創業環境政策范文

導語：如何才能寫好一篇創業環境政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、研究背景

微型企業創業被認為是增進就業、促進經濟發展以及社會和諧穩定的重要因素。特別是2011年6月《中小企業劃分標準規定》文件明確提出將微型企業從中小企業中區分出來之后，微型企業創業活動的重要作用日益得到了實踐界的普遍認同。然而，與其重要地位極不相稱的是，目前國內學術界專門針對微型企業創業成長影響因素的研究成果很少，僅有極少數學者在該領域做過初步的探索研究，如黃潔等[1]發現，農民創業者商業網絡中的強連帶數量、關系信任對農村微型企業初創績效有顯著的正向影響，機會創新性對關系信任和初創企業績效具有正向調節作用；趙浩興和張巧文[2]揭示，農村微型企業創業者人力資本對創業績效具有顯著影響，并可通過創業效能感的中介作用對創業績效產生間接影響；史達和朱榮[3]指出，社會網絡規模越大、網絡關系強度越大及網絡密度越小的小微企業創業績效越高，稅負感對小微企業創業績效有負面影響。但總體上看，前期文獻至少存在以下缺陷或不足：第一，側重于討論創業者社會資本（關系網絡、信任）和人力資本對微型企業創業成長的影響。研究揭示，政府的政策環境影響創業及創業企業成長[4-6]。近年來，中國微型企業創業政策環境得到了明顯改善，政策環境的改善對微型企業創業成長是否產生了明顯的影響？第二，有關創業者社會關系網絡對微型企業創業成長的影響問題，往往把關系網絡視為一個整體來考察。根據社會網絡關系主體的不同，創業者社會關系網絡可區分為個體網絡、商業網絡和政治網絡三種不同類型[7-8]，而不同類型關系網絡在關系嵌入程度以及資源與信息冗余方面有所不同[9]，這意味著不同類型關系網絡對微型企業創業成長的影響可能不同。對此，本文利用重慶230家樣本微型企業的調查數據，實證檢驗政策環境、關系網絡對微型企業創業成長的影響，一方面彌補目前學術界在該領域的研究缺陷，同時也進一步揭示政策環境、關系網絡對微型企業創業成長的影響機制，為政府相關政策制定以及微型創業企業更好地組建和運營關系網絡并提升成長績效提供參考。

二、研究假設

（一）政策環境對微型企業創業成長的影響

近年來尤其是2011年以來，中央和各級地方政府有關支持微型企業創業的政策逐步增多，國家層面的代表性政策如《支持小微型企業發展的金融財稅措施》（國九條）、《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》（國發[2012]14號）、《工業和信息化部、財政部、國家工商行政管理總局關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》（工信部聯企業[2012]347號）等，地方層面的代表性政策如《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（渝府發〔2010〕66號）、《重慶市微型企業創業扶持管理辦法（試行）》（渝辦發〔2010〕192號）等。一系列支持微型企業創業政策的出臺，標志著中國微型企業創業政策環境得到了明顯改善。

良好的政策環境對企業創業成長具有積極的促進作用。如Yusuf[4]指出，政府的創業政策支持、制定的創業教育培訓相關制度與條例等都是促進創業成功的關鍵要素之一；Klappera等[5]揭示，完善的信貸市場和充分的創業信貸支持有利于促進創業的產生和企業的增長；朱紅根等[6]指出，政府的政策支持對農民工返鄉創業績效有顯著的正向影響。政策環境對微型企業創業成長的影響主要體現在：第一，通過教育培訓、咨詢服務等政策支持，培養微型企業創業者的創新意識、商業意識與能力；第二，通過信貸、財稅、行政審批、技術創新、基礎設施建設等政策支持，提供微型企業創業資源，降低微型企業創業成本，進而促進微型企業創業成長。對此提出如下假設：

H1：政策環境對微型企業創業成長有顯著的正向影響。

（二）關系網絡對微型企業創業成長的影響

組織行為者嵌入在社會關系網絡之中。根據社會網絡關系主體的不同，創業者社會關系網絡可區分為個體網絡、商業網絡和政治網絡三種不同類型[7-8]。其中，個體網絡是指那些不依賴于組織而存在的個體關系，包括親戚、朋友、同事等關系；商業網絡指那些依賴于組織關系而存在的關系網絡，包括供應商、顧客、同行競爭對手等關系；政治網絡特指與政府及相關職能部門、金融機構等建立的關系。多數學者的研究表明，創業者（或企業家）社會關系網絡對創業成長及績效具有顯著的正向影響[10-14]。Brüderl和Preisendrfer[12]闡述了關系網絡改善創業績效的作用途徑，即利用關系網絡所帶來接觸顧客和供應商渠道的機會，為拓寬新企業的資源基礎提供了可能性，有助于新創企業低成本獲取創業資源。具體而言，由親戚朋友、同事等構成的個體網絡是新創企業獲得外部資源的重要管道[13]，同時個體網絡可以增進情感和信任，為創業者提供極大的情感支持，提升創業績效[12]。與商業伙伴的聯系會幫助新創企業更快建立合法性，進而更快地從外界獲取所需創業資源[15]。轉型經濟時期中國創業者更傾向于與政府部門、工商管理部門、金融機構等建立網絡關系[16]，利用政治網絡關系獲取創業資源，建立合法性，減少因制度不完善及環境動蕩所帶來的劣勢[17]，提升新創企業績效[18]。對此提出如下假設：

H2a：個體網絡對微型企業創業成長有顯著的正向影響。

H2b：商業網絡對微型企業創業成長有顯著的正向影響。

H2c：政治網絡對微型企業創業成長有顯著的正向影響。

此外，本文還認為，創業者社會關系網絡對微型企業創業成長的影響可能受到所處政策環境的制約。一般認為，不同政策環境下的創業企業實現交易、獲取資源的困難程度不同。在良好的政策環境中，微型創業企業實現交易的困難程度或交易成本相對較低，同時微型企業創業者可以借助于政府的政策支持獲取創業所需的資源和支持，這會降低微型創業企業對政治網絡的依賴，放大商業網絡和個體網絡的作用。轉型經濟時期關鍵資源的分配通常受到政府的強烈干預和掌管[19-20]，在缺少政策支持的環境中，微型企業創業者更可能依賴與政府部門、金融機構等的強聯系來獲取創業資源，建立合法性，導致政治網絡關系對微型企業創業成長的影響增大、商業網絡和個體網絡的作用減小。對此提出以下假設：

H3a：政策環境負向調節政治網絡與微型企業創業成長關系。

H3b：政策環境正向調節個體網絡、商業網絡與微型企業創業成長關系。

三、研究設計

（一）樣本數據

本文數據來自于2013年7-8月對重慶9個區縣微型企業的問卷調查，共發放調查問卷300份，回收問卷240份，在剔除了企業雇員超過20人以上及數據嚴重缺失的調查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結構是：批發零售業微型企業占43.6%；企業平均員工人數為4人；小學及以下、初中、高中（含中專、技校）、大學及以上文化程度的創業者分別占7.0%、41.0%、38.4%和13.5%；27.4%的創業者表示創辦該企業之前參加過與管理相關的培訓；25.8%的創業者表示創辦該企業之前參加過創業培訓；28.7%的創業者表示創辦該企業之前有創業經歷。

（二）變量測量

在變量測量上，本文盡量采用國內外文獻中已使用過的成熟量表，再根據本研究目的進行了適當修改，作為搜集實證資料的工具。其中，創業成長、政策環境、關系網絡使用李克特5點尺度衡量，取值范圍從1“完全不同意”到5“完全同意”。

（1）創業成長（PERF）。借鑒Venkatraman和Ramanujam[21]、張玉利和李乾文[22]的成果，共4個測量題項：①相對于主要競爭對手，貴企業的銷售額增長較快；②相對于主要競爭對手，貴企業的盈利能力較強；③相對于主要競爭對手，貴企業的市場份額較高；④相對于主要競爭對手，貴企業員工人數增長較快。探索性因子分析顯示，該量表的KMO值為0.700，累計解釋方差能力為61.870%，Bartlett球形檢驗值的顯著性水平為0.000，表明觀測變量適合做因子分析；量表的信度系數Cronbach α值為0.790。這表明量表具有較好的效度和信度。

（2）政策環境（PO-E）。共9個測量題項：①微型企業創業門檻低、審批手續簡單、費用低、服務好；②微型企業創業者比較容易從政府獲取技術支持、信息服務、經營指導和創業技能培訓；③政府鼓勵并實質支持新創微型企業引進新技術；④微型企業創業者比較容易獲取稅收減免優惠；⑤微型企業創業者比較容易從政府獲得貸款擔保；⑥政府積極為創業者、新創微型企業構建幫扶體系；⑦政府積極為新創微型企業開拓市場、構建供應體系及合作聯盟；⑧政府重視創業園區、供水供電、交通、通信等基礎設施建設；⑨政府重視創新、創業文化與政策宣傳。探索性因子分析顯示，該量表的KMO值為0.926，累計解釋方差能力為63.681%，Bartlett球形檢驗值的顯著性水平為0.000，表明觀測變量適合做因子分析；量表的信度系數Cronbach α值為0.927。這表明量表具有較好的效度和信度。

（3）關系網絡?？疾靹摌I者與網絡主體所建立的網絡聯系數量的多少（即網絡規模）。其中：個體網絡（PE-N），采用“創業者有較多可以交往的家庭成員和親戚、有較多可以交往的朋友”來測量；商業網絡（BUN），采用“創業者有較多可以交往的供應商和顧客”來測量；政治網絡（PO-N），采用“創業者有較多可以交往的金融機構或人員、有較多可以交往的政府部門或官員”來測量。

（4）控制變量?？紤]影響新創企業成長的幾個關鍵控制變量，如行業屬性和企業規模[23]，創業者的教育經歷、管理經驗和創業經驗[12]。其中：①產業屬性（INDU），本文將批發零售業企業賦值為1，其余行業企業賦值為0；②企業規模（SIZE），以2012年底員工人數的自然對數來測量；③創業者文化程度（EDUC），將創業者文化程度在小學及以下、初中、高中（含中專、技校）、大學及以上的企業分別用數字1～4來表示；④創業者管理培訓情況（MA-T），將創業者在創辦該企業前參加過管理培訓的企業賦值為1，未參加過管理培訓的企業賦值為0；⑤創業者創業培訓情況（EN-T），將創業者在創辦該企業前參加過創業培訓的企業賦值為1，未參加過創業培訓的企業賦值為0；⑥創業者創業經歷（EN-E），將創業者在創辦該企業前有創業經歷的企業賦值為1，無創業經歷的企業賦值為0。

四、實證分析結果

（一）同源誤差檢驗

由于從單一被試所取得的數據不可避免地會出現同源誤差（common methods bias）問題 ，對此采用Harman單因子檢驗方法分析同源誤差的嚴重程度，同時對問卷中的所有測量指標做因子分析，結果顯示在未旋轉時第一個主成分所占載荷量為34.118%，所以同源誤差不嚴重[24]，測量結果可靠且有效。

（二）描述性統計分析與相關分析

表1揭示了各變量的均值、標準差及Pearson相關系數。總體上看，樣本微型企業創業成長績效水平較差（均值為2.82），微型企業創業所處政策環境較差（均值為2.90），個體網絡規模最大（均值為3.61），其次是商業網絡（均值為3.36），政治網絡規模最?。ň禐?.46），這在一定程度上表明中國微型企業創業者社會關系網絡呈現出較強的家族或泛家族信任特征；從相關系數來看，政策環境、個體網絡、商業網絡、政治網絡、批發零售業、創業者在創辦該企業前的管理培訓、創業者在創辦該企業前的創業培訓、創業者在創辦該企業前的創業經歷與微型企業創業成長之間顯著正相關（p

（三）假設檢驗

本文采用層級回歸分析方法對理論假設進行檢驗。使用政策環境與關系網絡的交互項測量項以檢驗政策環境在關系網絡與微型企業創業成長之間的調節效應，為了確保不存在多重共線性問題，對交互項測量項進行了中心化處理；此后，對所有進入模型的解釋變量和控制變量進行了方差膨脹因子（VIF）診斷，結果顯示這些變量的方差膨脹因子最高為1.841，由此可以排除多重共線性問題。

由表2模型1-4知，政策環境對微型企業創業成長有顯著的正向影響（β=0.149， p

由表2模型5知，當政策環境與關系網絡的交互項測量項進入模型時，政策環境與政治網絡的交互項測量項（PO-N×PO-E）對微型企業創業成長產生了顯著的負向影響（β=-0.083，p0.10；β=0.061，p>0.10）。這表明良好的政策環境弱化了政治網絡對微型企業創業成長的正向影響關系。

