固定資產投資原則范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 國有集團企業投資面臨諸多影響因素制約，為國有企業集團制定合理的投資政策提供理論和實證支持，進而有利于國有企業集團提高投資效率，提升企業價值，本文選取A股市場國有企業集團的上市公司為研究樣本，充分考慮國有企業集團的政治和經濟特性，建立多元線性回歸模型研究影響企業固定資產投資對企業價值的影響。

關鍵詞 固定資產 投資 實證 分析

本文采用回歸分析等方法對國有企業集團固定資產投資與企業價值進行實證研究，并對國有企業集團固定資產投資決策的合理控制和戰略思考提出了一些合理建議。通過實證分析，揭示國有企業集團固定資產投資與企業價值的關系，為國有企業集團制定合理的固定資產投資政策提供理論與現實支持，完善集團企業固定資產投資管理模式，進而有利于集團企業能夠提高投資效率。

一、研究假設及變量定義

從會計學角度看，企業價值定義為資產負債表的歷史成本計量的會計價值，即賬面價值。從財務角度來講，公司的價值不僅體現為每股凈資產、企業利潤的增長以及盈利能力的提高，固定資產投資的收益率超過資本成本，同樣也反映了公司價值的提高。本文研究企業價值按照財務與會計學角度計量企業價值，選取市場價值、市賬比、股東價值、盈利能力等四方面綜合考慮企業價值。

本文提出假設H1：固定資產投資額與代表樣本企業價值的市場價值沒有顯著關系。本文提出假設H2：固定資產投資額與代表樣本企業價值的市賬比沒有顯著關系。本文提出假設H3：固定資產投資額與代表樣本企業股東價值的每股凈資產正相關。本文提出假設H4：固定資產投資額與代表樣本企業獲利能力的每股收益正相關。

（一）被解釋變量定義

本文被解釋變量為企業價值。我們設計了如下指標：

Y1 =Ln （股價*總股數）；Y2 =股價/每股賬面價值；Y3 =股東權益/股本總數；Y4 =稅后利潤/股本總數。其中：Y1 為加總企業所有發行在外的證券的市場價值；Y2 為股價相對每股賬面值的比率；Y3 為每股凈資產；Y4 為每股收益。以上指標體現了企業價值最大化的不同財務目標，并且這些指標在一定程度上剔除了公司規模的影響。表1是對被解釋變量的定義。

表1 被解釋變量定義表

被解釋變量名稱 符號 研究變量 計算公式

市場價值 Y1 市場價值 Ln （股價*總股數）

市賬比 Y2 市賬比 股價/每股賬面價值

股東價值 Y3 每股凈資產 股東權益/股本總數

獲利能力 Y4 每股收益 稅后利潤/股本總數

（二）表2是對解釋變量（固定資產投資額）的定義

考慮到國有企業集團的規模大小不同、行業特點不同，特采用解變量固定資產頭額的自然對數為代替變量。

表2解釋變量定義表

解釋變量名稱 符號 計算公式

2008年固定資產投資 X1 Ln（2008年固定資產投資額）

2009年固定資產投資 X2 Ln（2009年固定資產投資額）

2010年固定資產投資 X3 Ln（2010年固定資產投資額）

（三）控制變量定義

企業價值不僅受固定資產投資額的影響，還與公司的規模存在重要聯系，因此本文選取這些作為控制變量。一般認為小型國有企業集團和大型國有企業集團在固定資產投資中具有不同優勢。小型國有企業集團在固定資產投資方面主要具有靈活性優勢 而大型國有企業集團主要擁有資源優勢，因此規模因素應加以控制。本文，選用企業集團資產對數作為企業規模的變量，設定為X4 。

二、數據來源和樣本選擇

本文以國泰安的CSMAR數據庫提供的國有企業集團上市公司固定資產投資與企業價值數據為基礎，主要以深滬兩市2008年-2011年的A股國有集團上市公司為研究樣本。樣本的選取遵循以下原則：第一，選取2007年12月31日前在我國深滬上市的公司為樣本，為了保持樣本數據的平衡性；第二，剔除了ST、PT類企業，企業要進行固定資產投資首要前提是企業具有承擔社會責任的能力，ST、PT類企業自身盈利存在一定困難，因此將其剔除；第三，剔除數據信息不全的上市企業。根據上述原則，最后選取了79家上市公司4年的數據作為研究樣本。

