行政執(zhí)法存在的主要問題范文

導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法存在的主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、開展案卷評查工作的部門

凡是具有行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認等行政執(zhí)法職能的縣直、駐縣行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)和依法接受委托行使行政執(zhí)法職能的組織，都應(yīng)當開展行政執(zhí)法案卷評查活動。

行政執(zhí)法案卷評查工作，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各行政執(zhí)法機關(guān)配合，縣政府法制辦具體組織實施。

二、案卷評查范圍

有關(guān)行政執(zhí)法單位自年10月1日以來所形成的行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政給付和行政確認等行政執(zhí)法案卷列入本次評查范圍。

三、評查原則和標準

1、程序與實體并重原則。既要評查行政執(zhí)法行為程序的正當性，又要評查行政執(zhí)法行為實體的合法性與適當性。通過規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證實體公平、公正。

2、整改提高、注重實效原則。通過評查，梳理出行政執(zhí)法活動中的突出問題，切實整改提高，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。

3、評查標準。行政許可、行政處罰案卷評查標準可參考附件1、2制定本部門的評查標準，其他行政執(zhí)法案卷評查標準由有關(guān)單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的要求制定相應(yīng)的評查標準。

四、評查工作安排

1、自查自評階段。6月15日至7月10日，縣法制辦、監(jiān)察局、司法局、行政服務(wù)中心等部門對各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法行為活動情況進行了檢查，摸清了各單位行政執(zhí)法案卷的基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，并下發(fā)了整改反饋意見。各相關(guān)單位要結(jié)合前期檢查的要求，認真查缺補漏，要對本部門的行政執(zhí)法案卷進行一次全面的自查自評，對照案卷評查標準逐項計分。

2、重點抽查階段。縣政府法制辦應(yīng)結(jié)合前期案卷檢查情況，于10月上旬左右組織人員對行政執(zhí)法案卷相對不規(guī)范的單位進行一次重點抽查，主要抽查行政許可和行政處罰案卷。

五、有關(guān)要求

1、各相關(guān)單位要高度重視這項工作，并將其作為提高行政執(zhí)法水平、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，認真組織實施。要加強組織領(lǐng)導、制定評查標準，明確責任和時限，選派業(yè)務(wù)能力強的人員組成專門工作機構(gòu)，確保本單位行政執(zhí)法案卷評查工作高標準、高質(zhì)量地開展。

篇2

摘要 結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞 縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

篇3

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項整治自查報告

為進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)銅鼓縣推進法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明五個方面的突出問題進行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報如下：

一、存在的問題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實工作中，距離這個目標相差甚遠。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒有進行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門弱勢，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢單位，而被執(zhí)法單位則往往是實權(quán)單位，礙于實際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。

 3、執(zhí)法不嚴格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽執(zhí)法對接單位領(lǐng)導匯報后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個“整改通知書”，根本達不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開

沒有嚴格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對象的義務(wù)；四是沒有對檔案執(zhí)法違規(guī)行為責任追究進行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對上述方面存在的問題，我局將在以下幾個方面進行整改：

1、加強宣傳教育，增強法制觀念。堅持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識盡快深入人心，防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強對檔案工作和行政執(zhí)法人員的學習教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機制 切實規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機制。對檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導、嚴格監(jiān)督、科學指導。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執(zhí)法是一項政策性、原則性較強的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴謹認真，做到有頭有尾。實施執(zhí)法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報，形成科學處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進行總結(jié)、通報，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責機制。要嚴格落實檔案執(zhí)法責任制，執(zhí)法人員要保持高度責任意識和職能意識，誰執(zhí)法誰負責，誰負責誰擔責，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當、規(guī)范、高效。

3、加強隊伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強隊伍建設(shè)，首先要配齊配強人員。根據(jù)實際工作需要，一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執(zhí)法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平。可通過組織培訓、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時，增強實際工作能力，努力使每個檔案執(zhí)法者都成為一名會執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強執(zhí)法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴、二要多。“嚴”主要是指程序嚴、查處嚴，通過嚴格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴”得不夠。“多”主要是指增加頻率、擴大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標是實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實際情況，實現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。

篇4

一、行政執(zhí)法工作開展情況

（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。

1、我局是法定的縣級林業(yè)行政主管部門，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機構(gòu)）林政稽查大隊公開懸掛，使行政相對人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。

2、對局屬派出機構(gòu)，嚴格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進行依法委托，并且制作委托書，明確委托范圍和委托權(quán)限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）行政處罰規(guī)范情況。

1、嚴格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件，對不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時移送，杜絕越權(quán)處罰，以罰代刑現(xiàn)象。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機構(gòu)在事實清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》，提出初步處理意見，經(jīng)法制機構(gòu)對案件的違法事實、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標準及執(zhí)法程序進行審查后，再經(jīng)領(lǐng)導或集體討論決定后由執(zhí)法機構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書，再憑決定書編號由財務(wù)部門出具罰沒收據(jù)。

3、嚴格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。

（三）行政強制行為方面實施情況

林業(yè)行政機關(guān)執(zhí)法實務(wù)中涉及的行政強制主要有暫扣形式的行政強制措施和代履行形式的強制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強制不當引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復議被認定為違法的情況。

二、存在問題及整改措施

經(jīng)過對自查自糾和社會各界對我們工作的意見和建議進行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風建設(shè)工作中存在的主要問題集中在三個方面：

（一）林業(yè)法律法規(guī)知識宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對林業(yè)部門的職責、建設(shè)成果了解不深，對林業(yè)發(fā)揮的作用認識不足，整個社會主動參與林業(yè)建設(shè)的意識還不夠強。

（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對法律法規(guī)的學習、理解、掌握不夠，不能夠獨立開展好各項執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識和環(huán)境保護意識還比較淡薄，對林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認識或看法。從內(nèi)部看，個別工作人員對林業(yè)行政執(zhí)法的認識還不夠到位，有時對執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。

（三）案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實施不夠規(guī)范等問題。

我局對此采取了一系列積極有效的整改措施：

一是加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，著力提高執(zhí)法人員對涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學習理解能力以及分析判斷能力；

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論文關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán) 必要性 濫用 控制

