智慧社區(qū)建設(shè)情況范文

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篇1

今年以來，我局全力落實年《政府工作報告》提出的“推動‘法治’建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，切實履行“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，進一步加強對“法治”建設(shè)的謀劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動“法治”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、總結(jié)考核年“法治”建設(shè)集中推進年工作

按照《“法治”建設(shè)考核辦法》和考核辦的部署要求，牽頭組織各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組對各區(qū)縣、市直各部門年“法治”建設(shè)集中推進年工作考核打分，并向市考核辦報送了考核結(jié)果，納入了全市目標(biāo)管理考核。認(rèn)真研究總結(jié)我市“五五”普法“四五”依法治理和“法治”建設(shè)工作經(jīng)驗，并已形成書面經(jīng)驗材料報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，擬在7月份召開的全省普法依法治理工作會議上做典型發(fā)言。

二、進一步加強對“法治”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)變動情況，及時調(diào)整了“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。積極向市委、市人大、市政府匯報“法治”建設(shè)工作，得到高度重視和大力支持。市人大常委會將“法治”建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況列為年重點執(zhí)法檢查和視察活動，市政府將“法治”建設(shè)列為重點督查項目。5月份以來，市人大常委會開展了為期一個多月的“法治”建設(shè)視察活動，市人大常委會第一副主任侯法生等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到區(qū)縣和市直部門視察，對“法治”建設(shè)起到重要的影響和推動。市委書記、市人大常委會主任劉慧晏，市委副書記、市長周清利，市委副書記陳家金分別對視察活動作出重要批示，予以充分肯定。

三、加強對“法治”建設(shè)工作的謀劃指導(dǎo)

圍繞全市中心任務(wù)特別是推進社會管理創(chuàng)新重點工作，加強對“法治”建設(shè)和“六五”普法、“五五”依法治市規(guī)劃的研究，按月份排出“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年的重點工作，增強工作的計劃性。經(jīng)報請市委、市政府同意，將年的法治建設(shè)主題確定為“法治”建設(shè)整體推進年，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“法治”建設(shè)整體推進年工作的意見》，確定了“法治”建設(shè)整體推進年工作的指導(dǎo)思想和“抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作”等30項重點工作，繼續(xù)實行工作項目化，項目責(zé)任化。

四、加大“法治”建設(shè)宣傳力度

五、積極開展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動

制定《關(guān)于開展司法行政服務(wù)“法治”建設(shè)活動的意見》，在系統(tǒng)內(nèi)確定了18項法治建設(shè)重點項目，要求各級司法行政機關(guān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強典型培養(yǎng)，確保項目落實。特別是，為做好全市村“兩委”換屆工作的相關(guān)法律服務(wù)和保障，市司法局、市依法治市辦公室專門制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市村“兩委”換屆選舉法制宣傳教育工作的意見》，組織指導(dǎo)全市司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)職能作用，組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村開展法制宣傳和法律服務(wù)活動，教育引導(dǎo)廣大基層黨員和群眾進一步增強民主法制觀念，正確行使民主權(quán)利，促進了全市村“兩委”換屆工作依法順利完成。認(rèn)真落實市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施意見，對局機關(guān)行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任進行梳理和完善，研究制定市司法局《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序制度》等6項制度，進一步加強了司法行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。

六、下一步工作打算

一是召開“法治”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。通報第七次全國法制宣傳教育工作會議精神和前段“法治”建設(shè)工作開展情況，部署今后法治建設(shè)工作任務(wù)。

二是做好“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治市規(guī)劃的論證出臺工作。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法依法治理工作經(jīng)驗，結(jié)合《“法治”建設(shè)綱要》、《市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，做好“六五”普法依法治理規(guī)劃的研究、起草、論證，使規(guī)劃與“法治”建設(shè)第二階段的行動進程和目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)啟動“六五”普法依法治理工作。認(rèn)真做好“六五”普法依法治理工作先進集體和先進個人的評選工作，召開新一輪普法依法治理工作動員大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，部署“六五”普法依法治理工作。

四是開展“法治”建設(shè)大培訓(xùn)。舉辦“法治”建設(shè)骨干培訓(xùn)班，從司法部、江蘇、浙江、省廳或高等院校聘請法治建設(shè)專家，為市直各部門、各區(qū)縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長授課，提高對法治建設(shè)的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)舉辦“法治建設(shè)大講堂”，協(xié)調(diào)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組牽頭單位，邀請知名專家學(xué)者蒞淄講授有關(guān)法治知識。

篇2

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進經(jīng)驗的引進，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區(qū)平臺上進行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進行互聯(lián)共享，促進了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

篇3

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規(guī)劃，有80%以上的二級城市提出了建設(shè)“智慧城市”任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細(xì)胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要。在智慧城市建設(shè)過程中，社區(qū)服務(wù)管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務(wù)管理呈現(xiàn)三大新趨勢

現(xiàn)今，全球進入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢：

——社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化，提供服務(wù)的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢，積極推進社區(qū)電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務(wù)能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用越來越廣泛，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)也日趨完善，社區(qū)服務(wù)水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費申請開網(wǎng)店。商家可通過平臺發(fā)送免費促銷短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過手機、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個性化服務(wù)的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現(xiàn)，能更好地滿足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務(wù)需求。又如，數(shù)字物管平臺不斷成熟，業(yè)主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數(shù)據(jù)，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現(xiàn)費用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動試點，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設(shè)備及規(guī)范服務(wù)都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區(qū)居委會管理制度建設(shè)，配有紀(jì)律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請銷假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語）、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區(qū)管理建設(shè)不斷深入、體系建設(shè)不斷完善。如上海在多年實踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測評體系》，在申報準(zhǔn)入條件、測評體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強調(diào)反饋與可控。同時，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點，在信息化平臺支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類資源可以根據(jù)管理需求進行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預(yù)見性、自覺性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設(shè)熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過分依賴于工作人員的經(jīng)驗，對服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強工作的預(yù)見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。

預(yù)見性的增強有助于提升服務(wù)管理的主動性與針對性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來人員眾多，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設(shè)了社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。通過大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區(qū)成員或團體的自由發(fā)展和自動調(diào)適，及時總結(jié)開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)過多地承擔(dān)了行政事務(wù)，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務(wù)，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統(tǒng)合性成為應(yīng)對“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強統(tǒng)一籌劃，增強工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實社區(qū)”有效對應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的設(shè)想

根據(jù)國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念上、實踐中“順應(yīng)潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強調(diào)“需求導(dǎo)向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導(dǎo)向”實質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國外發(fā)達(dá)國家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場景上盡可能實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重對以往建設(shè)成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡單地以往的建設(shè)成果。具體落實過程中，應(yīng)把好三個環(huán)節(jié)：一是所有項目必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風(fēng)險有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術(shù)專家，必須有相關(guān)受群代表、專業(yè)咨詢、項目監(jiān)管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內(nèi)智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項目和規(guī)劃方案三項指標(biāo)超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過試點示范引導(dǎo)的意識正在逐步加強。

第四，從社區(qū)的實際需求出發(fā)，避免只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中，有些問題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區(qū)建設(shè)要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應(yīng)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長遠(yuǎn)未必符合全局趨勢，對這種風(fēng)險應(yīng)該有所防范。同時，應(yīng)高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇4

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū) 光網(wǎng) 移動互聯(lián)網(wǎng) 云計算

1 前言

網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展使人們的工作和生活發(fā)生了巨大的變化，基于越來越好的基礎(chǔ)設(shè)施和越來越豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，人們憧憬著更好的生活體驗。“十”提出走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，智慧城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化相結(jié)合的產(chǎn)物，必將在未來發(fā)展中獲得更多的關(guān)注。

社區(qū)是城市最基本的組成部分，智慧社區(qū)將智慧城市的概念進一步引入社區(qū)，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以提升居民幸福感為目標(biāo)，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)為手段，提供安全、高效的智慧化服務(wù)和舒適、便捷的新生活體驗。

2 智慧城市和智慧社區(qū)

（1）智慧城市：信息基礎(chǔ)設(shè)施上的智慧大集成

智慧城市的核心是利用新一代信息技術(shù)改進政府、企業(yè)和人們的交互方式，以更智慧的方式處理各種業(yè)務(wù)和管理問題，持續(xù)提高工作效率和生活質(zhì)量。其特征體現(xiàn)在三個方面：更全面透徹的感知、更好更快的網(wǎng)絡(luò)接入和互聯(lián)互通、更高水平的自動化和更深入的智能化。