三、實證分析

（一）建立回歸模型

本文選取樣本企業企業價值Yi作為被解釋變量，以樣本企業固定資產投資額Xi作為解釋變量，建立回歸模型如下：

Yi=β0+β1X1+β2X2+β3X3++β4X4+ε

其中，Yi――樣本企業企業價值（被解釋變量）；X1、2、3――樣本企業固定資產投資（解釋變量）；X4 ――樣本企業規模（控制變量）；β0――模型的截距；

βi（i=1，2，3……，k） ――解釋變量系數；εi――隨機誤差。

（二）回歸分析

1.本研究在回歸模型的建立方法中選取進入法、逐步法或刪除法。被解釋變量“市場價值”（Y1）和“市賬比”（Y2）由于“2008年固定資產投資”（X1）、“2009年固定資產投資”（X2）和“2010年固定資產投資”（X3）三個變量F值的概率都大于0.1，沒有通過T檢驗，故剔除無效變量。被解釋變量“每股凈資產”（Y3）和“每股收益”（Y4）的三個變量F值的概率都小于0.1，通過了T檢驗。

被解釋變量“市場價值”（Y1）、“市賬比”（Y2） 、“每股凈資產”（Y3）和“每股收益”（Y4）由于控制變量企業集團規模（X4 ）變量F值的概率都大于0.1，沒有通過T檢驗，故剔除無效變量。

2.“2008年固定資產投資”（X1）、“2009年固定資產投資”（X2）、“2010年固定資產投資”（X3）三個變量的“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型的調整R2分別為0.662、0.521，擬合優度較好，代表被解釋變量“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）的變化中有多少是由“2008年固定資產投資”（X1）、“2009年固定資產投資”（X2）、“2010年固定資產投資”（X3）三個變量的變化引起的。Durbin-Watson檢驗的結果分別為1.965、1.870，非常接近2，說明被解釋變量“每股凈資產”（Y3）和“每股收益”（Y4）的取值不存在一階序列相關。

注：預測變量： （常量） X1，X2，X3 。

3.“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型均達到了0.000的顯著水平，說明“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型具有理論與實證意義。

4.“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型的容差均大于0.1，說明“2008年固定資產投資”（X1）、“2009年固定資產投資”（X2）、“2010年固定資產投資”（X3）自變量之間不存在多重共線性。

根據線性回歸原則，“市場價值”（Y1）和“市賬比”（Y2）模型的變量沒有通過T檢驗，故剔除無效變量，因此“市場價值”（Y1）和“市賬比”（Y2）模型無效；“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型中的有效變量為“2008年固定資產投資”（X1）、“2009年固定資產投資”（X2）、“2010年固定資產投資”（X3）。

5.“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型的樣本量為79、78，殘差平均值為0，標準化殘差平均值為0，說明“每股凈資產”（Y3）模型和“每股收益”（Y4）模型的殘差分布均滿足均值為零的假設。

6.通過觀察散點圖和殘差檢測不存在異方差性，變量整體通過了顯著性檢驗。得到回歸方程為：

式中，Y3――每股凈資產；Y4――每股收益； X1――2008年固定資產投資；

X2――2009年固定資產投資；X3――2010年固定資產投資。

四、結果討論

通過回歸模型的實證，根據樣本企業市場的具體環境對其實證結果進行具體分析：

結果一：代表樣本企業價值的市場價值與企業投資的固定資產額相關性不@著，假設H1成立。市場價值等于股權市值與凈債務價值之和，近幾年，企業的凈債務價值受到通貨膨脹的影響，受到更多相互制約的因素的影響，不能真實反映公司的企業價值，故市場價值與固定資產投資額沒有顯著關系。

結果二：代表樣本企業價值的市賬比與企業投資的固定資產額相關性不顯著，假設H2成立。通過描述性統計分析可以得出平均市賬比為1.587，充分說明樣本企業的企業價值被嚴重高估，沒有真實反映上市公司的真實價值，導致代表企業價值的市賬比與企業投資的固定資產額沒有顯著關系。

結果三：代表樣本企業股東價值的每股凈資產與企業2009年固定資產投資、2010年固定資產投資顯著正相關，說明樣本企業的固定資產投資額對每股凈資產的影響比較顯著，假設H3成立。從財務角度來講，樣本企業進行固定資產投資，所創造的企業價值不僅體現為企業利潤的增長，更能提升企業的盈利能力，使其能夠持續發展；代表樣本企業獲利能力的每股凈資產與企業2008年的固定資產投資呈顯著負相關，2008年開始，全球的經濟受到2008年全球金融風暴的影響導致全球經濟不景氣，企業沒有及時抵抗風險，致使企業的獲利能力下降。

結果四：代表樣本企業獲利能力的每股收益與企業2009年固定資產投資、2010年固定資產投資顯著正相關，說明樣本企業的固定資產投資額對每股收益的影響比較顯著，假設H4成立。代表樣本企業股東價值的每股收益與企業2008年的固定資產投資呈顯著負相關，其原因可能與2008年的全球金融風暴有關，股東價值受到重創，降低了代表股東價值的每股收益數值，致使對上市公司的股東價值產生了負面影響。

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關鍵詞：固定資產 投資審計 缺位 對策

一、固定資產投資審計的必要性

固定資產投資審計是我國審計機關依據相關的法律法規對固定資投資各項目進行真實與合法性的審核，是國家約束和督促固定資產投資各參與合法經營的重要手段，既可以響應國家反腐倡廉行動，進而規范和維護市場秩序，促使我國經濟健康穩定的發展。