一、概述

治安行政處罰的自由裁量權(quán)是行政自由裁量權(quán)的重要組成部分，那么首先要解決到底何為行政自由裁量權(quán)？行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。這是在普遍且客觀存在于行政機關(guān)以及其工作人員的行政執(zhí)法活動中的，并且他們的職權(quán)是由法律法規(guī)授予的。如此邏輯，治安管理處罰中的自由裁量權(quán)則是公安機關(guān)在查處治安違法行為中在已規(guī)定的范圍或幅度內(nèi)酌定選擇治安案件調(diào)查處理行為方式和作出公安行政處罰或措施決定的權(quán)力。

二、治安行政處罰的自由裁量權(quán)存在的必要性

（一）隨著社會各方面的變化發(fā)展，社會治安情況也出現(xiàn)了新局面

許多新問題新案例直接導致了公安機關(guān)在治安行政處罰權(quán)的實施中處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這也就相應(yīng)地要求公安機關(guān)及其工作人員根據(jù)案件的實際特殊情形，加上自己的合理判斷，對其進行針對性的靈活便捷處理，這就是自由裁量的體現(xiàn)。

（二）高效率也是行政活動保持生命力的需要

授予治安行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)力，能夠使其在遇到各種不同的實際情況時及時高效地處理問題，維護社會秩序的穩(wěn)定。自由裁量權(quán)的恰當適用能夠起到提高治安行政機關(guān)的工作效率并提升行政執(zhí)法水平的作用。治安機關(guān)在工作中遇到的問題量多復雜，因此自由裁量權(quán)的合理存在和恰當適用是提高公安機關(guān)行政管理工作效率的現(xiàn)實要求。

（三）從法律本身而言

紙上的法律只能做出一些制度性原則性的較固定規(guī)定，人們已經(jīng)制定出的法律隨著社會的變化發(fā)展總會存在著一定的局限性，即法律發(fā)展完善的速度不可能與社會發(fā)展的速度完全一致，法律發(fā)展與完善的腳步永遠也追不上社會的變化發(fā)展。因為法律作為一種社會控制手段，它總是會有其自身難以避免的內(nèi)在局限性，而且法律的局限性是客觀真實且勢必長期存在的，這也就使得自由裁量權(quán)在行政活動中有存在的必要性。

治安行政執(zhí)法活動要求執(zhí)法人員和機關(guān)遇到現(xiàn)實問題時，必須根據(jù)案件的實際情況、法律要求的正義精神，并結(jié)合理性的判斷因事制宜地加以靈活處理，切實做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這是治安行政機關(guān)對行政執(zhí)法人員的工作要求原則之一。這一工作原則就要求治安機關(guān)必須擁有一定幅度的自由裁量權(quán)。給予行政機關(guān)以自由活動的幅度，在問題中可以做出有選擇的措施，有利于行政機關(guān)根據(jù)不同人不同的事件做出有針對性的正確管理。

三、治安行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題

目前，治安行政處罰中的自由裁量權(quán)的適用主要存在著以下問題：

（一）治安行政處罰自由裁量權(quán)的濫用

濫用自由裁量權(quán)是公安機關(guān)及其工作人員不恰當不合理行使自由裁量權(quán)的最突出的問題。濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的原因是多方面的：一方面，由于人是有感情的動物，行政執(zhí)法人員與當事人可能存在著親戚、朋友、同學、同事、戰(zhàn)友等親密友好關(guān)系，也可能是與當事人發(fā)生過沖突，互相有敵對關(guān)系，這些都可能導致的自由裁量權(quán)被濫用；此外，由于行政執(zhí)法人員當中個體認知水平、知識水平、工作能力、道德素質(zhì)等種種因素存在差異，個別道德素質(zhì)差、法律觀念不強、違背工作紀律的工作人員往往也會導致自由裁量權(quán)被濫用。

（二）治安行政處罰顯失公正

這里的顯失公正是指公安機關(guān)及其工作人員在進行治安處罰時明顯違反行政法所規(guī)定的公正、合理和比例原則的具體要求，而是造成明顯的不公正、不合理。即公安機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中違反了法律的規(guī)定，不恰當?shù)剡\用法律所賦予的治安行政處罰的自由裁量權(quán)，超過了法律允許存在“誤差”的合理范圍。治安行政處罰的顯失公正，實質(zhì)是對自由裁量權(quán)的誤用和亂用。

（三）治安執(zhí)法人員拖延履行職責

由于相關(guān)的法律規(guī)范對公安機關(guān)及工作人員履行法定職責期限的規(guī)定不明確，因而何時履行法定職責，公安機關(guān)及其工作人員可以自由裁量。為了維護社會秩序穩(wěn)定和認真負責地完成工作任務(wù)恪守職責，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當積極主動地去履行職責，而不是因為任何不正當理由而任意拖延其履行法定職責的期限。這嚴重違背了行政法對治安管理活動要求的效率原則，。

在現(xiàn)實的治安行政管理活動中，治安行政處罰中自由裁量權(quán)的行使遭遇的問題很多，但是最頻繁最典型的問題還是對自由裁量權(quán)的濫用。下面則主要針對治安行政處罰中自由裁量權(quán)濫用問題的綜合性解決性措施作出探討。

四、治安行政處罰自由裁量權(quán)濫用的控制措施

濫用治安行政處罰中的自由裁量權(quán)，在生活中通常表現(xiàn)為行政機關(guān)及其工作人員在處理問題時十分隨便隨意，常常是相同情況不同處理，不同情況相同對待，從而引起群眾的不滿和敵對情緒，造成廣大人民在日常生活中不配合國家行政機關(guān)和工作人員的正常執(zhí)法活動，這使得社會生活中行政違法行為數(shù)量增加，影響社會秩序的穩(wěn)定。不僅如此，濫用行政處罰中的自由裁量權(quán)，極易滋生腐敗，助長特權(quán)思想，造成極壞的社會影響，嚴重損害黨和政府在廣大人民心目中的形象。雖然說自由裁量權(quán)被濫用的問題，在客觀生活中是難以避免的，尤其是在我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，正處于社會生活變革的深刻階段。不過，正是因為行政處罰活動中自由裁量權(quán)容易被濫用，所以必須對這種自由裁量權(quán)進行控制。對治安行政處罰中自由裁量權(quán)的控制，筆者分析可以從以下幾個方面著手：