建設(shè)智慧城市就是利用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)和工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，創(chuàng)造更美好的城市生活。其技術(shù)本質(zhì)上是面向目標(biāo)的數(shù)據(jù)監(jiān)控、信息提取和整合應(yīng)用，涉及多信息體系互聯(lián)協(xié)同、快速可變的業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)分析和知識生成、預(yù)測決策支持等。

城市的智慧是人所賦予的，是參與建設(shè)的人們“集體”智慧的結(jié)晶。根據(jù)目標(biāo)、“集體”和影響范圍不同，智慧城市可分為三個層次：信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用解決方案和政府協(xié)調(diào)指揮下多單位多應(yīng)用的高效協(xié)同[1]。

（2）智慧社區(qū)：聚焦于社區(qū)生活服務(wù)的智慧城市應(yīng)用

智慧社區(qū)是智慧城市的子集，是在智慧城市統(tǒng)一規(guī)劃下面向社區(qū)的具體化實踐。它是指利用智慧城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶、無線、傳感網(wǎng)絡(luò)和智慧平臺等，開發(fā)、整合與社區(qū)生活相關(guān)的應(yīng)用，為居民提供方便、安全、高效的社區(qū)生活服務(wù)，涉及智能樓宇、智能家居、視頻監(jiān)控、家居安防、家庭護理、遠(yuǎn)程醫(yī)療和公共服務(wù)等領(lǐng)域。

3 智慧社區(qū)的現(xiàn)狀

3.1 智慧社區(qū)概念的發(fā)展

這些年先后出現(xiàn)了“智能住宅”、“數(shù)字小區(qū)”、“智能小區(qū)”等概念。數(shù)字小區(qū)是建筑智能化與現(xiàn)代居住小區(qū)相結(jié)合而產(chǎn)生的；智能小區(qū)是指利用現(xiàn)代通信、計算機、自動控制和RFID等技術(shù)，建立由小區(qū)物業(yè)管理與安防、信息服務(wù)、家居智能化組成的管理系統(tǒng)，使小區(qū)與每個家庭擁有安全、舒適和便利的生活環(huán)境[2]。

IBM彭明盛提出的“智慧地球”主要是通過物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的整合，為城市提供更便捷、高效的公共管理。2009年9月，美國迪比克市與IBM共同宣布建設(shè)美國首個智慧社區(qū)。

2010年，國內(nèi)興起智慧社區(qū)建設(shè)潮流，上海、深圳、南京、寧波提出“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、協(xié)同化為基本特征，構(gòu)建科學(xué)、智能、人本、協(xié)調(diào)的城市居住系統(tǒng)”，將城市管理、政府職能及社會服務(wù)“智慧化”。

3.2 智慧社區(qū)的應(yīng)用現(xiàn)狀和問題

（1）主要集中在大城市

受消費水平影響，智慧社區(qū)的發(fā)展很不平衡，北京、上海、廣州、深圳等一線城市發(fā)展較快。一期建成的北京西城區(qū)廣內(nèi)街道智慧社區(qū)服務(wù)平臺包括智慧中心、智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧民生4大部分、14個子系統(tǒng)。其中智慧中心記錄了街道的人、地、物等；智慧政務(wù)實現(xiàn)了社區(qū)一站式服務(wù)、綜治維穩(wěn)等；智慧商務(wù)以服務(wù)企業(yè)為主旨；智慧民生面向社區(qū)專項服務(wù)，包括虛擬養(yǎng)老院、智能停車、數(shù)字家園等。

2011年，上海首個智慧社區(qū)——浦東金橋碧云一期改造完成，實現(xiàn)了智能家庭終端、金橋碧云卡、社區(qū)信息門戶網(wǎng)站、云計算中心四大基礎(chǔ)項目。社區(qū)居民通過智能家庭終端實現(xiàn)公共服務(wù)信息查詢、優(yōu)惠信息顯示、服務(wù)預(yù)訂等功能，通過金橋碧云炫卡進行相關(guān)費用繳納、享受個性化服務(wù)。

在廣州電信與光大花園推出的海珠區(qū)“信息家園”社區(qū)，居民可通過寬帶網(wǎng)和電話遠(yuǎn)程開關(guān)家電、視頻監(jiān)控家居安全，還可用114查號臺和信息網(wǎng)站了解居家信息、訂購商品。

（2）智慧應(yīng)用還處于初級階段，產(chǎn)品與技術(shù)方案尚不成熟

智慧應(yīng)用還集中在智能建筑、家居安防等方面[3]。建設(shè)部1999年出臺的《全國住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》主要強調(diào)安全防范、信息管理和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。早期的智能化小區(qū)實現(xiàn)了設(shè)備自動監(jiān)控，但并未與互聯(lián)網(wǎng)進行連接。

智慧應(yīng)用的產(chǎn)品智能化程度不夠高，如部分安防產(chǎn)品誤報信號過多、探測設(shè)備可靠性也不理想；技術(shù)方案考慮不夠周全，有的小區(qū)報警采用電話網(wǎng)+無線前端模式，每一次報警都要占用電話線，給居民增加了額外的通信費用。

（3）整體規(guī)劃不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏

建設(shè)部在2000年出臺了《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有詳細(xì)規(guī)定系統(tǒng)設(shè)計及施工規(guī)范，缺乏驗收、測試標(biāo)準(zhǔn)。廠家產(chǎn)品兼容性差，管理維護困難，給未來系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)共享帶來很大困難。

很多大城市在智慧城市建設(shè)方面已有宏觀規(guī)劃，但由于涉及的參與者多、技術(shù)架構(gòu)選擇難以統(tǒng)一、已有系統(tǒng)情況復(fù)雜，規(guī)劃的可操作性不強。軟件和應(yīng)用方面更是五花八門、良莠不齊。

（4）缺乏專業(yè)化管理和服務(wù)人才

智慧社區(qū)應(yīng)用涉及許多現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，管理與服務(wù)模式和傳統(tǒng)社區(qū)有很大不同，需配備高素質(zhì)的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人才，以保障系統(tǒng)正常運營、資源較好應(yīng)用、維護成本有效控制。目前即使是一線城市的高檔社區(qū)，其管理和運營人才也明顯不足。

4 智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢

4.1 不斷應(yīng)用最新的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)

（1）光纖入戶使得視頻等大帶寬應(yīng)用更好地發(fā)展：連接世界、無限可能

從數(shù)字城市到智慧城市，城市發(fā)展與信息技術(shù)發(fā)展緊密相連：互聯(lián)網(wǎng)、無線技術(shù)演繹出互聯(lián)城市、無線城市，國家寬帶戰(zhàn)略引出光網(wǎng)城市。如今，運營商積極推進光纖到戶，并以光纖寬帶為依托，實現(xiàn)3G全覆蓋、Wi-Fi提升熱點，形成有線無線一體化、無縫覆蓋的超寬帶網(wǎng)絡(luò)。以光網(wǎng)為代表的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使得需要大帶寬的視頻應(yīng)用發(fā)展前景廣闊。

社區(qū)局域網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與寬帶網(wǎng)相連，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)和家庭的智能控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控，還能實現(xiàn)足不出戶就可及時獲取所需的社區(qū)、城市信息，看到整個世界。

（2）移動和終端技術(shù)使人們擺脫了位置的束縛：遠(yuǎn)在天涯、家在身邊

利用移動技術(shù)和智能終端，人們可以隨時隨地獲得社區(qū)和家庭各種設(shè)施、家用電器的實時狀態(tài)信息，并可通過互聯(lián)網(wǎng)對這些設(shè)備進行監(jiān)控——走遍天下，也可隨時看家。

（3）云計算加上移動互聯(lián)網(wǎng)：平臺共享、應(yīng)用開放

云計算是指分布式計算融入了互聯(lián)網(wǎng)要素，其核心是共享資源、高效實現(xiàn)平臺開放和應(yīng)用快速部署、減少運營維護費用。對于智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題，云計算是一個有效的解決方法，硬件資源虛擬化、平臺能力開放、應(yīng)用資源共享是智慧社區(qū)體系架構(gòu)的發(fā)展方向。同時，云計算也符合環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展的理念與要求。

（4）多源信息融合：目標(biāo)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享

智慧應(yīng)用開發(fā)涵蓋物聯(lián)網(wǎng)、通信、軟件等多種關(guān)鍵技術(shù)，涉及多個部門的各種相關(guān)信息，系統(tǒng)間的接口、標(biāo)準(zhǔn)不同是主要瓶頸。要解決這些問題，需要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面有所突破，以便整合跨部門的信息資源。

