建設教育制度范文

導語：如何才能寫好一篇建設教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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近日，“加快推進現代職業教育制度建設座談會”在廣州召開，全國職業教育的專家學者就如何進一步完善我國職業技術教育學制和層次結構、職業資格制度、發揮行業在職業資格制度中的主導作用、建立和規范校企合作制度和新學徒制度等問題提出建議。從多維度重新審視職業教育制度建設的相關問題，可以進一步推動職業教育科學發展，不斷提升人才培養質量，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

更新教育理念，引領職業教育制度改革。現代職業教育制度最重要的是教育理念。教育理念是人們追求的教育理想，它是建立在教育規律的基礎之上的。科學的教育理念是一種遠見卓識，它能正確地反映教育的本質和時代的特征，科學地指明前進方向。現代職業教育理念主要包括職業教育現代化、職業教育社會化、職業教育產業化、職業教育終身化等四個方面。要加快推動現代職業教育制度建設，就必須以現代職業教育理念為切入點，通過破除思想障礙，進而破除制度障礙，才能創造職業技術教育良性發展的制度環境。同時，需要以開放的目光，借鑒外國的先進理念，增強對外交流。例如，近期在廣州舉行的粵德職業教育合作交流會，不僅加強了我省職業教育的對外交流與合作，而且對廣東建設現代職業教育體系起到了積極的促進作用。

加強校企合作，促進職業教育制度創新。發展現代職業教育，離不開行業的參與和指導。現代職業教育的制度建設，要體現行業發展、產業升級、國家工業化的要求。行業參與和指導職業教育的能力、水平、質量、力度，是構建現代職業教育體系的重要標志。因此，職業教育布局要與產業結構調整相結合，職業教育需適應產業結構調整帶來的新的需求。校企合作模式是將學校和企業緊密聯系起來的紐帶，既能發揮學校和企業的各自優勢，又能共同培養社會與市場需求的人才。例如，東莞市機電工程學校繼在廣東省首創“車間進校”“企業課堂”辦學模式之后，開創性地提出了“崗位學制”校企合作的新理念，致力于將學生培養成為具有深厚的理論基礎及豐富的實戰技能的實用型技術人才，打造了東莞乃至全省校企合作的新亮點。

完善職教體系，推動職業教育制度調整。黨的十報告提出要“加快發展現代職業教育”。加快發展現代職業教育，就是要主動適應中國經濟升級版的需要，服務全面建成小康社會的宏偉目標，走中國特色的職業教育發展道路，立足國情、面向世界，打造中國職業教育升級版。當前，中國職業教育正在由比較注重規模擴大轉入更加注重質量提高的關鍵時期，建設現代職業教育體系是這個時期最為緊迫的重大任務。為此，教育部提出了“三步走” 戰略：第一步，2011至2012年實現“十個銜接”，重點推進人才培養目標、專業結構布局、課程體系和教材、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、校企深度合作和教育評價改革等10個銜接。第二步，到2015年初步形成現代職業教育體系的基本架構，力爭“十二五”期間取得重大突破。第三步，在十年內形成“適應需求、有機銜接、多元立交”的具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。通過一系列的發展戰略，完善體系，從而推動職業教育制度調整。

總而言之，遵循職業教育發展規律，不斷完善職業教育制度建設，加快構建現代職業教育體系，能夠推動職業教育持續健康發展，形成具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

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【關鍵詞】獨立院校 應急管理

一、獨立學院突發事件應急管理的現狀

如今，獨立學院突發事件應急的現狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡薄；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發展的過程中，獨立學院突發事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題

二、獨立學院突發事件的特點

高校突發事件是指：那些發生在高校內，或雖未發生在高校內，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。