固定資產投資審計的必要性體現在以下幾點：一是為完善投資決策提供重要的依據，固定資產投資對我國國民經濟的增長具有巨大的推動作用，有效監控政府投資基金的運營，獲得固定投資項目收益數據，對固定資產參與建設方具有約束和監督作用，促使各參與方能夠合法運營資金。二是能夠提高公共資金的使用效率，固定資產投資審計對投資項目的效益性進行審查，確保公共資金能夠發揮最大的社會效益，提高政府和企業公共資金的使用效率；三是可以有效遏制投資項目運行過程中的腐敗現象，固定資產投資審計對建設參與方具有一定的約束力，在審計過程中能夠明確各級的經濟責任，其警示和約束力都能夠有效遏制經濟犯罪和腐敗行為的出現。

二、固定資產投資審計常見缺位的原因

（一）審計組織結構不科學

近幾年，隨著我國固定資產規模的不斷擴大，我國審計機關的審計范圍與固定資產投資發展不匹配的問題逐漸凸顯，在審計工作開展過程中出現審計盲區，致使審計部門做出不全面、不符合實際的審計評價報告。一方面是審計機關的監督地位不明確，以至于其審計監督職責不能開展；另一方面是審計機關缺乏技術力量和專業能力較高的審計人才，難以全面開展固定資產審計工作。但隨著我國經濟發展，原有的舊的審計方式已經不能滿足現有審計要求，固定資產投資項目決策、設計以及施工等都需要進行不同形式的審計與監督，為此就需要對各個階段構建不同權重的審計評價指標。

（二）審計機關管轄權混亂

審計管轄是審計機關確定的審計對象的范圍劃分，明確地審計管轄權范圍可以避免重復審計，增加審計人員的自覺性，提高審計效率。但在固定資產投資審計過程中由于上級審計機關不能及時對下級審計機關進行授權，審計機關的監督管理權力不集中，審計部門監督權力受到限制，這些情況最終導致一些建設項目資金沒有審計部門來監督。

（三）固定資產投資審計復雜

固定資產投資一般涉及的資金數量較大，投資周期較長，投資項目參與方有較多，這些使得固定資產投資審計要比一般審計要更為復雜，不僅僅要對企業投資項目決策事前、事中、事后進行審查，還要對固定資產投資建設過程中涉及的使用材料物價進行時間上的轉換，要求各參與方必須提供真實完整的資料，這都大大增加了固定資產審計的難度。另一方面，固定資產審計要求審人員具備綜合性的分析能力，既要求掌握相關的法律法規，更需要掌握一定的宏觀和微觀經濟知識。

三、防止固定資產投資審計缺位的對策

制定并完善固定資產審計相關的法律法規。目前，我國審計法作出的對審計方法和審計程序相關的規定都不能完全適用于固定資產投資審計，必須制定與固定資產投資審計各個環節相匹配的法律法規，使得審計方案實施過程做到有法可依。在固定資產投資審計領域，需要加快出臺具體的固定資產審計規定和處理標準，只有完善的法律法規體系，才能充分發揮固定資產投資審計對建設各參與方的監督與約束，減少人為干擾，使固定資產投資審計更加客觀。

固定資產投資事后審計變為事前審計。一般情況下，固定資產審計都是在項目完成之后進行，這就增加了固定資產審計的難度，為此在固定資產投資決策進行過程中就可以將審計人員包含在內，審計人員全程跟蹤項目實施過程能夠增強審計人員的責任感和使命感，增強審計對投資項目各環節中權利的約束。

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[關鍵詞]固定資產投資統計、基礎工作、規范化

固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究,并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作,在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程,通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果,為企業的管理和決策提供依據。

固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息,是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據,也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。

固定資產投資統計基礎工作,首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則,按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則,根據各企業實際情況,制定一套適合本企業特點的統計工作制度,作為行動標準。

其具體內容如下。

一、設置固定資產投資統計機構,充分認識統計工作的重要性

機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下,還應遵循機構要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求,統計人員必須遵循理論聯系實際的原則,堅持實事求是,嚴格按“統計法”辦事,把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。

二、建立固定資產投資統計信息網

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作,才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統計數據上報及時、準確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。

固定資產投資統計報表和統計分析,是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報,是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統計法”的規定,建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括:統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制,統計報表管理制等),使固定資產投資基礎工作有法可依,有章可循。根據我公司實際情況,在原制訂制度和執行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂,重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》,對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分,明確了責任,并規定出嚴格的考核條款,使責任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責,提高工作效率,保證工作質量。