（一）從主觀方面對自由裁量權(quán)進行控制

1.在思想文化方面

對所有在職的治安行政機關(guān)的工作人員進行知識學習培訓活動，提高他們的行政知識水平和行政工作能力，不斷提高執(zhí)法水平。想要真正較好地控制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用問題，必須要有應(yīng)對各種各樣行政處罰問題的能力，要有足夠的能力能妥善處理好隨著社會變化發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新情況新問題。而這些能力的擁有與提高只能通過學習的方式來完成，治安行政執(zhí)法的主體通過主觀上不斷地學習，提高工作水平，才能有效地將客觀上正確行使治安行政處罰的自由裁量權(quán)。

2.在道德素質(zhì)方面

對所有的行政工作人員加強思想道德教育，培養(yǎng)所有行政工作人員的公平正義等法律精神，加強行政執(zhí)法人員的紀律精神，使他們樹立公平執(zhí)法和國家公務(wù)人員應(yīng)該嚴格遵守工作紀律的觀念。此外，還要增強所有行政工作人員的公仆意識，培養(yǎng)其全心全意為人民服務(wù)的工作精神。讓他們必須明確他們被賦予的這些權(quán)力是來自于廣大人民的，他們應(yīng)該用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，造福于社會。公仆意識、全心全意為人民服務(wù)的思想，本來就是國家公務(wù)人員職業(yè)道德的必然要求。

（二）從客觀方面對自由裁量權(quán)進行控制

1.建立和完善治安管理執(zhí)法活動中的回避制度

我國現(xiàn)有的法律制度體系中雖然已經(jīng)規(guī)定了回避制，但該制度目前在我國司法活動中的應(yīng)用狀況良好，而在行政執(zhí)法活動中的應(yīng)用并不理想。該制度要求行政執(zhí)法人員在處理相關(guān)問題時，如果與該活動有利害關(guān)系，就應(yīng)當回避。

2.建立和完善治安行政執(zhí)法責任制

對于行政機關(guān)工作人員處理的治安管理處罰活動，應(yīng)有相應(yīng)的記錄，對于存在瑕疵和錯誤的處罰行為要由該執(zhí)法人員承擔相應(yīng)的責任。并且，這種責任的承擔應(yīng)強調(diào)現(xiàn)實可操作性。

3.強化司法審查制度

將使用自由裁量權(quán)處理的治安行政處罰行為納入司法軌道。在具體實施中即要求治安行政執(zhí)法人員應(yīng)當告知相對人擁有申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起訴訟等權(quán)利，使被執(zhí)法人的權(quán)利具有可救濟性，并且應(yīng)當確立司法途徑的解決才是最終解決的管理原則。

4.建立和完善治安行政執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面要強調(diào)監(jiān)督主體的多樣性，要來自于社會的各個方面，能夠代表社會不同群體的利益。監(jiān)督主體不僅要包括黨和國家機關(guān)，還要包括社會團體、基層群眾等能夠反映廣大人民群眾心聲的主體。另一方面，則要加強監(jiān)督的力度。對被發(fā)現(xiàn)濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的工作人員嚴厲懲罰，對認真履行監(jiān)督義務(wù)作出有效監(jiān)督活動的人員可以給予表揚和鼓勵。

5.完善立法

在立法層面，要嚴格控制法律條文中的“彈性”規(guī)定，立法者應(yīng)綜合考慮治安行政執(zhí)法活動所可能遇到的實際操作問題，從而盡可能具體、準確地作出明文規(guī)定，以降低法律條文規(guī)定內(nèi)容的可浮動性。

篇6

關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;問題;解決對策

工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅強衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機關(guān)中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領(lǐng)域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關(guān)的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因為各種問題導致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅持在崗位的多是富有經(jīng)驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領(lǐng)導的講話和指示當成"圣旨"去執(zhí)行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權(quán)威造成了相當?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關(guān)能力的認識。消費者權(quán)益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會主義市場

經(jīng)濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策

(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發(fā)揮起工商局的職責。

(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。

(三)進一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規(guī)的滯后和空白，會導致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領(lǐng)導的指示，而這又會導致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。

(四)提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊伍的素質(zhì)。一是一定要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應(yīng)能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執(zhí)法隊伍進人關(guān)，針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務(wù)。

［參考文獻］

［1］工商局行政執(zhí)法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．

［2］工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．

［3］市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對策［EB/OL］．豆丁網(wǎng)．

篇7

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

*市工商行政管理局是*市人民政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負責貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實際研究制定*市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對*市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體的登記注冊，實施對商標、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費者權(quán)益保護和市場監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員*人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動。執(zhí)法人員中*人具有大專以上學歷，*人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

*市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。實行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓，培訓內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《*市執(zhí)法責任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識培訓。培訓由市局、分局、工商所三級工商機關(guān)分級組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機構(gòu)負責具體指導，市局法規(guī)處負責公共和專門法律知識的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時還要具備三個條件：

*.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

*.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓考核合格；

*.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對人識別執(zhí)法人員的身份，增強行政執(zhí)法的嚴肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對于因機構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負責對新增執(zhí)法人員進行審核，報省工商局考核發(fā)證；對調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時換發(fā)證件；對執(zhí)法違法的人員要及時收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號公示于各級工商機關(guān)辦事大廳，方便行政相對人進行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會各界的監(jiān)督之下。

三、實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對行政執(zhí)法人員實行上崗前要法律知識培訓、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實行得到了人民群眾的擁護和執(zhí)法人員的認同。實行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強了的執(zhí)法威嚴，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的改善。近*年來，這項制度在工商行政機關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊伍管理的做法、經(jīng)驗

（一）細化績效目標，完善目標管理。圍繞部門職能，科學設(shè)置工作目標；圍繞崗位職責，科學設(shè)置個人績效指標。將處室與分局的工作目標進行捆綁考核，上下聯(lián)動；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個人績效目標考核結(jié)果與個人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎懲、培訓以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴格考核“一票否決”目標。通過狠抓績效目標管理制度，鞭策了后進、激勵了先進。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴格按照落實執(zhí)法責任制要求，制定了《*市工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評查、執(zhí)法檢查和專項效能監(jiān)察，定期通報檢查情況，強化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達到嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極預防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊，除隊長相對固定外，隊員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對全系統(tǒng)每一個所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進行不間斷地巡查。

（三）嚴格過錯責任追究，鞏固執(zhí)法責任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責任制的落實情況對行政機關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎懲，是強化政府責任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴明紀律抓查處，制定了《*市工商機關(guān)行政過錯責任追究辦法》，不斷加大過錯責任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對工商行政執(zhí)法的實際，突出追究重點。突出三個方面的重點實施追究。抓住群眾舉報、媒體曝光、上級點名以及社會影響較大、危害后果較嚴重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對行政許可工作中的嚴重違法行為從重追究；對行政收費和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴追究。