為了更進一步驗證政策環境在政治網絡與微型企業創業成長之間的調節效應，本文以政策環境的中位數為標準，將政策環境大于中位數的企業歸類為好政策環境中的企業，將政策環境等于和小于中位數的企業歸類為差政策環境的企業。分樣本檢驗結果顯示（表3）：在差政策環境中，政治網絡對微型企業創業成長有顯著的正向影響（β=0.109， p0.10）。從回歸系數看，差政策環境中的政治網絡對微型企業創業成長正向影響的臨界值大于好政策環境中的臨界值。這說明良好的政策環境弱化了政治網絡對微型企業創業成長的影響，即政策環境在政治網絡與微型企業創業成長之間起負向調節作用，假設H3a 得到驗證。

五、結論與討論

微型企業創業是增進就業、促進經濟發展以及社會和諧穩定的重要因素。本文在將創業者社會關系網絡區分為個體網絡、商業網絡和政治網絡的前提下，利用重慶230家樣本微型企業的調查數據，實證檢驗了政策環境、關系網絡對微型企業創業成長的影響，結果發現：（1）政策環境、商業網絡、政治網絡對微型企業創業成長有顯著的正向影響；（2）政策環境負向調節政治網絡與微型企業創業成長關系，即良好的政策環境弱化了政治網絡對微型企業創業成長的作用。

本文的理論貢獻主要體現在以下三個方面：（1）對微型企業創業成長影響因素進行了更系統的分析和實證檢驗。前期研究側重于探討創業者社會資本、人力資本對微型企業創業成長的影響[1-3]，本文同時考察了創業者社會資本、人力資本和政策環境多因素的影響，實證了政策環境也是影響微型企業創業成長的重要因素，從而彌補了學術界有關政策環境與微型企業創業成長關系實證研究成果幾近空白的缺陷。（2）拓展了關系網絡與微型企業創業成長關系問題的研究。前期研究傾向于把關系網絡作為一個整體來考察，本文強調將創業者社會關系網絡區分為個體網絡、商業網絡和政治網絡三種不同類型，并實證了不同類型關系網絡對微型企業創業成長的影響不同，有助于更好地理解關系網絡對微型企業創業成長的作用關系。（3）本文的研究揭示，政治網絡對微型企業創業成長的影響在不同政策環境存在一定的差異性，表明了關系網絡對微型企業創業成長的影響存在情境依賴性特征。這在目前的相關研究中并不多見，具有一定的創新性。

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【關鍵詞】新經濟環境 中小企業財政稅收 政策創新

一、新經濟發展環境下中小企業發展現狀

自改革開放以來，我國中小企業持續穩定發展，目前發展的數量與規模都很大，在貿易發展和經濟發展中都對我國具有很強的推動力，也是支撐我國經濟持續穩定發展的主要基礎。目前，世界經濟開始向綠色化經濟模式轉型，許多中小企業因為自身無法快速和有效地轉變經濟發展模式，所以被社會發展所淘汰，我國企業發展過程中因為自身難以強化發展動力，缺乏有效的自身經濟發展方式的轉變，降低了企業的市場競爭力和生命力，導致企業技術創新步伐的緩慢、財政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財產稅稅種設立的角度模糊問題等，而且在財政稅收中針對中小企業稅收發展的優惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業現階段發展迫切需要解決的問題，當前的中小企業財政稅收政策優惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優惠利率等，優惠的范圍雖然很廣，但是與時展和經濟發展背景不相符，各類技術發展項目的資本引進與研發過程存在問題，在資本的推廣、應用到轉化中還存在不全面和貫徹不徹底的現象，這些財政稅收政策可以在短時間內提升中小企業的發展實力，但是卻難以在中長期幫助中小企業實現創新與發展，不能提高中小企業的生命活力，激勵性還不夠。

二、新經濟發展環境下企業創新財政稅收政策的意義

新經濟發展時期與背景其實指的就是現階段綠色經濟發展時期，在綠色經濟發展過程中，低碳經濟發展理念與綠色經濟發展規劃是我國中小企業應該注意的發展步驟和程序，我國中小企業的發展速度和規模受到國內很多因素的影響，其中財政稅收制度對中小企業資本運營與健康發展的作用和影響很大。新經濟時期企業創新財政稅收政策意義主要是在宏觀經濟發展的背景下，匯率不穩定發展的現代化社會中，原料與勞動力價格之間的矛盾差距越來越大，很多企業發展遭遇了勞動力選擇與成本運營的障礙，因此發展受到了阻礙。而且我國財政稅收的數額相對較高，導致企業選擇經營過程中不僅要考慮勞動力成本，還要考慮企業稅收支出的風險，中小企業目前的資金運營匱乏，抗風險能力不足，我國應該適當考慮降低稅率和調整稅務制度，提升中小企業的生命力，盡量挽救中小企業面臨破產與瀕臨絕跡的現象，中小企業的健康發展對推動我國經濟結構調整和經濟快速穩定發展帶來了新的動力，中小企業必須不斷減少資本負擔和不必要資本的支出，合理規避稅收風險，減少資本損失。

三、當前中小企業財政稅收存在的問題

（一）鼓勵中小企業創新的稅收優惠體系不完善

中小企業是我國經濟發展的重要支撐，是我國經濟規模不斷擴大的有效穩定平臺，我國政府出臺的稅收政策雖然具有優惠力度卻與中小企業的發展實情不相適應，降低了中小企業發展的可持續動力。我國稅收發展方案盡量在建立一個全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國的稅收優惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國高新技術企業的稅收優惠主要是在企業所得稅，在企業所得收入中減少企業的所得稅，企業發展可以獲得相應的減免，企業的年度虧損可以獲得國家五年遞延的補償。但是對于企業內部經營的個人所得稅的優惠措施較少，而且在固定資產投入與無形資產研發的費用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進口技術設備的免征關稅制度，也沒有給予轉讓技術合作的稅務優惠，技術服務收入免征營業稅外，其他一些基礎性的急需提高科技含量與創新能力的新興產業享受到的流轉稅優惠幾乎是一片空白，稅收優惠政策缺乏普遍性、長遠性和穩定性。

（二）企業財務人員對國家財稅政策認識不夠

中小企業發展由于資金有限，財務管理比較容易，但是人員數量有限，會造成發展過程中缺乏高級財務管理對企業資本運營做出正確的戰略規劃，而且企業發展與經營過程中肯定需要涉及財稅問題，稅收籌劃是中小企業發展中必須要認真對待的一件事情，由于內部人員缺乏相關的專業素質，財務與稅收的知識匱乏，造成了企業發展的方向失誤，對國家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業發展的障礙，稅收政策的正確認識需要企業建立相關的稅收風險籌劃制度，處理好企業資本收入與稅收的關系，還要在稅收優惠中獲得機會，但是目前我國企業會計人員的工作能力不強，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業減免稅款，而且為企業帶來一定的稅收風險。因此企業在減稅的時候一定要充分理解好國家的相關政策，在國家允許的范圍內合理籌劃減輕稅收負擔，提高企業經營效益。

（三）財政稅收科技投入的結構不盡合理

目前我國政府的科技技術創新投入在高校和各種大型科研機構中占很大比重，而對中小型企業的自主科技創新投入較少，財政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國家現行資源配置體系下最大受益者，中小型企業因政府對其投入的研發資金少，一些企業本身對科研投入也缺乏興趣、支撐和動力，從而難以成為科研創新主體。政府對科技投入普遍存在著重視研發過程及結果，而對結果轉化為現實技術生產的能力和效益不夠重視，沒有根據市場需求發揮財政優惠政策的靈活性，鼓勵企業對民眾使用的創新產品進行研發生產，而且企業目前發展資金周轉過程大，研發時間成本高，社會經濟收益差等問題，造成了企業發展的資本運營障礙，降低了企業發展的速度，弱化了企業發展的規模，目前財政稅收的科技信息投入量不足，結構不合理。

四、新經濟環境下中小企業財政稅收政策的創新

（一）建立健全財政稅收優惠政策體系

我國要盡快出臺財政稅收優惠政策，以便于更好地扶持中小企業的快速穩定發展，在財政稅收政策上給予一定的創新條例和創新財政稅收的標準，以便于中小企業有效地開展資本高效運營。我國政府必須在稅收政策方面大力整頓和調整戰略方向，健全完善我國的稅收優惠政策體系，擴大稅收優惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業能夠享受到國家稅收政策帶來的優惠，從而更好地提升自主創新能力，如可以考慮在中小型企業的所得稅方面加大費用扣除力度，減少企業所得稅的繳納，在增值稅及營業稅方面，也可增加一些扣除環節及項目，縮小稅基，減輕企業負擔。不斷加強我國中小企業自主基礎項目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標，這樣就可以不斷加強研發與推廣中小企業發展的動力，幫助中小企業提高經濟收益，獲得更好的財政稅收優惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業自主創新的稅收優惠政策

我國目前發展中小企業最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業自主創新與發展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競爭優勢和中小企業在市場中的生命力，各個地方政府要認真分析地方政府和地區的環境，了解如何有效地改進中小企業的生存能力，幫助中小企業獲得收益，政府要在稅收方面增加、細化優惠政策，先對中小企業進行嚴格審查，然后按照規定和標準給予中小企業財政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業之間形成競爭的形式，促進中小型企業不斷地自主創新、勇于爭先。對于盈利中小企業來說，股東個人所得稅和企業所得稅占企業繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據國家稅收優惠政策，對自主創新的中小企業調整股東個人所得稅的起征點；對國家需要重點扶持的高新技術企業適當降低適用優惠稅率的準入門檻，讓更多創新型中小企業能夠享受優惠低稅率的扶持；對小型微利企業的減半征收優惠形成長期一貫政策，增強中小企業的盈利能力，提升自主創新能力和自主創新積極性。

（三）完善個人所得稅激勵機制建設

我國財政稅收優惠力度要不斷擴大，要加強個人所得稅的稅收優惠政策，提高中小企業員工個人收入，加強人員的素質提升，改善工作環境，在減免或者減征稅收時，要設立一些獎金制度，給予中小企業內部工作人員一些工作動力，建立完善的個人激勵制度。

參考文獻

[1] 張靈.支持中小企業自主創新的財稅政策分析.時代金融，2011(9)：90-92.

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關鍵詞：創業環境 對策研究 大學生

大學生創業是緩解高校畢業生就業壓力的有效途徑之一，也是挖掘和培養創新型人才的有效途徑。大學生創業環境與創業密切相關，是大學生創業成功的基本條件。

一、大學生創業環境的涵義

大學生創業環境指大學生創業活動的外部條件， 是大學生創業實踐活動的外在氛圍，其中包括創業硬件環境和軟件環境兩個方面。硬件環境包括資金支持、有形的基礎設施建設等，軟件環境包括金融、服務、商務等。大學生創業環境的好壞直接影響著大學生創業實踐活動。因此，鼓勵、支持和引導大學生創業，就必須要營造一個良好的創業環境，只有不斷優化大學生創業環境才更有利于激勵大學生積極創業。

二、我國大學生創業環境的現狀

目前我國總體環境有明顯好轉， 為大學生創業提供了廣闊的舞臺。然而，受到多種因素的影響，我國大學生創業環境仍然存在一些亟待解決的問題，給大學生創業實踐活動帶來了不利的影響。主要表現在以下幾個方面：

1、創業文化相對淡薄，社會濃厚的創業氛圍尚未形成

我國延續幾千年的傳統文化過于強調安穩、守舊，而不太鼓勵創新和創業。雖然經過了30多年的改革開放，但傳統文化中的一些消極因素仍然存在，并對當前的大學生創業產生消極影響。除了缺乏良好的創業文化外， 從整個社會來看，社會的整體創業氛圍還不夠濃厚。當前我國的社會誠信意識還比較淡薄，各種違法、違規經營和商業欺詐行為時有發生，嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序，給涉世未深、缺乏商場歷練的大學生創業者帶來了極大阻礙，影響了大學生順利開展創業活動。

2、創業政策不健全，利于大學生創業的政策體系尚未建立

目前還沒有形成一整套支持大學生創業的政策體系。一方面，從政府出臺的各項扶持政策來看，主要集中在大中型企業注冊、稅收和資金支持等方面，而針對大學生創業教育、培訓和指導等方面的政策則重視不足。另一方面，在實際操作中，許多資金扶持的創業政策對大學生創業企業的規模和創業領域等具有一定的要求，能享受到這些優惠政策并不是一件十分容易的事情，再加上資金的支持力度不大，從而使很多大學生創業者失去了申請的積極性，結果導致這些政策的執行效果大打折扣。

3、創業資金渠道不暢通、融資渠道狹窄，束縛了大學生創業的積極性

創業資金缺乏是大學生創業的瓶頸問題，政府對大學生創業的資金來源還沒有可行的來源渠道。據調查顯示，大學生創業資金中大部分是來自于個人和家庭，其他渠道的融資則非常有限。由于大學生創業申請的信貸額度一般較小， 創業項目多是規模小、風險大還貸能力弱的微型企業，所以，創業融資就相當困難。大學生由于缺乏資金， 創業的積極性在很大程度上被束縛了。