四、建立原始記錄和統計臺帳

原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載,是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點,為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求,設置各種原始記錄,把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務,還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據,因此收集原始資料的范圍不應過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內容進行摘錄,特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據,要記錄準確,關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作,基礎資料的搜集和整理至關重要,定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段,是計算匯總指標數據的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前,統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要,主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后,統計人員應根據工作的實際需要,自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表,奠定了良好的基礎,創造了有利的條件。每年年底,統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節省了大量人力、物力、財力。

五、采用現代化信息技術,進行知識培訓和更新

固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起,由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理,所以,廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術,使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表,為實現全國微機聯網,年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。

固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識,同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班,及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定,開拓視野,提高素質,使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。

六、做好固定資產投資統計資料整理分析,建立工程項目監查制度

做好固定資產投資統計資料整理分析,為加強宏觀控制和微觀管理提供依據,同時積極為社會服務,辦好“開放式”統計,必須搞好固定資產投資統計資料的整理、分析工作。提高統計分析的針對性,政策性。圍繞投資規模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規模、調整投資結構及最終投資決策,提供科學準確的依據。在微觀上為企業生產、經營、確定發展計劃提供有力的參考資料。充分發揮統計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查,從中發現問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環,同時能為后續開工的項目提供借鑒。

篇4

    高校應本著“經營資產,依法理財”的理念來管理國有固定資產投資,著重突出資產投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產投資的科學管理,使其管理規范化、制度化,并制定出系統的、可操作性強的管理辦法和報告制度,用制度規范固定資產投資的購建、保值增值及權益分配的行為。

    1、要想取得上述結果,首先要解決高校固定資產投資管理責任主體缺位的問題,即投資用固定資產的性質是有償性、其經濟運動是循環周期性,需要高校整體一盤棋,由學校高層統一協調,指派財務、審計和國有資產管理部門相互協作進行有效管理,其管理目標是實現高校固定資產投資的保值增值。

    一是在確立一項固定資產投資計劃前,首先要明確個人、各職能部門的權利和義務,確定投資的責任主體。

    由國有資產管理部門牽頭組織相關工程技術、財務、審計及監察部門人員組成前期工作小組認真、細致做好如設備性能、使用年限(考慮技術進步條件下設備加速折舊率)、價格、預計投資回收期、預期回報率等方面的工作,初步制定出該項投資的可行性研究報告。

    二是對投資的初步可行性研究報告再組織熟悉該項投資設備的人員與財務、審計人員經過反復論證,必要時可借助社會中介機構完成整個論證過程,力求準確。

    三是將論證結果交由學校最高管理層決策批準并簽定合同或協議后執行。

    四是在合同期內,每年學校管理層都要求財務、審計部門抽調人員對被投資單位的會計資料進行審核,即對企業一定經營期間的贏利能力、資產質量、債務風險以及經營增長等業績和管理狀況進行綜合評價,保證學校的合法利益。

    五是固定資產投資合同到期時,國有資產管理部門代表學校組織工程技術、財務、審計和紀檢人員共同組成資產清算小組,對投資的國有資產按國家有關程序進行清算,保證學校的權益不受侵害。

    2、固定資產的所有者與管理者、使用者之間的委托關系,需要通過一定的合約形式以明確各自的權利責任,建立一種有效的約束和激勵機制,實現高校固定資產投資效用的最大化。例如學校最高管理層與資產管理部門簽定管理國有資產的協議,明確其責任與義務,并保證國有資產權益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財會人員按會計準則和學校與被投資單位簽定的合同作為依據核對其賬目、并對其經營狀況、國有資產的完整性、其內控制度的嚴密性等作出科學的評價,并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計劃的順利進行。

篇5

關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現狀

2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。

五、結束語

目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業固定資產投資項目管理提高有效性的分析.經營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產投資管理.現代經濟信息，2015（10）.

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第二條本辦法所稱節約能源評估（以下簡稱節能評估），是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評價，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。

第三條重慶市行政區域內實行審批、核準和備案制的新建、改建、擴建固定資產投資項目，其可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章），并進行節能評估和審查。

第四條實行審批制和核準制的固定資產投資項目，節能分析篇（章）必須經咨詢評估單位評估，節能分析篇（章）應符合有關深度要求；項目審批、核準部門的批復文件必須包括對節能分析篇（章）的批復內容。

第五條實行備案制的固定資產投資項目，項目業主單位必須按國家和市節能標準及節能設計規范，做好工程設計和建設，由項目備案部門在項目竣工驗收階段進行節能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的項目，由市經委負責審查。

第六條實行審批或核準制的固定資產投資項目節能審查按照分級分類原則進行管理。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以上的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目審批或核準前，應向市經委提交咨詢評估單位出具的節能分析篇，由市經委負責審查。市經委自受理后15個工作日內出具審查意見。

年新增綜合能源消耗3000噸標準煤以下的固定資產投資項目，項目業主單位在申請項目可行性研究報告、申請項目核準報告時，按照當時項目審批權限向申請部門提交咨詢評估單位出具的節能分析章，分別由市和區縣（自治縣）投資管理部門按各自的投資管理權限負責節能審查。