二是紀律處分、組織處理和經(jīng)濟處罰并用，嚴格追究手段。在實施追究時，不僅按規(guī)定給予紀律處分，同時還對違規(guī)的執(zhí)法人員進行組織處理；不僅追究當事人，還按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任，凸顯出過錯責任追究的效果。從實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件*件，處理責任人*人，其中開除*人，開除留用*人，撤職*人，降級*人，記大過*人，記過*人，行政警告*人，調(diào)離工作崗位*人，待崗處理和通報批評、責令檢查、扣發(fā)獎金*人。通過真追實究，進一步教育了各級領(lǐng)導和執(zhí)法人員，一個依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯責任追究和黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究相結(jié)合，強化領(lǐng)導的責任意識。我們將行政機關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評價其全面工作和主要負責人政績的一項重要標準。在執(zhí)法過錯責任追究工作中，特別強調(diào)各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任，對發(fā)生的行政執(zhí)法過錯，做到對當事人和相關(guān)領(lǐng)導干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對違法執(zhí)法負有責任的領(lǐng)導*人。包括分局局長*人，分局副局長*人，科所長*人。四是發(fā)揮過錯責任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯。對執(zhí)法過錯實施責任追究后，及時通報在行政執(zhí)法中存在問題，對相關(guān)案例進行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強執(zhí)法隊伍管理中存在的問題

一是對初次取得執(zhí)法資格，實行統(tǒng)一考試制度，時間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強，崗位特點不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

篇8

【關(guān)鍵詞】航道；執(zhí)法；問題；對策

航道是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是水運賴以存在的基礎(chǔ)，具有公共性和公益性。為了保障航道暢通和航運安全，充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的作用。明確航道管理職能，但在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，這些問題和矛盾直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。本文就內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策進行闡述。

一.內(nèi)河航道行政執(zhí)法的任務(wù)

（一）保護和開發(fā)利用水資源。水是重要的自然資源，是人類生活和一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。《中華人民共和國水法》總則第三條中明確規(guī)定：國家鼓勵和保護在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運事業(yè)。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水資源在水運方面的潛力，發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重要作用。

（二）為航運單位船民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。航道行政執(zhí)法的目的是保障航道的暢通，并為水運提供一個優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。航道行政管理機構(gòu)所進行的行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標設(shè)置等等工作都是為航道暢通提供保障。隨著社會的進步，依法行政、科學發(fā)展、以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等理念成為航道管理的另一個重要課題。變被動管理為主動服務(wù)，在依法管理的基礎(chǔ)上主動地為相對人提供各種周到服務(wù)。

（三）發(fā)揮航道在交通運輸中的基礎(chǔ)作用。水運作為古老的交通運輸，在當今仍然具有其他運輸方式無可替代的基礎(chǔ)地位。其優(yōu)點在于運力大、成本低、事故少、建設(shè)占地省、綜合利用價值高等諸多優(yōu)點。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運效率，降低水運成本，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二.航道行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）法律法規(guī)效力層次低，執(zhí)法依據(jù)仍顯不足。目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道的專業(yè)法規(guī)是《航道管理條例》、《航標條例》。隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新的交通法律法規(guī)相繼出臺，這兩個條例已經(jīng)明顯滯后，無法完全適應(yīng)新形勢下航道管理的需要。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴重滯后于依法治航的進程。其次，由于水運體制的變化，加上年代已久的航道法律規(guī)范，在執(zhí)行上，加大了行政執(zhí)法的難度。第三，新的法規(guī)出臺后與現(xiàn)行法規(guī)部分條款之間存在矛盾、相互抵觸導致航道管理職責不清，政出多門。第四、航道專業(yè)法律法規(guī)格規(guī)層次比較低，給行政執(zhí)法工作帶來了許多困難。

（二）航道管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格、管理體制及地方保護主義嚴重影響執(zhí)法質(zhì)量。航道管理機構(gòu)一般是由交通行政主管部門設(shè)置，在航道行政執(zhí)法模式上，具有部分行政管理職能。《江蘇省航道管理條例》頒布實施后，雖然具備了航道執(zhí)法主體資格，但在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門（交通廳、局）是其主管部門。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。但是出于地方經(jīng)濟發(fā)展方面的需要，有些地方政府在有意無意之中，對一些違反航道管理法規(guī)的行為視而不見、聽之任之，甚至變相地縱容支持，尤其是《航道網(wǎng)規(guī)劃》不能得到落實，嚴重制約航道可持續(xù)發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法隊伍力量薄弱、資金缺口大，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低。目前，在航道行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法隊伍力量明顯不足。以江蘇省為例，全省通航河流1910條，通航里程23907.5KM，其中6級以上干線航道達3906KM，3級以上的高等級航道780KM。作為航道行政執(zhí)法一線單位的縣（縣級市）一級航道管理站通常只設(shè)立一個航政航標股具體負責全縣（縣級市）的航道行政執(zhí)法工作。一般定員為4-6人（實際上有的單位只有2-3人），配備一艘小艇。而江蘇省的每個縣（縣級市）幾乎都有數(shù)十條航道，里程幾百公里，多的甚至達一千多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸管理網(wǎng)絡(luò)，違法案件的查處全靠上航巡查和群眾舉報。由于執(zhí)法力量及經(jīng)費嚴重不足，在巡航過程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級的航道巡查頻率不夠，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。此外，航道執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低也導致了航道行政執(zhí)法效率低下。

（四）法制宣傳力度不夠，行政相對人法制觀念淡薄和利益驅(qū)動引發(fā)大量違法行為。航道法制宣傳是航道行政執(zhí)法工作的一個重要內(nèi)容，但由于執(zhí)法力量不足、經(jīng)費緊張等原因，航道法制宣傳工作難以輻射。同時，如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們就會甘愿冒被處罰的風險而違法。以至于大量的違法行為無減有增。

三、解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在問題的主要途徑

（一）加快航道立法，推進依法治航進程。我國現(xiàn)有的航道專業(yè)法律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，在一定程度上已不能適應(yīng)航道科學發(fā)展和依法治航的需要。當務(wù)之急應(yīng)該加快航道立法步驟，盡早出臺《航道法》，提高航道專業(yè)法律規(guī)范層次，加強地方航道立法，清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過時的法律法規(guī)，形成多層次的航道法律規(guī)范體系，使航道行政執(zhí)法有法可依。

