城市管理行政執法辦法范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理行政執法辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條長春市城市管理行政執法局法制處具體負責監督員工作的管理，包括監督員隊伍的聘請和管理，通報情況，交流信息，受理和反饋情況，督辦、查辦案件等。

第三條監督員主要從人大、政協、新聞媒體和市、區政府有關部門人員中聘請。

第四條監督員的條件：

（一）堅持四項基本原則，遵守憲法和法律；

（二）關心城市管理行政執法工作和行政執法隊伍建設；

（三）實事求是，堅持原則，公道正派，具有廣泛群眾基礎，善于聽取和反映群眾意見。

第五條監督范圍為長春市城市管理行政執法機構及其工作人員的行政執法活動。

第六條監督員的職責：

（一）對城市管理行政執法機構、執法人員履行職責和遵紀守法情況進行監督；

（二）反映行政執法工作和隊伍建設中存在的問題，提出意見或建議；

（三）對行政執法人員隊容不整、行風不正問題，應當場予以糾正；

（四）向社會宣傳開展相對集中行使行政處罰權的相關法律法規和規章的有關規定。

第七條監督員的工作方式：

（一）參加市城市管理行政執法局召開的有關會議，交流情況，提出工作建議；

（二）通過書面口頭、電話信件、電子郵件等方式向城市管理行政執法機構反映情況；

（三）參加行政執法隊伍的專項治理，提出整改意見。

第八條監督員的工作紀律：

（一）認真完成監督工作任務，在履行監督職責時，應當主動出示有效的《監督員證》；

（二）嚴格遵守《中華人民共和國保密法》的有關規定和新聞報道工作紀律；

（三）以身作則，不以監督員的身份辦理個人私事，不得干預正常的執法活動。

第九條監督員聘任期限為兩年。在此期間不能履行監督員職責或不宜擔任監督員職務的予以解聘。

第十條市城市管理行政執法局統一制發《監督員證》，聘任期結束后收回。

第十一條市城市管理行政執法局不定期向監督員通報執法工作和隊伍建設等情況，為開展工作提供條件。

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許多地方出現的與城市管理工作相關的糾紛造成極惡劣的影響。自焚、互毆以及人員傷亡（既有城管工作人員也有老百姓）等等血淋淋的場面不僅給人們的心理承受能力增加了巨大的壓力，也給我們政府不斷強調的維護社會穩定、創建和諧社會帶來新的問題。以2006年8月為例，僅僅兩天就發生兩起血案，一個是北京的城管工作人員李志強因為執法被一小販刀傷致死。河南平頂山的一位市民就因為替賣菜的農民說句話，隨即遭到城管工作人員毆打致死。發生在廣州市的孫志剛被強制收容致死事件更是震動全國，最終促使國務院廢止了實行幾十年的《收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。然而，在中國許多城市中，圍繞城市管理工作發生的沖突，從數量到強度，似乎都呈上升趨勢。這些問題的發生讓我們不禁要思考，問題究竟出在哪里？

城市管理工作反映出的問題，是中國城市化進程中所遇到問題的一種集中體現。小商販可能影響了公共空間的環境衛生，但是，如果取締了他們，不但影響他們個人的利益，同時，也影響廣大市民的切身利益。失業人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經營非法化等問題的出現，使街頭攤販管理成為一個城市治理中的難題，而城市管理部門則成了這支弱勢群體的直接對立面。在涉及城市集貿市場的問題上，國家在去年治理物價的同時，要求各級政府因地制宜，允許在城市的相應地方建立集貿市場，承認流動商販的合法性，解決老百姓吃菜難的問題。治理城市，需要讓民眾參與城市管理。民主化可以解決公平的問題，同時也可以解決公共利益和個人利益沖突的問題。城市管理工作之所以出現這么多的問題，歸根結底還是城市管理部門的職責不明確?，F在，城市管理工作所涉及的范圍非常大，交通、市容、市政、環衛、環境保護、園林綠化等許多方面。老百姓戲言：“上管天、下管地，中間管空氣”，而矛盾恰恰就出在這里。我們國家沒有一個法律和法規明確對具體的城市管理工作做出規定。按照國務院的三定方案，各部門有各部門的職責范圍，該誰管就誰管。所以，在城市管理工作中就不可避免地出現這樣或那樣的問題，各行政管理部門也對此有不同意見?，F在唯一的城市管理工作執法依據就是《行政處罰法》第十六條的規定：“國務院或經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關實施”?！兜胤浇M織法》第六十四條規定：“地方政府有權根據精簡、效能、統一的原則，決定一個政府的工作部門實施有關行政機關的行政職權”。現在一些城市已經按照這方面的規定，成立了城市行政執法管理機構，單獨實行行政執法工作。盡管如此，由于沒有單一的法律對城市管理工作和城市行政執法管理機構的權限做出規定，因此才使得城市管理工作處于非常尷尬的地位，城市管理行政執法機構所管理的事項都要通過其他相應的法律法規的規定來解決發生的問題。根據《行政處罰法》的相關規定，從1997年開始，我國部分城市啟動了城管綜合執法改革試點，以期通過相對集中行政處罰權來解決多頭執法、重復執法的問題。然而，城管綜合執法改革試點至今10多年，依然沒有一部全國統一的城市管理法律或者是行政法規，城市管理行政執法一直面臨法律缺位的尷尬窘境。行政處罰權的相對集中，不可避免地帶來了城管執法機構權力過大和執法人員自由裁量余地過大的問題。屢屢見諸媒體的城管執法問題，大多與城市管理部門被賦予了過大的自由裁量權有關。目前，城管執法中出現的問題主要與職責不夠明確、執法手段單一、執法人員素質有待提高有關。城管執法手段單一、過分依賴強制手段，早已被輿論所詬病。因此，對城市管理行政執法部門的職權進行規范，有必要盡快出臺全國統一的城管法，既賦予城管必要的執法權限和保護手段，讓城市行政執法擁有可靠的法律依據，又進一步明確城管部門的職責范圍，讓城市管理行政執法擁有明確的執法權限，讓老百姓也知道城市管理行政執法機構該做什么不該做什么。

今年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中強調，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定?？倳浱貏e強調的三個“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求給城市管理工作指明了方向，即最大限度地保證社會的穩定和和諧。

國家立法不完善，至今沒有一部城市管理的法律或者是行政法規來規范城管執法，不能實現職權法定，由此導致城管執法機制不順。“法無明文規定不能隨意行政、法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰”。沒有翔實的實體法和程序法作支撐，沒有專門和獨立的法律和行政法規，城市管理行政執法只能參照其他相關法律。其依據的又都是相關的法律法規所設定的，沒有處罰條款和具體的行政強制措施及有效的行政執法手段，往往達不到執法效果。沒有法律保障，導致城市管理行政執法無法順利實施，城市管理流于形式，治標不治本。

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提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。小編為大家整理的城市管理工作匯報文章，提供參考，歡迎閱讀。

 

 

我局自XX年×月掛牌成立以來，在區委、區政府的正確領導下，在市城管執法局的精心指導和大力支持下，始終堅持以xx大精神、“xxxx”、科學發展觀重要思想和市第五次黨代會、**區委四屆十次全會精神為指導，在崗位創先爭優，緊緊圍繞城管執法中心工作，抓管理、帶隊伍、強作風、樹形象，深入開展文明創建活動，努力打造我區“鐵軍”品牌。我們在加強執法隊伍建設、強化法制建設、推進規范化執法、加強執法監督以及行政許可法、行政處罰法等法律法規的普法宣傳等方面做了大量工作，取得了階段性的成效?，F將有關情況報告如下:

一、強化組織建設，確立依法行政中心地位

我局將依法行政工作作為統領全局的重點工作之一，成立了由局長**任組長、副局長**任副組長的依法行政工作領導小組。把推進依法行政工作作為促進行政執法工作創新發展、樹立行政執法部門勤政、務實、高效形象工程來抓，作為貫徹行政執法各項工作的一根主線;堅持依法行政“四個結合”，即與思想解放、實現職能轉變結合起來，與機制健全、提升工作效能結合起來，與程序規范、文明公正執法結合起來，與服務創新、體現工作成效結合起來。我們不斷創新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，整體推進了全區城市管理水平。

二、強化隊伍建設，打造依法行政品牌隊伍

打造一支高素質的執法隊伍，是推進依法行政工作、樹立管理執法新形象的核心。多年以來，局領導班子始終堅持把隊伍建設作為全局工作的首要任務來抓，突出解決了長期以來制約行政執法工作的隊伍素質的瓶頸。