獨立學院校園突發事件的類型。由于獨立學院突發事件性質各異，誘發的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發事件做 如下類型的劃分：①群體性突發事件。這里所說的群體性突發事件，是指校園內外涉及校園師生的各種未經批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。②突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類，一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件。另一類是學校所在地方發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發安全事故。突發安全事故既包括學校樓堂館所等發生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環境污染和生態破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發生安全事故尤其是重大突發安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學院突發事件應急管理所存在的問題

教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發事件的模擬演練即使經過訓練也是走走形式，沒有進行系統化，正規化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。

制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區突發事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區安全穩定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規定設置園區消防設施，消防器材沒有配備到位.園區重要地方沒有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學校在突發事件發生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發事件的信息不透明。

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關鍵詞：法國教育督導制度；經驗；啟示

中圖分類號：G512文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02

法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊的西方國家，也是世界上最早建立教育督導制度的國家。研究法國的教育督導制度，對于完善我國的教育督導制度有著重要的啟示作用。

一、法國教育督導制度的經驗

1.督導機制設置健全、職責明確

法國政府于1965年設立了國家教育行政總督導。現行的法國教育督導機構設置為國家教育總督學、國家教育行政督導、地區與學區督學以及國民教育督學。

各級機構的職責清晰、明確。

（1）國家教育總督學

國家教育總督學的活動范圍側重在教育教學領域。他的職責有：第一，從宏觀上監督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學內容、大綱、教學法、教學程序和實施方式等方面的監督與評估；第二，參加各地對教學和教育質量的督導檢查工作，參加對地方督導人員、學校領導、教學人員和指導人員的招聘、培訓，并評估他們的工作，使地方督導機構能較好地在學區長的領導下，行使其權利和職責；第三，為改進和實施教育政策，根據教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎教育中的熱點問題進行調研，提出其權利范圍的意見和建議。

（2）國家教育行政總督導

主要職責是：在教育部長的直接領導下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學區、公立學校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機構的行政、財務、會計和經濟方面事務的運行情況和效益進行督導和檢查；對涉及上述機構的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進行研究和評估；參加由部長委托的教育系統內行政、財會人員的招聘和培訓、對某一學區專題調研或處理突況和特殊問題等。

（3）學區督學和國民教育督學

地區與學區督學和國民教育督學受學區長領導，他們的主要任務是協助學區長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學區的實施。他們主要職責是：1）行使在教育方面的權力，對區內小學、初中、高中的教師，教育和方向指導人員的個人和小組工作進行評估；協助對學科教學、教育部門、教學程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監督。2）專業督察指導。根據不同的專業，督導中小學、職業培訓機構中教師教育和指導人員，檢查國民教育教學階段培訓目標和計劃的實施。3）參與教師培訓。參與培訓方案的設計、推薦培訓人選等，積極推動崗前培訓、在職培訓和輪崗培訓。4）參加學區招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據學區長和教育部或總督學的要求，履行特殊職責。

2.教育督導人員資格認定嚴格

法國對督導人員資格的認定是非常嚴格的，各級督學都屬于國家公務員，并都劃入公務員等級中的一等A類。

國家教育行政總督導團體內各職級人員，通過逐級選拔產生，主要從教育系統內的有相當資歷的文職行政人員、大學行政管理顧問、大學生總務主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經驗的國家公務員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負責。

比如，地區與學區督學必須具備下列條件：具有一定職稱的大學教師；中學高級教師；學校或其他教育機構負責人；至少任職五年的國民教育督學，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導部門全日制服務滿五年或相當五年。地方督學的錄用必須通過公開的競爭性考試。

國民教育督學的任職條件是：必須具有大學三年學習文憑或被承認的同等學力文憑，或持有中學教師資格證書，已經是國民教育部規定的機構的正式公務員，并在相應機構全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓，持由考試委員會頒發的國民教育省督學能力證書，被派往分學區實習一年，實習合格后，方可轉成正式的國民教育省督學。