（二）改革航道行政管理模式，強化航道管理部門執(zhí)法地位。當前，加強航道行政執(zhí)法工作，強化航道行政執(zhí)法地位，對航道行政執(zhí)法模式進一步深化改革是十分必要的。首先要明確航道行政管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格。在航道行政立法中應(yīng)當依據(jù)我國航道管理的實際情況，授權(quán)航道管理機構(gòu)航道行政管理權(quán)，確立航道管理機構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。其次要根據(jù)國家對事業(yè)單位改革的要求，做到政事分開，事企分開。深化航道管理機構(gòu)內(nèi)部改革，剝離其內(nèi)部企業(yè)性質(zhì)的航道工程單位和下屬企業(yè)。強化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機構(gòu)進入國家行政機關(guān)序列的過程，從而使航道管理機構(gòu)真正地成為獨立航道行政執(zhí)法主體。

（三）理順航道管理體制，排除地方保護主義對航道管理的影響。從總體上看，當前我國航道發(fā)展已經(jīng)嚴重滯后于經(jīng)濟和水運事業(yè)發(fā)展的要求。各省航道行政管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問題。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。交通部設(shè)立航道局，統(tǒng)一管理全國航道，各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立強有力的、穩(wěn)定的專職航道管理機關(guān)，實行省以下垂直領(lǐng)導，這樣就可以有效遏止基層地方政府地方保護主義對航道行政管理的干擾，使航道行政執(zhí)法工作獨立有序地進行，從而使航道從根本上得到有效地保護。同時，基層地方政府的領(lǐng)導也應(yīng)該充分尊重航道行政法律法規(guī)的神圣尊嚴，克服地方利益、局部利益的困擾，為航道行政管理保駕護航。

篇9

關(guān)鍵詞：政府服務(wù)外包；城市管理行政執(zhí)法；新公共管理主義；委托理論

伴隨上海城市化進程不斷推進，城市管理行政執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足越來越高的市容管理要求。上海嘗試將一部分輔工作外包給企業(yè)來實施。這種方式可以突破人員編制的限制，在短時間內(nèi)大量增加執(zhí)法力量，有著成本低見效快的優(yōu)勢。但在實施過程中，也存在著許多問題亟待解決。

一、相關(guān)概念與理論

（一）城市管理行政執(zhí)法的概念

傳統(tǒng)觀念認為城市管理行政執(zhí)法主要針對的是對于占道經(jīng)營這一類的影響市容環(huán)境衛(wèi)生所進行的執(zhí)法行為，如今，城市管理行政執(zhí)法的事項日益豐富，目前已涵蓋了市容、工商、交通、水務(wù)、規(guī)劃土地、燃氣等部門的執(zhí)法事項。

（二）委托理論

委托理論最早于20世紀30年代由美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯提出，從公共管理領(lǐng)域來說：委托的主體有三個即公民、政府、企業(yè)。公民是初始的委托人；政府具有雙重的身份：其一，它是公民的人；其二，它也是企業(yè)的委托人，直接與企業(yè)簽訂協(xié)議；企業(yè)作為末端的人，就其事項依據(jù)協(xié)議對政府負責。

二、上海市城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的現(xiàn)狀

（一）上海市實施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的原因

上海市目前常住人口有2400萬人。而全市的城管執(zhí)法隊員僅僅只有三千多人，即每萬人約配置1.25名執(zhí)法隊員，遠遠低于參公后制定的每一萬人配置三名執(zhí)法隊員的標準，執(zhí)法力量明顯不足。

上海城市管理行政執(zhí)法隊員的招錄需要通過公務(wù)員考試來進行，招錄新的隊員所需的流程長、增加的人數(shù)也有限，而通過執(zhí)法服務(wù)外包既可以約行政成本又能夠大量增加人手；另一方面，國外通過設(shè)置專門的馬路集市和夜市的方式解決流動攤販合法化的問題。我國也嘗試借鑒國外經(jīng)驗，于2009年了《個體工商戶條例（征求意見稿）》，主要內(nèi)容就是要使流動商販的存在合法化。實踐中如深圳市的南門一坊步行街、浦東的昌里路小吃街等逐步解決了區(qū)域內(nèi)流動商販合法性的問題；如流動攤販的合法性問題得以解決，現(xiàn)在大量招錄的城管隊員今后將會面臨分流的問題。

（二）上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中存在的主要問題

由于研究所需的一些數(shù)據(jù)敏感難以取得，故以浦東新區(qū)某中隊為例，通過對某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的管理對象以及聘用的特保隊員分別設(shè)計和發(fā)放了共150份問卷，發(fā)現(xiàn)在實施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包中主要存在以下的問題：

1. 執(zhí)法服務(wù)外包超越權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施不得委托實施。而暫扣當事人的經(jīng)營物品及工具這時一項典型的行政強制措施，但是，在對管理對象發(fā)放的問卷中顯示，高達90.5%的受訪者表示曾經(jīng)在無正式隊員在場的情況下被員暫扣過物品，詳見表1。

2. 執(zhí)法服務(wù)外包不規(guī)范

在實施執(zhí)法服務(wù)外包的過程中，存在特保隊員工作懶散的現(xiàn)象如：著裝不規(guī)范、駕駛單位車輛不遵守交通規(guī)則，甚至還有對當事人有辱罵毆打等行為。在對某中隊的居民發(fā)放的問卷中顯示，有47.4%的受訪者看到過特保隊員在執(zhí)行任務(wù)時有偷懶、著裝不規(guī)范、言語粗魯?shù)痊F(xiàn)象，詳見表2。

3. 責任主體不明確，管理對象維權(quán)困難

相當一部分管理對象或者根本不知道該向誰維權(quán)。即使有一部分人通過正規(guī)渠道去試圖維護自己的權(quán)益，也是困難重重，甚至在維權(quán)成功后遭遇到了報復。

4. 特保隊員缺乏職業(yè)認同感

特保隊員的職業(yè)本身并不被人們認可，甚至相當一部分的特保隊員對自身的工作也缺乏職業(yè)認同感。調(diào)查中有62%的隊員認為自己的工作沒有成就感，54%的隊員認為自己的社會地位低。

