——百度百科
[9]全國農業機械化科技發展“十二五”規劃
農業部農業機械化管理司，2011(9)
[10]全國農業機械化技術推廣“十二五”規劃
農業部農業機械化管理司，2011(9)
[11]全國農業機械化教育培訓“十二五”規劃
農業部農業機械化管理司，2011(9)
[12]全國設施農業發展“十二五”規劃，農業部農業機械化管理司，2011(9)