(一)實施“三項舉措”，提高執法能力。

一是加強培訓，提高依法行政能力。通過請進來、走出去，開展新隊員、業務骨干、法制員的分類培訓，建立起多層次、全方位的培訓架構，提高了城管執法人員依法行政的能力和水平。二是加強考核，強化依法行政意識。實行案件考核月度通報制，對辦案率、自由裁量標準、從重處罰等各項指標進行量化考核，提高了案件辦理的效率和質量。三是嚴控辦案環節，規范依法行政程序。建立案例評審小組，實行全員辦案、大額罰款案件多人協作辦理制度，嚴控事實、證據、時限、程序、法律適用和裁量“六大要素”，實現案件立案、審批、處罰、結案各個環節的動態監管，有效地確保了執法公正。

(二)推進“四個轉變”，構建和諧城管

一是變“對民執法”為“為民執法”，牢固樹立執法就是服務的理念，執法人員必須克服執法就是罰款、就是管人等錯誤認識，時刻體現對弱勢群體的照顧和關懷，積極推行以人為本的和諧執法理念。二是變“剛性管制”為“柔性疏導”，廣泛開展法規政策宣傳，主動進行換位思考，充分尊重相對人的人格尊嚴，不斷加強政策理論、法律法規、執法心理和技巧等知識的學習積累，真正把“以人為本”的服務理念落實到具體執法工作中;三是變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，力求執法程序規范和實體公正，執法中不僅看與定性直接關聯的違法事實的基本證據，還綜合考慮與量罰密切相關的情節、責任、前因后果等相關因素。正確運用自由裁量權，保護當事人的合法權益，維護法律尊嚴;四是變“被動管理”為“主動管理”，積極適應城市環境變化，不斷創新管理機制，管理思路前置，轉向對問題根源的治理，逐步實現城市管理工作績效的最大化和最優化。

三、強化制度建設，創優依法行政制度環境

良好的制度環境是依法行政工作的前提和保障。我局在加強內部制度建設的同時，積極擴展法制工作的領域和深度，法制建設不斷取得豐碩的成果，制度環境不斷改善。

(一)健全完善行政執法內部管理制度。我們先后制定了《行政處罰操作規程》、《自由裁量權運用一般規定》、《自由裁量權適用標準》、《**區城市管理行政執法大隊崗位考核獎懲細則》和《**區城市管理行政執法局城管執法協管員管理暫行辦法》等一系列制度。建立了考核評議和過錯責任追究制度，為全面推進依法行政奠定了良好的制度基礎。

(二)建立社會監督機制。

一是加強政務公開，推進陽光行政。為進一步拓寬政務公開渠道，我們在**政府網建立網頁，對應當公開的行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施及其法律依據、執法機構、辦理程序、標準、時限等信息予以公示，公布社會監督電話，接受群眾廣泛監督，大大提高了行政行為的透明度和正確率，得到了社會各界的認可和贊賞。二是建立社會監督員制度。我們完善城市管理與行政執法工作的社會監督體系，廣泛聘請了人大、政協、區直部門、派、街道、社區、企事業單位、學校等多層次的社會監督員，參與城市管理行政執法監督工作，還通過召開專題座談會等形式收集各方面對行政執法工作的意見、建議，有效促進了依法行政工作進程。

(三)推行說理式處罰文書。為實現和諧執法、建設陽光城管，做到行政執法辦案工作的公開、公平、公正，區城管執法局在全區推行說理式行政處罰文書，對行政處罰文書制作、案件查處過程、事實證據、辦理程序、法律法規、行政處罰依據及自由裁量權的適用等方面予以明確，從而確保讓相對人得到一個公平、公正的執法結果，將規范化、服務型城管建設工作引向深入，進一步提升了行政執法形象，營造了良好的法治環境。

四、創新執法規范，提升依法行政工作水平

我們將執法重點放在解決群眾關心的熱點、難點問題，施以有效的宣傳、引導，以親民愛民的工作措施感化管理相對人，消除部分群眾對城管執法工作的抵觸情緒，促進了城管執法工作有層次、有步驟地穩步推進。

(一)實施文明執法、“換位執法”，不斷深化依法行政理念。把文明執法作為依法行政工作的重要內容，強化“執法就是為民、管理就是服務”的理念，推行人性化執法和親民型管理，正確地處理了堵與疏的關系。一是親情執法。以執法服務為前提，充分應用行政指導措施，以宣傳教育為主，平等、尊重對待相對人，實現執法零距離。二是主動幫扶。在執法管理中主動問詢征求單位、社區、居民合理建議，對存在困難需要幫助解決問題及時協調妥善處理，主動化解矛盾根源。三是交流互動。注重執法單位與管理單位、個人間交流互動，通過上門宣傳等形式調動單位、個人參與城市管理的積極性，發揮其建言獻策作用，為執法工作提供良好反饋意見。四是問題回訪。對單位、個人提出訴求問題處理后進行回訪復查，注重后期長效監管，提升執法公信，切實做到執法服務到位。

(二)堅持控制為主、處罰為輔的工作方法，行政效能初見成效。采取提前介入的工作方式，超前宣傳、超前糾違，逐步把關鍵點放在預防上，投入更低，效果更好，既避免了群眾因違章而造成不必要的損失，又能夠使他們自覺遵守城市管理規定，消除執法障礙。如在對城區內早市進行治理和整頓中采取“四項措施”:一是擴大早市管理人員巡查范圍，由原有的市場周邊巡查擴大到城區范圍;二是嚴格控制早間市場收市時間;三是加大管理力度;四是對不聽勸阻的無照經營予以堅決取締。通過持續治理，早市秩序得到了進一步完善，為居民提供了便利。通過工作方法的創新，逐步建立了執法鏈條，消除了執法缺陷和執法“盲區”，從而使違法現象及時發現、及時糾正，基本構建起了城市管理的標準化執法平臺。

五、案件基本情況

截止目前，我局共辦理一般行政處罰案件×起，其中，城市運輸管理類×起，亂倒垃圾類×起，亂擺攤設點類×起，擅自張貼宣傳品擅自懸掛橫幅×起。處罰×人次，責令整改違法行為×起，警告×人次，罰款×元。所有案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續完備。無陳述、無申辯案，無復議、無訴訟案;行政許可×起。

六、復查得分

復查部分總分×分，我局自評×分。

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一是正確處理城市建設與城市管理的關系。發展始終是地方經濟、社會發展的永恒主題，也是實現社會主義和諧社會的基礎，而加快實現“城市化”是突破發展瓶頸的強大動力。目前，我市城市建設如火如茶，建筑施工單位挖掘的土方除少部分回填外，絕大多數需要外運。于是，建筑渣土污染道路、建設與管理的矛盾等問題便應運而生。破解城市建設中的管理難題，解決建設中出現的管理矛盾，正確處理城市建設與城市管理的關系，這是做好城市管理工作的前提，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，我們既不能因為問題的出現和矛盾的產生坐視不管，更不能一意孤行，強行推進，這都有可能會產生不和諧的因素。近年來，我局著力加強源頭管理，防患于未然。對需要挖掘土方的建筑工地，市局所屬各支隊、大隊宣傳在先，現場監管，提前介入，嚴格執行《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》，督促工地采取在出入口硬化路面，設置沖洗設備和車體覆蓋等辦法，加強日常的監管，防止沿途灑漏，污染路面。通過耐心細致的工作，用正確的手段和方法及時化解了矛盾，推進了城區市容環境衛生的整體好轉。

二是正確處理文明執法與嚴格管理的關系。構建和諧社會．對管理部門尤其是執法部門提出了更高的要求，依法行政、文明執法已經成為人們關注的熱點問題，因而，無論是執法者還是普通市民，都必須建立在社會主義法制的基礎上。一是文明執法和嚴格管理都必須建立在“有法可依、有法必依、執法必嚴。違法必究”的前提上。文明執法并不等于放松管理，不去管理，因而帶來“不作為”；而嚴格管理也并不意味著執法者可以為所欲為，甚至足粗暴執法，因而必須根據“法有明載”的原則，逐步提高法律法規的透明度，讓市民自己去判斷是非曲直，減少城市管理在行政執法過程中的矛盾和摩擦；二是文明執法和嚴格管理都必須依照法定的執法程序進行。囚城市管理行政執法大都是在公共場合，稍不留意，就會影響執法隊伍的整體形象，進而影響政府的形象，因此，城市管理隊伍在執法過程中，執法程序必須到位，缺一不可，如亮明身份、出示證件，告知事項、出具相關執法文書等，只有依法辦事，才能體現文明執法的精神；三是文明執法和嚴格管理都必須體現“以人為本”的精神。樹立無論是勸導還是處罰都是“教育”的觀念，克服為處罰而處罰，為勸導而勸導的錯誤觀念，充分體現“人文”精神，有時可采取在勸導中教育，在教育中勸導通過宣傳教育，使廣大市民知曉城管的相關法律、法規，贏得他們的理解和支持；有時則可以采取在處罰中教育，在教育中處罰等手段，取得“查處一件，震動一片”的效果，使市民得到教育，使違章者受到懲罰，逐步營造城市管理行政執法的良好氛圍。