4.2 應(yīng)用逐漸豐富，特色應(yīng)用受重視

（1）智慧應(yīng)用滲透到生活各個方面

智慧家居將智慧應(yīng)用延伸到家庭內(nèi)部，各種電子設(shè)備、家用電器、照明安保裝置及水電氣表等可連成網(wǎng)絡(luò)，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制器實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制；智慧停車場系統(tǒng)使得出行更加快捷；社區(qū)的監(jiān)測設(shè)備可以實時顯示環(huán)境狀況，更可向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；智能垃圾回收系統(tǒng)可提醒清潔人員及時清運垃圾……

（2）對特殊人群提供更好的關(guān)愛

特殊人群如空巢老人和留守兒童需要更多關(guān)照，家人也希望隨時了解他們的生活狀況，關(guān)愛定位、養(yǎng)老服務(wù)信息終端、一站式服務(wù)、醫(yī)療與緊急救助、視頻監(jiān)控等產(chǎn)品能夠?qū)崒嵲谠诘貛Ыo他們貼心的幫助。

5 基于光網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的智慧云社區(qū)

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合智慧社區(qū)和云計算理念，筆者提出了基于光網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧云社區(qū)的思路，通過打造社區(qū)信息化合作模式，匯聚智慧應(yīng)用，為居民提供更好更多的信息化服務(wù)和大寬帶應(yīng)用。

（1）光網(wǎng)絡(luò)是智慧云社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

中國電信于2011年啟動“寬帶中國，光網(wǎng)城市”工程，致力于打造無處不在、天地一體化寬帶網(wǎng)絡(luò)：接入帶寬3～5年內(nèi)躍升10倍，南方城市實現(xiàn)光纖化，核心城區(qū)實現(xiàn)光纖接入，最高接入帶寬達(dá)100M，城市家庭接入帶寬普遍達(dá)到20M。

基于光網(wǎng)建設(shè)智慧社區(qū)的優(yōu)勢是能夠提供最高品質(zhì)的寬帶接入和前瞻性的數(shù)字家庭解決方案，不僅固話、上網(wǎng)、智能家居等應(yīng)用能夠輕松實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)高清電視、高清視頻通信等大帶寬應(yīng)用也有最好的體驗。

（2）移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧云社區(qū)的發(fā)展新潮流

2012年7月，手機超過PC成為我國網(wǎng)民第一大上網(wǎng)工具。智能手機、Pad等移動智能終端的計算、存儲和感知能力快速發(fā)展，使得用戶能夠隨時隨地接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)，享受豐富多彩的智慧應(yīng)用。

基于社區(qū)的APP應(yīng)用、移動社區(qū)管理、社區(qū)社交新形式越來越快地發(fā)展，微博、微信、微技、QQ、智能搜索、NFC等各種新應(yīng)用層出不窮，基于GIS、LBS和遠(yuǎn)距離探測等技術(shù)的新型電子政務(wù)公共服務(wù)創(chuàng)新也開始粉墨登場，為社區(qū)信息化提供了更好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（3）云計算是智慧云社區(qū)的高效技術(shù)實現(xiàn)方式

眾多IT系統(tǒng)的建設(shè)與維護一直是困擾物管公司的問題，云主機、云托管的發(fā)展讓IT成為一種按需采購的服務(wù)。將信息門戶、社區(qū)安防、物管等系統(tǒng)布署在云平臺上，物管不需要專門的IT人員，卻可享受高質(zhì)量的IT服務(wù)和低成本、快速實現(xiàn)的社區(qū)智慧應(yīng)用。

采用云計算技術(shù)有利于社區(qū)信息化業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展：系統(tǒng)資源可隨用戶量變化而彈性伸縮，開發(fā)者也可以集中精力于核心業(yè)務(wù)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、平臺建設(shè)等的不斷發(fā)展，越來越多的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將基于云平臺提供業(yè)務(wù)。

（4）基于光網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的智慧云社區(qū)的體系架構(gòu)

支撐智慧云社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)包括數(shù)字化與智能的感知、隨時隨地的快速立體接入、高速寬帶和按需傳送的信息網(wǎng)絡(luò)、智慧的平臺等。這些技術(shù)分層銜接，構(gòu)成了智慧云社區(qū)的信息化支撐架構(gòu)，見圖1。

信息基礎(chǔ)架構(gòu)底層是由物聯(lián)網(wǎng)、固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)組成的智能網(wǎng)絡(luò)層，其作用是對目標(biāo)對象進行感知、數(shù)據(jù)采集和傳送，是智慧云社區(qū)的感知和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。之上是由IT、電信能力、數(shù)據(jù)中心組成的云社區(qū)統(tǒng)一平臺，是智慧云社區(qū)的大腦。平臺為各種智慧應(yīng)用提供公共的基礎(chǔ)服務(wù)，如編碼規(guī)范、通信標(biāo)準(zhǔn)、名字服務(wù)、安全服務(wù)等，使新的智慧應(yīng)用能多快好省地開發(fā)出來。智慧云社區(qū)利用統(tǒng)一平臺提供的社區(qū)物管系統(tǒng)和面向居民、物管的應(yīng)用客戶端，通過眾多合作伙伴開發(fā)的智慧應(yīng)用，為物管和居民提供涵蓋社區(qū)衣食住行娛的智慧生活圈。

智能網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)云平臺構(gòu)成了智慧云社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這個基礎(chǔ)設(shè)施能夠共享各種軟硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，提供信息、應(yīng)用整合能力，提供快速應(yīng)用生成、系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)分析能力，其擴展性決定了在之上開發(fā)的應(yīng)用的擴展性。這是智慧云社區(qū)建設(shè)中必須首先規(guī)劃、建設(shè)好的基礎(chǔ)平臺。

6 智慧云社區(qū)的應(yīng)用方向

（1）智慧生活云

智慧生活云在社區(qū)門戶基礎(chǔ)上整合了智慧家居應(yīng)用、社區(qū)自營應(yīng)用、社區(qū)應(yīng)用超市等智慧體驗應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)iTV擁有百套直播數(shù)字電視節(jié)目、5萬小時影視點播，還有高清直播及點播節(jié)目，帶給用戶高品質(zhì)的視聽娛樂享受。

智慧生活云基于手機、Pad和iTV，能夠?qū)㈦娮由虅?wù)應(yīng)用呈現(xiàn)在用戶眼前，通過與物管和居委合作，為用戶提供社區(qū)物業(yè)、辦證預(yù)約等在線服務(wù)，以及家政服務(wù)、便民網(wǎng)點信息；也可以引入主流電子商務(wù)平臺，向用戶提供電子購物、團購渠道；還可提供在線票務(wù)如院線通、火車通、客運通、福彩、體彩等服務(wù)。其它應(yīng)用包括娛樂游戲、視頻社交等。

手機智能宜居系統(tǒng)用智能終端來控制家居設(shè)備，通過將家中各種設(shè)施集成，構(gòu)建住宅設(shè)施與家庭日程管理系統(tǒng)；在手機客戶端上進行設(shè)置，即可實現(xiàn)對家居聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的集中調(diào)度和遠(yuǎn)程控制。

手機能耗監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)ι鐓^(qū)與家庭各種設(shè)備的耗能情況進行實時展現(xiàn)和控制，以提高能源利用率。其后臺是對用水、用電、用氣、供熱供冷等耗能量進行測量和控制的統(tǒng)一平臺。

（2）社區(qū)物管云

中國電信的社區(qū)物管云分為號百物業(yè)總機、移動辦公、智能物管應(yīng)用三大類。號百物業(yè)總機提供統(tǒng)一的社區(qū)物管平臺和居民、物管的應(yīng)用客戶端，其背后是強大的呼叫中心服務(wù)和號百接入能力。物管移動辦公包括文件流轉(zhuǎn)、工作派單、客戶服務(wù)、內(nèi)部通知等功能。智能物管應(yīng)用包括居民信息管理、車輛出入與停車管理、給排水控制、社區(qū)環(huán)保、安全管理、房屋維修、設(shè)備維護、收費、遠(yuǎn)程抄表、社區(qū)醫(yī)療和公眾代辦服務(wù)等。

所有服務(wù)和信息均可通過iTV、手機或Pad獲取，形成居民和物管的良好互動。系統(tǒng)還可與水電煤、電信等公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，向用戶提供多屏查看賬單和實時支付服務(wù)。

（3）智能安防云

智能安防云基于電信網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和居民提供視頻監(jiān)控、家居安防、門禁對講等服務(wù)。居民可隨時隨地在各種終端上進行家居、社區(qū)安防的實時查看。結(jié)合支持GPS的移動終端定位能力，輔以電子圍墻、全球眼、遠(yuǎn)程監(jiān)護等社區(qū)安防系統(tǒng)，智能安防云還提供實時報警、告警聯(lián)動等服務(wù)。

手機安防監(jiān)控系統(tǒng)可以實時查看家中攝像頭的監(jiān)控情況。用戶可以遠(yuǎn)程控制攝像頭轉(zhuǎn)動、調(diào)節(jié)圖像參數(shù)，平臺具有錄像存儲、下載、點播等功能。

7 小結(jié)

基于光網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的智慧云社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要方向，建設(shè)內(nèi)容包括智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一平臺和智慧應(yīng)用三個層次，其應(yīng)用可以歸集為社區(qū)智慧生活、智慧物管和智慧安防三個方向。

智慧云社區(qū)建設(shè)涉及面廣、參與者眾多，是一個長期的可持續(xù)發(fā)展的過程。探索好的商業(yè)模式，在商業(yè)和公益間找到平衡，將智慧社區(qū)建設(shè)納入良性的市場化發(fā)展軌道，以促進各種智慧應(yīng)用的繁榮發(fā)展，是一個非常重要的問題。

參考文獻：

[1] 王朝暉，譚華，李穎. 智慧城市——信息基礎(chǔ)設(shè)施上的智慧大集成[J]. 廣東通信技術(shù)， 2013（2）.