3.督導職責分工明確

“法國教育督導最為顯著的一個特征就是分工督導”，法國的總督學分為國家教育行政總督學和國家教育總督學。國家教育總督學主要負責教學方面的督導事宜，日常活動組織形式主要有三種：一是按專業特長，將每位督學編入不同的學科組和專門組，在這些組內總督學的任務是全面地開展對本學科的研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量；二是根據每年對教育專題的不同調研課題，對所有的督學分別編組，在地區督學的協助下，深入相關地區開展調研；三是擔任學區通訊員的總督學按要求深入到某一學區，在地方督學的幫助下完成年度調研計劃，同時還有責任幫助制訂所在學區督學的工作計劃，并指導和協調地方督學工作。

比如，地區與學區督學主要在學區范圍內負責對初中、高中和職業高中等機構的督察。國民教育督學主要負責對一個省內的小學、初中段的職業技術教育和學前教育機構的督察。督學平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進行督導。

對校長的評估和評分制度則是督導制度中比較薄弱的環節。學區督學在對教員和校長評估的同時，也要接受學區長和總督學的雙重評估。

4.注重對督導人員的培訓

為了提高督導人員的素質，法國還十分注重對督導人員的培訓，在《關于國民教育督學和地區與學區督學上崗培訓》中就明確規定地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓。

二、對我國教育督導制度的啟示

1.健全和規范各級教育督導機構，明確其職責

法國始終重視督導機構的設置，督學人數編制一直較多，各級職責也非常明晰。從法國的設立的各級督導機構與其職責來看，我國教育督導各級督導機構的設置還不規范，缺乏獨立性，各級督導機構的職責也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執法工作中的督導權力和開展督導工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學重視不夠。因此，我國應進一步健全和規范各級教育督導機構，根據《教育法》規定的我國實行教育督導和評估制度以及《義務教育法》中的“人民政府教育督導機構”的提法，借鑒法國督導組織機構設置的有效做法，獨立或相對獨立設置教育督導機構，實現與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導機構能夠代表各級政府行使教育督導職權并有效地開展教育督導工作。同時，還要進一步明確各級教育督導機構的職責，將監督與指導、督政與督學有機結合，堅持以督學為本的同時，以督政為主。

2.強化教育督導的權威性

目前我國在各地各級督學的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴格，甚至是安置性質的。另外一方面，在督導機構和隊伍建設及經費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導沒有經過嚴格選拔及專業培訓，缺乏從事督導的專業知識和技能，督導隊伍的素質相對較低。因此，我國應嚴格規定各級督導人員的任職條件，加強對各級督導人員的培訓，提高督導隊伍的自身素質，規范督導自身督導行為，努力實現督導人員集行政權威、法律權威、學術權威于一身。我國的教育督導尚未形成這樣的權威性，這主要是因為對教育督導的地位和作用認識不夠，“督導組織泛行政化，缺乏專業權威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領導要重視督導工作，建立健全督導結果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監督，重視教育督導的反饋作用。

3.加強教育督導的法制建設

教育督導機構作為教育行政監督和教育執法檢查機構，必須依法督導。我國的教育督導尚未單獨立法。有關教育督導的政策和法規建設主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發的《關于加強教育督導與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導規定》或《條例》。應該說，我國的教育督導法制建設還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權分立”為政治體制基礎的國家，他們認為教育督導是教育事業的強有力的監控體系，立法、執行、監督、指導是教育管理的四項主要職能，教育督導對保證國家教育政策的有效實施是非常關鍵的。因此，他們非常重視教育督導法制方面的建設。法國政府制定和頒布了一系列有關教育督導的法規，如《國民教育總督學特別章程》、《國家教育行政總督導章程》、《地區與學區督學和國民教育督學特別章程》等。

4.加強教育督導人員的培訓

我國在督導人員的培訓方面，尚未形成規范的制度。應借鑒法國“地方督學在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓機構接受為期兩年的上崗培訓”的制度，我們也應強化教育督學崗前、崗中和崗后培訓，切實提高教育督導人員的政策水平和教育教學督導的業務水平。

參考文獻：

[1]對英國、法國教育督導和教育評價制度考察的報告[EB/OL]..