正確處理大多數人的共同利益和不同階層具體利益的關系。和諧社會的主旨是為了實現社會的公平，但由于社會的多元化、復雜化，因不同的階層生活在這個社會中，各種經濟利益也由此發生沖突。近年來，我們在整治占道經營、渣土運輸、餐飲業違章和夜間排檔治理中，較好地處理了部分市民損害另一部分市民甚至損害廣大市民利益這一問題，取得了一定的成效，既體現了社會的公平，又促使城市管理工作向好的方面轉變。我市近年來加快城市建設、治理城市環境、創建文明城市；無論是城市建設、治理城市環境還是城市基礎設施建設等公共設施都有了長足的進步，這些都足絕大多數人的共同利益和不同階層具體利益的最佳結合點，但由于各個階層謀求生活的需要，城市管理越是納入規范化、法制化，有時越是觸及到某些階層的具體利益，如餐飲業的油煙污染、流動攤販占道經營等．在新的形勢下，要學會不斷妥善處理人民內部矛盾的本領，善于運用政策、法律、經濟、行政等手段及教育、宣傳、協調、引導等方法，進一步建立健全處理人民內部矛盾的工作機制，及時處理群眾反映的熱點、難點和焦點問題，引導群眾以理性合法的形式來表達利益的要求，并做到防患于未然，盡量將各種矛盾解決于萌芽狀態。

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一、必須高度重視城市管理工作。我到灤南以來，主持召開的第一次調度會就是城市管理工作調度會。我們組織的第一次外地參觀也是關于城市管理工作。楊書記和我參加次數最多的調度會也是城市管理工作調度會。為什么對城市管理工作這么重視，一方面因為城市管理事關城市形象、發展環境和社會穩定，而且工作難度大；一方面是因為我們的基礎差，差距大，不得不多加重視。相對而言，有些工作也很重要，很有難度，但由于主抓的同志高度重視、高度負責，就不需要領導耗費很大精力。比如正在實施的南北大道工程，投資十幾億元，建設我縣南北交通大動脈，涉及項目包裝跑辦、征地拆遷等許多難度大的工作，但交通局提早謀劃，周密部署，發揚“白加黑、五加二”的精神全力攻堅，我只參加過兩次調度會，但工作進展順利，成效顯著。城市管理是政府的重要職能，上級領導也非常關注。我縣前段的部分城市管理工作受到市領導的肯定，但總體上與兄弟縣市、與“打造沿海強縣、構建和諧灤南”的目標存在很大差距，這一點是不容回避的。城市發展三分建、七分管，有再好的城市建設，如果“臟亂差”現象嚴重，車輛亂停亂放，居民素質低，也只能是一個破爛城市。我們一定要立足于科學發展，立足于建設沿海強縣，立足于提高人民群眾幸福指數，來高度重視和加強城市管理工作。要真正把城市管理當成全縣的大事，當成本部門的重要工作甚至中心工作來抓。

二、要切實強化責任。要把工作任務層層分解，建立嚴格的考核管理機制，強化局長、副局長的責任，強化每一位執法工作人員的責任，責任強化了，責任心上去了，工作就成功了百分之八十以上。比如關于城區違法建設，可以指定專人進行檢查，管不好一次批評教育，二次警告，三次調離或者辭退，這種硬性的管理標準、措施一定要跟上。楊書記和我都曾多次到一線巡視，發現部門領導督導不夠，執法隊伍紀律渙散。強化責任，行動勝于一切，相關部門的局長、副局長必須深入一線，靠前指揮，嚴格督導，獎懲分明。要把執法人員的工作表現與升遷、收入緊密掛勾，增加工作壓力，激發工作熱情，徹底杜絕“干好干壞一個樣”、“出工不出力”現象，樹立雷厲風行、狠抓落實的工作作風。

三、要繼續加大執法力度。我縣城市管理工作基礎較差，治亂需用重典，在城市管理整治初期，必須突出嚴管重罰。在黑出租治理方面，交通局要成立專門稽查隊伍，對黑出租見車就抓，露頭就打，敢于碰硬，絕不手軟。對非法營運的機動三輪車，交警大隊一經發現要果斷迅速，從重處理?，F在非法營運電動三輪車問題非常突出，城市管理行政執法局要層層分解落實責任，分段分塊分工負責，能者上，庸者下，有些違法問題及時與公安局相結合，做到堅決徹底清理非法營運電動三輪車。對于殘疾人非法營運電動三輪車行為，也要嚴格查處，對殘疾人的照顧應該體現在加強救濟扶助、提供合法就業崗位等方面，而對其非法行為不能縱容?，F在距離上次治理整頓僅僅二十多天，就又已經山河依舊了，說明我們治理整頓力度不大。對被查處的非法營運電動三輪車，只摘除電瓶不行，要加大打擊力度，第一次登記并警告，第二次整車銷毀，要沒有這種力度，治理整頓就不能取得徹底勝利。目前城區各種慶典活動比較頻繁，有時一個路口同時舉行三四個活動，歌舞喧天，氣球彩帶飄揚，交通堵塞，嚴重破壞城市環境秩序。城市管理行政執法局要嚴格抓好對各種慶典活動的審批及各種噪音的控制，對未履行審批手續的慶典活動一律取締。要是沒有這樣的決心和力度，就干不好城市管理工作。我在玉田主管城市建設管理工作時，玉田縣供銷大廈實施改造，是全縣重點工程之一，一開始按照規劃進行施工，但一夜之間外面臺階忽然向外跨出半米。我們嚴格按規劃勒令其拆除違法建設，最終使該項工程完全按規劃要求建成。完成這項工作遇到了許多阻力，也傷了很多人，但工作勝利完成之后，不但百姓拍手稱贊，供銷大廈經理也醒悟到按照規劃進行建設才是正確的選擇，不然連停車的地方都沒有。執法過程必然要觸及到違法者的違法利益，但只要我們把思想工作做好，嚴格依法辦事，不但可以做好自己的工作，違法者醒悟后還會表示感激。

四、要理順關系協調聯動。比如在車輛管理問題上，相關部門除了按分工各盡其責外，一定要做到協調聯動。交警大隊在查處非法營運機動三輪車時，附近的城管執法人員要積極進行協助，城管執法人員在查處非法營運的電動三輪車時，附近的警察要全力進行配合。交通執法時也是如此，大家要分工不分家，形成一個整體，凝聚強大合力?？h政府將在政策上提供強大的支持，公安賦予城管的職能，城管賦予公安的職能，同時發現幾種類型的非法營運車輛時，要一并進行查處。對城區非法建筑物構筑物的管理主要由城市管理行政執法局負責。目前許多商戶的思想素質不高，缺乏遵守規劃的自覺性，受小農意識的影響，往往在建設過程中千方百計向外擠占。如果我們的執法不到位，不能形成嚴厲的規矩，必然會導致建設時相互效尤，拆除時相互攀比，增加工作難度。在這方面，通過去年以來的拆違拆遷攻堅行動已經打下了良好的基礎，下步工作的關鍵，就是樹立“規劃即法”的理念，與規劃部門協調聯動，嚴格管理，狠抓落實。一要抓好開工管理，只要有新的建筑物構筑物，包括道路兩側的建設、沿街立面改造等，必須要有規劃部門的審批手續，沒有的一律不準開工。二要抓好建設過程管理，發現在建設當中不按規劃施工的，一律依法拆除。三要抓好驗收管理，對已經完成的建筑物構筑物，要認真進行驗收，如果發現違反規劃現象，必須徹底拆除。如果對違法建設行為進行有效的監督，在其剛啟動時就及時制止，違法建設者損失不大，我們的工作難度也小，反之等違法建設完成了再強行拆除，違法建設者的損失大，我們的工作難度也隨之變大。城市管理行政執法局和規劃局要每天巡視檢查城區私搭亂建情況，及時發現，及時處理。

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（二）加強規范管理。一是“疏堵結合”治理馬路市場和流動攤點，在不影響市民通行、生活和衛生環境等前提下，因地制宜地采取主干道取締、農貿市場周邊共管、小街巷規范等模式。對流動攤點和季節性上市產品進行疏導，盡量保證有序管理。二是規范人行道機動車停放秩序，合理規劃停車泊位，設置停車告示牌，落實人行道停車有序化、管理人性化等管理措施。統一在城區主要道路上劃定了非機動車輛停放線，設置了停車標志。突出人性化管理，尊重目前城區停車難的實際情況，對夜間低峰時段的人行道停車不作處理。

（三）繼續專項治理。“標本兼治”治理城市“牛皮癬”小廣告，采取打擊制假販假源頭、早晚時間段清涮小廣告，截至6月20日，東西片已清理亂張貼小廣告共計6.4萬張，涂料覆蓋面積達2200平方米。在主次街道設置公共信息欄的基礎上，逐步將公共信息欄向社區延伸。