篇5

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“茗楊心”為你整理了這篇關(guān)于落實2021年市域社會治理現(xiàn)代化工作的總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

市平安暨市域治理辦：

按照《關(guān)于報送2021年工作總結(jié)和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現(xiàn)代化工作項目責(zé)任分工方案》的分工，智慧治理組扎實做好相關(guān)工作，現(xiàn)將2021年工作匯報如下：

一、工作開展情況

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

一是持續(xù)推進省一體化平臺試點建設(shè)。積極拓展完善運行期間平臺功能，強化平臺推廣運用，實現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實現(xiàn)在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺可網(wǎng)辦事項1280項，可網(wǎng)辦率達(dá)99.84%。

二是搭建廣漢市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理平臺。積極包裝項目，總投資4.5億，推動廣漢“智慧城市”和大數(shù)據(jù)運營中心項目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合池和展示廳及相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景；加強與國新宇航溝通對接，大數(shù)據(jù)融合平臺初步搭建完成，待測試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。

三是建設(shè)投資項目大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。落實資金35萬元，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對投資項目的中介服務(wù)、行政審批、建設(shè)進度適時監(jiān)控。四是積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，按照“1+4”（1個綜合管理平臺，4個分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無”小區(qū)4個類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點，將智慧、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口。

（二）推動治安防控基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺信息系統(tǒng)）項目建設(shè)。建成1個市綜治中心、12個鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個社區(qū)綜治中心示范點；建成以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化建設(shè)為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內(nèi)容的社會治安綜合治理工作平臺；建成市級視頻監(jiān)控共享平臺，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣三級綜治數(shù)據(jù)的無縫對接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級綜治中心縱向貫通的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。網(wǎng)格化中心劃分設(shè)置網(wǎng)格343個，配備專兼職網(wǎng)格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務(wù)的方式建成每個村（社區(qū)）不少于5個覆蓋全市農(nóng)村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點位1046個，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統(tǒng)的正常運行。6月進行了平臺服務(wù)升級，新增了12處人臉（車牌）識別監(jiān)控點位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術(shù)提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實現(xiàn)治安防控的目的。

二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項目共同編織了技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級技術(shù)防控圈，實現(xiàn)從點到面、聯(lián)防到戶的立體防控網(wǎng)。“雪亮工程”建設(shè)以來，公安機關(guān)通過視頻監(jiān)控精準(zhǔn)出警、精準(zhǔn)處置，對違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農(nóng)村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機關(guān)年立案數(shù)分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會治安狀況持續(xù)向好。

三是推動建設(shè)三級網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)。廣漢市建成了1個市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、12個鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城區(qū)28個社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員四級平臺，同時，將與民生事務(wù)緊密相關(guān)的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務(wù)管理工作，實現(xiàn)分級管理，梯次互動的工作模式。全市343個網(wǎng)格，配備社區(qū)專職網(wǎng)格員242名，農(nóng)村兼職網(wǎng)格員（村干部）101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元，有力保障了網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范運行。編制廣漢市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作細(xì)則，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)格員通過“一日雙巡”，主動走訪群眾，主動服務(wù)群眾，積極宣傳黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場辦結(jié)或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務(wù)事項49468人次；主動發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，有效維護社會穩(wěn)定；收集各類基礎(chǔ)信息并推送入系統(tǒng)平臺，動態(tài)更新，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加完善、真實、準(zhǔn)確，共采集各類基礎(chǔ)信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來，全市網(wǎng)格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學(xué)觀察居家隔離5190人，走訪重點區(qū)域、場所40147處，開展疫情防控常識政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導(dǎo)使轄區(qū)內(nèi)居民提高了防護意識，增加了疫情防控知識，提高了居民參與防控的積極性。群眾認(rèn)可度和滿意度明顯提升，網(wǎng)格化工作品牌的影響力逐步增強。

（三）將智慧建設(shè)與法院工作相結(jié)合

一是準(zhǔn)確領(lǐng)會上級精神，科學(xué)謀劃。嚴(yán)格落實信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人兼職負(fù)責(zé)信息化建設(shè)日常工作，為信息化建設(shè)工作開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)計劃上，堅持與司法部、省廳、德陽市局實現(xiàn)并網(wǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，不做物力浪費；在場地設(shè)置上，堅持公共法律服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務(wù)“四個中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經(jīng)費保障上，堅持中央、省級轉(zhuǎn)移支付與本級財政保障相結(jié)合，積極主動向廣漢市分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報省廳信息化建設(shè)新要求。

二是積極參加司法行政工作平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練使用普法、調(diào)解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺，不斷提升信息化工作實際操作能力，奠定信息化建設(shè)技能基礎(chǔ)；另一方面，利用干部職工大會等時機，強調(diào)信息化建設(shè)的重要意義，已主動適應(yīng)新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高使用司法行政工作平臺的自覺性，奠定信息化建設(shè)思想基礎(chǔ)。

三是加強硬件建設(shè)。建設(shè)司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實現(xiàn)60個點位工作巡查，20個遠(yuǎn)程單兵實時指揮，150個社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個監(jiān)獄遠(yuǎn)程會見系統(tǒng)，并實現(xiàn)了與省、市遠(yuǎn)程對接，為司法行政大數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是加強維護管理。一方面，外部加強與電信部門溝通，遇有網(wǎng)絡(luò)不通的情況能及時進行技術(shù)性維護；另一方面，內(nèi)部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數(shù)據(jù)錄入正常、及時、準(zhǔn)確；第三，堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況，每月對檢查情況在工作群進行通報，并將個人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。

二、下一步工作打算

（一）推動智慧社區(qū)建設(shè)

持續(xù)推進智慧社區(qū)建設(shè)，在2021年完成3個街道（100%）、29個社區(qū)（100%）、238個小區(qū)（33%）建設(shè)任務(wù)，2022年完成全部712個小區(qū)智慧化建設(shè)（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點），有效轉(zhuǎn)變社區(qū)工作被動管理，實現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質(zhì)量發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)

繼續(xù)推進“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，按計劃推動重點行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強農(nóng)村地區(qū)治安防控技防基礎(chǔ)。建設(shè)前端感知源符合機、非、人采集設(shè)備，實現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間，為案偵提供精準(zhǔn)、快速、有效的支撐并為治安防控提供預(yù)警能力。

（三）推動行政司法智慧化建設(shè)

按照省市相關(guān)要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)上下運行一致。積極把握本級財政資金支持，盡快將司法行政指揮中心、社區(qū)矯正中心電子設(shè)備進入政府采購環(huán)節(jié)，為“四大中心”早日實現(xiàn)互聯(lián)互通運行提供強力保障；重視司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)人才儲備，采取送學(xué)培訓(xùn)、專業(yè)招錄等方法，建強信息化建設(shè)人才隊伍。提高人才培訓(xùn)針對性，著力解決計算機網(wǎng)絡(luò)維護問題，確保公共法律服務(wù)信息化平臺正常運行，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大格局的新時代。

篇6

預(yù)約掛號精確到分鐘

清華附小的退休教師余永紅今年65歲，2003年她搬到了清華園街道荷清苑社區(qū)，她認(rèn)為社區(qū)是個非常舒心的地方。“我的血糖有點高，經(jīng)常要跑醫(yī)院。平常預(yù)約掛號，就在綜合服務(wù)平臺網(wǎng)站上，上面可以看到最近2日出診的專家及可預(yù)約的時間點，然后通過網(wǎng)絡(luò)或電話預(yù)約診療時間，預(yù)約掛號時間可以精確到分鐘。”