4、大學生創業缺乏導向機制和激勵機制

大學生創業是社會發展創新中的重要力量，整個社會都應該提倡。但是目前社會缺乏對大學生創業的一種科學、規范的機制去引導。大學生創業需要一種良好的社會氛圍去引導，不僅要鼓勵他們創業，而且要讓他們知道如何創業。目前我國尚未建立對大學生創業的激勵機制，社會缺乏對大學生創業的認可，甚至對大學生創業表示懷疑，缺乏公平的創業環境，缺乏大學生創業的褒獎機制。

三、加強我國大學生創業環境建設的對策

加強大學生創業環境建設是一項系統工程，既需要建設大學生創業的硬環境，又需要建設大學生創業的軟環境。

1、堅持科學發展觀， 注重創業文化建設，營造良好的大學生創業氛圍

我國大學生創業意識的形成、創業行為的產生和創業活動的順利開展等都離不開良好的社會文化環境的支持。當前我國要堅持用科學發展觀指導大學生創業環境建設，保證大學生的創業愿望得到實現，創業活力得到支持，創業才能得到發揮，創業成果得到肯定，激發大學生的創業熱情。除此之外，相關政府部門應充分認識到創業文化對大學生創業的重要影響，加快建立以政府為主導，高校和其他社會力量共同參與的創業文化建設機制。在全社會努力營造“千方百計想創業、一心一意創大業、齊心協力創成業”的濃厚的大學生創業氛圍。

2、制定大學生創業政策，創造利于大學生創業的政策環境

積極的政策導向可以為大學生創業提供堅實的制度保障。因而，各級政府要重視大學生創業，將其作為“促就業、保民生”的一項戰略性任務，進一步強化大學生創業的扶持政策。目前， 政府要把改善創業環境作為制定創業政策的重要內容。一方面，政府要深入調研分析大學生的創業現狀，了解大學生創業的真正需求，增強各項創業扶持政策的現實針對性。另一方面，要繼續加大對大學生創業優惠政策等方面的力度，同時要制定更具操作性的配套措施和實施細則，以便于政策的貫徹落實， 使大學生的創業活動得以較為順利的進行。

3、增加創業資金投入，進一步優化大學生創業的金融環境

大學生創業企業大多數是創業初期的微小型企業，更需要資金的扶持。目前，我國對大學生創業的資金支持很缺乏。因此，各級政府和社會需要進一步完善和落實鼓勵創業的各項政策，加大對大學生創業的資金投入或金融支持，拓寬創業資金的來源渠道，進一步優化大學生創業的金融環境。

4、推動大學生創業機制的建立，科學地評價大學生創業

目前，整個社會非常重視大學生的創業問題，為他們創業創造良好的環境，建立大學生創業機制，保護大學生的創業成果。完善大學生創業環境還需要對大學生創業進行科學的評價。對大學生創業來說，不能只看到大學生創業的問題與不足，而更應該鼓勵、支持和理解大學生創業，給予其必要的資金和政策扶持，營造寬松的創業社會氛圍，良好的社會氛圍是大學生創業環境的重要條件。

參考文獻：

[1]蔣璟萍.論大學生創業環境[J].湖南社會科學，2003（2）

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【關鍵詞】 創業活動 創業環境 問題 建議

次貸危機所引發的金融風暴已經引起了全世界不同程度的經濟衰退和波動。金融危機引發全球需求大幅減少，使得我國長期以來的低端出口型經濟陷入困境。出口的減少直接導致大量中小企業的減產、停產、甚至倒閉，接踵而來的就是新增大量失業人口。2008年我國已有67萬家小企業被迫關門，約有670萬的“就業崗位蒸發”。同時，中國社科院報告稱，中國城鎮失業率已升到9.4%。創業是創造就業機會的重要途徑。在這樣的背景下，鼓勵創業，加快實施 “以創業帶動就業”戰略的步伐就顯得非常重要。

一、我國創業活動現狀

清華大學的全球創業觀察中國報告顯示，2006年中國的創業指數（即百名18—64歲的勞動力中參與創業的人數比例）為16.2%，高于2002年的12.3%、2003年的11.6%和2005年的13.7%，排在全球被調查的42個國家中的第6位。中國在全球的創業活動中處于非?；钴S的狀態，作為亞洲的發展中國家，目前已超過日本、新加坡、印度、泰國而位居前列。

從創業活動分類看，中國的生存型創業，指創業行為是出于別無其它更好的選擇，即不得不參與創業活動來解決其所面臨的困難，我國不少下崗職工的創業行為屬于這種類型，占38.7%，而創業行為的動機是出于個人抓住現有機會的強烈愿望，創業有更好發展機會的機會型創業比例占59.2%。

從創業環境看，2007年中國在31國中排名16名，排在巴西、意大利、俄羅斯、西班牙等國的前面。2007年我國創業環境評分略高于平均值3.0，研究表明，只有綜合評分超過3.0時，創業環境才進入良好的狀態，因此，目前我國的創業環境處于上升態勢，略高于國際中等水平，中國整體的創業環境沒有得到大的改善。相對于創業意愿強、創業機會多、創業精神強的現狀，改善創業環境變得緊迫和必需。

二、各國加大創業環境建設力度

創業環境是指創業者周圍的境況，是創業者及其企業生產、生存和發展的基礎。創業環境是一個復雜的社會大系統，由創業文化、政策、經濟和技術等要素構成，是多層面的有機整體。

世界銀行《全球營商環境報告》的調查表明，許多國家的政府都正在積極采取行動以改革創業環境。2006年4月至2007年6月期間，98個經濟體共進行了200多項改革。這些改革簡化了商業法規，加強了產權保護，減輕了稅負，增加了信貸獲取渠道，并減少了進出口成本。格魯吉亞是2005—2006年度改革的佼佼者。其中，在該國創辦企業的最低資本要求已從2，000拉里降低至200拉里（約85美元）。到2006年4月，格魯吉亞注冊的新公司數量比2005年同期增長了20%。埃及是2006—2007年度全球改革步伐最快的國家。埃及的改革簡化了創辦企業的程序，大幅降低了創辦新企業的最低資本要求（從50，000埃及磅減少到1000埃及磅），并且將創辦新企業的時間和成本減少了一半。

19世紀后期和20世紀的頭30年里，美國政府將精力主要投入到基礎交通設施網絡建設，加大高等教育投資，特別是在大蕭條時期，各州政府開始重視發展經濟，他們的目光集中在從外部吸引產業勞動力，開始了現代經濟政策的新紀元。30年代的經濟大蕭條之后，政府開始采用降低生產要素成本的措施扶持弱勢產業激發產業創新。之后的30年間，政府主要圍繞土地、資本、稅收、設備和勞動力教育方面采取措施。進入70年代，政府的政策有了改變，州政府開始采取措施承擔新產品開發風險，向新創建企業提供融資服務。政府開始干預市場，特別是對那些私人投資者不敢進入的市場進行干預。

我國目前在創業以及中小企業政策方面已經取得了很大的成就。2002年中國政府頒布了《中小企業促進法》，該法從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等方面制定了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展的政策。尤其是在創業扶持部分，該法明確規定企業登記機關應當依法定條件和法定程序辦理中小企業設立登記手續，提高工作效率，方便登記者。不得在法律、行政法規規定之外設置企業登記的前置條件，使創業環境得到了改善。

三、創業政策與中小企業政策的區別

在實踐中，不少人把中小企業政策簡單等同于創業政策甚至創業環境，這里有必要予以區分，以便更加準確地把握創業環境建設的重點。區分創業政策與中小企業政策的主要依據是：關注于個人還是企業；關注于企業開創前還是設立后的資助（創業發展和業務發展的對比）；對政策制度及相關機構形成“資助環境”的廣泛的定義還是狹隘的定義等（見表1）。

（資料來源：Lundstr·m and Stevenson. Entrepreneurship Policy for the Future.Swedish Foundation for Small Business Research， 2003（1）。）

創業政策與中小企業政策是存在有機聯系的統一體，兩者互為補充，缺一不可。創業政策的重點在于營造創業環境，謀求創業機會與創業能力水平的匹配。在具體政策措施上，政府應該加強兩個方面的工作。第一，通過制定相關政策為潛在創業者提供更寬松的環境。措施包括：制定關于專利與知識產權的法律規范，改進政府工作程序、簡化注冊程序和縮短注冊時間、放松管制以降低創業成本等。第二，大力培育面向新企業的金融和非金融支持體系，改善資本獲取途徑，提供技術支持，培育產業集群，改善稅收環境，提高創業者教育水平，資助創業者等。中小企業政策的重點則在于通過一系列措施幫助有成長潛力和欲望的新企業實現快速擴張和成長。從這一點出發，創業政策是構成中小企業政策的基礎，缺乏創業政策的支持，中小企業政策也就成為空中樓閣。創業政策的重點應該在于營造創業機會，借助創業教育等途徑提升創業者的創業能力，為創業者整合資源創造條件。

四、創業環境的構成要素

創業環境是在創業活動中發揮重要作用的要素組合，一方面指影響人們開展創業活動的所有政治、經濟、社會文化諸要素；另一方面指獲取創業幫助和支持的可能性。圍繞創業行為的核心要素，本研究將創業環境歸為四大要素。

1、政府政策與工作程序

政府通過市場機制和行政體制改革對市場機會產生重要影響。尤其是經濟轉型國家，政府的改革和開放政策經由經濟增長和市場變化率影響創業機會的增加。政府部門可以通過合理的工作安排引導一種承擔適度風險、追求利潤的創業文化。比如，如果創建新企業需要辦理的手續和花費的時間、費用很多，創業機會成本成家，創業積極性就會受到影響。

2、社會經濟條件

在一個國家或地區的文化和社會規范中，如果對個人創業持積極態度，鼓勵創造和創新精神，那么創業意愿就會增強。實證研究表明，社會態度與創業信貸、技術支持等經濟性環境條件對創業的影響同等重要。有經驗的創業者和成功創業范例的存在，通過表明創業是一種很好的職業選擇而激發創業意愿。政府和商業組織也可以通過組織相關活動使大眾認識創業者的價值，在創業意愿較低的國家和地區，這種環境條件尤為重要；而在創業意愿相對較高的地方，稅收和其他的優惠政策作用則更大。

3、創業與管理技能

在不確定的環境條件下，由于創業者很少進行細致的市場調研和分析，創業和管理過程中充滿困境和挫折，因此技術與商業技能很重要。技術與商業技能低會阻礙具備創業意愿的人進行創業。在新的市場經濟中，由于創業者缺乏基本的管理技能，培訓和教育服務尤其重要。

4、金融和非金融支持

從管理的角度看，創業者需要財務支持有三個方面的原因：分散創業風險、積累創業資本、進行成長性和擴張性投資。由于創業的高風險特征以及創業者對融資成本的考慮，在創業早期階段，新創企業的資金來源主要是私人權益資本，包括自有資金、親戚朋友借貸和引入私人股權籌集資金。在創業不確定性逐漸降低、新創企業進入成長階段后，風險投資才開始進入，這時新創企業的進一步成長和擴張也更需要風險投資的支持，包括資金和管理兩個方面。對創業者來說，非金融支持與金融支持同等重要，因為創業者尤其需要得到如何進行市場研究、獲得貸款等方面的幫助，孵化器在這方面起到很大的作用；政府針對創業研究與開發的機構和項目，通過向創業者提供培訓、咨詢服務以及稅收減免對創業幫助很大；基礎設施是創業的前提和保障，包括大學與研究項目、技能性勞動力、現代化的交通和通訊設施等。

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關鍵詞：創業環境 內部環境 外部環境

近年來，企業外部環境的不確定性加劇，不少中小企業采取創業導向面對激烈競爭的市場， 創業活躍程度對搞活經濟、擴大就業起到越來越重要的作用，成為提高社會活力和經濟活力的重要因素。然而，創業環境的完善需要漫長的過程。吉林省創業活動不斷發展但企業關閉率較高，從內外兩方面分析創業環境與創業績效的關系，挖掘創業失敗的根本原因是幫助企業創業成功、促進創業活躍與健康發展的關鍵。

創業環境包括企業內部微觀環境和外部宏觀環境。其中內部環境包括企業內部形成的創業氛圍；領導者對員工提出的創新性建議是否重視并很快考慮采納接收；公司是否舉辦多種培訓課程以提高員工創新能力；當企業內發生創業活動時管理者是否提供相應的資金、原材料、 技術等資源；另外創業內部環境還應包括管理者認可創業活動占用的時間、對創業失敗的容忍、以及對再創業的支持。外部的宏觀環境包括兩個方面，一方面主要是指企業與供應商、顧客和競爭對手等相關市場主體的關系，另一方面是指企業與政府及金融機構、工商稅務、中介服務機構、行業協會等各種社會機構的關系。

本文從企業內部微觀環境和外部宏觀環境兩方面分析吉林省創業環境發展現狀及存在的問題，以促進吉林省中小企業在良好的動態創業環境中得到生存和發展，帶動地方經濟的活躍和成長。