（四）開展了“關注學生健康、共建寧靜校園”專項整治活動，向學生、家長和老師發放了“遠離流動攤點，拒絕不潔食品”的倡議書，從保護學生身體健康，維護交通秩序，凈化市容環境等角度做好宣傳教育工作，動員了社會力量的共同參與。城區各中隊打破管理常規，采取重點時段重點管理，一般時段巡查管理的方法。在學生上學前和放學時，在學校周邊定人加崗，對流動攤販進行疏導、教育、糾正，屢教不改的堅決予以取締。在學校上課期間，安排力量不間斷進行巡邏檢查，對流動攤點發現一個查處一個，決不手軟。

二、標本兼治，著力抓好長效管理

（一）強化規劃龍頭地位。加強規劃管理力度，抓好對規劃建設的日常監管工作，依法強制拆除違法建筑，維護規劃建設有序開展。1到6月共受理各類規劃案件397起，強制拆除違法建筑68起，拆除面積5034.43平方米。依法辦案，在執法過程中嚴格按照執法程序，法定權限辦案，結案率達100%。無一起出現復議、訴訟案件，為順利實施城市規劃提供了保證。

三、強基固本，著力提升隊伍素質

（一）法律知識宣傳培訓。4月中旬，我局會同縣委宣傳部、縣創建辦、縣機關黨工委、縣教體局聯合開展城市管理法律知識宣傳月活動，旨在深入普及城市管理法律知識，切實增強廣大市民學法、守法的自覺性，不斷提高市民文明素質，深化文明縣城創建活動。期間，我局全面開展城管執法人員法制培訓活動，重點開展崗位業務培訓，采取封閉式學習、專家授課、專題交流、案例分析等方式，貼近一線，立足實際，對執法人員開展業務培訓和執法講解；開展黨風廉政教育，通過播放電教片、聽講座、剖案例等形式，提高隊員的廉潔自律意識；組織隊列專項訓練，嚴肅隊伍紀律，提高隊伍素質，增強團隊精神，展示隊伍風采，建設一支拉得出、打得響、戰得贏的城管執法隊伍。

開展城市管理法律知識“進機關、進企業、進社區、進學校、進商店”活動，組織機關干部開展城市管理法制專題學習，教育機關干部帶頭遵守城市管理法律法規，提高辦事效率，提升管理水平，增強服務企業的意識；開展城管法制宣傳咨詢服務活動，現場接受群眾的法律咨詢，舉辦法制宣傳圖片巡回展覽，設置城管法制宣傳窗等；開展城管知識有獎問答，吸引了廣大市民群眾踴躍參加。面向中小學生開展了“城管杯”有獎征文活動，組織學生開展城管法制宣傳教育主題班會。

（二）做好語言文字迎評工作。我局作為公共管理行業和窗口行業，工作涉及面廣，與社會接觸面大，城市的每一塊招牌、每一幅標語，都將成為塑造我縣文明形象的名片；與服務對象的每一次交流，都可能成為我縣公共服務的一面窗口，因此，我局在縣語委的領導下，成立了由局主要領導任組長、分管領導任副組長，相關科室、中隊負責人為成員的城市管理行政執法局語言文字工作領導小組，對內動員，強化“法治意識”和“文明意識”。對外宣傳上，設置宣傳語言文字規范化公益廣告牌是一項硬性的考核指標，也是保證輿論宣傳效果持續性的重要舉措。我們將按要求在城區主要街區設立關于語言文字工作的公益廣告牌，加大對社會的宣傳教育力度的要求，使“說普通話、寫規范字、做文明人”的要求做到家喻戶曉，人人皆知，從我做起，力求規范，強化管理，嚴格督查，將語言文字工作納入本單位精神文明建設和城市管理行政執法工作的重要內容，建立和完善語言文字規范化的管理規章制度。

（三）不斷優化組織結構。在中層干部配置上對超齡干部進行了調整，新調整選拔了2名文化程度較高、自身素質較好的年輕同志擔任中層正、副職，完善和優化了組織管理結構。

四、圍繞中心，著力抓好其他重點工作

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一、切實加強城市管理行政執法工作，理順領導協調機制。

城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優化資源配置和擴大功能空間，同時還能降低城市運營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構建和諧社會的基礎平臺，有形資源和無形資源都在這個平臺上配置，好的城市管理有利于社會進步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。

城市管理可以涵蓋一個城市政府所有工作，包括經濟管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態管理等。在目前法律法規相對滯后的情況下，部門之間、領導之間、上下之間的權責有很多不明確的地方。有必要建立以市長掛帥，由政府各相關職能部門負責人和轄區主要負責人參加的城市管理高位協調機構。通過相應的規定，理清各方面的城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的橫向聯系全面貫通，制定城市宏觀管理的目標計劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協調推進城市管理法規的執行，對城市管理重大問題實施監管和考評，指導督促相關部門完善聯席會議制度，工作移交規則，信息反饋機制，目標考核和責任追究制度，形成運作高效、配合密切的城管執法聯動機制。從宏觀上、源頭上解決城管執法職責不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。

二、拓展城管執法界面，發揮輿論宣傳作用。

城市管理點多面廣，與廣大市民日常生活聯系緊密。在外來人口增多、城市化進程加快的形勢下，城管執法中的矛盾和困難也呈上升趨勢。在這種情況下，輿論宣傳導向的重要性日益突現。首先，各級領導要重視，全市一盤棋，對城市管理相關的宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，拓展工作措施和方法。打好進攻戰，分步驟、分階段持之以恒地進行輿論宣傳。其次，應設立專門負責城管的政府新聞發言人制度，定期向市民權威性的城管工作信息，及時鮮明地表明態度。再次，發揮電視、報紙、廣播等新聞單位的優勢，加大對城管執法工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向。從有利于構建和諧社會，有利于建設文明城市，有利于加強城管執法出發，善于把城管執法的重點、難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的賣點，增強城管執法的影響力和公信力。第四，重視雙向互動，提供市民參與平臺，利用演示會、座談會、現場咨詢等現場交流媒介，利用電視訪談、網絡論壇、熱線電話等遠程交流媒介，強化互動和反饋，接受群眾咨詢、評點，廣泛聽取市民意見，使市民真正享有參與城市管理的主人翁地位。

三、研析供需矛盾，理清疏堵思路。

在現階段社會主義市場經濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、賣早點等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結合的原則，在“堵”的同時，對一些確有市場需求、關乎群眾利益的經營項目的無證攤販，積極采取“疏導”的方法，實行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業問題，緩解社會矛盾。

一要區分行業：如修車、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，可按照“便民消費進社區，便民服務進家庭”的形式把這些攤點從大街、鬧市區疏導至社區的居住區各個點上。二要區分區域和地點：應根據我市建城區客觀條件，劃分嚴、嚴控區、控制區三種區域，實行級別化管理。在嚴域內禁止任何形式亂設攤點和占道經營。在嚴控區域可酌情設置小型修理服務攤點。對控制區域，在公建配套設施不完善的情況下，可以設置臨時性的集中疏導點。三要區分管理時間段。區分重點控制時間段，正常控制時間段，突發時間段，做到有彈性、有針對性、有重點。有的要管嚴白天，疏導早晚；管嚴大街，疏導小區。

四、倡導文明親近執法，規范執法辦案程序。

公正文明親近執法是城管執法的基本價值取向，也是和諧社會的必備要素。日常工作必須堅持“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實案情要細心。一是發現初期違規者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規，勸說疏導，讓違規者自覺改正。二是發現違章未改的違規者，曉之以理，動之以情，告知違反的法規條款內容，教育其自行整改。三是發現多次違規者，確屬外地小販或進城經營的農民，則盡量提供經營條件，引導他們進入可以減免攤位費的正規市場上經營。四是發現多次糾正未改正的違規者，則做好筆錄，指出未整改的事實，提出警告、限期整改，并告知當事人，只要在限期內整改完畢，可以不立案查處。五是發現多次拒不履行整改的違規者，則使用攝像、錄像對現場進行取證，作好筆錄，并向當事人簽發停止違法行為通知書，請其簽收，如當事人拒簽時，請現場證明人加以證明，同時書面通知當事人按規定時間，到指定地點接受處罰。同時，還可與工商、衛生、公安等部門建立信用制度對屢次違章的人員在進行相關經營證件驗證、暫住登記時作出信用否決，促使 自覺遵守城管法規。

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第一條為加強城市管線工程的建設管理，完善城市基礎設施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《省城鄉規劃條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱管線工程，是指建設于地下或者地上的給水、排水、電力、通信（含軍用光、電纜）、燃氣、廣播電視、照明（含廣告燈箱）、監控、交通信號以及其他用途的管線（含附屬設施）等相關設施。