余永紅說：“年紀(jì)大了，腿腳也不好，出門都坐清華校園交通車，交通車裝上了GPS定位系統(tǒng)。居民可通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢交通車的位置。我出門前可在網(wǎng)上看看車到了哪里，快到樓下時我再下去，省得長時間等。”

據(jù)清華園街道工作人員介紹，余永紅使用的信息服務(wù)平臺是2008年10月在北京市科委、清華大學(xué)和北京網(wǎng)通公司的支持下開通的，平臺由呼叫中心系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)和信息中心構(gòu)成，涵蓋的業(yè)務(wù)包含餐飲、維修、家政、住宿、票務(wù)的預(yù)訂以及信息咨詢等22類服務(wù)內(nèi)容，涉及40余個服務(wù)點，社區(qū)居民需要時，只要撥打統(tǒng)一的服務(wù)熱線93001或登錄服務(wù)網(wǎng)站省略，就可以獲得相應(yīng)的便民服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，93001中心年均電話呼入量25萬余人次，服務(wù)網(wǎng)站訪問量26萬余人次，生成電子訂單6萬余張，發(fā)送服務(wù)、提醒等各類短信30余萬條。

此外，清華園街道以信息平臺為基礎(chǔ)，與社區(qū)醫(yī)院合作，先后建立了預(yù)約掛號系統(tǒng)、居民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及居民健康服務(wù)頻道等。居民在家就可以查詢歷次體檢信息，社區(qū)醫(yī)院根據(jù)居民體檢結(jié)果提供個性化提示服務(wù)。

借書購物一卡多能

清華園街道中樓社區(qū)高一樓和高二樓是清華大學(xué)內(nèi)最高的兩座建筑，居民樓共19層，有200多戶居民。

“安裝了門禁后，樓里比從前清凈多了。”住在高一樓的73歲樊華老人說，沒有安門禁系統(tǒng)前，發(fā)小廣告的、推銷的人特別多，居民生活缺乏安全感。“現(xiàn)在這些人基本看不見了。”

樊華老人所說的門禁和普通的小因門禁系統(tǒng)不同，居民在刷卡進樓時，進門時間、所對應(yīng)的門牌號，包括這位居民或者租戶的姓名，在小區(qū)的監(jiān)控后臺都有顯示。如果卡不慎丟失，只需辦個掛失手續(xù)，丟失的那張卡就會自動作廢。

實名制登記注冊門禁卡，是清華園街道社區(qū)智能服務(wù)工程中的一部分。這張卡的正式名稱叫“社區(qū)服務(wù)會員卡”。卡面上記錄著持有人的姓名、證件號，并附有彩色照片。這張卡可作為社區(qū)居民身份的證明，為住宅門禁、物品領(lǐng)取等提供支撐。居民還可以憑卡查詢并借閱圖書、查詢健康檔案等，社區(qū)“愛心家園”超市建立了電子結(jié)算系統(tǒng)，高齡老人津貼、養(yǎng)老助殘券等直接發(fā)放到卡中。

老人整天不出門系統(tǒng)會自動提示

據(jù)了解，清華園街道60歲以上老人有6507人，其中“空巢”老人占52％。

針對地區(qū)人口老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的態(tài)勢，清華園街道強化社區(qū)居家養(yǎng)老信息化支撐體系建設(shè)，建成了“五個一”保障終端，即為地區(qū)老人免費提供“一鍵通”、“一按靈”、一個GPS定位器、一條服務(wù)熱線和一個學(xué)習(xí)網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)。

街道自主設(shè)計的“一鍵通”呼叫終端，依托社區(qū)為老服務(wù)平臺和93001呼叫中心，老人可以根據(jù)不同顏色的按鈕，一次按鍵即可聯(lián)系到所需的服務(wù)實體。“一按靈”與北京市120急救中心相連，中心預(yù)先存有老人的基本信息，可以使老人遇到突發(fā)疾病時能夠得到及時救治。為智力衰退易走失的老人免費提供GPS定位器借用服務(wù)，家人可隨時通過網(wǎng)絡(luò)和電子地圖查詢老人的準(zhǔn)確位置，以防老人走失。

清華園街道信息辦工作人員介紹，孤寡老人如果身邊沒有人陪伴，很容易發(fā)生意外情況。“當(dāng)家屬申請相關(guān)服務(wù)后，高齡獨居老人如果一整天沒刷進門卡也就是一整天沒出門時，小區(qū)的監(jiān)控后臺會自動提示。當(dāng)系統(tǒng)顯示老人連續(xù)兩天不出門時，工作人員就會主動打電話或者上門進行問候，便于及時發(fā)現(xiàn)、處理問題。”

清華園街道老年大學(xué)校長沈振基教授說：“65歲以上老人基本都是電腦盲，老年大學(xué)每年招收學(xué)員1000多人次進行電腦培訓(xùn)，現(xiàn)在這些老人都能網(wǎng)上購物、網(wǎng)上聊天。”

智慧社區(qū)可以“復(fù)制”

“清華園街道成立于1980年7月，轄區(qū)即清華大學(xué)校園，受海淀區(qū)和清華大學(xué)雙重領(lǐng)導(dǎo)。清華園街道戶籍人口近6萬人，有教授、副教授4000多人，是全國高級知識分子最密集的街道之一。居民對網(wǎng)絡(luò)的使用率和依賴性較高。”海淀區(qū)清華園街道工委書記高斌說。

2005年底，清華園街道開始規(guī)劃和初步探索清華園智慧型社區(qū)建設(shè)。2007年11月，一期建設(shè)完成，建成多媒體接入系統(tǒng)和便民生活服務(wù)系統(tǒng)，擁有綜合服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心和信息中心。2008年10月，社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺正式開通。

2009年2月，被北京市科委列為首批“北京市社區(qū)服務(wù)科技應(yīng)用示范區(qū)”。2010年9月，二期建設(shè)建成了居民健康服務(wù)、為老服務(wù)、安全監(jiān)控指揮和社區(qū)服務(wù)會員卡四大系統(tǒng)。

2010年10月，根據(jù)居民需求和自身發(fā)展需要，制定了以創(chuàng)建新型社區(qū)服務(wù)和管理體系為目標(biāo)，以社區(qū)綜合服務(wù)和管理平臺為承載核心，以服務(wù)單位和管理單位為支撐實體的數(shù)字社區(qū)規(guī)劃。2011年11月，獲“北京市社區(qū)信息化綜合示范街道”稱號。

高斌表示，通過信息化建設(shè)：在社區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、從人工管理向智能管理轉(zhuǎn)變、從分散獨立向集中協(xié)同轉(zhuǎn)變，大大地提高了管理效率和服務(wù)水平。“比如，依據(jù)社區(qū)辦服務(wù)卡，街道探索針對流動人口的‘以卡管人’新模式，流動人口進出樓宇、享受社區(qū)服務(wù)，需主動來街道登記辦卡，從而變被動管理為主動管理。”

高斌認(rèn)為，“全國很多地方都可以建設(shè)智慧型社區(qū)，清華園街道屬于典型的大院式社區(qū)，在海淀區(qū)、北京市乃至全國，像這樣的大院有許多。建設(shè)智慧型社區(qū)，要廣泛了解居民的需求，并在此基礎(chǔ)上與各方反復(fù)地溝通和探討，從而整合科技企業(yè)、地區(qū)餐飲、購物、醫(yī)療、便民服務(wù)等眾多優(yōu)質(zhì)資源，將信息化手段有效融入實際的居民管理服務(wù)之中，并不斷在實踐中完善技術(shù)、豐富內(nèi)容、優(yōu)化流程。”

將“智慧海淀”建成示范區(qū)

北京市海淀區(qū)人民政府在2012年的政府工作報告中提出，大力推進“智慧海淀”的建設(shè)。把社會建設(shè)作為實施“智慧海淀”工程的重要組或部分和切入點，完成頂層設(shè)計方案，用科技手段支撐社會管理服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加快推進光纖到戶接入、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及感知終端部署等工作，優(yōu)先在社區(qū)服務(wù)管理、公共衛(wèi)生、文化教育、企業(yè)服務(wù)、住房保障、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域啟動“智慧海淀”示范工程建設(shè)，提高社會服務(wù)管理智能化水平。

與此同時，為加強和創(chuàng)新社會管理，海淀區(qū)專門設(shè)立了專項資金，以項目運作的方式，培育扶持出了一些亮點和典型。

海淀區(qū)學(xué)院路街道以“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”為工作理念，初步建立了城市管理、社會服務(wù)、治安防控、應(yīng)急處置的綜合運行機制，同時探索建立智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