第七條固定資產投資項目節能審查的主要內容包括：項目用能總量及能源結構是否合理；項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范及標準；項目能效指標是否達到同行業國內先進水平或達到國際先進水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設備；項目采用節能新工藝、新技術、新產品等方面情況。

第八條經節能審查同意的固定資產投資項目，其用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或能源消耗總量超過節能審查批準意見能源消耗總量10%以上的固定資產投資項目，項目業主單位應重新進行節能評估并申請節能審查。

第九條審批、核準制固定資產投資項目，未按規定取得節能審查同意意見的，項目審批、核準部門不予批準或核準，項目建設單位不得開工建設。實行備案制的固定資產投資項目，在驗收階段未按規定通過節能審查的，項目建設單位不得投入使用。

第十條項目建成后，按照“誰審查、誰驗收”的原則組織節能驗收。凡達不到節能審查意見要求的，項目驗收單位不予通過工程竣工驗收，項目業主不得投入使用。

第十一條參與節能評估、審查的工作人員，應嚴格按照國家法律法規和有關技術規范，以對歷史和人民高度負責的態度開展項目節能評估和審查。對在評估、審查過程中、的，視情節輕重，由所在單位給予行政紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

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關鍵詞：固定資產；投資；審計

固定資產投資一方面是優化企業結構、改善社會基礎設施建設、提高經濟效益的關健工程。同時又是投資大、建設周期長、施工過程和施工工藝復雜、工程材料和設備數量繁多，造價的不確定性因素貫穿整個建設過程的風險項目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產投資審計工作，具有審計周期長、審計內容多且技術經濟性較強、審計方法復雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征。固定資產審計評價的結果會被廣泛認同為經費投向投量是否科學合理的真實判斷。對審計過程中存在問題做好分析和預想預防，有利于審計人員有效防范和控制風險水平，保障審計質量，提高審計效率。

一、固定資產投資審計存在的主要問題

（一）未有效開展效益審計。對于固定資產投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員缺乏將固定資產投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

（二）未實現全過程審計。對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業化水平還不高，全過程的審計監督更顯重要。

（三）審計力量弱。固定資產投資審計人才短缺，現有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。

（四）審計風險難以有效控制。在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，對于固定資產投資效益審計也強調不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準。

（五）未能有效提供意見建議。固定資產投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。

二、固定資產審計對策的思考

（一）創新固定資產投資審計理念。傳統的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調整。在投資管理和項目管理領域正在發生的變化，主要表現為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產投資審計的環境、對象、內容和方式等，都已經發生并可能繼續發生不同程度的變化。因此，要根據投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監管體制改革的要求，不斷創新固定資產投資審計理念，致力于提高固定資產投資審計的宏觀經濟效應。

審計的發展要與經濟發展階段相適應，固定資產投資審計的目標要從真實、合法逐步轉到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。在固定資產投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結構的合理性，投資規模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經濟、自然環境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益統一起來。

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【論文關鍵詞】固定資產；投資風險；降低

財務管理在一個企業管理系統中處于核心地位，在固定資產投資中任何一個環節，都與財務管理有著密不可分的關系。就目前形勢來看，我國企業固定資產規模正以前所未有的速度迅速擴大，要實現企業又好又快發展，企業管理階層必須更加重視對于工程的財務管理水平。然而在現實管理過程中，固定資產投資往往會受到各種因素的影響而被管理者有意無意的忽視，一旦固定資產投資出現問題，輕則為企業發展帶來不必要的經濟損失，重則關乎企業的生死存亡，必須對其高度重視。

一、我國企業固定資產投資風險管理現狀及原因

現階段我國固定資產投資與發達國家相比存在著一定的差距，筆者以為我國目前固定資產投資主要表現在以下幾個方面：（1）企業財務部門本身就沒有參與到一個工程的各個環節，因此想要詳細而準確的了解到工程造價構其實是十分困難的，這就導致工程財務控制就顯得十分被動，更為致命的是財務管理的滯后直接增加了了固定資產投資的風險。（2）就會計內部控制情況而言，相關部門最為關注的重點在于銷售以及收款循環，同時采購以及付款循環也是另外一大重要關注點，相比之下對工程預算以及工程財務循環并沒有給予應有的重視，在進行工作的過程中，只不過發揮的是一個利用完全成本法開展相關歸集核算的角色。