1.制約吉林省創業成長的內部環境因素

在中國經濟發展的大背景下，目前吉林省的創業機會也比較多，但是創業能力低于全國平均水平。對吉林省創業環境的調查表明創業者缺乏創業技能和經驗、以及創業的意識和意愿，提高和加強創業教育和創業能力的培養引起了各界的關注。吉林省的創業活動中，這種內在環境因素存在以下不足。

1.1創業意識是制約吉林省創業活動活躍開展的主要內在因素

吉林省國有大型企業多，國有企業員工長期形成的心理特點是看重穩定的工作內容和工作方式。調查表明父母職業類型是影響子女創業態度和創業意向的重要因素，不同的父母教養方式對子女創業意識的形成有著明顯不同的影響，而大型國有企業的老員工經歷了漫長的計劃經濟時代，偏好穩定安逸的職業，不喜歡承擔風險。進入市場經濟時代后，有些人仍然難以及時轉變觀念，導致在吉林省人們普遍推崇穩定的事業，缺乏創業意識和創新意識。

1.2輕創新、重守業的經營理念根深蒂固

吉林省是我國重要的老工業基地，許多大型企業中存在比較嚴重的設備和技術老化現象，但老企業創新轉型所需的投入高、規模大，導致由于技術創新投入不足，使得高技術新產品的更新較慢。另外從吉林省的地域文化和民俗風格上來看，吉林省是農業大省，廣泛存在農業文化價值觀，生活節奏慢。建國后很長時期內在國民經濟中的優越地位使得吉林省輕創新、重守業的經營理念根深蒂固，缺少創新的經營理念。

1.3創業素質整體不高

這主要是因為我省地理位置和交通網絡的落后，新事物的引進相對較慢，另外大型國有企業在我省經濟中長期占有主體地位，計劃經濟長期的主體地位導致人力資源制度上缺乏民主，企業員工整體的創業創新素質的低下。產品陳舊技術含量不高、更新慢，企業內部創業行為少。對企業內部出現的創業創新意見不能及時發現和鼓勵，并給予資金、技術、時間等方面的支持。

1.4 企業管理人才資源的匱乏

吉林省的創業型中小企業管理者除大學生創業者外，很多人的創業知識匱乏，在對市場風險的預測、資金和人才的調配等方面缺少合理的規劃。創業對經營管理者的決策能力和管理水平要求很高，中小企業經營管理者不能只重視市場和技術，還必須在創業成功后重視內部的管理，比如創業長期規劃的設計、資金的使用和籌集規劃、內部的激勵和控制制度的制定等。從吉林省的創業活動來看，一些創業者缺乏規劃能力、與外界協調的能力和決策能力，阻礙了企業的發展，制約了創業的成長。

以上內部環境的完善和整合不僅從內部制約了創業活動的發生和發展，同時也會影響外部創業環境效果的發揮。

2.制約吉林省創業成長的外部環境因素

本文在研究創業環境時，參考了社會組織學中強調的組織對外部環境的資源依附理論。由于企業自身擁有資源的局限性，企業不得不與控制外部資源的其他機構溝通并整合資源。我們可以把創業企業看成一個組織，它的內部資源及環境具有局限性，創業要發展必須與外部資源的提供者保持良好的關系，因此理解和利用外部環境資源是創業發展的關鍵。

創業理論要研究如何建設包括政府、行業協會、咨詢服務、融資稅收等多方面良好的外部環境，同時要強調在特定的外部環境中，企業如何從對策和能動性入手， 對內部環境中可控要素的各個方面進行調整以適應環境。建設良好的外部環境并促進加強企業與外部資源的理解和溝通，是保證企業順利創建和發展的關鍵。

目前看吉林省創業環境的外部環境建設存在以下不足。

2.1 從行業結構來看，中小企業不受重視

吉林省大型國有企業較多，社會及行業在思想觀念上普遍未認識到中小企業在經濟發展中的重要性，從金融、工商、稅收等政策來看，存在只注重少數大企業的發展，不重視對中小企業鼓勵和扶持的錯誤傾向。全社會還沒有完全認同中小企業的發展，雖然有創業扶持政策出臺，但實際上中小型企業創業后享受不到太多的實惠。

2.2 創業政策并未被目標群體充分理解和利用

對中小企業的各項政策能否發揮效用，各項創業政策能否真正落實，取決于政策的制定目標和執行方法能否為其目標群體所理解和接受。目前的一些創業支持政策，并未被目標群體充分了解和利用，影響了政策作用的發揮。比如創業貸款政策，很多有融資需求的創業者對此并不了解，更談不上積極申請。

2.3 中小企業融資渠道少，資金瓶頸問題難以解決

由于創業企業的市場經營風險較高，內部財務制度尚未完善，導致其在融資過程中被融資機構和擔保機構拒之門外。創業初期企業的資信低，融資時面臨很多問題。首先是融資渠道少，其融資渠道主要是金融機構的間接融資，其次由于中小企業的擔保體系不健全，無法提供擔保公司要求的反擔保和獲得金融機構的融資。

2.4 配套服務措施不完善

吉林省中小企業發展軟環境落后，滿足不了市場經濟發展的需求。外部軟環境的配套創業服務措施包括各種培訓、咨詢指導、人才派遣等方面。創業教育在我國起步較晚，近年來雖然受到社會的重視，但發展的還不夠成熟。另外咨詢指導機構、人才派遣機構、開業補貼及創業失敗后的再創業補貼等配套服務措施都有缺失。

3.推動吉林省創業環境發展的對策

從經濟學中的供求平衡理論我們可以這樣分析創業環境的內外兩種變量，即創業企業的內部資源需求和外部環境的資源供給。一方面我們可以通過改善外部環境的資源供給來滿足創業企業的資源需求，同時在既定的環境資源供給狀態下，創業企業應及時地調整資源需求以適應外部環境。

因此本文在研究創業環境的動態平衡時考慮推動吉林省創業環境發展的工作應該同時從內部環境的建設和外部環境的完善兩個方面著手。

3.1企業內部創業環境的完善

內部創業環境的建設包含兩個方面： 一方面應注重鼓勵創業精神、對創業失敗的容忍和對創業成功及再創業的支援； 另一方面應注重培養創業技能、規劃能力、管理能力等。要培養創業者具有創建和管理新事業的技術、技巧與認知市場機會和風險的能力。另外，應樹立企業內部的創業團隊文化。

3.1.1要敢于抓住市場機會，嘗試開發新的市場。這主要是對市場進行充分調查研究的基礎上，根據政府政策的支持進行創業，要敢于抓住市場機會，嘗試開發新的市場。此時中小企業的創業者還要具備明確的戰略管理意識。創業活動并不是局限于創業是否會成功，而是創業精神和決策能力的培養。創業對大多數人而言是具有誘惑力又遙遠的事物，只有具有創意的觀念和生產策劃的技術，才能接受市場的挑戰。

3.1.2做好市場細分和市場定位。創業初期的中小型企業應該做好市場細分，抓住縫隙，將自己的資金和精力集中到某一個領域，提供專業化的產品和服務。這種專業化營銷策略適用于實力有限的企業，既可以避免與大企業的直接競爭，又能滿足目標市場的需求，有助于創業初期的中小企業獲得市場份額。

3.1.3加強內部分工制度的建設。比如一方面要注意企業內部的發展態勢是否符合戰略規劃，及時調整偏差；另一方面還要和相關社會機構保持溝通，如銀行、稅務、質檢、工商等，要與他們進行有效的溝通，利用好各項相關優惠政策。創業初期大都沒有完整的內部分工，這也是企業的運轉出現問題的重要原因。只有建立起完整的內部分工制度，才能應對復雜的市場。

3.1.4提高員工素質，開拓市場。創業后要創造條件積極引進優秀人才，建立有效的人力資源制度。引進沿海經濟發達地區有工作經驗的管理人才和技術人才，有利于發現市場機會。同時利用吉林省的地緣優勢，開拓日本韓國朝鮮等國際市場。良好的內部創業環境和員工素質有利于企業從外部創業環境中發現創業機會。

3.2企業外部宏觀環境的完善

企業外部的宏觀創業環境屬于企業的不可控變量，創業環境建設完善有利于企業內部資源的發揮。從長期發展趨勢來看，近年來吉林省宏觀創業環境得到了很大的發展，但仍有一些政策有待進一步落實。

3.2.1完善創業審批和扶持政策，簡化和公開相關手續。吉林省出臺了促進中小企業發展的地方性政策，包括資金扶持、孵化器、培新教育等方面，有效推動了中小企業的發展。需要注意的是各種政策一方面要保證被創業者充分了解，另一方面也應傾聽創業的需求，接受社會的監督。比如創業貸款政策還需加大宣傳，提高透明度，簡化審批手續。

3.2.2加大對創業的財政金融支持力度。吉林省財政近年來出資成立了大小規模不等的多家擔保機構，但能獲得融資擔保的企業大多是已具規模的企業。吉林省是農業大省，農村金融也是急待解決的，農民創業大都無法提供完整規范的財務信息和反擔保。加快多渠道多種類融資機構的建設，完善適合吉林省特色的創業融資擔保模式，才能有效引導中小企業借助各類金融機構解決資金問題。同時企業也要強調創業后及時著手建設財務隊伍，建立完整規范的財務制度才能及時獲得外部金融環境對創業的支持。

3.2.3完善社會服務措施體系，有效加強對創業的支援力度。今后應進一步落實發揮教育部門、人事部門、行業協會等中介機構作用，為創業提供法律咨詢、人力資源等方面的支持與服務。比如代辦工商注冊審批，指導創業企業進行工商注冊登記；協助辦理組織機構代碼證登記和稅務登記；協助聯系開戶銀行和投資合作方。通過交流會、講座等方式對技術開發可行性分析等做必要的服務支持。協助企業加強行業交流和技術進步。

創業的內部環境和外部環境系統是相互依存、相輔相成的，兩者相互整合才能打造良好的動態創業環境。也就是說，良好的社會氛圍和政策（外部創業環境）可以促進企業內部創業環境的成熟，促進創業行為的發生和成長；同時良好的創新意識和創業技能（內部創業環境）有利于創業者積極整合內部資源，從市場上尋找創業機會，并利用外部環境中的各項有利政策把創業機會轉化為現實的產品，并不斷成熟和發展。

參考文獻：

[1]劉磊.中小企業人創業與發展對策研究[J].現代經濟信息，2014（3）

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關鍵詞：鄉村；創業環境；指標體系

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）12-0074-02

創業已經逐漸成為經濟發展的強勁推動力，成為一個國家或地區經濟活力的源泉。農民創業是全民創業的重點，培育創新型農民是社會主義新農村建設的核心，也是建立農民增收長效機制、解決“三農”問題的重要途徑。近年來農民工大批返鄉，一股返鄉“創業潮”正在悄然興起。農民工返鄉創業，不僅促進了鄉村經濟主體的充分就業，開創了農村勞動力轉移的新模式，也為鄉村經濟的發展做出了重要貢獻。而返鄉農民工創業活動的有效開展及創業活動成功與否在很大程度上依賴于各地鄉村創業環境，因此，構建鄉村創業環境評價指標體系，對鄉村創業環境進行合理的評價及優化，對于提高返鄉農民工創業成功率，促進鄉村經濟主體穩定就業、增收，實現鄉村經濟的跨越式發展都有著重要的現實意義。

一、文獻綜述

目前國內學者針對創業環境的構成要素展開了廣泛的分析和探討。全球創業觀察（GEM）認為影響創業活動的創業環境因素主要是：金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究與開發轉移、商業環境、市場開放程度、有形基礎設施、文化與社會規范等九大方面。張玉利認為，創業環境是在創業活動中發揮重要作用的要素組合，包括政治、經濟、社會文化諸要素。郭元源等從經濟、文化、服務、環境、科教等幾個方面對城市創業環境進行了分析。蔡莉從科技環境、融資環境、人才環境、政策法規環境、市場環境和文化環境等六個方面構建了區域創業環境評價指標體系。羅新陽構建了農村創業環境評價指標體系框架：農村創業環境=經濟支撐系統（ESS）+服務支撐系統（SSS）+培訓支撐系統（rrSS）+文化支撐系統（CSSI+環境支撐系統（ESS）。魏鳳從經濟環境、融資環境、政府項目、政府政策、服務環境、市場環境、科技環境、文化環境、自然環境等方面構建了陜西省小城鎮返鄉農民工的創業環境評價指標體系。

綜上所述，我們可以發現，雖然國內外學者對創業環境理論展開了廣泛的研究，但針對鄉村創業環境的研究還很少，目前還沒有完全統一的評價體系，有待于進一步深入探索。本文根據GEM（全球創業觀察理論）以及要素組合研究模型，結合鄉村創業活動的特點建立了有針對性的鄉村創業環境評價指標體系，研究結果可為后續鄉村創業環境的研究提供一定的參考和借鑒。