在交互性、自主性顯著增強的自媒體時代，海淀區(qū)甘家口街道作為全市第一家開通微博街道，目前正在探索微博微事處理機制，鼓勵百姓更多參與到地區(qū)建設(shè)中。

篇7

該社區(qū)現(xiàn)有成員2008人，總訪問8.1萬人次，總訪問量:11258;開展社區(qū)活動42個，創(chuàng)建學(xué)習(xí)小組37個，發(fā)表主帖1090個，回帖280個，上傳社區(qū)資源140個，形成活動資源135個，發(fā)表相關(guān)的社區(qū)主題活動方案、論文、簡報等共計290篇。通過一年的努力，已經(jīng)成長為國家教育公共服務(wù)平臺“推薦的社區(qū)”。

二、社區(qū)工作特色

落實研訓(xùn)工作“搬家”到社區(qū);組建核心團隊，分配角色任務(wù)，及時助學(xué)，解疑惑;線下、線上相結(jié)合，師生參與，添活力;任務(wù)驅(qū)動，保基本;以獎代補，引激勵。

(一)研訓(xùn)工作，科研工作“搬家”到社區(qū)，發(fā)揮平臺效益，促成果轉(zhuǎn)化

1．研訓(xùn)活動“搬家”到社區(qū)，就是將線下學(xué)科研訓(xùn)、賽課、資源庫征集與評審等專項活動“搬家”到社區(qū)。對照該社區(qū)，就是要把學(xué)校的安全文化主題活動相關(guān)內(nèi)容搬到社區(qū)來。

2．科研工作“搬家”到社區(qū)，就是把富有特色的《區(qū)域推進學(xué)校安全文化建設(shè)行動研究》安全課題“搬家”到社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)與課題結(jié)緣。這種線下與線上結(jié)緣，不僅能促進成果的形成，更能促進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其教育效益、安全效益、社會效益。更能發(fā)揮起相輔相成、相得益彰的聯(lián)動作用。

(二)建核心團隊，分角色任務(wù)，及時助學(xué)，解疑惑

建核心團隊，分配角色任務(wù)。按照片區(qū)、學(xué)校成立“學(xué)習(xí)小組”，分配“社區(qū)助學(xué)”“社區(qū)宣傳”“社區(qū)學(xué)習(xí)”等角色，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分解學(xué)習(xí)、活動任務(wù)。針對很多社區(qū)成員感到茫然的問題，及時回應(yīng)，悉心指導(dǎo)，解決“茫然”的問題，促進成員“領(lǐng)悟”的提升，達(dá)成“主動參與”的良性循環(huán)。

(三)線下活動是基礎(chǔ)，線上活動擴影響，師生參與，添活力

開展“安全文化社區(qū)”活動的本質(zhì)在于提升教師，影響家長，成就學(xué)生，這才是社區(qū)的終極目標(biāo)。學(xué)校安全、學(xué)生安全涉及千家萬戶，沒有學(xué)生的參與、沒有家長的參與將會是無源之水、無本之木。吸引更多的師生參與，將安全文化融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活，滲透到家庭、社會。社區(qū)活動開展的質(zhì)量如何，直接影響到該社區(qū)的活力;豐富多彩的社區(qū)主題活動，是社區(qū)生命的源泉。該社區(qū)的42個主題活動中，有數(shù)十個活動開展得有聲有色，由此生成了大量的活動方案、相冊、音視頻及綜合報道等珍貴的資源。這些資源，是對開展活動的記錄與展示，是線下活動的線上延伸。

(四)實施任務(wù)驅(qū)動，保基本，以獎代補，引激勵

社區(qū)創(chuàng)建伊始，就布置了社區(qū)的工作任務(wù)，要求當(dāng)年5月30日前，凡是有安全課題的學(xué)校必須創(chuàng)建主題活動，次月啟動開展相關(guān)工作;次年5月30日前，全部中小學(xué)、幼兒園必須創(chuàng)建主題活動，并在創(chuàng)建后1月之內(nèi)啟動開展相關(guān)活動。本年度該社區(qū)產(chǎn)生了4個先進集體，7個先進個人，有效地激發(fā)廣大學(xué)校、教師參與社區(qū)活動的主動性和積極性。

三、社區(qū)工作應(yīng)該解決“四問題”，“一清理”

通過一年的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)工作，我們感覺到，一是應(yīng)該著力解決線上參與率低的問題。該社區(qū)活動多為線下活動，線上參與率較低，社區(qū)成員之間，互動少，因此千方百計提升線上參與率乃當(dāng)務(wù)之急。二是解決助學(xué)者社區(qū)活動助學(xué)不到位的問題，該社區(qū)創(chuàng)建的一些活動不符要求，只是消息的傳遞，社區(qū)助學(xué)者對社區(qū)活動各要素助學(xué)不到位的現(xiàn)象很普遍，有的助學(xué)者或沒有留下助學(xué)的足跡，成了擺設(shè)。三是解決社區(qū)助學(xué)者對活動成果推送意識不強的問題。對提交的相關(guān)安全策略，安全改進措施等沒有進行及時篩選、推廣，這使得社區(qū)形成的實踐知識，無法擴散、延伸。有悖社區(qū)建設(shè)的初衷。四是要解決好角色分工不落實、活動設(shè)計不合理、活動規(guī)則不完善的問題。社區(qū)團隊、各分團隊工作差異性大，開展線下、線上活動水平參差不齊，甚至出現(xiàn)有的活動粗糙、應(yīng)付的情況。該社區(qū)盡管創(chuàng)建了不少的學(xué)習(xí)小組、主題活動，但是有的小組成員少(最少的1人)，且大部分小組活動處于停滯狀態(tài)。這就成了俗稱的“僵尸小組”或“僵尸活動”，因此發(fā)起清理“僵尸小組”或“僵尸活動”工作，提升社區(qū)品質(zhì)迫在眉睫。

四、社區(qū)未來的思考

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 臨港新區(qū)； 產(chǎn)城融合； 生態(tài)文明； 發(fā)展策略

1. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

2014年3月，中央和國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。同時，還特別指出要嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；推進功能混合和產(chǎn)城融合，防止新城新區(qū)空心化；加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型等一系列政策要求。

臨沂臨港新區(qū)于2010年被確定為山東省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于臨沂市東部，東臨日照嵐山區(qū)，北接青島，南接連云港。臨沂市設(shè)立臨港新區(qū)初衷是依靠其臨近東部沿海港群的優(yōu)越區(qū)位，引領(lǐng)全市率先融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，進而帶動魯南地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但由于臨港新區(qū)是依靠四個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來的，所以存在成立時間較短，經(jīng)濟總量小、城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)不強、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高和管理機制不健全等一系列問題。因此，在新區(qū)發(fā)展初期，如何按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，明確思路，找準(zhǔn)路徑，謀求健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化特征與經(jīng)驗

2.1 行政區(qū)劃調(diào)整促使城鎮(zhèn)化率快速提升

2010年，臨港新區(qū)在坪上、壯崗、團林、朱蘆四個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為34.40%。2014年，新區(qū)將坪上鎮(zhèn)調(diào)整為新區(qū)駐地城關(guān)鎮(zhèn)，將全鎮(zhèn)總?cè)丝诩{入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化水平被動提升，常住人口城鎮(zhèn)化率以年均5.1個百分點的高速增長到54.73%。

2.2 異地城鎮(zhèn)化特征明顯，勞動力大規(guī)模流出

長期以來，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出了顯著的以勞務(wù)經(jīng)濟為支撐的人口遷出特點。2000-2010年，全區(qū)凈遷出人口由4667人增長到29868人，占常住人口總數(shù)比重由3%上升到18.5%，人口遷出的原因以青壯年勞動力到青島、日照、威海等省內(nèi)沿海城市從事第三產(chǎn)業(yè)為主。近年來，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快速提升，2010―2014年凈流出趨勢變緩，戶籍人口（198772人）與常住人口（198080人）基本持平。外遷人員的文化水平高于留守人群，勞動人口的流出不僅降低了勞動力資源的總量，同時也在很大程度上制約了全區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯。

圖1 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

圖2 五普、六普流動人口比較

2.3 流動人口以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，近域流動態(tài)勢顯著

根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全區(qū)流動人口規(guī)模約4665萬人，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)接收了60%的流動人口，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主體空間。流動人口主要來自于區(qū)內(nèi)，占總流動人口的62.1%，比2000年增長了約12個百分點，說明多年來近流域轉(zhuǎn)移人口規(guī)模正在逐步擴大。