（三）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1. 從事城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的人員素質(zhì)不高

在對某中隊從事這份職業(yè)的特保隊員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48%的特保隊員的學歷在高中及以下，他們所面對的管理對象本身文化素質(zhì)也不高，在執(zhí)行任務(wù)的過程中就很容易發(fā)生口角甚至會發(fā)生暴力沖突，詳見表3。

2. 城市管理行政執(zhí)服務(wù)外包的考核獎懲機制不科學

對于執(zhí)法服務(wù)外包的考核主要針對的是執(zhí)法服務(wù)外包的效果，如在道路上有攤位，相關(guān)責任人則會被扣發(fā)一定數(shù)額的獎金。許多特保隊員為了不被處罰不得不采取一些不太文明的手段甚至是越權(quán)將經(jīng)營工具及物品暫扣。

3. 城市管理行政執(zhí)法服務(wù)中的監(jiān)管不到位

企業(yè)作為市場主體，其追求的是利潤的最大化，對于自己所雇傭的特保隊員采用何種手段達到市容整潔的效果以及特保隊員外出執(zhí)行任務(wù)時的自身形象并不會給予太多的關(guān)注。政府部門又疏于對這方面事務(wù)的監(jiān)管以致于造成了特保隊員們的形象欠佳、越權(quán)、甚至是用暴力和收受賄賂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4. 責任主體不明確

管理相對人的權(quán)益受到侵害時，到底向誰追究責任，這在與安保公司簽訂的合同中并沒有體現(xiàn)。在實踐中，管理對象在維權(quán)的過程中往往會遭遇政府和企業(yè)之間互相推諉扯皮而導致維權(quán)困難。

（四）問題產(chǎn)生的后果

1. 影響政府形象，有損政府的公信力

若繼續(xù)對不規(guī)范的行為放任不管，最終損害的還是政府的形象；尤其一些地方釀成了影響惡劣的暴力事件時，政府總以一句這是“臨時工”來推脫責任，更是有損政府部門的公信力。

2. 增加行政成本

中國的法治社會建設(shè)進程正在加快，民眾的法治意識也日益增強。為了暴力事件付出的行政訴訟費用、醫(yī)療賠償費用等都會大量增加行政的成本。

3. 對城市管理行政執(zhí)法服務(wù)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑

對于執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)工作人員的越權(quán)、不規(guī)范的行為不加以制止，甚至一定程度上放任此現(xiàn)象的存在最終將會導致對整個行政執(zhí)法服務(wù)外包政策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善上海城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的對策

（一）問題導向的解決方案

1. 梳理城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的事項

對于只能由行政機關(guān)自己實施的事項絕不外包，已經(jīng)被外包出去的如暫扣當事人物品及經(jīng)營工具這類事項要及時回收。另一方面，還可以在法律允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴大執(zhí)法服務(wù)外包的范圍，如信息采集、派發(fā)等可探索實施外包。

2. 明確責任主體，建立行政機關(guān)先行賠付機制

特保隊員執(zhí)行任務(wù)的過程中一旦發(fā)生暴力傷人、損壞當事人財物的問題，由行政機關(guān)先行對當事人進行賠付。在行政機關(guān)先行賠付后，再向具體的責任人追究責任。

3. 暢通渠道，加強對執(zhí)法服務(wù)外包的監(jiān)管

依據(jù)委托理論，公民對實施執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)無法突破合同的相對性對其行使解除合同、要求企業(yè)改進服務(wù)質(zhì)量等權(quán)力，但是公民可以通過政府這個中間人來行使此項權(quán)力；暢通表達的渠道，通過投訴熱線、網(wǎng)站、信箱、接待來訪來傾聽民意；將對特保隊員日常表現(xiàn)的考核交由直接管理和接觸他們的一線城市管理行政執(zhí)法隊員來進行；借助高新技術(shù)如執(zhí)法記錄儀、GPS定位系統(tǒng)等加強對特保隊員日常行為表現(xiàn)的考核。

4. 科學制定考核指標，建立合理的獎懲機制

將考核指標的制定更多著眼于隊員的巡查率、勸阻率、上報率及工作形象上。對于擅自暫扣當事人物品的不當行為要作出相應(yīng)的懲罰；對于出現(xiàn)暴力傷人事件的，不僅要處罰特保隊員，當暴力事件達到一定數(shù)目時，要更換承接執(zhí)法服務(wù)外包的企業(yè)。

（二）面向未來的解決方案

1. 整合資源，將外城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

首先，不僅僅只有城市管理領(lǐng)域存在執(zhí)法服務(wù)外包，工商、安監(jiān)、公安等部門都有一部分的日常巡查事項外包給企業(yè)實施。對于這些外包事項可以探索由街道或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一牽頭，由一家公司統(tǒng)一實施。

其次，社區(qū)志愿者也是網(wǎng)格化管理中重要的一環(huán)節(jié)，對于一些勸導的工作，可由社區(qū)志愿者協(xié)助實施，也可以協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)外包企業(yè)的工作表現(xiàn)。

2. 引入高新技術(shù)、實施智慧管理

通過大數(shù)據(jù)篩選精確配置執(zhí)法力量，在情況復雜的區(qū)域多配置力量，在環(huán)境相對較好的區(qū)域少配置人員，避免聘用過多的人員浪費行政資源；利用街面攝像頭、考勤機、執(zhí)法記錄儀等實施智慧管理，提高管理效率。

3. 促進公眾參與實施廣義的外包

政府部門將某項職能交由第三方來實施稱之為外包，那么，從廣義上講公眾也可以作為第三方的主體，承接城市管理行政執(zhí)法的外包。其一，是上文提到的通過網(wǎng)格中的志愿者實施一部分的勸導和宣傳的職能；其二，邀請專家學者定期對實施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包的效果進行評價；其三，定期召開座談會，傾聽公眾意見。

四、結(jié)語

實施城市管理行政執(zhí)法服務(wù)外包可以節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率，在未來也可以避免人員分流的問題。但是，依然存在著許多的問題，這些問題如不解決將會使得公眾對于執(zhí)法服務(wù)外包的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。本文嘗試通過問題導向的研究方法與面向未來的方法提出一些解決的方案，但是畢竟國內(nèi)外對于城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究不多，在研究的深度上有局限性；由于問題本身比較敏感，可供研究的數(shù)據(jù)也有限，研究所需的數(shù)據(jù)主要基于本人供職的單位的情況，在研究的深度廣度上有局限性。