第三條在玉城街道、坎門街道、大麥嶼街道的建成區范圍內進行管線工程規劃、設計、施工、監理、驗收、維護等管理活動的，遵守本辦法。

第四條縣建設規劃行政主管部門負責管線工程的規劃、審批、管理工作?？h城市管線綜合整治工作領導小組辦公室（簡稱縣管線辦）負責城市管線建設工程的綜合協調和日常管理。縣城市管理行政執法主管部門負責城市管線建設工程的執法監督工作。各相關職能部門按照各自職責協同做好城市管線的建設管理工作。

第五條管線建設和運營活動堅持統一規劃、協調管理、共建共享、保障安全和“誰投資、誰受益、誰維護”的原則，合理開發利用空間資源。

第二章規劃管理

第六條縣建設規劃行政主管部門根據城市總體規劃，編制城市管線綜合、控制性詳細規劃，各管線權屬單位組織編制相應的專項規劃，并經會審通過后報縣管線辦備案。

第七條各類管線的走向、位置、埋深、架設等要按照技術規范要求科學安排、合理布局，并按照下列原則實施：

（一）沿道路建設管線，走向應平行于規劃道路中心線，避免干擾交叉；

（二）同類管線原則上合并建設，架空線路要逐步進入地下；

（三）新建管線避讓已建成的管線；臨時管線避讓永久管線；非主要管線避讓主要管線；小管道避讓大管道；可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道。

第八條管線建設單位須向縣建設規劃行政主管部門取得管線工程建設規劃許可證，規劃許可證要明確管線性質、平面位置、深度、管徑、數量、施工時間等。

縣建設規劃行政主管部門在核發規劃許可證前須征求縣管線辦意見。

第九條城市管線工程開工前，要進行規劃定線放樣。在溝槽開挖后、管道鋪設前，必須經縣建設規劃行政主管部門進行規劃驗線確認。

第三章建設施工管理

第十條城市道路建設單位應將相關建設計劃和信息提前告知縣管線辦和管線權屬單位，管線權屬單位要及時制訂新建管線或者改造、遷移、廢棄管線的初步計劃，并報縣管線辦和道路建設單位備案?？h管線辦要統籌安排各管線的建設計劃，并對施工過程進行綜合協調，全程監督。

第十一條新建、擴建、改建的城市道路、居住小區等工程，綜合管線要與其同步建設。

第十二條管線建設工程應由具有相應專業資質的單位承建。按照規定應招標發包的，必須招標發包。工程開工前，建設單位按照國家有關規定向縣建設規劃行政主管部門申請辦理施工許可證和工程質量監督等手續。

合并建設的管線及附屬設施應按事先約定由管線使用單位分擔建設費用；城市空間資源實行有償使用。

第十三條在現有及規劃的管線、高壓走廊用地范圍內不得擅自建設其他設施。地下管線檢查井的設置，不得妨礙毗鄰管線通過和影響附近建（構）筑物的使用功能和安全。

第十四條架空線的桿塔要整齊有序、規則排列、設置牢固，符合市容景觀要求。在符合有關安全技術標準的條件下，新建架空線路應當與現有架空線合桿建設。

第十五條管線建設單位按照工程建設規劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，要按原審批程序辦理變更手續，并報送變更設計圖紙。

第十六條建設城市管線時需要占用或者開挖道路的，管線建設單位依照有關規定到縣建設規劃行政主管部門和公安機關交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘審批手續。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內，大修的城市道路竣工后3年內，不得開挖敷設城市地下管線。因特殊情況需要開挖敷設城市地下管線的，須經縣人民政府批準，公共應急的除外。

建設城市地下管線需要穿越公路、河道、民防設施，管線建設單位向有關行政主管部門辦理審批手續，并采取相應的防護和安全措施。

第十七條施工過程中，管線建設單位和施工單位要遵守下列規定：

（一）做好安全防護措施，現場使用統一規范的圍欄，設置醒目告示牌和警示標志，并派專人監護。

（二）按照批準的位置、范圍、管徑、材質、時間段和有關要求，依據操作規程，進行文明施工，規范作業。嚴格按照有關技術規范開挖、鋪設、回填，開挖深度超過3米的，必須制定專項方案；開挖深度在4米以上的，專項方案必須經專家論證通過。

（三）對原有管線或者設施埋設的位置不明時，挖樣洞復測，在掌握實際情況后方可施工?？赡軐ζ渌芫€或者市政、環衛、停車線等設施造成影響的，應及時通知有關單位派人到現場監護，并采取相應的保護措施。如有損壞，施工單位應立即停止施工，做好記錄，并及時通知有關單位進行搶修，發生的費用由施工單位承擔。

第十八條管線工程竣工后，管線建設單位應向縣建設規劃行政主管部門申請規劃驗收；經驗收合格后，管線建設單位要在6個月內向縣建設規劃行政主管部門、縣管線辦報送管線工程竣工檔案：

（一）備案表；

（二）城市管線工程竣工測量成果（包括電子文檔）以及廢棄的城市地下管線工程資料；

（三）城市管線工程道路挖掘、規劃審批有關資料；

（四）驗收合格的證明文件。

第四章城市管線維護

第十九條各管線行業管理部門按照各自職責，負責監督管線權屬單位或者管線使用單位對城市管線的維護管理，并定期組織開展專項檢查。

管線權屬單位負責管線運行安全，加強日常巡查維護，保持管線及其附屬設施完好、安全。管線及其設施破損、老化、缺失的，要及時修復。

第二十條管線需要緊急搶修的，管線權屬單位可先行施工，做好記錄，補好手續。

第二十一條管線權屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄城市管線，確需遷移、變更管線的，應依法辦理審批手續；廢棄管線應予以拆除，地下管道無法拆除的，應將檢查井封填。

第二十二條縣建設規劃行政主管部門、縣管線辦、各相關部門和管線權屬單位要適時進行管線普查，并按照標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則，建立城市管線建設管理信息系統，做好系統運行的維護、更新和管理。

第五章法律責任

第二十三條任何單位和個人都有維護管線及其附屬設施正常運行的義務，對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設施的行為要進行及時制止或積極舉報。

第二十四條未取得工程建設規劃許可證或者未按照工程建設規劃許可證的規定進行建設的，由縣城市管理行政執法主管部門按照《省城鄉規劃條例》第五十九條規定予以處罰。

第二十五條建設單位未在工程建設竣工驗收后6個月內向縣建設規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由縣城市管理行政執法主管部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十七條規定予以處罰。

第二十六條對其他違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章有法律責任規定的，按照其規定處理。

第六章附則

第二十七條其他鄉鎮的建成區和經濟開發區的管線工程建設管理可在權限范圍內參照本辦法的規定執行，實行屬地管理。

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一、進一步抓好《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施

一是深入開展社會主義法治理念教育，在解放思想、更新觀念，進一步增強全面推進依法行政、建設法治政府的責任感、使命感上取得新進展。從進一步推進科學執政、依法執政、民主執政，提高執政能力和水平，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識全面推進依法行政的重大意義，牢固確立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的觀念，切實把建設法治政府作為建設法治*的關鍵環節，把依法行政作為政府工作的基本準則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。二是服務黨委政府科學發展、構建和諧社會的工作大局，在工作創新，加快建設法治政府重點工作上取得新進展。認真落實市委市政府《關于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》和《關于進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見》，突出市場、人本、效能三大取向，進一步推進行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，建立重大項目審批綠色通道，加快推行并聯式審批，深化行業組織和市場中介機構的改革發展，進一步加快投融資體制改革，推進收繳管理制度改革，完善非稅收入管理體制，加快推進政府購買公共服務改革；進一步深化農村各項改革，完善農村“三大合作”制度，扶持發展新型鄉鎮企業，完善農村社保體系。各相關部門法制機構要積極參與，為改革提供堅實的法制保障，確保改革在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。三是開展“規范執法合格機關”創建活動，在制度創新，進一步健全依法行政工作機制上取得新進展。建立健全依法行政黨委領導機制和公民有序參與機制，形成黨委統一領導、政府組織實施、部門各司其職、各方協調配合、公民廣泛參與的依法行政工作格局。全面展開“規范執法合格機關”創建活動，量化考評指標，規范考評程序，探索建立教育、預防、監督、獎懲并重的行政執法工作機制，推進依法行政工作取得新突破。