圖3臨港新區(qū)遷入人口流向示意圖

圖3基于五普、六普臨港新區(qū)流動人口來源比重

從流動人口遷移原因分析，人口的流動正從婚姻遷入、工作調(diào)動、分配錄用等帶有剛性或計劃經(jīng)濟時代的因素向以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商等市場經(jīng)濟行為轉(zhuǎn)變，同時也說明，隨著臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展程度的加快，城鄉(xiāng)間兼業(yè)和城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的近流域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為新的人口流動趨勢。

圖4 五普、六普省內(nèi)、省外人口遷移原因比較

2.4 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展空間格局基本一致

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平在空間布局上基本一致， 位于區(qū)域中部的中心城區(qū)和壯崗鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)化水平也較高，而北部的朱蘆鎮(zhèn)和東部的團林鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平也比較低。

2.5 中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點地區(qū)

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從工業(yè)新區(qū)的自身實際出發(fā)，將中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化推進的重點地區(qū)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，成為全區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑。2007-2014年，中心城區(qū)建成區(qū)面積由5.64平方公里擴大到6.22平方公里；建設(shè)投資額由3636萬元上升到21272萬元，占全區(qū)的67%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資額由130萬元增長到10970萬元，占建設(shè)投資額的比重由3.5%增長到51%。

圖5 臨港新區(qū)2000年與2010年建設(shè)投資比較 圖6 臨港新區(qū)各鎮(zhèn)2010年建設(shè)投資比重

2.6 城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平全面提升

全區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。2013年，全區(qū)民生建設(shè)總投資35億元，同比增長32%，占財政總支出的71.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率為99%，新農(nóng)合參保率為99.9%。

2.7 具有地方特色的城鎮(zhèn)化實踐經(jīng)驗突出

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面，按照“村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、管委融資、整村搬遷、先建后拆”的原則推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，形成了村民自下而上主動推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極創(chuàng)新投資體制，利用市場運作和政府投資相結(jié)合的方式，有效解決新區(qū)建設(shè)存在的資金瓶頸問題；機構(gòu)設(shè)置方面，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理力度。

表1. 臨港新區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作的地方經(jīng)驗

3. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題與挑戰(zhàn)

3.1 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)吸納能力不高

2014年，臨港新區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為0.87，低于國際公認(rèn)的1.4-2.5的合理區(qū)間，也低于全省1.07、全國1.22的平均水平。全區(qū)三產(chǎn)比14：44：42，農(nóng)業(yè)比重過高，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沉淀過多勞動力。臨港新區(qū)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)僅為 0.13，是發(fā)展中國家平均水平的 1/3 和發(fā)達(dá)國家的 1/5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。

圖7 臨港新區(qū)行業(yè)就業(yè)比重

3.2 市民化任務(wù)艱巨

全區(qū)市民化仍滯后于人口城鎮(zhèn)化。大部分省外遷入人口、本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和受行政區(qū)劃調(diào)整影響形成的城中村人口，雖然納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，難以完全融入城市社會，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元矛盾。全區(qū)的人均公共財政支出在全省屬于低水平地區(qū)，大部分的公共服務(wù)財政支出項目在全省下游水平，其中科學(xué)技術(shù)、文化體育支出在差距最大。未來，如何提升政府對于公共服務(wù)和相關(guān)設(shè)施的投入，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

圖8 臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資情況

3.3 城鎮(zhèn)綜合競爭力不強，承載能力有待提升

2014年，全區(qū)人均GDP2.22萬元，與藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶及周邊縣市相比均處于較低水平。中心城區(qū)常住人口6.79萬人，規(guī)模較小。小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.35萬人，低于臨沂市平均水平（1.46萬人），與全省平均水平（1.35萬人）持平。大部分小城鎮(zhèn)尚未達(dá)到公共服務(wù)設(shè)施的人口規(guī)模門檻，難以對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成服務(wù)與帶動。

圖9 臨港新區(qū)人均GDP區(qū)域比較

表2 臨港新區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平在山東省的位置

臨港新區(qū)成立時間短，基礎(chǔ)設(shè)施整體不高，在魯南地區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)中發(fā)展水平相差較大。2014年，人均城市道路面積9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分類處理率86%，燃?xì)夂臀鬯幚砉芫W(wǎng)、長途車站和公交車站等設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。

圖10 臨港新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與相關(guān)地區(qū)比較

3.4 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)性矛盾需要及時應(yīng)對

全區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，然而卻面臨著未富先老的局面。2010年全市65歲以上老年人口比重達(dá)到10.97%，標(biāo)志著全區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會。人口老齡化速度的加快會加大社會負(fù)擔(dān)，降低全區(qū)的發(fā)展活力，尤其是農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展會造成嚴(yán)重影響，制約了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

圖11 臨港新區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)圖

3.5 生態(tài)環(huán)境保護壓力較大

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，林地面積4568公頃，占土地面積12%；河流水域面積1968公頃，占土地面積5%，地表水均達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量在全國、全省處于全列。但是，全區(qū)鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響壓力較大，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，全區(qū)33家重點污染控制企業(yè)也基本以鋼鐵、石化、建材為主，因此，如何不以生態(tài)環(huán)境的破環(huán)換取經(jīng)濟的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

3.6 農(nóng)民進城意愿不足

根據(jù)對全區(qū)農(nóng)民工進城意愿調(diào)查顯示，不愿意放棄農(nóng)村相關(guān)權(quán)益、在城市中沒有生活來源、相對較高的城市消費水平是阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素，而子女教育、生活質(zhì)量的提升又是吸引農(nóng)民進城最大的因素。

圖12 臨港新區(qū)農(nóng)民進城意愿調(diào)查分析圖

4. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢判斷

4.1 合理推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套改革力度將不斷加大

全區(qū)在過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，積累了大量已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)人口，但是尚未完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。因此，未來新區(qū)將會按照國家有關(guān)戶籍政策，加大改革力度，盡快滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求，同時平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利政策也將相應(yīng)落實。

4.2 工業(yè)化仍然是城鎮(zhèn)化的主要推動力量

在區(qū)域經(jīng)濟分工格局中，臨港新區(qū)主要承擔(dān)生產(chǎn)功能，建設(shè)目標(biāo)是打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地。因此，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，全區(qū)仍需發(fā)揮區(qū)域制造業(yè)基地的作用，以工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化主體推動力，最終實現(xiàn)四化同步發(fā)展。

4.3 中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體

近年來，中心城區(qū)、園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)在全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，突出了產(chǎn)業(yè)新區(qū)的自身特點。未來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距還比較大，特別是城鎮(zhèn)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、設(shè)施配套等方面仍有絕對優(yōu)勢，在相當(dāng)長時間內(nèi)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)仍將是推動全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拉動人口市民化和吸納非農(nóng)就業(yè)的主要載體。

4.4 農(nóng)村新型社區(qū)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體

全區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)良好，人口集聚達(dá)到一定規(guī)模，保障制度相對完善，取得了較為顯著的成績。特別是山東省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化進程的意見》等政策文件，保障農(nóng)村新型社區(qū)健康發(fā)展，因此未來農(nóng)村新型社區(qū)將成為推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新動力。

4.5 在環(huán)境倒逼機制作用下， 生態(tài)文明理念的實施將更加深入

臨港新區(qū)在冶金、石油化工、石材木材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境保護產(chǎn)生的巨大壓力下，必將按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，努力謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，環(huán)保意識將更加重視，生態(tài)保護越發(fā)嚴(yán)格。

5. 臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略與思考

根據(jù)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征、問題、挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢判斷，臨港新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略應(yīng)著重從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、促進體制改革創(chuàng)新、打造新區(qū)生態(tài)文明和塑造城市文化品牌等方面進行謀劃和思考。

5.1 中心引領(lǐng)，軸向拓展，節(jié)點突破的空間優(yōu)化戰(zhàn)略

全力促進臨港新區(qū)中心城區(qū)率先發(fā)展，強化引領(lǐng)作用，積極參與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)競爭平臺，對接日照、臨沂兩大中心城市，全面實現(xiàn)海、陸統(tǒng)籌的對外開放格局。強化提升中心城市功能，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，尤其突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分提供就業(yè)崗位；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提高城市品質(zhì)，增強綜合實力和人口承載能力。