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篇10

關(guān)鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執(zhí)法必嚴；行政執(zhí)法

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，是社會主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容與要求，其中，執(zhí)法必嚴是社會主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機關(guān)及工作人員，必須嚴格按法律的規(guī)定實施法律，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。執(zhí)法必嚴同樣也是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴就是要嚴格執(zhí)法。檔案行政管理要做到依法行政，重點是嚴格執(zhí)法。

1 嚴格執(zhí)法的意義

1.1 嚴格執(zhí)法是維護檔案法律權(quán)威的需要。《檔案法》是規(guī)范我國檔案事業(yè)最高效力的法律，它的精神實質(zhì)是保護和利用檔案，維護公民的合法權(quán)益和國家權(quán)益，維護正義和公平。那么，嚴格執(zhí)行《檔案法》以及所有關(guān)于檔案事務(wù)的規(guī)范性法律文件，不僅維護了《檔案法》的權(quán)威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴格執(zhí)法，就無法維護檔案法律的權(quán)威。

1.2 嚴格執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法有兩層意義:一是執(zhí)法的嚴格性；二是懲罰的嚴厲性。雖然，嚴厲的懲罰對于那些嚴重檔案違法行為是十分必要的，但是，執(zhí)法對違法者的威懾力更主要的是在于執(zhí)法的嚴格性。一方面，執(zhí)法要嚴明、嚴格、嚴肅，另一方面，不得超權(quán)、越權(quán)執(zhí)法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執(zhí)法行為都必須根據(jù)法的規(guī)定來進行，這是檔案法制建設(shè)的基本要求。如果執(zhí)法不嚴或執(zhí)法不規(guī)范，建立完善檔案法制就是空話。

1.3 嚴格執(zhí)法是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下檔案工作發(fā)展的客觀需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟在向多元化發(fā)展，檔案工作也向多樣化發(fā)展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調(diào)節(jié)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)。市場經(jīng)濟社會是法制社會，因而，只有運用法律，公平公正地加以調(diào)節(jié)、引導和管理，才能有效地解決各種復雜的檔案事務(wù)和問題。這是時展的客觀需要。

2 嚴格執(zhí)法的含義

嚴格就是認真、不放松的意思。執(zhí)法，也稱“法律執(zhí)行”，“是指國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責、貫徹和實施法律的活動”。[1]“嚴格執(zhí)法”，按照字面意思，就是認真、不放松地執(zhí)行法律，這盡管是嚴格執(zhí)法的基本內(nèi)容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴格執(zhí)法應(yīng)具有以下幾個特征：

2.1 執(zhí)法的合法性。合法性要求執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，強調(diào)依法辦事。檔案行政管理機關(guān)在執(zhí)法時做出的行政執(zhí)法行為必須有法律上的依據(jù)，不得超出法律規(guī)定的范圍。檔案行政管理機關(guān)能做什么不能做什么，必須有法律的授權(quán)，超出授權(quán)的范圍就是越權(quán)，越權(quán)則無效。執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)在三個方面：一是主體合法，檔案行政執(zhí)法的主體只能是享有執(zhí)法權(quán)限的檔案行政管理機關(guān)，并且，也只能依法行使執(zhí)法權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)司其職；二是程序合法，檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法，必須嚴格按照法律規(guī)定的程序進行，只有嚴格執(zhí)行法定程序，才會有正確的執(zhí)法；三是內(nèi)容合法，檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法必須嚴格認真地按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，依實體法之規(guī)定做出處理，維護法律的權(quán)威和尊嚴。

2.2 執(zhí)法的正確性。正確性就是要求執(zhí)法結(jié)果的正確，處理正確是執(zhí)法公正的體現(xiàn)。執(zhí)法要求“法律面前人人平等”，在執(zhí)行法律法規(guī)時，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在掌握法律法規(guī)標準時不走樣，真正做到公平公正。要做到執(zhí)法的正確，就要求檔案行政執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。一切以法律作為唯一的標準和尺度，而不是唯“長官”意志。

2.3 執(zhí)法的及時性。及時性是嚴格執(zhí)法的重要措施，只有及時執(zhí)法才能將嚴格執(zhí)法落到實處。嚴格執(zhí)法要求檔案行政管理機關(guān)具有高度的責任感，在合法、正確的前提下，做到及時執(zhí)法，將檔案違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。對于需要立案查處的，要及時立案，及時辦案，及時結(jié)案。執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都要遵守法律規(guī)定的時限，決不能拖而不辦，審而不決。

2.4 執(zhí)法的嚴肅性。嚴肅性要求敬畏法律，鄭重嚴謹?shù)貓?zhí)行法律。對公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規(guī)定嚴格執(zhí)法，不能摻雜檔案執(zhí)法人員個人的意愿，既要維護檔案法律的尊嚴，維護黨和國家的檔案權(quán)益，又要嚴格遵守公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。檔案行政管理機關(guān)要嚴格執(zhí)法，落實到位，不留空白，不越權(quán)、不、不消極執(zhí)法。所有管理檔案事務(wù)實施的檔案執(zhí)法行政行為都必須遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，絕不允許有任何超越法律規(guī)定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現(xiàn)象。

3 檔案行政執(zhí)法中存在的問題

對于檔案行政執(zhí)法中存在的問題，大都認為主要是外部問題，如莊澍虹認為：一是檔案行政執(zhí)法主體不確定；二是檔案法規(guī)體系不完善；三是現(xiàn)有檔案法規(guī)體系不夠科學及執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；四是長期的政治管理模式造成了社會公眾的檔案意識不強，普遍對檔案行政執(zhí)法活動不認可、不支持。[2]筆者認為，檔案行政執(zhí)法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的問題才是主要問題。比較突出的表現(xiàn)：