二、進一步提高政府立法質量

一要堅持質量第一，力求出“精品”。要嚴把立項關，按照“群眾關切、領導關注、現實急需”的要求，精選立法項目，制定立法計劃；要嚴把起草關，按照“堅持以人為本、實現科學發展、促進社會和諧、維護公眾權益”的要求，精心組織起草，充分進行調研論證；要嚴把審核關，按照“不抵觸、有特色、便于具體操作、解決實際問題”的要求，精心審核，充分反映民意，廣泛集中民智，切實維護民利。今年要重點抓好列入地方性法規和政府規章制定計劃項目的調研、起草、論證、審核工作，力爭出臺一批有影響的精品。二要圍繞中心，重點加快促進科學發展與社會和諧的立法。進一步加強促進經濟、社會事業協調發展的制度建設，制定集體土地使用權流轉管理、科技進步獎勵方面的規定；進一步加強營造公平競爭、誠實守信的市場環境制度建設，制定糧油安全監督檢查方面的規定，進一步完善市場管理體系，規范市場秩序；進一步加強維護公共安全，構建和諧社會的制度建設，制定《*企業職工養老保險規定》實施辦法、犬類管理、精神衛生、加強人民防空建設方面的規定；進一步加強城市建設、資源環境保護方面的制度建設，制定城市容貌標準、城市綠線管理、惠山青龍山森林公園管理、停車場建設和管理、住宅區交接管理方面的規定，加強環境保護，保障公民健康；進一步加強規范政府權力與責任的制度建設，制定政府信息公開、行政執法責任制考評細則、檔案資料利用方面的規定，推進依法行政，轉變政府職能。三要健全民主參與、科學論證制度。認真落實《關于進一步規范立法征求意見工作的規定》、《*市規章（草案）聽證辦法》，創新征求意見工作機制，暢通向社會公眾征求意見的渠道，凡涉及公民切身利益的重要政府規章草案都要舉行聽證或者公開征求意見。積極探索建立政府立法采納公眾意見的情況說明制度，保護和調動公眾參與的積極性，使政府立法成為了解民情、集中民智、弘揚法治的重要平臺。積極探索建立政府規章實施周年報告、評估制度，對實施一段時間的政府規章的合法性、必要性、可行性試行評估，實現科學立法、民主立法和立法的規范化。

三、進一步推進行政執法責任制的落實

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，也是當前全面推進依法行政、建設法治政府的一個關鍵環節。要繼續按照《市政府關于全面推進行政執法責任制的實施意見》的部署和要求，全面抓好落實。一是要依法界定和分解落實行政執法職責。具有行政執法主體資格的部門要在公示行政執法依據、執法權限的基礎上，根據職權分類的要求，科學合理地分解執法職責，明確執法程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位，確保每一個行政執法機關、每一個行政執法崗位、每一個行政執法人員都有明確的執法依據，遵循嚴密有序的執法程序，承擔相對應的執法責任。二是嚴格落實行政執法責任。切實強化上級政府對所屬工作部門和下級政府，上級行政機關對下級行政機關的行政執法責任追究；進一步明確機構編制部門、監察機關和政府法制機構在具體實施本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執法責任追究中的職責權限；高度重視執法違法問題的責任追究；進一步完善行政執法機關、監察機關、司法機關案件移送辦理制度。落實責任追究要有“鐵石心腸”、鐵的規矩，決不能流于形式，姑息遷就。同時要注意積極探索利用現代信息技術手段簡化行政執法責任流程管理，強化上下之間、部門之間、部門內部的協調配合，提高行政執法責任制的效率和水平。三是要建立和完善行政執法評議考核機制。抓緊修訂完善有關行政執法評議考核制度，進一步完善評議考核標準，細化評議考核內容，量化評議考核指標，規范評議考核程序，健全行政執法獎懲機制。進一步完善人大代表、政協委員參與評議制度，進一步拓寬人民群眾參加評議的渠道和方式，確?？荚u工作全面、公正、準確。同時要注意實際可操作性，形成良好的導向。四是要加強對實施行政執法責任制情況的交流指導和督促檢查。及時發現典型總結經驗，認真研究解決問題，推動提升工作水平。

四、進一步加強行政執法和政府法制監督

一是深入開展重點領域的專項整治活動。要繼續圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題，積極開展專項整治，實行集中治理，使人民群眾感受到法治建設的實在效果。今年要重點突出加強城市管理、拆除違章建筑、治理企業排污等三個問題，加大行政執法力度，著力解決行政執法不作為、不到位的問題。對重點領域的整治工作，市有關部門要認真研究制定具體的實施方案，確保整治工作取得實效。二是深化城市管理行政執法體制改革。認真落實市城市管理現場會精神，學習借鑒江陰市經驗做法，加快體制創新，完善“以塊為主、權責配套”的體制框架，堅持規劃決策監督考核權重心上移，具體執行權、審批權重心下移，行政執法管理權上移、社會管理服務權重心下移的原則，強化各區以塊為主的管理職能。在權責配套的基礎上，注重調動基層組織的積極性，強化基層組織建設，增強街鎮和社區管理服務功能。三是完善行政執法程序。今年要在公開執法上加大推進力度。行政機關執法辦事，凡依法必須公開的、凡是能夠公開的，都要予以公開。對人民群眾利益密切相關的事項，要擴大公開的程度，明確公開的時效，規范公開的程序，告知監督的方式，堅決杜絕各類暗箱操作，使行政執法行為全面接受社會各界特別是當事人的監督。要大力推行電子政務、網上審批辦案和實時監控，使執法權的行使置于社會公眾的監督之下，真正讓權力在陽光下運行，使公開真正成為各級執法機關的工作理念和施政方式。四是強化對行政行為的監督。進一步加強規范性文件備案審查工作，認真執行《*市人民政府制定規章辦法》、《*市規范性文件備案規定》，落實政府規章和規范性文件備案審查制度。政府法制機構要認真做好備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立及時反饋審查意見的機制，積極探索社會公眾對規范性文件進行監督的啟動機制。進一步落實行政執法投訴制度，及時受理人民群眾的投訴，依法查處違法行政行為。進一步規范行政執法自由裁量權，各地各部門要積極探索，對自由裁量的標準和條件進行細化，確保行政執法的合理公正。健全行政執法案卷評查制度，政府法制機構要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷的評查工作，通過對行政執法的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書評查，及時發現解決行政執法中的突出問題，不斷強化行政執法監督。五是嚴格行政執法的資格管理。及時清理、確認并向社會公告行政執法主體，保證行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律法規授權或行政機關合法委托，不得行使行政執法權。嚴格實施行政執法人員資格考試制度，提高行政執法人員的整體素質，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。六是加強對法律法規和規范性文件實施情況的監督檢查。各地各部門要根據各自的實際和工作重點制定年度行政執法檢查計劃，加強對重點實施的和新實施的有關法律法規的執行情況進行專項監督檢查，確保落到實處。

五、進一步做好行政復議和行政應訴工作

要認真貫徹中辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，落實全國和全省行政復議工作會議精神，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強和改進行政復議工作，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。一是依法受理行政復議申請，及時化解矛盾糾紛。按照切實維護公民行政復議權的要求，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件。凡符合法律規定應當受理的，行政復議機關都必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理。對無正當理由不予受理，經人民法院審理責令受理的，市里將定期通報，督促糾正；上級行政機關或者人民法院責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任；年內沒有受理行政復議案件的市（縣）、區人民政府，應當在年終向市政府作出書面報告，說明理由。二是著力提高行政復議的辦案質量，維護行政復議的公信力和權威性。要堅持以事實為依據，以法律為準繩，對侵害公民合法權益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認違法的要堅決確認違法，該賠償的要堅決賠償，絕不搞官官相護。要把依法有效解決行政爭議，化解矛盾，作為衡量行政復議辦案質量的重要尺度，堅持合法性審查與適當性審查并重、實體性審查與程序性審查并重，努力把每一個案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”，做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。三是著力創新行政復議方式，提高解決行政爭議的效率。要積極探索創新辦理行政復議案件的方式方法，充分發揮行政復議便捷、高效解決問題的優勢。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取專家和有關各方的意見；對案情復雜、社會關注的重要案件應采取當面審理、公開聽證等方式，充分運用和解、調解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關的相互理解和信任。四是著力完善行政復議制度和機制，進一步加強和規范行政復議工作。要抓緊建立健全行政復議機關履行行政復議職責的責任制，并納入各級政府的考核體系，把行政復議渠道是否暢通、行政復議質量是否過硬、行政復議機構設置是否與工作相適應作為重要考核內容；要積極探索建立行政復議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度，抓緊建立行政復議機構考核評價制度、責任追究制度等，進一步規范行政復議行為；進一步完善與檢察機關、審判機關的工作聯系制度，做好行政復議案件移送和行政復議決定與行政強制、行政訴訟執行的協調工作，共同研究解決行政復議和行政訴訟在法律適用上的突出問題；進一步加強與行政訴訟、及行政監察等工作的銜接，及時溝通情況，密切協調配合，共同解決行政爭議；進一步加強行政復議法律制度的宣傳工作，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。五是著力加強行政復議機構建設，改善工作條件。各級政府和政府工作部門要根據行政復議機構所承擔的工作任務，選調政治思想好、業務能力強、有較高法律素養的干部充實行政復議機構，保證一般案件有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。切實保障行政復議的正常辦案經費，落實必要的辦案條件，保證行政復議機構依法履行職責。