二、鄉村創業環境評價指標體系的構建

1.鄉村創業環境評價指標體系的構建原則

鄉村創業環境評價指標體系的設計原則是以鄉村創業的實際為基礎，以鄉村創業環境評價指標為依據，因此，鄉村創業環境評價指標體系的建立應遵循以下原則。

（1）目的性。設計鄉村創業環境評價指標體系的目的是反映鄉村創業環境的水平、如何改善鄉村創業環境，找出鄉村創業環境的薄弱環節，并制定相應改進的措施，從而優化鄉村的創業環境，促進鄉村創業活動的繁榮發展。

（2）科學性。指標體系的科學性是確保評價結構準確合理的基礎，即鄉村創業環境評價指標體系的設計都應建立在科學的創新理論上，力求科學、準確地反映鄉村創業環境的實際。

（3）系統性。鄉村創業環境的評價指標體系作為一個系統，應能反映鄉村創業環境的各個方面：經濟基礎、政策支持、教育培訓、社會文化和物質基礎等，反映鄉村創業環境的基本水平。

（4）可比性。指標選擇要口徑一致，有利于鄉村的不同時期之間、不同鄉村之間的對比，以促進鄉村創業活動的開展。

（5）可操作性。各項指標要求有等級分明的評價標準，并能找到適合的人員參與評價。同時還要求指標選擇相對簡單，做到指標少而精，利于掌握與推廣。

（6）獨立性原則。指各指標之間盡量不要相互包容，要保持各指標之間的獨立性。避免在評價時，部分指標相互覆蓋，影響評價結果的客觀性。

2.鄉村創業環境評價指標體系

本文根據GEM（全球創業觀察理論）以及要素組合研究模型，在參考了大量國內外鄉村創業環境理論基礎上，結合鄉村創業特點，本著全面性、科學性、系統性、從經濟環境、政策環境、融資環境、市場環境、文化環境、教育環境和基礎設施環境的原則，建立有針對性的鄉村創業環境評價指標體系。

該指標體系共有7個一級指標，22個二級指標。為了使問卷具有合理性和可答性，問卷中的每個問題都是肯定性命題。采用5分制，專家根據自己對每個問題認同程度賦予1-5不同的分值?？隙ǔ潭仍礁邉t分值越高，表明該方面的創新或條件越好，3分為中性；3分以下為否定評價，3分以上為肯定評價。

三、鄉村創業環境評價指標體系的解釋

1.經濟環境

經濟環境是指企業生存和發展的社會經濟狀況，是影響消費者購買能力和支出模式的因素，包括收入的變化，消費支出模式的變化等。創業活動的有效開展離不開經濟環境的有效支撐。在本文中，經濟環境主要包括鄉村的經濟發達程度、村民的人均收入、人均消費支出以及投資支出等。

2.政策環境

政策環境主要是指政府在促進創業方面制定的各項扶持政策，包括政府提供的創業項目、針對創業開展的具體服務和優惠政策等。本文主要設計了政府的稅收、貼息政策，政府項目支持以及政府的審批效能等幾項指標來衡量政策環境。

3.金融環境

金融環境指的是新成立和成長型企業獲得金融支持和資源的程度，這一指標也用于考察金融支持的質量和可利用程度?？紤]到鄉村金融機構的具體情況，本文中的金融環境評價主要選擇了鄉村金融機構的設置數量、銀行貸款和民間其他借貸來測量。

4.市場環境

市場環境主要考察的是市場對新創企業的開放程度以及當地市場管理的規范化程度。本文主要從新創企業進入市場的容易程度、行業競爭情況以及產業配置情況等幾個方面來設計了相應評價指標。

5.文化環境

文化環境是指與創業有關的社會意識形態、文化氛圍，包括人們在追求財富、創造價值、促進生產力發展的過程中所形成的思想觀念、價值體系和心理意識。本文著重選擇了對創業的包容和鼓勵程度以及創業輿論宣傳力度兩方面來評價文化環境的優劣。

6.教育環境

教育環境指的是各個層次的教育和培訓體系在創立新企業和成長型企業過程中所發揮的培訓和指導作用?？紤]鄉村的教育體系的設置情況，本文主要從中小學創業教育開展情況、創業活動的培訓、農民技術的培訓等幾個方面設計了評價指標。

7.基礎設施環境

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【關鍵詞】 全民創業 創業環境 PEST模型

2008年初，武漢市第十二屆人大三次會議上，原武漢市市長阮成發在政府工作報告中首次提到“全民創業”，吹響了武漢市全民創業的號角。此后，武漢市陸續出臺了一系列政策與文件，力圖營造良好的創業環境，推動全民創業。然而，武漢市的全民創業在目前仍屬于起步階段，僅靠政府提供創業咨詢，建立創業基地和設立專業孵化器并不能解決創業所面臨的實際問題，所以我們需要對創業者進行一個調查，以求更加準確地掌握武漢市創業活動的現狀，在此基礎上準確地評估武漢市的創業環境。

一、調查的對象與研究方法

首先我們面訪了一家創業型孵化器，以了解武漢創業環境的一般情況；隨后我們選取了120家包括開發區內的中小企業和市內（如戶部巷、漢正街、光谷步行街內）的小商販作為調查對象，以問卷調查的形式進行調查研究，得到102份有效問卷。

本文的研究方法采用PEST模型，它是從政治法律環境、經濟環境、社會文化環境和技術環境這四大類外部環境因素對行業和企業所處的創業環境進行分析。此模型可以針對各個不同的區域、行業和企業選出有針對性的指標進行研究，所以可以做到具體情況具體分析，且重點突出，目標明確，得出的結果也更加客觀。

二、武漢市創業環境的調查結果及分析

1、政治法律環境

（1）進一步改善政治法律環境。數據顯示：認為創業政治法律環境“一般”的創業者占57%，認為“比較好”的占19%，認為“比較差”的占17%，甚至還有7%的創業者認為“非常差”。其中，選擇政治法律環境“一般”的創業者表示并沒有感受到政府政策的優惠，可見，大部分還覺得政治法律環境不是很好，政府在改善政治法律環境方面還有很大的空間。

（2）加大政府創業政策扶持力度。調查結果顯示：只有7.8%的創業者覺得獲得政府政策扶持的程度“較易”；61.2%的創業者認為“一般”，27.2%的創業者認為“較難”，還有3.9%認為“非常難”的創業者?？梢娺€有相當一部分創業者認為很難獲得政府扶持。

需要補充說明的是，由于小商販與開發區中的中小企業在諸如規模、所在行業等方面有很大的區別，所以在創業過程中兩者亦有很多的不同之處。相較于小商販而言，開發區中的中小企業與政府來往更多，高度關注并積極爭取政府所頒布的各種優惠政策，所以其發展受到政府諸多政策的扶持。從政府方面來說，目前關于創業的扶持政策也主要集中在開發區創辦企業方面，沒有惠及其他類型的創業活動，因而一般的小商販難以獲得政府的扶持。

（3）針對性的給與政府支持。小商販和中小企業對政府支持項目的需求分別為：投資稅費減免（51.2%和27.2%）；企業管理培訓（12.8%和38.0%）；開發區等規?；脚_建設（7.2%和22.4%）；技術輔導（5.6%和2.4%）；中介技術服務（7.2%和5.2%）；其他投資支持（16.0%和4.8%）。

從以上兩組數據可以看出，在各類政府支持項目上，小商販和中小企業各有所需，這也說明了政府應分門別類，出臺不同的政策扶持，可以更有效地推動不同類型創業者的創業活動。

（4）進一步下調相關稅費。調查結果顯示：高達50.5%的創業者覺得稅收“合理”，而30.7%認為稅收負擔“較重”，有15.8%認為“非常重”，僅有3.0%的創業者認為稅收負擔“較輕”。這說明認為稅收負擔“合理”和“重”的創業者幾乎各占一半，現行的稅收政策雖然沒有將近半數的創業者造成很大負擔，但仍有進一步降低的空間。

需要補充說明的是，通過與創業者進行交流獲知，雖然稅收并未給他們造成較大的負擔，但是諸如水電費、物業管理費等費用給他們造成了一定的負擔。調查發現，同一個商業區的不同地段的水電費是不同的，且費用的高低并不與店面的好壞成正比；另外，創業區的衛生、交通和防疫等工作沒有做到位，相關部門應加強管理。

2、經濟環境

（1）進一步改善經濟發展環境。近年來，武漢市的經濟飛速發展，綜合經濟實力得到不斷增強，經濟環境越來越有利于創業。通過這次調研得出：高達52.0%的創業者認為武漢市的經濟發展狀況“比較好”；3.2%的創業者覺得是“非常好”；25.5%的創業者認為“一般”；11.8%創業者認為“不太好”；只有2.0%創業者認為“非常不好”，另外還有4.9%的創業者表示“不知道”。

在調研中也了解到，認為經濟環境“比較好”或“非常好”的創業者并不意味著在創業過程中沒遇到經濟環境方面的障礙，他們的創業活動還是會受到很多因素的影響，比如，融資環境、有形基礎設施、中介組織等都對創業活動有一定的影響。

篇8

[ 關鍵詞 ] 河南省 大學生創業政策 評價

創業政策作為創業外部環境的重要因素之一,通過改變或優化部分創業條件對創業者和創業活動產生重要影響,鼓勵更多的人從潛在的創業者成長為真正的創業者。與中小企業政策不同,創業政策關注的是從創業意識開始到新設立企業早期成長階段的內容(Lundstrom,Stevenson,2005)。創業政策如何影響這一階段的創業活動、政府應該制定什么樣的政策才能激勵更多的人選擇自主創業,已成為創業研究的重要組成部分。目前各級政府制定了一系列鼓勵大學生創業的政策和措施,這些政策的內容和政策執行情況如何,怎樣評價政策的效用等問題是作者研究的主要內容。通過文獻調查、網絡調查和問卷調查等方法,綜合分析了河南省大學生創業政策的內容、特點和效果等,采用定性分析和定量分析相結合的方法進行綜合評價,目的是獲得可信的數據和信息,為政府決策提供科學、可行的政策建議。

一、關于大學生創業政策的含義

由于創業對經濟增長和促進就業的重要作用,各國政府都比較重視制定有效的創業政策,以鼓勵更多的人能夠創業。為此,創業政策研究受到學者的關注。具有代表性的有幾種觀點:Lundstrom和 Stevenson(2002)認為:“創業政策是為激勵一國或地區經濟主體的創業精神并提高其創業活動水平而采取的政策措施。它針對創業過程的前期、中期和后期各個階段,著眼于創業者的創業動機、機會和技能,以鼓勵更多的人創建自己的企業作為首要目標。”認為創業政策的杠桿主要是對動機、技能與機會三個因素產生作用,以改變創業活動發生的環境。指出了創業政策的針對性和目的性。David M. Hart(2003)對創業政策進行了進一步的解釋,他認為:“創業政策可以從創業和政策兩個角度來理解。創業政策的目的就是為熊彼特式的企業家從事創新與創業活動營造良好的環境和氛圍。創業政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動?！敝赋隽藙摌I政策針對創業環境的多角度、多方位特點。Jock Colhns(2003)簡明扼要地指出:“創業政策就是政府所制定的鼓勵小企業創立、成長的政策和支持措施?！?Jan Degadt(2004) 則認為:“創業政策包含兩層含義:一是激勵更多的人創建企業, 提高初創企業的存活率;二是營造更好的創業環境, 為新企業創造更好的成長機會等。創業政策能否成功,主要取決于其目標和手段能否為其目標群體所理解和接受。”這個觀點蘊含了政策只有為人們所接受才能起到應有的作用。

根據以上觀點,創業政策可以歸納為幾個要點:激勵創業精神、提高創業活動水平、鼓勵人們創建新企業、為企業家從事創業活動營造良好的環境、為新企業創造更好的成長機會等。創業政策涵蓋政府多方位的活動,并且應該能夠為人們所理解和接受。由于創業包括創建新企業和公司創業,二者都可以帶來經濟效益和就業機會,筆者認為,創業政策是指政府所制定的改善創業環境、支持和鼓勵人們創業的制度和措施。大學生創業政策的概念應該是指政府所制定的改善大學生創業環境、支持和鼓勵大學生創業的制度和措施。這個概念包括幾個要點:一是這種政策是專門針對大學生創業而制定的,而不是針對別的群體,只有大學生才能享受這種政策;二是這種政策必須能夠有效改善大學生的創業環境;三是這種政策必須能夠支持和鼓勵大學生創業,只有為大學生提供了良好的創業環境,才能真正達到鼓勵和支持大學生創業的目的和效果。政府制定大學生創業政策的目的是提升大學生創業的比率,以創業帶動就業,促進經濟增長。

二、河南省大學生創業政策的內容和特點

自2003年國家工商總局出臺大學生創業的優惠政策以來,各級政府每年都出臺一些針對大學生創業的優惠政策,2009年中華人民共和國國務院辦公廳出臺的鼓勵和支持高校畢業生自主創業的政策加大了支持力度,河南省政府也出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,總體上表現出幾個特點:

1.從政策角度緩解大學生創業的啟動資本約束

大學生創業面臨的最大困難之一是啟動資本約束,因為學生創業者大多是白手起家,雖然他們有知識、技術和創業熱情,但由于沒有資產抵押和商業信譽而難以融資,缺乏啟動資金是普遍現象。從政策的角度增加資金供給量能夠有效緩解大學生創業者所面臨的資本約束。河南省政府在緩解大學生創業的啟動資本約束方面的政策主要表現在兩個方面:一是放松、鼓勵商業銀行等傳統金融機構實施針對性貸款,協調解決大學生創業啟動資金難題。如,2004年6月河南省教育廳、人事廳、勞動保障廳、發展改革委聯合出臺大學生就業新規定中第七條指出:積極鼓勵并引導高校畢業生自主創業。二是開展以政府資金為主體的直接金融資助服務,這包括政府出資的創業資助計劃和設立高校大學生創業基金 ,主要用于大學生創業基地建設,支持大學生自主創業。如,成立河南省青年創業服務基金會,為大學生創業提供資金支持;鄭州市政府將自主創業的畢業生納入市政府設立的1億元市級小額貸款擔保基金適用范圍。許昌市通過財政和社會兩條渠道籌集建立“大學畢業生創業基金”。這些政策起到了積極的導向作用,特點是幫助大學生解除創業資金困難之憂,尤其是貨幣出資零繳付政策,可以有效緩解大學生創業的啟動資本困難。

2.通過政策降低大學生新企業設立與初期成長成本

盡管政府出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,但是,創業者進入市場的活動仍然會遇到來自政府干預行為所形成的壁壘,這種壁壘可能轉化為創業者必須支付的成本,這個成本最終將降低創業者進入活動的預期收益,從而影響潛在的大學生創業者選擇自主創業的動力。因此,政府鼓勵大學生創業的政策還應該著力削減新企業進入的壁壘。河南省政府也在努力地削減大學生創業者進入市場的各種障礙,降低大學生新企業設立與初期成長的成本。例如,對于新企業的創辦實行“一站式”服務、減少設立審批的數量與環節;為大學生創業提供專用服務窗口;在申請、登記、審批等方面提供“三優先”和“綠色通道”服務等。許昌市還取消全市工商系統所有服務性收費項目,整合辦稅服務窗口功能,做到在大廳辦稅"一窗通"、辦稅程序"一條龍"、辦稅內容"一手清",強化“跟蹤服務”等一系列優惠政策。另外,政策也關注稅收減免和優惠對新企業創辦和成長的激勵作用。如2009年3月河南省政府推出的一系列優惠政策:經營場地零成本(采用流動經營方式的,經營場所可登記為經營者的聯系地址)、試營業期間零收費(可實行有效期為12個月的試營業制度,試營業期內免收各種費用)等。這些政策的特點是減少大學生在創建新企業初期所花費的時間、精力等成本,同時也體現了對大學生創業者的理解和尊重,使他們能夠盡快順利地進入市場。

3.為大學生創業提供所需的商業運作支持

從狹義的角度講,創業活動本質上是一種以盈利為目的、進入某個市場領域進行商業運作的行為過程。在這個過程中,大學生創業者的突出現象是普遍缺乏商業運作經驗。無論設計的產品或項目技術含量有多高、知識有多新,缺乏新企業運營經驗仍然難以在市場上獲得成功。因此,激勵大學生創業者進入的政策應該包括旨在提高創業成功率和扶持初創企業成長的運營支持服務方面的政策措施。河南省政府出臺的創業政策也將大學生創業者初創企業的成功率和成長性問題作為重點關注對象,從政策上提供相應的支持服務。在推進高新技術產業開發區建設,為高新技術創業活動構建創業平臺的基礎上,又鼓勵大學成立創業服務中心、創業孵化中心等,向準備創業的大學生提供必要的資源和運營服務。2009年正式啟動“河南省服務大學生就業創業百日行動”,并推出10項舉措力助大學生創業。如:成立河南省百名大學生創業導師團,指導大學生創業的項目運作;開展創業項目推介,為大學生提供創業信息;加大篩選、申報科技項目的工作力度,幫助有條件的大學生編制、申報國家級和省級科技計劃項目;促進大學和企業搞好產學研合作;對創業的大學畢業生及時跟蹤、登記造冊,了解他們的思想動態和創業狀況等,在政策服務上為他們排憂解難。洛陽市政府撥出?？?在指定高校建立了大學生創業基地,創業孵化中心等。這些政策的顯著特點是加強了對大學生創業運作的支持,為潛在的大學生創業者提供積累創業運作經驗的平臺,使他們能夠通過這個平臺提升創業運作能力,成為現實的創業者。

4.為大學生創業提供法律援助

在市場經濟中,創業活動的復雜性決定了它離不開法律對創業行為的規范。大學生創業活動的案例表明,一些大學生在創業激情的驅使和金錢的誘惑下,缺乏對社會上一些不法分子的違法活動的防范意識,以至于上當受騙或掉進陷阱,這就需要政府相關部門從政策的角度為大學生創業保駕護航。河南省政府相關部門主要從兩個方面為大學生創業提供法律援助:一是制定了對大學生創業收費優惠政策落實情況的監督檢查政策和措施,目的是從政策上保證大學生創業優惠政策的貫徹落實。如,河南省財政廳、發展和改革委員會《關于對從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生實行收費優惠政策的通知》(河南省財政廳、發展和改革委員會文件(2006)14號)指出:“各省轄市及有關縣(市)人民政府要加強對有關收費優惠政策落實情況的監督檢查,凡不按規定落實收費優惠政策的,要依據有關法律、法規規定予以嚴肅處理,確保有關收費優惠政策的貫徹落實?！倍菍Υ髮W畢業生在創業中遇到的法律問題無償提供法律咨詢和援助。同時,實行首次違規不罰款等,為大學生創業提供比較寬松的法律環境。

5.提供大學生創業教育和創業能力培訓

高校創業教育和創業能力培訓至少能夠提供創業的知識和信息,使受教育者理解創業的過程和規律,培養創業的意識和能力。河南省政府比較重視大學生創業教育工作,并采取一系列措施:一是在高校開展創業教育,要求各高校要為大學生開設創業課程,調整專業結構。許昌市還指導市屬大中專院校面向社會和就業市場,不斷優化學科專業結構,把創業理念引入教學環節;二是為大學生創業提供免費培訓,提高大學生創業能力。規定在創業之前想參加技術培訓,到勞動部門登記注冊后,就可在勞動部門認定的職業培訓機構進行免費培訓;三是開展各種創業指導活動,鼓勵大學生樹立創業意識、增強創業自信心。許昌市利用各種媒體宣傳大學畢業生創業的典型事例,指導大學畢業生確立新型就業觀念,樹立創業的決心和信心,激勵他們在創業中實現自身價值。洛陽市建立大學生創業明星報告團,到各高校巡回演講創業經驗,為大學生樹立創業的榜樣。此外,政府還出臺“優惠政策十舉措助大學生創業”,包括:舉辦“河南省百人百場大學生就業創業大講堂”;舉辦第七屆“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽;推廣KAB和SYB創業培訓模式等,全方位幫助大學生提高創業能力。把有基礎的大學生培養成具有創新能力和實用技術的人才,為到基層創業的大學畢業生提供有針對性的項目和信息咨詢服務等。

以上是基于河南省政府的鼓勵和支持大學生創業的政策信息的文獻調查、網絡調查和實地調查的綜合分析。從總體上看,河南省政府對大學生創業比較重視,制定的政策比較全面,目標明確,針對性比較強,對支持大學生創業起到了積極的作用。但是,如何評價政策的效果,是否政策落實具有普遍性,政府相關機構對大學生創業政策的執行情況是否進行了有效的監督和檢查,大學生創業者在創業活動中是否真正得到了優惠,這些問題的答案只有在大學生創業過程中才能得到檢驗和確認。

三、河南省大學生創業政策及執行效果的綜合評價

為了對河南省大學生創業政策及落實情況進行客觀的評價,2009年7月至12月我們對河南省大學生創業政策環境和政策落實情況進行了首次調查。各地區共發放問卷680份,回收有效問卷560份,調查對象是2000年至2009年在豫創業的具有大專以上學歷的創業者,涉及包括IT、餐飲、服裝、金融、農牧魚、日用百貨、通訊、美容、文化、石油、花木等20多個行業。調查內容主要針對政府支持大學生創業政策的內容、落實情況和影響創業活動最重要的幾個因素:大學生創業者對“創業優惠政策的執行力度”的滿意程度;對獲得“創業資金支持”情況的評價;對“高校創業支持體系”如“創業技能培訓”、“創業教育課程設置和實施情況”的評價、“創業的社會經濟條件”以及對“河南省大學生創業環境的總體評價”等。其中每個要素又被分為若干項指標進行綜合評價,以得到比較真實、客觀的數據和信息(限于篇幅,本文僅選擇其中幾項重要指標)。

1.關于大學生創業者對“創業優惠政策的執行力度”的滿意程度

調查發現:大學生創業者認為政府的創業優惠政策的執行力度很重要。數據顯示,有44.95%的人認為創業優惠政策的執行力度很重要,29.97的人認為重要,15.68%的人認為比較重要,即90.60%的人認為創業優惠政策執行力度重要。然而,大學生創業者在創辦企業過程中,對政府創業優惠政策的執行力度不夠滿意。調查數據顯示,其中有27.43%的人認為政府對創業優惠政策的執行情況表現很差或比較差,41.21%的人認為政策執行情況一般。即68.64%的大學生創業者對政府的創業優惠政策的執行力度感覺不夠滿意(見圖1)。

2.關于對“創業資金支持”情況的評價

包括:風險投資機構的活躍程度、融資渠道的可供選擇情況、獲得銀行低息貸款的難易程度、創業信貸、金融機構發達程度以及獲得政府或學校創業基金的難易程度等多項指標。調查數據顯示,盡管政府出臺了一系列針對大學生創業的資金支持政策,包括政府基金支持、享受貨幣出資零繳付、小額擔保貸款等優惠政策。但是,多數大學生創業者在創業過程中感到獲得創業資金支持比較困難。其中38.89%的創業者認為難以獲得創業基金支持,只有21.30%的人感到獲得創業資金比較容易(見圖2)。調查中還發現,接近90%的被調查者認為政府提供的大學生創業基金支持重要,其中認為很重要占73.87%,比較重要占14.28%。說明大學生創業者非常需要政府提供的創業基金。

3.關于對高校創業支持體系和實施情況的評價

該要素中涉及的指標包括:高校對學生創業技能的培訓情況、創業課程設置及實施情況、創業實踐活動開展的程度、創業孵化中心設立情況以及設立創業導師的情況的總體評價。調查顯示,75.12%的人對高校創業支持體系和實施情況感到不滿意,35.08%的人認為很差或比較差(見圖3)。73.36%的人對高校創業課程設置及實施情況感到不滿意,其中27.34的人認為很差或比較差。74.05%的人對高校對學生創業技能的培訓情況感到不滿意,其中39.79%的人認為很差或比較差。74.21%的被調查者對高校設立創業導師的情況感到不夠滿意。

4.關于對河南省大學生創業環境的總體評價

這項調查包括兩項內容:一是大學生創業者對河南省創業環境的總體感受的評價,被調查者可以根據設計的5級量表對相關因素進行評價。二是對所有創業環境構成因素中最重要的要素和政府最有必要改善的要素的評價,被調查者可以根據自己在創業過程中的感受進行填寫。對前者的調查顯示,19.09%的人認為河南省大學生創業環境很差或比較差,72.79%的人認為一般,只有8.12%的人認為比較滿意(見圖4)。

關于大學生創業者對創業環境中最重要的因素和政府最需要改善的因素的調查(見表)結果表明,在所有創業環境要素中,最重要的依次排在前3位的分別是:創業優惠政策、創業資金支持和創業信息網絡。而大學生創業者認為目前政府最需要改善的要素依次分別是:創業優惠政策、創業技能培訓和創業資金支持。這些也是河南省政府相關部門在今后制定大學生創業政策時所必需關注的重點內容。

四、改善河南省大學生創業政策的展望

社會態度、政治行為、經濟政策和法律制度必須支持創造力、冒險精神和新企業的創立,[5]有效的創業政策和環境能夠帶來較多的創業機會和較高的創業成功率。根據Lundstrom和Stevenson(2005)的觀點:對于創業者和創業活動,政府更加傾向于采取一個綜合的創業政策方案。創業者和創業活動受創業政策的影響,并不是僅局限于某個方面,而是多項舉措共同作用的結果,即多項政策形成一個綜合效應。因此,激勵大學生創業者和創業活動的政策應該從綜合的角度進行思考,既要加強政策的針對性,又要重視政策執行的效果。