3.1 檔案行政管理機關(guān)不清楚法定的職責和行政權(quán)限而“不作為”。在實際工作中，一些檔案行政管理機關(guān)對自身的法定職責和行政權(quán)限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實施的檔案行政執(zhí)法工作沒有去實施，從而形成不嚴格執(zhí)法的“不作為”現(xiàn)象。其一，對各行各業(yè)專業(yè)或業(yè)務(wù)檔案事務(wù)的檔案行政執(zhí)法基本是空白。“據(jù)不完全統(tǒng)計，就全國而言，‘建國’以來，僅標題中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章更是多達4621部。” [3]這些法律法規(guī)涉及各行各業(yè)的檔案事務(wù)，其中，許多都是民生和專業(yè)檔案的范疇。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是檔案行政執(zhí)法內(nèi)容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對個人保管的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)個人保存的“對國家和社會有保存價值的”檔案從未做過調(diào)查摸底或登記備案工作，對其內(nèi)容、數(shù)量、價值、保管情況一概不知。至于對因保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的采取代為保管、收購或者征購措施，對其在流轉(zhuǎn)中的捐贈、買賣和出境的監(jiān)控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機關(guān)負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理機關(guān)進行檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法也幾乎是空白。

3.2 檔案行政執(zhí)法流于形式。一些檔案行政管理機關(guān)的檔案行政監(jiān)督檢查，不是“運動”式，就是“蜻蜓點水”式，難以解決實際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監(jiān)督檢查力度不夠，對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督，無人抓落實，也就無法追究責任”。[4]有的是“平時執(zhí)法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結(jié)果；一味追求面廣量大的執(zhí)法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執(zhí)法能力出發(fā)搞好工作”。[5]檔案行政執(zhí)法成了走過場。

3.3 檔案行政執(zhí)法定位不明確。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求檔案行政管理轉(zhuǎn)到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習慣性工作方法和思維定勢，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設(shè)的進程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機關(guān)對檔案行政執(zhí)法定位不明，強調(diào)“行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導的保障”[7]“檔案執(zhí)法檢查需要以檔案業(yè)務(wù)指導為基礎(chǔ)，檔案業(yè)務(wù)指導需要檔案執(zhí)法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執(zhí)法為主上，而使檔案行政執(zhí)法的職能淪為擺設(shè)。

3.4 檔案行政執(zhí)法概念不清晰，致使檔案行政執(zhí)法行為過窄。行政執(zhí)法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對檔案行政執(zhí)法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件而已。對于諸如檔案行政強制、行政許可、行政確認、行政指導、行政獎勵、行政處罰等檔案行政執(zhí)法行為，不是不開展實施就是不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

3.5 檔案行政執(zhí)法對違法現(xiàn)象制止不力。在現(xiàn)實中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規(guī)定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現(xiàn)象，其中，大都夠不上立案查處，多是需要限期整改或給予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機關(guān)由于礙于親戚、朋友、同學等的情面，或是面對所謂“強勢”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對于這些違法現(xiàn)象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結(jié)果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續(xù)”。[10]對于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因為查處一起違法案件影響一個地區(qū)檔案工作的大好局面。結(jié)果是既損害了檔案法律的權(quán)威，又助長了違法“氣焰”，使檔案法規(guī)更難貫徹，也加大了檔案行政執(zhí)法的難度。

4 加強檔案行政執(zhí)法的措施

4.1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執(zhí)法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機關(guān)沒有轉(zhuǎn)變管理職能，沒有實行依法行政，沒有實現(xiàn)由檔案業(yè)務(wù)指導為主管理模式向以檔案行政執(zhí)法為主管理模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機關(guān)的領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念，把管理思想轉(zhuǎn)變到依法行政為核心上，把工作的重點放在檔案行政執(zhí)法上。其次，必須明確檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規(guī)定的行政權(quán)力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要嚴格依法。最后，將檔案行政管理職能轉(zhuǎn)到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機關(guān)的主要核心職能是檔案行政執(zhí)法。面對各種檔案事務(wù)，要運用一切檔案行政執(zhí)法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實施檔案法律法規(guī)的各項規(guī)定，管理好檔案法定范圍內(nèi)的檔案事務(wù)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 提高檔案行政管理機關(guān)的依法行政意識。要大力加強檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的法制學習教育，通過法制學習教育，切實提高檔案行政管理機關(guān)領(lǐng)導的依法行政意識，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導整個檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識，加強檔案法制觀念，用執(zhí)法必嚴的理念來約束檔案行政管理的權(quán)力，將嚴格依法行政的理念貫穿到整個檔案行政管理的具體行政行為之中。

4.3 厘清檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能。按照行政權(quán)力法定化的要求，檔案業(yè)務(wù)指導作為計劃經(jīng)濟時代管理模式的職能，已經(jīng)“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執(zhí)法職能。檔案業(yè)務(wù)指導的職能如果說還殘存的話，它已經(jīng)縮小弱化為檔案行政指導。如何履行檔案行政執(zhí)法職能，并將其落到實處，合理配置行政資源、明確行政職能是關(guān)鍵。在目前情況下，法規(guī)科（股）應(yīng)負責行政執(zhí)法監(jiān)督（包括對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督、對下級檔案行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督等）、查處違法案件，實施檔案行政強制、行政處罰等。業(yè)務(wù)指導科（股）應(yīng)更名“監(jiān)督科（股）”或“監(jiān)督指導科（股）”，負責實施檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認、行政指導、行政獎勵等。對于檔案行政指導職能，必須有清楚的認識。檔案行政指導是非強制性行政行為，必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，如果產(chǎn)生誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔相應(yīng)的法律責任。

4.4 嚴格依法行政，嚴肅檔案行政執(zhí)法。檔案行政管理機關(guān)必須嚴格按檔案法律的規(guī)定，履行法定的職能，實施檔案法律，堅持嚴格檔案行政執(zhí)法，堅決維護檔案法律的權(quán)威和尊嚴。一要嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)的規(guī)定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業(yè)。二要嚴格執(zhí)行程序法的規(guī)定來進行檔案行政管理，所有管理檔案事務(wù)實施的檔案執(zhí)法行政行為都要遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)法，不得有任何超越法律規(guī)定的檔案執(zhí)法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定，管理檔案事務(wù)。要嚴格執(zhí)法，落實到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進行檔案行政執(zhí)法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規(guī)的規(guī)定于不顧不執(zhí)法而形成違法“不作為”。

4.5 建立一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍。檔案行政管理機關(guān)要抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè)，加強法律業(yè)務(wù)知識培訓，使其具有強烈的事業(yè)心和責任感，能夠熟練掌握檔案法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)知識，不斷強化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執(zhí)法的能力和水平。

注：本文為2011年度河南省檔案局科技項目《檔案執(zhí)法理論與實踐研究》的階段性成果，項目批準號為：2011-R-06。

參考文獻

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