二、如何有效降低企業固定資產投資風險

1.對工程前期所產生的各項費用進行嚴格控制

通常來講，工程前期所產生的費用主要由以下幾部分構成：項目可行性研究所需要的費用、征地費、當地居民的拆遷費、這一過程中的差旅費以及與之相關的各種協調所需要的費用。盡管嚴格地講這一部分費用與整個投資項目的實體產生直接的關系，然而其卻直接的和項目建設息息相關，由于這一部分費用彈性相對較大，是出現各種問題的重災區。再加上內部控制制度在結構上的有待完善和企業內部經濟責任制考核等方面的影響，相當一部分企業往往會將本部門在管理費用上的支出，諸如差旅費、辦公費等歸入到投資成本中。針對這種現象，必須將加強對工程前期費用控制看做是重點。這一過程中進行固定資產管理必須加大兩方面問題的控制。第一，建立起規范的明細核算制度；第二，財務管理人員必須對構成的成本費進一步的進行科學分解，財務工作人員需要制定出具體的費用分解表，同時將對費用內容上的實質性審核看做是重點，對并沒有資格被納入前期費用的項目絕不徇私。

2.加強對設備、材料投資成本的控制

相關研究表明，設備、材料投資上的資金投入占到固定資產總投資的六成作用，由此可見其對固定資產投資質量的影響是十分直接而深遠的。將財務管理當做控制投資風險的研究交代，筆者以為設備、材料投資中，財務工作人員必須從以下兩個方面做好相關工作：

（1）堅決不打折扣的遵從企業所指定的設備出庫以及材料調撥的相關規定。為進一步確保企業能夠規范工程建設過程中的設備與材料的管理做好必要準備。除此之外，財務工作人員在開展相關工作的時候，還應當根據本企業的具體情況，制定出符合企業發展現實的劃分標準，編制出更加科學、合理的設備出庫與材料調撥對策，從而為科學的確定制定工程的造價，最大限度的降低企業經濟損失做出積極貢獻。在具體的工作中，財務人員必須牢牢遵守我國住房與城鄉建設部頒布的《關于工程建設設備與材料劃分規定》，明確工程建設中設備與材料的劃分標準同時牢牢貫徹執行原則，堅決杜絕由于某些工程為了追求時間效應而開展不合法的“綠色通道”，從而導致設備與材料模糊不清。

（2）高度重視驗收職責分離這一過程所能夠帶來的巨大效益。通常來講，一個設備合同，其本身是由技術部分以及商務部分兩大塊內容構成的，部分情況下需要耗費大量的時間，在你來我往的“磨破嘴皮”工夫后才能夠達成協議的，然而加入在設備最后入庫的時候，并不注意在驗收工作上仔細檢查，很有可能會出現“前功盡棄”的現象。除此之外還有一些設備會因為體積等因素干擾，在具體的使用中往往直接由業主運送到工地上，根本就沒有經歷倉庫驗收這一流程，針對這種現象，財務必須尤其需要對資產以及記錄部分內容進行分離，確保審批人與執行人不能為同一個人。假使驗收部門由于各種原因無法直接到現場進行驗收，則應當由使用人進行驗收簽字，這種情況下財產風險便會相應的增加，為了避免這種現象，財務人員必須高度重視驗收職責分離這一過程所能夠帶來的巨大效益。

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確保全市全年糧食安全和農民增收

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各位領導：

根據會議安排，結合全市農業固定資產投資工作實際，我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。

一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路

我市是一個以農業為主體的欠發達地區，幾年來，在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下，全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發展”的思想，把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位，把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容，狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設，全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢，2005年完成固定資產投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定，構建社會主義和諧社會重點在農業，難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長，農民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農業基礎設施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產能力低，農民人均純收入低于全國、全省平均水平，農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調雨順的年景增點產，一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉，農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，優化農村經濟結構，促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上，而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段，就我市目前的經濟發展狀況而言，亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是：按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神，打牢農業基礎設施建設，創新農業科技體系，強化糧食基礎產業，突出支柱特色產業，穩步推進農村能源建設，不斷改善全市農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和農民增收。目標任務是：全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。

二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目

按“抓項目，強后勁，調結構，促發展”的要求，2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業，產業帶動發展”的運作模式，把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。

1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》，繼續推進新一輪的“沃土工程”建設，把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來，再次掀起高穩農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取（實施）主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。

2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求，創新農業科技體系，提高農業科技的入戶率，是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質量，從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區）、鄉（鎮）科技體系建設；三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設，讓全市人民吃上“放心農產品”；四是抓好種子體系建設，確保全市農業安全生產。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目，xxxx農業系統搬遷建設項目，xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。

3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設，以優質稻米基地，優質專用玉米基地，優質專用小麥基地，優質啤飼大麥基地建設為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合，把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階，在確保糧食數量安全的前提下，實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設，xxxx優質糧食安全生產基地（綜合示范區）建設項目，xxx優質稻米生產基地建設，xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設，xxx日本丹波黑大豆（訂單農業）種植示范項目，xxx優質啤飼大麥基地建設，xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。

4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合，穩步推進農村能源建設，實現人與自然和諧發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx縣（區）的沼氣池建設，預計年內完成建設任務xxxxx口。