篇10

一、領導重視，加大投入，城市管理工作順利開展。

1、各級領導重視，增強城市管理工作活力。今年以來，區委、區政府對城市管理工作非常重視，區領導先后對城市管理工作作出重要批示和指示，把城市管理工作作為改善區域環境，發展社會經濟、提升城市品位的大事、要事來抓，為城市管理注入了強勁活力。一是區領導高度重視。在國際女排賽事、浙洽會、全國環保模范城市復查等重大活動保障中，區領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環節，多次召集規劃、建工、公安、工商、環保等部門進行協調，明確各自職責分工，并形成會議紀要。分管城市管理工作的王志明副區長，多次主持召開聯席會議，及時解決工作中出現的急事、要事，每月聽取一次工作匯報，年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務。二是協調解決重大工程籌建工作。無消納處置場地是困擾渣土管理工作的最大難題，為切實解決渣土消納出路，我們就如何實施渣土規范化管理多次向區領導匯報，得到區領導的大力支持，區領導召集城管、規劃、農業園區、水利局、交警、新矸、大矸街道等相關部門多次討論建設渣土堆場的方案意見，王志明副區長還帶領國土、城管、規劃、大矸街道等部門領導對渣土堆場現場選址。今年4月，區委姚書記在《關于確定*區渣土消納場地的請示》上批示，確定了大矸街道白石村一山坳作為消納場建設用地，用地面積達130畝，落實土地征用費用529萬，建設資金300萬。為規范渣土堆場管理，今年8月，由城管局請示，要求對建筑垃圾收費，姚書記批示同意城管局意見，并落實大矸街道為建設單位；為使消納場地盡快投入使用，姚書記又于10月初批示該工程作為區級特殊應急工程簡化審批手續，從而大大加快了工程建設速度，目前，渣土堆場已正式啟動使用，為徹底解決我區的渣土出路問題，規范渣土管理提供了基礎保障。三是建立執法協調機制。為推進城市管理執法權下放工作，2月份，常務副區長召集了相關部門負責人專題研究部署了《關于強化鄉鎮人民政府（街道辦）基層行政執法工作的實施意見》，使我區各城管中隊執法權下放工作相當順利，與街道（鄉鎮）之間的管理體制、人員關系得到明確。為加強對大港工業區的綜合管理，9月份，在區委常委會的協調下，成立了由新矸街道、新矸派出所、區城市管理局、大港公司組成的大港綜治警務室，我局派出10名協管員和3名正式隊員，開展聯合執法，較好地維護了企業生產經營秩序。抓好駱霞線環境集中整治工作，今年6月，區委姚書記主持召開了整治工作專題協調會，成立了由區公安局、交通局、城管局、國土局等單位成立的聯合執法組，我局抽調了40名執法骨干力量，對駱霞線長江路以東段兩側的違章建筑進行了，拆除面積達2300平方米，改善了駱亞線周邊的市容市貌。另外，在區領導的重視協調下，城市管理行政執法的區域劃分不斷調整，進一步明確了大隊和各城管中隊、各街道城管辦的職責分工，執法工作機制得到完善，行政執法的整體水平明顯提高。四是內部考核機制進一步完善。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容，強化了對市政、園林、環衛、行政執法等事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標考核方法》，逐項分解指標，充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。同時，我們還成立了機關效能督查小組，完善了局長值班日制度，通過各位局長輪流值班和不定期效能督查，對各單位工作開展情況進行巡查，并每月效能通報，使下屬單位的工作效能和服務水平有了很大的提高。

2、理順體制，積極構造“大城管”格局。隨著建成區范圍不斷擴大，城市管理的范圍不斷延伸，迫切需要理順管理體制。為此，我們在反復調研的基礎上，提出合理的管理模式，在區領導的協調下，逐步理順管理機制。先后對科技園區、保稅南區、汽配園區明確了管理關系，對通途路以南、錢塘江路以西、富春江路以北的市政和綠化管理進行了接管，完成通途路以南等20個工程27個標段自建區來已建成道路的移交接管工作，完成了中河路等3個項目的接管和雁蕩山路等2個項目道路移交工作，移交、接管及時辦結率100%。并對歷年來遺留下來的中小工業區和太平洋工業區管理問題也進行理順，落實了中小工業區的基礎配套設施建設，組織有關人員對太平洋工業區范圍內的市政設施進行了普查和費用測算，提出了改造和移交方案，積極向區領導做參謀，爭取改造資金，現已提交管委會主任辦公會議通過，落實了改造和養護資金，解決了該地區長期以來的臟亂差問題。

3、轉變思路，努力構建“服務型”城管。堅持管理就是服務，執法就是服務理念，開展“解難創優、服務企業”活動。今年4月，我局通過調查問卷和上門咨詢等方式，向工業區內300家企業征求意見，針對企業反映的問題，派人員到現場認真勘察核實，并上門一一進行解答和回復，共投入了700多萬資金，完成三個工業區內的路燈配套、人行道改造、綠化補種等設施建設工程，有力地改善了工業區的投資環境。在浙洽會期間，針對力勁科技有限公司的開工項目，我們主動上門征求意見，加強與建筑工務局、大矸街道的協調，及時組織力量對泰山路、富春江路沿線的市政綠地進行了集中整治，并將壩頭路與富春江路交叉口綠化帶改成車行道，方便力勁科技等企業車輛進出，得到企業的高度評價。為進一步提高區行政服務中心城管窗口的服務水平和辦事效率，專門委派人員負責窗口工作，對行政審批個別項目下放權限，爭取提前辦結，提前辦結率達100％。始終堅持“服務要讓群眾滿意”為宗旨，積極推行每月回訪制度，每月向已辦結的辦事對象進行一次調查性回訪，傾聽辦事對象對本窗口、本部門服務工作的意見和建議，以便更好地對辦事對象所審批的行政事項實行后續督查，收到了良好效果。今年城管窗口共受理辦結行政審批項目614件，窗口連續三個季度被評為優勝窗口，窗口辦理人員被評為服務標兵，窗口負責人被評為*區十佳窗口服務明星。

4、加大城市維護經費投入，切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實，基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，制定全年城市維護費的分配方案，確保管理資金到位。20*年區下達城市維護費項目經費預算指標4296萬元；區預算追加15*.6萬；追撥建筑垃圾處置場300萬元；追撥道路大修資金1028萬元；全年共下達城護費指標7130.6萬元，比去年（4697.2萬元）增長51.8%。

二、完善設施，加強管理，城區面貌得到明顯改善。

1、市政設施完好。以實施市政道路專項改造為重點，不斷加強市政設施管養工作。投入1000萬元專項資金，完成中河路、橫河路、明州路、華山路等城區12條道路74369平方米的人行道改造；投入500萬元，完成中小工業園區大面積改造，共鋪設人行道1.8萬平方米，鋪設地下管道250米，澆制路燈基礎108只；投資1000萬元，對通途路、松花江路、錢塘江路等10條道路進行大修；投入500萬元，對長江路、恒山路、中河路等10條道路路燈進行更新；投資60余萬元，完成城區部分道路的2008盞路燈節能改造；投資97萬，安裝了城區路燈防盜系統，有效遏制路燈設施被盜、被毀現象；投資350萬元，完成了對東泰河橋、規劃河橋、太河橋等16座橋梁接坡改造；對城區橋梁進行了一次專項檢查，并建立檢查臺帳。投資163萬元，完成姚江路、九華山路、東河路等16條小街小巷改造。一年來，設施管養護工作取得了較好成績，中河路、橫河路、恒山路人行道改造工程均獲得市級市政養護優良工程獎，市政臺帳管理工作在上半年考核中名列全市第一，市政設施的綜合完好率達95.46﹪。

2、綠化養護到位。積極抓好城區綠化建設，投入180萬資金，完成大港五路、六路、太河河岸、科技園區、甬江路、錢塘江路、廬山路、普陀山路、鳳凰山路等21532平方米的零星裸地復綠工程；投資30萬元完成了小山公園山頂邊坡治理；投資100多萬元，完成了對國貿花園前綠地整治以及念慈園整體改造、海之濱公園的入口鋪裝改造工程；開展了小山公園水體綠化建設試點工作，種植荷花、睡蓮等200余盆；有效地提高了城區公園景觀效果，為市民提供更好的休閑環境。實施了道路綠化優化升級改造，投入50萬元對恒山路6*3平方米機非綠化隔離帶進行全面改造；投入12萬元對中河路兩側綠籬進行更換，道路綠化水平得到明顯提高。在加強綠化建設改造的同時，加快苗圃基地建設，完成了通途路75畝二期苗圃的規劃設計和施工圖，并進入施工。苗圃引進種植苗木10個品種5000余株，累計培育各類草花29.2萬盆，培育母本2.5萬盆；保障了我區重大活動期間的花卉供應。同時，注重抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作，由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查，指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作，今年又有14個新建小區被評為區級園林式居住區，*明港中學、*職業高級中學、臺塑行政生活區、寧波弘訊科技有限公司申報了市級園林式單位。為加強城區綠化養護管理，對今年到期的綠化養護地段進行重新招投標，加大城區綠化養護管理考核力度，實行每周考核、月考核、季度考核相結合，將考核分與外包資金結算相掛鉤，切實提高綠化養護質量。