1.構建多層次系統的大學生創業政策支持體系

盡管河南省政府出臺了一系列鼓勵大學生創業的優惠政策,但是,由于畢業生自主創業涉及到工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教委、勞動保障、街道辦事處、居委會等很多職能部門,而且辦公程序手續復雜、關卡重重、服務不到位等現象沒有得到明顯改善,使他們仍然感到不知所措。為了真正實現畢業生無障礙創業,政府應該出臺多層次系統的高校畢業生自主創業政策支持體系,并在相關職能部門的相互協調下,建立統一的部門協調機制。首先,政府相關部門應制定大學生創業者可以通用的“高校畢業生創業服務指南”,并加強宣傳力度和監督檢查,為畢業生自主創業提供更加系統、便利、寬松的創業環境和服務。其次,地方相關部門應該與高校加強溝通與聯系,為有創業意愿的大學生出具一份全省通用的“大學生創業證明”,憑此可以享受相應的優惠政策和資金支持。第三,高校應該建立大學生創業咨詢服務中心,對大學生自主創業在政策、信息等方面予以指導,提供便利和排憂解難。第四,相關職能部門應該加強支持大學生創業政策和實施辦法的宣傳力度,對大學生創業的政策、服務指南、創業種子基金管理辦法等進行廣泛宣傳,促進政策的有效落實和正確執行?？傊?在大學生創業的各個階段中,政府、相關部門和高校三個主體應分工合作,通過政策的作用,形成多層次的大學生創業援助體系,對大學生創業提供系統化的支持和服務。

2.從政策上加大創業文化建設力度

從歷年的“全球創業觀察中國報告”數據來看,河南省創業活動水平長期處于不活躍狀態。其根本原因在于:社會缺乏甘冒風險、容忍失敗、敢于創新的文化。根據我們的最新調查,46.3%的大學生創業者認為,“公眾對創業的態度”很重要,55.4%的大學生創業者認為“對創業失敗的寬容程度”很重要,約79%的大學生創業者認為“家人對創業的支持程度”很重要。說明多數創業者非常看重創業文化環境,崇尚創業的文化環境對產生更多的創業者和創業活動具有重要影響。因此,政府提出全民創業文化建設的宏觀目標,建構一個適于潛在創業者成長的文化環境非常重要。但是,僅有政策而缺乏執行是不夠的,而且全民創業文化在短期內也難以形成。因此,政府鼓勵大學生創業的政策不能局限在大學之內, 而是要求大學與地方政府、企業、商業組織和社區廣泛聯系,開展全省最廣泛參與的創業文化建設,借此釋放大學生階層的創業潛能。另一方面,要把全民創業文化建設的內容作為科學發展觀的重要組成部分進行宣傳和學習,不斷利用媒體的大量宣傳使其深入人心,促使人們對創業形成積極的態度,使越來越多的大學生將創業作為一種生活方式、社會習慣和職業來追求,從而促進創業文化的變革。

3.強化高校創業教育支持體系建設

創業教育不是一個孤立的活動,它被嵌入到較大的結構中。即使創業被狹隘地視為單純的商業實踐,但是沒有知識儲備,沒有法律、經濟、政治、金融和文化價值觀的強化輔助系統,創業從根本上是難以理解的。因此,要進行創業教育。高校創業教育支持體系包括建立創業教育中心、開設系列創業課程、大學生創業孵化基地、大學生創業咨詢服務中心和大學生創業基金等。近年來雖然政府號召高校要加強大學生創業教育,但是,政府尚未頒布專門的創業教育文件,政策措施都散見在不同政府部門的文件中,政府對創業師資的培訓也缺乏相關的政策措施,多數高校沒有建立創業教育支持體系,缺乏合格的師資和創業資金支持仍然是提高大學生創業比率的最大障礙。根據我們的調查,其中有75.12%的人對高校創業支持體系和實施情況感到不滿意,73.36%的人對高校創業課程設置及實施情況感到不滿意等。滿意度低的根本原因在于政府對高校創業教育體系建設的支持力度不夠,或者政策效果不明顯。教育部強調要加強高校創業教育和培訓,確保部分高校畢業生能夠創業。即要提高大學生創業率,必須把創業教育和培訓落到實處。首先要從政策的角度加強引導和規范。不僅要從政策上、資金上大力支持高校創業教育體系建設和課題研究,如美國高校建立激勵機制,鼓勵為創業課程做出貢獻的教師和系部,為新教學模式試驗提供資金等。更重要的是要形成一種機制,對高校創業教育體系建設的一系列工作落實情況進行檢查和評估。其次,建立多層次創業教育支持體系。如,建立河南省高校創業教育指導委員會,對各高校創業教育和教學改革進行指導和監督;組建優秀的創業教育師資隊伍,通過政策引導和培訓加強創業教育師資隊伍的建設;成立“大學生創業輔導團”,對潛在的大學生創業者組織培訓和指導等,以有效地提高創業教育的質量和效果。

4.提高政策落實的執行力度

盡管政府制定的大學生創業政策加大了優惠力度,也取得了積極的成效,但仍存在著一些問題和不足。政府鼓勵大學生創業的一些政策措施散見在不同政府部門的文件中,對創業政策的落實缺乏有效的檢查和監督措施;在信息透明度、簡化辦事程序和行政職能的轉換等方面仍不能滿足大學生創業活動的需要,在很大程度上耗費了創業者不少的時間和精力,增加了創業的運作成本。最新調查顯示,超過90%的大學生創業者認為政府的大學生創業優惠政策執行力度重要,然而有68.64%的大學生創業者對政府已經出臺的大學生創業優惠政策的執行情況感到不滿意。因此,政府應該在完善政策的同時,加大政策的落實和檢查力度。一是提高大學生創業優惠政策制定的效度?？梢栽谌》秶鷥榷ㄆ诨虿欢ㄆ谶M行大學生創業需求或滿意度調查,根據調查結果及時出臺具有針對性的政策和措施,提高政策制定的有效性;二是加強大學生創業優惠政策的宣傳力度。調查中發現,很多潛在的大學生創業者不了解政府的優惠政策,說明政策宣傳不到位,因此應該在政策信息透明化方面加大力度,保證政策信息能夠及時、準確地為大學生所普遍了解;三是增強大學生創業優惠政策落實的檢查力度。再優惠的政策,如果沒有執行也是無效的。必須加強對政策落實情況的檢查、監督和評估。真正做到簡化行政審批,提高辦事效率,在證照辦理、審核及相關手續辦理方面加強服務意識、時效意識等,切實提高政策落實水平,把大學生創業優惠政策真正落到實處,為大學生創業營造一個更加便捷、高效的創業環境。

參考文獻:

[1]Lundstrom A, Stevenson L. Entrepreneurship Policy for the Future[R]. Swedish Foundation for Small Business Researeh,Irwin,2002:45

[2]Hart D. The Emergence of Entrepreneurship Policy: Governance, Start-ups, and Growth in the US Knowledge Economy[M]. Cambridge University Press, 2003:3-16

[3]Colhns J. Cultural Diversity an Entrepreneurship: Policy Responses to Immigrant Entrepreneurs in Australia[J]. Entrepreneurship and Regional Development, 2003,(15)

篇9

內容摘要：本文以人力資源開發為背景，基于全球創業觀察模型（GEM）框架，對長三角和珠三角地區的創業環境進行了整體評述與深入比較。文章分別從金融支持、政府政策和項目、教育培訓、研究開發轉移、商務環境和基礎設施建設、市場開放程度、文化和社會規范等方面，對比分析了長三角和珠三角地區的區域創業環境，并對兩個區域的創業環境進行評述。

關鍵詞：長三角 珠三角 人力資源開發 創業環境 GEM

創業活動本質上是一種識別機會暨開發機會，并通過管理行為有效地實現所識別的市場機會的過程。創業行為過程包括三個關鍵要素：創業機會、創業技能和創業意愿。而三者的良好配合關鍵在于對企業人力資源的開發。在人力資源開發背景下，我國的區域創業環境對人才的吸引程度和人才對區域環境的利用程度各不相同。因此，本文旨在對我國的長三角地區和珠三角地區的創業環境進行比較，以評價各個區域對于吸引創業人才的優勢及劣勢。

GEM模型的含義

GEM（Globe Entrepreneurship Monitor），即全球創業觀察，它是由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發起成立的一個旨在研究全球創業活動態勢和變化、發掘國家創業活動的驅動力、創業與經濟增長之間的作用機制和評估國家創業政策的研究項目。在GEM的概念模型（見圖1）中，創業環境條件被用于反映對創業部門產生顯著影響的主要經濟和社會特性，由9個方面組成：金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規范。

GEM的理論模型對于評價一個地區的經濟增長條件是比較全面合理的，因此本文將利用GEM的模型框架來評價并比較長三角地區和珠三角地區的創業環境條件。

長三角和珠三角區域創業環境的比較

（一）金融支持的比較

金融支持指的是創業企業所能獲得金融支持和資源的程度。一般而言，創業者能獲得的資金支持主要有三種來源：第一種來源是包括自有資金、私人借貸資金和引入私人股權籌備資金等的私人的權益資本；第二種來源是創業資本融資；第三種來源是通過企業上市來獲得融資支持。根據以往的調查結果表明，通過IPO融資上市以獲得資金支持已經成為初創企業的主要資金來源。

根據調查顯示，上海的創業投資已經成為了新成立和成長型公司的重要私人權益資本來源。對上海而言，風險資本已經從早期的個人、家庭來源，逐漸地轉向尋求風險投資公司的支持，并開始吸引大量的海外資本進入長三角資本市場。隨著長三角地區創業資本的迅速發展，上海的風險資本市場格局發生了較大的變化，從最初的國有資本占主導地位的格局，開始轉變為國有資本為引導、民間資本唱主角、海外資本成為新銳的新資本市場格局。

改革開放以來，珠三角地區銀行業、證券業和保險業都得到了迅猛發展。但其資本市場發展仍然不理想，表現為：企業上市的積極性沒有完全得到調動；銀行信貸條件門檻較高，依靠銀行融資的能力較弱，銀行信貸政策對拉動企業發展的能力較弱；證券市場的發展未能有力地推動企業的融資活動，因而與珠三角地區經濟的發展尚未形成良性的互動。

（二）政府政策與項目的比較

政府政策是指政府是否鼓勵創業，是否有支持初創企業的各項優惠政策；對于創業企業，政府所規定的各項稅收和規章制度等方面，能在多大程度上支持其生存與發展；以及這些優惠政策在該地區實施和執行的情況是否到位。而政府項目則是各級政府為初創企業、創業者以及成長型企業所提供的直接項目支持。

長三角地區的各級政府都比較支持創業活動。它們積極地鼓勵大學生創業，支持初創型企業的發展。在法律法規方面，政府給予高度的支持，確保各項政策制度有法可依，并得到最終的貫徹實施。在技術方面，政府積極支持技術創新，促進產學研的聯合開發，以加強科技成果轉化成現實產品和服務。在對大學生創業活動的優惠政策上，上海政府也積極給予支持，制定了多項優惠政策對創業活動進行引導，逐漸形成了一個較為成熟的創業政策體系。

珠三角地區政府對創業的鼓勵程度各有側重。例如，廣州政府為鼓勵大學生創業，建立了專門的科技創業孵化基地和大學生創業見習基地，為廣州生源的高校畢業生提供部分免費服務和社會保險資助。但是這項政策帶有明顯的歧視性質，對外地生源的大學生創業支持力度不及本地生源。而深圳市的鼓勵政策則主要包括：建立針對特殊人才的專門創業園，并向高新技術產業傾斜；成立大學生創業園，并可以進行虛擬交易；成立專門的創業輔導員隊伍，包括專職輔導員和志愿輔導員；深圳市創業政策的一個鮮明特點是其對于創業后續服務工作的保障，對于創業失敗者，政府提供一年的補貼。

（三）教育和培訓的比較

教育和培訓層面是指初創企業和創業中企業及其創業人員，在創業過程中所能接受的各個層次的職業教育或培訓。它涉及到教育與培訓的質量、實用性和可操作性等維度。

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關鍵詞：江蘇；浙江；創業環境；比較；優化。

浙江、江蘇兩省是我國民營經濟發展最好的省份，在2011、2012 年度全國民營企業500 強中，浙江、江蘇分別位列全國第一和第二①。雖然江浙兩省民營企業發展迅速，但是企業的創業環境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優惠政策、孵化器建設及中介資源與創業文化氛圍等影響企業長足發展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過江蘇與浙江中小企業創業環境的比較，提出優化我國中小企業創業環境的相關建議。

一、創業環境的內涵及其對創業活動的影響。

創業環境是指在創業活動中發揮重要作用的要素組合，根據全球創業觀察（GEM）的總結，創業環境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進行介紹：

①金融支持。金融支持是指新的和成長型企業在獲得金融資源上的可得性，一般說來，中小企業創業資金來源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔保機構貸款、、民間借款等。

②政府政策。政府政策是指激勵創業的政策，包括稅收的規定、對創業活動和成長企業的規定、環境和安全的規定、企業組織形式的規定。

③政府項目支持。政府項目支持作為創業環境的獨立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創業提供服務、支持的組織。

④教育與培訓。教育與培訓是創業活動得以開展的必要條件，也是創業者將潛在商業機會變為現實的基礎。

⑤研究開發轉移效率。研究開發的轉移過程是否順利，從結果上看是研究開發轉移是否實現了商業化，但是，從過程上看，是否創業有效率，創業者是否能夠抓住技術和商業機會。

⑥商業環境和專業基礎設施。是創業的一種軟環境，創業的商務環境指企業可獲得，并且使用得起的資源或服務，比如分包商、供應商、會計、法律、金融服務等。

⑦進入壁壘。這主要體現在市場的開放程度，創業企業進入市場時是否存在行業準入壁壘。

⑧有形基礎設施。是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是社會賴以生存發展的一般物質條件。

⑨文化和社會規范。人們對于創業的態度、觀念和認識。

良好的創業環境對企業的發展和壯大至關重要。在企業的初創及發展期，資金的有效供應是企業能否生存的關鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長型企業在金融資源上得到保障；其次，大量優質的政府項目支持、良好誠信的商業環境、專業基礎設施的完善和適當放寬企業的進入壁壘等，不僅給創業初期的企業提供了良好的發展環境，還可以形成企業之間的合理有效的競爭，促使企業不斷努力增強自身競爭力。此外，良好的創業文化和社會規范、教育與培訓等，可以為企業創造良好的創業氛圍，對企業的長遠發展起著重要作用。所以優良的創業環境，無論是在促進企業自身內在競爭力，還是從優化外部氛圍來說，都是非常重要的。

二、江蘇、浙江創業環境比較。

根據GEM 的9 大創業環境因素，我們可以將其總結為兩部分，即優良的創業環境應該由“硬件”和“軟環境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創業環境的比較：

1.融資環境。

資金是企業正常運轉的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對企業的發展起著重要作用。江浙兩省民營企業在融資方式上各有偏重，江蘇省企業對間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對較高。

2011 年末，江蘇省中小企業貸款余額24442.9 億元，比年初增長3444.38 億元，占全部新增企業貸款的87.64%，同比提高12.