[2]穆嵐.法、德、日三國教育督導制度基本特點及其啟示[J].教育理論與實施，2008（22）.

[3]劉冬梅.發達國家教育督導制度的比較及啟示[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2002（2）.

[4]黃崴.我國教育督導體制現狀、問題與改革路徑[J].教育發展研究，2009，28（12）.

[5]陶秀偉.中法教育督導體制比較研究[J].沈陽師范大學學報：社會科學版，2004（4）.

[6]鄭子瑩，王德清.關于重建我國教育督導權威的思考[J].教育探索，2005（3）.

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全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以同志系列講話精神為指導，以加強和改進我局作風建設為主要任務，認真做好我局制度建設工作，健全符合我局科學發展的制度體系，確保改進工作作風制度化、規范化、常態化，為領導班子及成員破除“”，實現我局科學發展提供制度保障。

二、工作要求

㈠加強組織領導。局黨組書記、局長同志履行第一責任人職責，主持制度建設工作；成立制度建設專班，負責組織實施，抓好任務落實，保質保量完成制度建設工作。

㈡注重規范具體。結合實際，在對已有制度全面梳理的基礎上，著眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。

㈢確保工作成效。及時跟進督辦，跟蹤掌握制度建設進展情況，切實把好制度建設質量關、公示關，堅持糾正制度建設中盲目照搬照抄、針對性不強、大而化之、應付了事的行為，切實防止制度建設中的形式主義。

三、工作內容

㈠梳理現有制度。要對貫徹黨的群眾路線已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好立、改、廢工作。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，要予以廢止。對與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善；對制度缺位的，要抓緊研究建立新制度。

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一、新時期社區矯正和監所檢察監督各自存在的問題

（一）從社區矯正自身來分析其存在的主要問題

1.社會保障體系尚未建立或不健全。《社區矯正實施辦法》第3條第一款規定，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。但論者調查發現，大多數司法所編制和經費都沒有到位，無法從人力、財力上保障社區矯正從基層層面抓落實。

2.社會協作機制尚未形成。《社區矯正實施辦法》第3條第二、三款規定，社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。

有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。但是，對社區矯正機構如何來組織上述各種社會力量參與到社區矯正，規定不明確不具體，沒有可操作性。各種社會力量能否真正愿意加入到社區矯正活動中，不得而知。

《社區矯正實施辦法》第35條第三款規定，司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區矯正人員的信息交換平臺，實現社區矯正工作動態數據共享。論者隨機調查過幾個縣區級司法行政機關，根本沒有建立社區矯正人員信息交換平臺，更談不上公、檢、法、司之間實現資源共享。

3.社區矯正隊伍嚴重匱乏，現在工作人員素質不能適應新時期社區矯正要求。社區矯正工作是一項專業性、知識性、政策性、紀律性都很強的工作。目前，社區矯正工作雖然有法可依，但是，各地并沒有建立健全強有力的司法行政隊伍，很難達到《社區矯正實施辦法》的預想效果。根據遼寧省綜治辦、高級法院、人民檢察院、公安廳和司法廳聯合下發的《關于深入貫徹落實進一步做好全省社區矯正工作的通知》要求，各市司法局社區矯正處（科）要達到4人以上，基層司法所要保證有2名以上社區矯正專職人員。就大連地區而言，大連市司法局社區矯正處現有8名工作人員；各縣（市、區）司法局社區矯正科少的僅1人，多的也不過2人；159個基層司法所大多由1名正式人員兼職，已經無法適應社區矯正對象有增無減的形勢，工作任務將十分繁重。