5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機，以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設，xxxx縣國家級糖料基地建設，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目；二是繼續推進高優茶園建設，為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取（實施）的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目，xxx有機茶基地建設項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目；三是把畜牧業產業做強做大，充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取（實施）的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設，xxx肉牛生產基地建設項目，xxx特色家禽生產基地建設項目，xxxxxx畜牧產業園區建設項目，xxx奶牛養殖基地（示范園區二期工程）建設項目，xxx特種動物養殖（基地）園區建設項目，xxx肉牛凍精改良技術推廣項目，xxx生豬人工授精網點建設項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目，xxx高峰黃牛保種基地建設項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目，xxx縣級動物防疫站建設項目，xxx縣級動物監督站建設項目，xxx天然草原恢復與建設項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取（實施）的主要項目有xxx優質特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設，優質木瓜產業基地建設，xxx冬早蔬菜生產基地建設項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目，xxx亞麻產業基地建設，xxx蠶桑產業基地建設，xxx民營天然橡膠基地建設項目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務，充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成，各縣農業（畜牧、農機）局要加強對農業固定資產投資工作的領導，市、縣（區）農業（畜牧、農機）局成立領導小組，由主要領導任組長，相關科（股、室）人員為成員，領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導，協調解決實施過程中出現的重大問題。

2．創新項目管理機制，加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規范化，探索重大項目建設的公示制度，增加項目建設的透明度，使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。

3．狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作，規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則，在規劃的基礎上，選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規范項目申報程序，提高項目申報的命中率。

4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言，存在著“重爭取，輕建設，重施工，輕管理”的問題，建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經營情況下，農業固定資產投資項目建設管護機制，使之建設一件，建成一件，管理好一件，發揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問題和困難。

1．農業固定資產投資項目，涉及面廣，關系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農業產業化方面的原料基地建設等，在項目實施中，都會涉及各農戶的土地，絕大多數農戶都會以大局為重，但難免有少數人思想不通，在這種情況下，就需要各級黨委、政府出面幫助協調。

篇10

第二條凡引進縣外投資商及籍在外經商、務工人員，以現金、實物或專利權、商標權、技術等無形資產，到縣投資第一、二、三產業（建筑業、餐飲業、娛樂服務業除外，下同）的，均屬招商引資認定范圍。

第三條招商引資認定和獎勵對象為引進招商引資項目的各類社會組織和個人（以下簡稱招商引資單位）。

第四條招商引資情況的認定，由縣招商局會同縣財政局、審計局、工商局、經信局、統計局等有關部門負責。年度招商引資情況認定結束后，由縣招商局會同相關部門擬定招商引資獎勵方案，報縣人民政府審定后實施獎勵。

第五條對各單位招商引資的認定和獎勵，以其引進的企業或其他經營實體的實際投資情況作為依據。

（一）引進的工業、農業新建項目，原則上以投資商實際完成的固定資產（包括專利權、商標權、技術等無形資產，下同）

投資額為依據認定招商引資額；投資商在項目建設過程中財務體系健全、資金流轉清晰、能提供完整的投資到位資金銀行進帳憑證的，可根據其財務帳目反映的實際投入資金為依據認定招商引資額。招商引資單位在申報項目資金投資到位數額時，其申報的投資商實際投入資金超出固定資產投資額比例過大的，由縣工業經濟和招商引資工作領導小組根據其行業類別實行限額認定，但認定總額原則上不超過投資商實際完成固定資產投資額的2倍。

（二）嚴格按照投資商實際完成的固定資產投資額作為計獎依據。其中：工業項目廠房投資以建筑工程決算的造價為依據；新購機器設施以稅務機關有效發票載明的價格為依據，進口設備以報關價格為依據；舊設備先按稅務機關有效發票載明的價格計算折舊后的凈額，再結合現行市場價格測算其投資額；不能提供稅務機關有效發票的，由投資商提供相關價格依據或證明材料，經縣招商局會同有關部門調查核實后認定其投資額；其他配套基礎設施按建設承包合同中約定的投資額為依據；以無形資產投資的，按合同約定的無形資產價值為依據，并由投資商提供相關證明材料。投資商取得土地使用權或租賃生產經營場地、廠房的投入以及農業種植、養殖業項目生產過程中的投入不納入招商引資獎勵范圍。

（三）投資商采取收購、租賃、承包、控股或參股等形式投資本縣工業企業，未新增固定資產投資的，以投資商實際投資到位資金為依據認定招商引資額，但不給予招商引資獎勵；新增固定資產投入，根據投資協議約定比例認定招商引資額，并給予相應的招商引資獎勵。

（四）引進的第三產業項目，以投資商實際投資到位資金或原始入賬憑證反映的實際完成固定資產投資額為依據認定招商引資額。其中，旅游項目中的餐飲業、娛樂服務業的投入可以計入招商引資額。