28 個百分點，創歷史同期新高。全年全省新增中小企業信貸戶數1.2 萬戶，其中95%以上是小企業，截至2011 年末，中小企業、小企業有貸戶分別達到11 萬戶、10 萬戶， 全省13 個省轄市全部開展了再貼現業務，再貼現限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機構累計貼現商業承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計發放商業承兌匯票再貼現128.69 億元，同比增加16.

77 億元，有力地促進了民營企業融資發展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會融資規模的4.09%，比上年提高1.76 個百分點③。雖然，近幾年來，政府制定相關政策鼓勵銀行向中小企業貸款，銀行貸款也開始向中小企業傾斜，但是由于央行多次上調存款準備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業數量又太多，銀行信貸規?？伞吧嘀嗌佟?，還是有很多中小企業沒辦法從銀行拿到貸款。

在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業（多為民營企業）累計發行各類債務融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企業集合票據6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發行只數、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務融資工具余額達到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業境內股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。

2012 年上半年，中國人民銀行杭州中心支行的數據顯示，浙江省中小微企業貸款新增2010.2 億元， 占全部企業貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個百分點。上半年新增小企業貸款占中小微企業貸款增量的35.9%，微型企業貸款占中小微企業貸款增量的比重比一季度提高1.4 個百分點。中國銀行浙江省分行的數據顯示，截至6 月末，中國銀行浙江省分行中小微企業客戶數達到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業客戶數6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業貸款客戶數在分行的占比已經從原來的30%提高到了約70%。浦發銀行杭州分行的數據顯示，截至6 月末，浦發銀行杭州分行，中小企業貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。

在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業在A、B 股市場的上市公司絕對數量已經達到225 家，居全國第二位；在中小企業板的上市公司也有113 家，同樣位居全國第二。在283 家上市公司中有232 家是民營企業，占浙江省上市公司的82%，累計通過證券市場首發募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發金額的80%，在全國各省區市遙遙領先。此外，浙江作為民營經濟大省，具有民間借貸相對活躍的經濟特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優點，拓寬了企業的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風險不易控制、易形成非法集資等特點，導致一些地方中小微企業資金鏈斷裂，引發區域性金融風險。

所以從總體上看，民營企業和民間資本之間缺乏穩定有效的渠道和橋梁、中小企業多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業發展的瓶頸。

2.稅收環境。

我國的稅收政策總體上支持的強度不夠、缺乏系統的設計思路和實質性突破、很多稅收政策往往是根據財政預算要求，反推出來的，一旦預算出現緊張，就會導致稅收優惠政策落實力度減弱，難以真正給中小企業提供穩定的稅收優惠環境。

2010 年，江蘇制定了促進中小企業發展稅收優惠政策，其中涉及積極扶持創辦中小企業、積極支持中小企業籌資融資、積極鼓勵中小企業技術創新等內容。但是，目前中小企業的稅負仍是不太合理的，有些規定還易挫傷中小企業的積極性。比如，當納稅人出現賬目混亂、申報計稅依據明顯偏低等情況時，稅務機關有權采用核定征收的辦法。但在具體執行中，無論中小企業財務核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業發展的積極性。同時，由于當前稅務機關是按分稅種的形式對稅收優惠進行管理，當同一納稅人享受不同稅種的優惠時，需要對每一個進行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵政策缺乏內在的有機協調，一個稅種少征，往往另一個稅種會多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。

浙江省也在落實“創業富民、創新強省”的過程中，出臺了一系列的政策，比如2012 年的《關于貫徹落實支持浙商創業創新促進浙江發展稅收配套政策實施意見》（以下簡稱“浙江稅十條”）、《關于支持浙商創業創新促進浙江發展的若干意見》、2008 年的《關于貫徹省委推進創業富民創新強省決定的實施意見》等稅收政策來支持企業自主創新、大力扶持現代服務業發展、浙商科技創新、浙商人才引進、浙商物流等鼓勵浙商“兩創”。此次“浙江稅十條”有一定的創新，但其也只是對原有稅收政策的匯編，缺乏實質性的變革。同時，盡管，浙江省稅務系統通過多種形式，希望企業能充分了解“浙江稅十條”內容，但仍有不少企業還沒有充分掌握。

3.相關產業集聚區、創業園區及孵化器建設。

目前， 孵化器及創業園區等是各國政府用于培育創業企業、使企業“做大”的搖籃和基地。我國政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務層次與水平偏低、政策的協同性不強、在孵企業之間關聯性不強、促進集成創新的功能未能發揮等問題⑤。

近年來，江蘇省出臺了《江蘇省高新技術創業服務中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》、《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》等政策來推動創新與創業，促進產學研結合和科技成果轉化、鼓勵引進消化吸收再創新、支持創新創業載體與平臺建設。高起點規劃、高標準建設及嚴格的園區準入政策等要求⑥，提高了創業園與孵化器的質量。

浙江省也陸續出臺了《浙江省省級科技企業孵化器認定和管理辦法》、《浙江省人民政府關于加快科技企業孵化器建設與發展的若干意見》、《浙江省重點科技企業孵化器建設資金使用辦法》

等規范孵化器建設。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業為主，缺乏大平臺的支撐，缺乏大項目的支持，缺乏大產業的配套，缺乏大企業的龍頭帶動作用”的現狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了《浙江省產業集聚區發展總體規劃》，規劃了14個產業集聚區。提出應重點發展杭州、寧波等產業集聚區來發揮示范作用、注重現有經濟開發區的整合和提升、在產業定位上要以發展新興產業為主、各園區之間在主導產業上要實行差異化發展等，強調要積極建設創業園區、標準廠房、科技孵化園區，以扶持中小企業特別是初創型企業的發展，以真正體現“二創”精神⑥。

4.中介機構服務環境。

創業企業能獲得的資源和服務包括咨詢、法律、會計、銀行服務等，但江浙兩省普遍存在著初創期的中小企業往往支付不起高額的使用費用，多層次的擔保、信托和信用評級等中介機構，在挖掘信息、分擔風險等方面的優勢未充分發揮。

5.創業觀念和創業氛圍。

創業意識和動力，除了個人的努力外，還與所處環境的創業文化、創業氛圍息息相關。在創業文化及氛圍形成的最初時期，政府扮演著重要角色，需要進行正確的宣傳引導?！敖K精神”以敢闖敢創、守誠守信、敬賢敬業、博學博愛的理念指引著蘇商的發展。“浙江精神”以自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效，指引浙商闖出了一片創業模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人”之稱。近年來，江蘇省部分高校及培訓機構逐漸重視對創業意識的培養，積極開展相關創業大賽和參加創業基地活動的舉措，總體上，江蘇在創新意識和創業文化氛圍上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商則顯得大膽不羈，哪里有商機哪里就有浙江人。

三、結論及優化創業環境的若干建議。

通過江浙兩省創業環境的比較，我們可以看出，首先，資金供給問題仍是制約中小企業發展的瓶頸因素，很多企業難以實現到位的融資。其次，在稅收環境上，還有待具體稅制的優化、可行和切實的落實。再次，在孵化器建設及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導作用仍未充分發揮。最后，在創業的文化氛圍上，全民正確理解創業的風險與收益關系尚待加強，理性創業的意識和動力相對不足。以上的這些不足，不僅是江浙兩省創業的困境，實際上也是全國創業環境的不足。下面針對江浙創業環境表現的不足，提出一些優化建議：

①完善金融服務體系，加大金融機構對創業者融資和服務的支持。同時，拓寬創業者的多方面融資渠道，增強企業直接融資的力度。

我國的金融體系不完善，中小企業信息透明度低，造成了金融機構和中小企業間信息不對稱。金融機構對中小企業貸款限制多，審批程序相當嚴格。銀根緊縮，更增加了中小企業融資難問題。因此，建立完善的中小企業金融體系勢在必行。針對中小企業的創業環境，我們可以設立專門的銀行或政策性銀行，專門處理中小企業的存貸款和政策性扶持事務，提高中小企業資金運用的效率和專業性。

直接融資也是企業可以融資的一條重要途徑。目前內地的創業板市場已具雛形，但仍需政府制定相關的政策來鼓勵擴大中小企業債券、短期融資券發行規模，并鼓勵保薦機構介入發行工作，推動交易所市場和場外市場建設，改善中小企業直接融資環境。

②政府不僅要有針對性地完善稅收優惠政策，更要注重優惠政策的落實，充分發揮中小民營企業在經濟發展中的作用。政府應建立在對稅源的全面調查基礎上，有針對性的設計稅收優惠政策，而不能是根據財政預算要求，反推出來優惠稅率，給中小企業提供一個穩定的稅收優惠環境。同時，要加強不同稅種之間的協同，避免造成稅收激勵政策的相互抵消情況。最后，國、地稅部門的分設，應避免重復作業而造成的資源浪費和效率低下，降低落實優惠政策的成本。

③政府扶持中小企業發展的相關配套組織和機制還需進一步發展。影響企業孵化器發展的因素主要是由于風險投資缺乏、政策的協同性不強等。所以在促進企業孵化器的建設中，需要加強政策之間的協同性、強化孵化器內部的在孵企業之間關聯性，促進集成創新功能的發揮。同時，政府可以利用政府采購機制，為1力度、在財政預算中增加中小企業發展專項資金及中小企業信用擔保風險補償基金等扶持中小企業發展。

④完善社會化服務體系建設，讓更多的創業企業使用得起中介機構的服務和資源，充分發揮中間服務機構的作用。完善的社會化服務體系是促進中小企業健康成長的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務資源，為中小企業提供優質、優惠的服務。同時，還要建立相關機制，針對中小企業制定特殊的優惠費用來保證企業可以使用得起這些服務，構建一個“政府扶持中介機構，中介機構服務中小企業”的發展格局。

⑤政府應加強對創業知識的宣傳，發展創新文化，樹立“理性創業”理念，弘揚“三創”精神，形成活躍的創業氛圍。同時，學校及社會培訓機構也可積極開展相關培訓課程和創業大賽等，讓更多的人了解創業。

⑥結合中小企業的特點，有針對性的建立健全中小企業法制法規，從宏觀上改善它們的經營環境。我國在2003 年推出《關于支持中小企業融資發展計劃試點工作》、2001 年推出《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》等。這些法律突出了對中小企業融資方面的規定和管理， 但是卻忽視了中小企業在稅收政策、使用中介服務及社會資源上的特殊性。所以在以后的立法上，要盡可能考慮到中小企業的實際情況， 制定出比較完善的法律，來保障中小企業的發展。注：本文系國家社科基金項目“環境優化與中小企業成長方式轉型研究”（11CJL025）和教育部人文社會科學項目“創業環境與創業效果關系研究”（10YJC790377）的中期成果之一。

注釋：

①見新華網news.xinhuanet.com/finance/2011-08/26/c_121915841.htm 及新浪網finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.

②創業環境[J].職業技術教育，2003,（18）。

③王棋。2011 年江蘇民營企業信貸和融資情況分析報告[R].中國人民銀行南京分行，2012.

④銀行資金面寬松，浙江中小企業融資現在還難嗎？[N].浙江在線—今日早報，2012.