依托重要交通干線形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。依托大山路形成南北向發(fā)展軸，由北向南串聯(lián)起朱蘆鎮(zhèn)、中心城區(qū)、團林鎮(zhèn)和壯崗鎮(zhèn)四個城鎮(zhèn)及多個產(chǎn)業(yè)區(qū)，是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的主軸線。依托嵐?jié)罚瑢由綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，形成本區(qū)東西發(fā)展軸線，向東聯(lián)系日照區(qū)，作為出海通道，向西聯(lián)系臨沂市區(qū)，成為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)展軸線。

著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過政府推動、政策扶持、市場運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。注重發(fā)展特色經(jīng)濟，朱蘆鎮(zhèn)以打造旅游型城鎮(zhèn)為主，團林鎮(zhèn)以打造工業(yè)型城鎮(zhèn)為主，壯崗鎮(zhèn)以打造農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)為主。

圖14 臨港新區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化圖

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化體系，鼓勵新型農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活方式上全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，成為最貼近鄉(xiāng)村的基層城市化載體。按照“群眾自愿”的原則，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等設(shè)施建設(shè)，積極推進城市公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。推廣并引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村按照產(chǎn)業(yè)帶動模式進行集聚發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主要方式，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉(zhuǎn)變，在提供農(nóng)村人口生活基本保障的同時，允許大量勞動力已經(jīng)外出、人口較為稀疏的農(nóng)村自然消亡，逐步實現(xiàn)“服務(wù)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的目標(biāo)。

5.2 內(nèi)移外引、分區(qū)指引、因地制宜的人口再分布戰(zhàn)略

合理調(diào)節(jié)臨港新區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)生與外生并重發(fā)展的特點，破除人口流動提制障礙，根據(jù)國家戶籍政策，全面放開全區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制，有序引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移，加大吸引外來流動人口力度，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模。設(shè)立引導(dǎo)人口再集聚的政策分區(qū)：重點引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造“人口重點集聚區(qū)”；有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向農(nóng)村新型社區(qū)集中，設(shè)立“人口適度集聚區(qū)”；疏導(dǎo)區(qū)域西北部生態(tài)保育區(qū)人口和西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)人口，設(shè)立“人口外遷區(qū)”，引導(dǎo)人口適度外遷。

5.3 就業(yè)導(dǎo)向，集群發(fā)展，“產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略

圖15 臨港新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)

新區(qū)建設(shè)應(yīng)構(gòu)筑以就業(yè)為導(dǎo)向的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，與城鎮(zhèn)化互融共生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。重點培育冶金復(fù)合材料、綠色化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、上下游產(chǎn)品為鏈條、中小企業(yè)緊密配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，以大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)壯大和基地建設(shè)，集中推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和污染治理，提高就業(yè)容納能力，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，提高人口城鎮(zhèn)化水平。發(fā)揮物流運輸、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。加快培育旅游、商務(wù)會展、金融保險、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)等市場需求潛力大、帶動力強的消費類服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)增量升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。以擴大就業(yè)和多元化發(fā)展為導(dǎo)向，完善就業(yè)機制，創(chuàng)新就業(yè)模式，通過完善就業(yè)保障鼓勵非正規(guī)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提供多樣化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系與社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好農(nóng)民工的保障與就業(yè)培訓(xùn)工作。加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善支撐企業(yè)發(fā)展的各類制度，鼓勵社會資本投入企業(yè)發(fā)展。

5.4 要素統(tǒng)籌，服務(wù)共享，體制創(chuàng)新的改革引領(lǐng)戰(zhàn)略

針對新區(qū)發(fā)展所面臨的市民化、財政、土地、融資、設(shè)施配套等一系列問題，要創(chuàng)新體制機制和政策，使其與新型城市化相協(xié)調(diào)，為新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：創(chuàng)新土地制度，探索土地相關(guān)稅費制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)等的改革；創(chuàng)新戶籍和農(nóng)民工市民化制度，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；創(chuàng)新行政管理體制，完善相關(guān)配套政策和城市化的公共治理，提高農(nóng)村組織化程度，完善農(nóng)村社區(qū)自治；創(chuàng)新財稅金融體制，發(fā)揮民間資本作用，拓寬籌資渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金保障，打破地方財政依賴賣地籌資的格局；創(chuàng)新公共服務(wù)和社會保障制度，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的改革；創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體制，多規(guī)融合，經(jīng)濟社會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有機銜接。

5.5 文化多元，綠色集約，智慧開放的品質(zhì)提升戰(zhàn)略

推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的融合再造，整合形成積極、進取、開放的新時代精神。系統(tǒng)挖掘地方沂蒙文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的空間建設(shè)手段，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。一是重點保護北部和南部林地、田地等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，凈化全區(qū)河流水系，在區(qū)域內(nèi)形成“南北青山對映，中部水系穿城”的田園城市生態(tài)格局。二是著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，強化可再生能源建筑、綠色建筑等技術(shù)的引進，推進綜合管廊建設(shè)、綠色照明、垃圾資源化利用等具體工作的開展。

圖16 臨港新區(qū)生態(tài)格局構(gòu)建

把推動信息化作為全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)用智能化水平為核心，加快推進信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，集智慧經(jīng)濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧生活六位一體的“智慧城市”。

參考文獻

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篇9

構(gòu)建和諧社區(qū)，以人為本是核心。

堅持以人為本，要堅持權(quán)為民所用，情為民所，利為民所謀，正確處理黨和人民群眾的關(guān)系，就是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，牢記權(quán)利是人民賦予的就是堅持全心全意為人民服務(wù)，就是堅持在任何時候任何情況下，都要相信居民，依靠居民，要以社區(qū)群眾“愿意不愿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為想問題，辦事情，作決策的出發(fā)和落腳點。要堅持“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。失地農(nóng)民、下崗工人、養(yǎng)老保險，再就業(yè)弱失醫(yī)療衛(wèi)生救助等民生的基本問題。

構(gòu)建和諧社區(qū)，社區(qū)文化是基礎(chǔ)。

和諧文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)基礎(chǔ)，社區(qū)文化水平高低，居民素質(zhì)好壞是體現(xiàn)社區(qū)文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是提升城市形象具體體現(xiàn)。社區(qū)和諧文化要進一步加強社會主義精神文明建設(shè)，通過生動活潑、豐富多彩、喜聞樂見的文化藝術(shù)形式，如健身體，書畫展、社區(qū)讀書室，小區(qū)衛(wèi)生文明、樓臺、院壩衛(wèi)生文明評比等創(chuàng)建活動、不斷提升社會文化精神品位。按照構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，加強正面先進典型，好人好事、人性美好的輿論宣傳力度，教育市民講科學(xué)，反邪、防邪，唱響和諧文化主旋律，為和諧社區(qū)建設(shè)和居民的全面發(fā)展提供良好的輿論傳播服務(wù)。

構(gòu)建和諧社區(qū)，共建共享是前提。

居民是構(gòu)建和諧社區(qū)的動力，必須依靠全體居民共建和諧社區(qū)。以人為本與和諧社區(qū)互為前提，互相促進，是辨證統(tǒng)一的。要構(gòu)建和諧社區(qū)，首先要為居民的發(fā)展提供必要的條件和保障；二是居民是構(gòu)建和諧社區(qū)的實踐主體，居民的不斷發(fā)展會有力地促進和諧社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建和諧社區(qū)必須相信居民，緊緊依靠居民群眾，充分調(diào)動他們的積極性，創(chuàng)造性和主動性，集中他們的力量和智慧，人人參與，共同建設(shè)。三是居民是和諧社區(qū)的主體，是和諧社會的所有者和占有者,和諧社會的一切屬于居民。因而，必須讓全體居民共治共管和諧社會。四是構(gòu)建和諧社區(qū)，達(dá)到居民共享和諧的目的，必須以居民的全面自由發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。一方面，要做到發(fā)展為了居民，發(fā)展依靠居民，發(fā)展豐碩成果由居民共享。另一方面，又要以解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加注重民生，著力解決就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等具體問題，便居民群眾的各項權(quán)益得到切實尊重和保障。

篇10

村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點、難點，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）村莊建設(shè)基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施

針對村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對新建的5個農(nóng)村新型社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重綠色、環(huán)保，重點做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內(nèi)定點投放垃圾收集設(shè)施，對社區(qū)居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進行綜合配套功能，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進行了問卷調(diào)查和入戶走訪，通過調(diào)查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想

通過對村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問題，實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規(guī)劃設(shè)計、住宅設(shè)計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導(dǎo)的原則。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實行分類指導(dǎo)、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設(shè)二層獨家獨院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補償標(biāo)準(zhǔn)，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅(qū)動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴大經(jīng)營規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。

四、有關(guān)建議

（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關(guān)要求：項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓。科學(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%”。建議適當(dāng)提高這個比例最大限度降低安置成本。