第六條招商引資項目簽訂投資協議后，招商引資單位應及時向縣招商局報送下列材料：

（一）簽訂的正式投資協議；

（二）投資商的身份證明材料，項目承辦單位的工商營業執照、稅務登記證和經營許可證；

（三）投資商以現金投資的，需提供企業資金入賬會計憑證、開戶銀行進賬單等資金投入證明材料；屬境外資金的，需提供市外匯管理部門的外資對賬單等資金投入證明材料；

（四）投資商以不動產、機械設備、物料等固定資產作為投資的，需提供已投入固定資產及現有價值的相關證明材料；

（五）投資商以專利權、商標權、技術等無形資產作為投資的，需提供專利、商標、技術認定部門頒發的專利證書、注冊商標證書、技術鑒定證書等相關材料；

（六）投資商采取合資、合股、控股等形式與縣內企業合作的項目，除提供上述材料外，還需提供投資商對申報材料作出的證明；認定招商引資額時，招商引資單位應當督促其引進的企業或其他經營實體及時提供原始認證資料與財務臺帳等。

第七條招商引資單位對已簽訂投資協議的項目，要及時向縣招商局申報，并按月報送項目資金到位情況；縣招商局要會同有關部門對資金到位相關證明材料進行確認，并作為認定招商引資額的依據。

第八條單個項目固定資產投資額達到一定標準的，根據項目類型和投資額給予招商成果獎。具體獎勵比例為：

（一）引進第一產業項目，單個項目固定資產投資額達到500萬元的，按照實際完成固定資產投資額的1‰計獎；

（二）引進第二產業項目，按項目落戶地區計獎，對落戶鄉鎮、孱陵工業園、青吉工業園，單個項目固定資產投資額分別達到1000萬元、3000萬元、5000萬元以上的，按照實際完成固定資產投資額的3‰計獎；

（三）引進第三產業旅游項目，單個項目固定資產投資額達到1億元的，按照實際完成固定資產投資額的0.5‰計獎，其他第三產業項目不給予獎勵；

（四）對單個項目的獎勵累計最高不超過200萬元。

第九條承擔有招商引資指導性計劃任務的單位，年度招商引資總額達到一定標準，且在招商引資綜合考核中，鄉鎮排名前5名、縣直單位排名前3名的，授予年度招商引資工作先進單位稱號，并分別給予2萬元的招商引資工作獎。招商引資工作獎獎勵給單位招商引資工作專班。

第十條招商引資新建項目認定期與合同約定的建設期一致，合同約定的建設期滿后的投資視為企業技改投資，不再納入招商引資認定的獎勵范圍。

第十一條縣內企業和認定期滿的招商引資企業搬遷至經濟開發區或在開發區新建項目的，其固定資產投資額只計入該企業所在地或所引進單位的指導性計劃完成數，不給予招商引資獎勵。

第十二條對跨產業經營的招商引資項目，只按企業主要經營產業給予獎勵，不多項計獎，其獎勵標準以企業工商營業執照核準的企業類型為準。

第十三條招商引資獎勵資金原則上按年度予以兌現。招商引資項目在一個年度內未完成全部固定資產投資的，其繼續發生的固定資產投資額，分別在各實際投資年度內進行認定和獎勵；在此期間，本縣招商引資認定和獎勵辦法發生變化的，其繼續發生的固定資產投資額依據變化后的辦法進行認定和獎勵。

第十四條招商引資獎勵資金由縣財政列支，獎勵給招商引資單位，并由縣財政從獎勵資金中代扣代繳稅收，再由該單位根據實際情況獎勵給招商引資有功人員。

第十五條縣外投資商擬在本縣投資，縣內最先獲得投資信息，主動與投資商聯系，并采取積極有效措施促成投資項目最終落戶本縣的單位或個人，可認定為招商引資單位。項目進入跟蹤洽談后參與聯系、洽談的單位，不能認定為招商引資單位。

第十六條對招商引資單位存在爭議的，由項目投資商認定招商引資單位并出具書面證明材料，經縣招商局核實后報縣工業經濟和招商引資工作領導小組審定。

第十七條對重大招商引資項目，縣招商局可根據實際需要，報縣政府分管招商工作領導同意后實行委托招商，并由縣招商局與被委托單位或個人簽訂委托招商協議，書面約定招商責任和獎勵事宜；按書面協議促成項目落戶本縣的，經縣招商局會同有關部門認定，并報縣人民政府審定后，按書面協議對被委托單位或個人兌現獎勵。

第十八條全縣重點招商引資項目的投資額認定結果及招商引資單位獎勵情況由縣招商局負責向社會公示，接受社會監督。招商引資單位對招商引資認定結果有異議的，可向縣招商局書面申請重新認定。

第十九條招商引資單位申報虛假招商引資項目或在招商引資認定過程中提供虛假資料、數據的，一經查實，予以通報批評；情節嚴重的，追究單位主要負責人及相關人員責任。

第二十條參與招商引資認定的工作人員弄虛作假、、，致使招商引資認定結果出現較大偏差的，按照有關規定追究責任。