4.社區矯正經費不明確或專項經費不足，勢必影響其工作效果和成績。據測算，按目前大連地區物價總體水平和上漲指數，每個矯正對象每年的矯正成本至少為5000元，編制預算經費每人只有2000元，各區（縣）預算經費根本達不到此標準。同時，開展社區矯正工作所必需的場所、裝（設）備、教育器材等也未能真正落實到議事日程。絕大多數基層司法所配套建設還沒有起步。

（二）從社區矯正檢察監督看，也存在一定問題

社區矯正檢察監督，是新時期監所檢察監督職能的延伸，是監所檢察監督工作的重要組成部分，也是監所檢察工作中出現的新生事物。上文所指出的社區矯正面臨的新情況、新特點，也是監所檢察監督（本文特指的社區矯正檢察監督，以下同）存在問題的主要根源。從《社區矯正實施辦法》對監所檢察監督的要求看，目前監所檢察監督存在以下問題：

1.監所檢察監督職權有限性，影響監督力度。雖然《社區矯正實施辦法》第二條第二款規定，人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。第37條還規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。第38條規定，在實施社區矯正過程中，司法工作人員有、、等違法違紀行為的，依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書在實踐中往往不足以發揮對社區矯正檢察監督的力度，在不構成本辦法第38條違法亂紀的情形下，無法實現對社區矯正檢察監督的應有效果。

2.檢察監督時間相對滯后，影響檢察監督工作的時效性。監所檢察部門何時對社區矯正進行檢察監督，《社區矯正實施辦法》未做規定。實踐中檢察機關一般參考2008年由最高人民檢察院頒發的《人民檢察院監外執行檢察辦法》中的相關規定。但是，該規定是建立在法院或監管部門作出法律文書并送達基礎上才能開展工作，在時間上具有滯后性。因為送達法律文書需要時間，而該時間段正是監管的良好時機，罪犯是否及時到社區矯正機構報到，社區矯正機構是否存在脫管、漏管現象等，都往往發生在此時間段內。另外，生效法律文書如果不能按時寄到或者出現其它情況，那么，更無法全面掌握對社區矯正工作的執行情況。

3.檢察手段單一，影響檢察監督工作的效果。監所檢察部門如何對社區矯正進行檢察監督，《社區矯正實施辦法》也未做規定。實踐中檢察機關一般也是參考最高人民檢察院頒發的《人民檢察院監外執行檢察辦法》中的相關規定。但是，該規定的檢察手段無非是書面檢察、實地考察、與有關人員談話等形式。而書面檢察、實地考察、與有關人員談話都是建立在人員報到和法律文書送達基礎之上的，前文已經分析過，這種檢察監督方式不僅在時間上具有滯后性，而且在實踐中也缺乏針對性和真實性。

二、實現監所檢察監督與社區矯正之無縫對接的對策

（一）充分認識監所檢察與社區矯正對接的重要作用

法律監督的目的就是保證法律法規的正確貫徹和落實。因此，落實《社區矯正實施辦法》同樣需要法律監督。人民檢察院是法律監督機關，對社區矯正的檢察監督，也是其職責，做好這項工作，對促進刑罰的依法執行，保障刑罰目的的最終實現，促進司法公正，維護社會主義法制的統一、法律的尊嚴和權威，都具有重要作用。新時期，隨著全面落實寬嚴相濟的刑事司法政策，探索完善中國特色刑罰執行制度，降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，維護社會和諧穩定，納入社區矯正監管的對象會相應增多，因而發揮監所檢察監督職能，對社區矯正工作進行法律監督尤其重要，是做好社區矯正工作的的重要保證。