3、市容保潔良好。根據*區《區域城市管理責任范圍劃分協調會議紀要》，積極發揮環衛行業主管職能，重新擬訂了《*區街道鄉鎮市容環境衛生考核方案》，在原對五個街道實施考核的基礎上，今年對3個鄉鎮也列入考核范圍，考核內容新增了渣土管理和市容管理相關情況，采取每月2次暗查、半年一次明查，年度進行綜合考核，并及時將檢查意見和結果書面反饋給各單位，對存在的問題提出了整改意見，有力地促進了市容環衛工作整體水平的提高。積極做好區政府參謀，充分發揮協調作用，為大矸、霞浦兩個街道爭取資金600萬，建造垃圾中轉站，配備相應設施。為切實加強渣土管理，抽調執法大隊一名副中隊長及4名隊員到渣土辦工作，實行早、日、夜間全覆蓋巡查和重點蹲守的機制，對渣土清運處置過程進行加班加點全程跟蹤監管的專項整治活動。在強化巡查的同時，積極引導群眾和社會力量對渣土亂傾倒現象進行監管，向學校、社區、企業等單位發放宣傳資料。為規范渣土處罰額度，將城區內的所有渣土類違章案件交由機動中隊處理，統一了處罰標準，做到了處罰的合理、統一、依法、有據。此外，還在鳳洋一路垃圾中轉站北側劃定7畝多土地用于建立裝潢垃圾中轉站，與楓林垃圾焚燒場簽訂裝潢垃圾消納處置協議以解決裝潢垃圾的最終處置去向。全年共辦理渣土清運處置核準手續58起，查處違章行為64起，罰款48600元。積極推進了責任區制度工作有序開展，我們從年初開始對城區39條道路，3071家店面經營戶簽定了市容環境衛生責任書，并持續開展了回訪工作；同時確定了明州路、華山路、中河路為達標示范路，為加強示范路段的創建工作，分管局長牽頭多次召集執法、市政、園林、街道環衛等部門召開現場會，就創建工作明確部門責任、落實相關整改責任，三條道路均評上市級達標示范路段。為提高保潔水平，環衛資金投入不斷加大。下撥300萬用于渣土建設，繼續設立市容環衛以獎代補資金300萬，投入10萬元，在全市率先對箱壓式垃圾中轉車輛的滴、漏問題進行了改造。投入100多萬，用于城區裝潢垃圾的管理和處置，全年清運裝潢垃圾2.7萬噸。在環衛節期間，區政府還下撥?？钯Y金20萬元，區領導分頭對環衛工人進行慰問。同時，各街道也加大了市容環衛經費的投入，新矸街道投入市容維護費980萬元，專項硬件設施費100萬元，用于中轉站設備擴容和車輛的購置，改建西河塘路中轉站一座，新購置壓縮車、吸糞車各一輛。小港街道投入230萬元，新建聯合區域中轉站1座，購置壓縮車3輛，更新了環保型果殼箱。大矸街道投入180萬元，新建公廁2座，購置車輛5輛。由于環衛資金投入加大和環衛管理職能的理順，城區的環衛保潔質量有了明顯提高，目前，*城區道路保潔面積達290萬平方米，其中18小時保潔面積為156萬平方米，機掃面積為171萬平方米，機掃率為60﹪。同時，為使環衛管理進一步強化，我局和新矸街道在環衛工作上相互配合，特別是在女排賽事、創模復查等重大活動中，做到既明確分工，又緊密配合，共組織較大規模環境衛生整治6次，清理各類垃圾1000余噸，清理“三亂”15萬條（次），開展了社會志愿者和機關事業單位干部義務清理衛生死角活動，有效改善了城區市容環境。

三、文明管理，嚴格執法，城管執法水平不斷提高

1、創新執法機制，落實執法責任。一是落實執法責任制。按照強化城區管理的要求，城區實行分組、分片、分路進行執法管理，根據《20*年度事業單位目標管理考核辦法》，對各中隊確定了考核路段標準，制定量化考核指標，對執法人員按崗位分解工作任務，進一步加強執法責任制落實。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法，強化執法能力，提高執法水平，利用每月一次的中層例會，經常性地開展執法工作研討；建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組，定期對各中隊進行執法培訓，提高執法水平。加大隊伍準軍事化管理。參加市局城管系統大閱兵活動，對全區各街道（鄉鎮）的協管員進行了為期半個月的城市管理法律法規強化培訓，進一步提高了城管隊伍的整體水平和隊伍形象。三是積極創新執法方式。今年來，大隊在深入調研的基礎上，不斷探求新的工作機制。推出同步執法與重點地段執法相結合的執法方式，要求各隊根據轄區實際情況合理安排執法時段，在占道擺賣等現象出現頻率高、密度大、數量多的時段同時開展執法行動，并對違法違章現象較為集中的重點地段進行重點巡查和定點看守；在城區重要路段采取徒步方式進行管理和執法，其他區域進行機動巡查，實行徒步巡查和機動巡查的有效互補，不斷提高執法效果。建立聯動執法機制，各執法中隊在開展區域集中整治任務時，我們積極嘗試聯合執法路子，各中隊之間相互抽調執法力量，增強了各街道集中整治效果。同時，深入開展了城市管理進學校活動，目前已建立了華山小學、淮河小學少年城管班，寧波職業技術學院城管崗亭等城市管理法律法規宣傳教育基地，引導社會力量參與城市管理。

2、重視隊伍建設，加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理，大隊完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監督機制，維護形象的督察機制，獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、受理情況、依法辦理案件情況進行每月一次的督察，每季度一綜合考核，每半年一全面考核，并及時將每一次的考核結果反饋給隊員，保障和監督各中隊及其執法隊員依法履行職責、遵守紀律、防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理，在城區中隊、機動中隊設立分隊，聘任了6名分隊長，使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出，充實了后備干部的力量。二是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執法。從人性化管理的角度出發，以服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執法；在執法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規于不顧的人員，堅決依法處理。相繼開展了違章建筑流動攤販、渣土亂傾倒、夜間施工、食品安全，打擊“油耗子”等專項整治行動，共查處各類違法案件1792起。使執法隊伍進一步得到錘煉，城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制，解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復，事事有著落”，執法大隊始終堅持“接到舉報30分鐘內趕到現場，并及時將處理結果反饋給舉報人”，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2119起，無一起重復投訴案件，多次受到區領導、區效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。

3、加強法制建設，提高辦案質量。為切實提高辦案質量，扎實推進依法行政進程，以市城管系統優秀案卷評比和辦案能手評選為契機，健全案件審核制度，對中隊承辦每一個案子進行打分，提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務，案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析，向各中隊提供法律幫助，提出指導性意見。注重執法公開透明，案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則，使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度，由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制，進一步完善了處罰程序，要求各中隊的執法案件定時上報。從而，既提高了辦案效率，又使執法情況得到有效的監督，避免關系案、人情案的發生。全年沒有發生一起錯案，也沒有發生一起行政、行政復議案件，保證了辦案質量。

4、加強裝備管理，充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度，大隊裝備實行分級管理，裝備管理責任落實到各中隊，建立健全裝備管理臺帳，中隊裝備管理實行裝備日清點制，大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境，在區政府的重視下，不斷加強裝備力量，新購置了電腦12臺，數碼相機10臺，執法皮卡車2輛，復印機1臺，打印機8臺，購進了2臺車載式和22臺手提式無線調頻對講機，建立了城區城管通訊無線網絡系統，大大提高了執法通訊的便捷和高效。同時，城市管理實時監控制系統安裝和指揮中心數字化改造項目也已經由區政府組織落實。

四、服務于民，公用行業管理不斷規范。

1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十五個“城市節水宣傳周”中，通過在明州路、華山路、新大路等城區主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具，開展節水知識有獎問答、社區節水知識講座等活動，全方位、多層次地進行節水宣傳，大力推進節水型城市創建工作，通過一年的努力，玉蘭社區的里仁花園和芝蘭社區的明州花園被評為寧波市首批節水型小區；另外，對新矸區域的各居民小區家庭9升以上耗水型便器開展了為期一個半月的調查，提出了改造方案，區政府投入100多萬，對新矸區域的9個社區14359只耗水型便器進行集中改造，現已基本改造完成。此舉在《人民日報》、《浙江日報》等重大報刊均作了報道，深受廣大市民歡迎，收到良好的社會效果。