（二）建立健全對接機制、不斷強化監督力度

1.機制對接，保證工作規范有序。建立檢察機關內部“一體化監督”機制。檢察機關在社區矯正活動中應對以下工作實施同步監督：（1）在審查過程中，積極開展量刑建議，促使審判機關合理擴大非監禁刑的適用；（2）及時審查刑事判決，把好對裁判的監督關，保證審判機關裁決非監禁刑的正當性與合法性；（3）提前介入假釋和暫予監外執行活動的監督，認真審查刑罰執行機關提請假釋和暫予監外執行的材料，發現問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監外執行情況的發生。建立大格局的無縫對接機制。建立縱向到底的組織聯絡機制。按社區格局逐漸設置派駐檢察室，指派2名以上檢察官專門負責社區矯正工作，開展社區矯正法律監督，與社區（村民委、居民委）警務室建立聯絡制度，建立由社區民警、社區矯正工作人員、社區（村民委、居民委）負責人、監護人、鄰居等人員參與的幫教小組，落實對社區矯正對象的監督和幫教。建立橫向到邊的流程監督機制。以社區矯正工作流程為監督依據，及時掌握判決裁定交付執行、監管、矯治撤銷與解除五個流程的基本情況，全面推行《社區矯正對象流程卡》制度，解決社區矯正交付、接收、矯正、管理、撤銷和解除等不透明的問題，使整個執法過程透明、有序，責任明確。建立健全《社區矯正對象臺帳》，將社區矯正對象基本信息計算機化，及時掌握動態情況，對社區矯正工作做到基數清、情況明，確保法律監督及時到位。建立無縫鏈接的聯合執法機制。縣（區）級人民檢察院，必須加強與同級人民法院、公安局、司法局的協作配合，構建聯席制度，進一步完善戶籍地司法所與居住地司法所聯系制度，加強法院、公安機關與司法所之間的聯系制度，細化程序，明確責任，使實際工作不推諉，確保被矯正對象不脫管，不漏管。有條件的地方應以公安信息平臺為依托，增強執法的力度和嚴肅性，明確規定上網列管、核查等工作期限。應定期召開社區矯正聯席會議，交流意見，互通情況，共同研究社區矯正工作新情況、制定新措施。落實面對面檢察制度，實行與社區（村民委、居民委）、幫教人員、社區矯正對象“面對面溝通”，及時掌握社區矯正對象的思想、學習、生活和現實表現，將專門監督與社會監督有機結合起來。建立聯合檢查制度，組織人民法院、公安局、司法局等部門，吸收社區（村民委、居民委）人員、幫教人員等有關人員參加的聯合執法檢查，每半年至少組織一次，及時掌握情況并發現問題，有針對性地提出檢察建議。

2.信息對接，全方位監督檢察。根據《社區矯正實施辦法》規定，對社區矯正實行法律監督的主體是縣（區）級人民檢察院的監所檢察部門。為此，在各（縣）區級人民檢察院的監所檢察部門內設立社區矯正信息網絡中心，與該（縣）區級公安機關和社區矯正機構的相關信息網絡資源共享，對社區矯正實施動態化監督。該信息中心可以便捷地瀏覽所在區域社區矯正對象的的基本情況、犯罪性質、所判刑罰種類、刑期或罰金數額、審判機關、前科劣跡和主要社會關系以及社區矯正部門對其開展社區矯正過程中形成的工作信息。同時，督促該（縣）區級公安機關和社區矯正機構建立相應的責任制，明確責任，促使社區矯正機構和公安機關及時錄入社區矯正信息和有關變更執行信息，監所檢察部門可以采用實地檢察與上網巡查相結合的方式實現社區矯正監督，進一步增強檢察監督實效。

（三）認真抓好對社區矯正重點環節的監督

1.切實做好社區矯正人員交接工作。首先，要確保法律文書或矯正檔案及時傳遞。有關司法機關要及時將社區服刑人員檔案及相關法律文書送達各區縣司法局，保證刑罰執行活動的時效性。《社區矯正實施辦法》第五條對社區矯正人員交接交付時間、手續和程序作出了明確具體的規定。有權決定機關作出決定前，核實其居住地是前置程序；書面告知矯正對象到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限、逾期報到的后果、通知居住地縣級司法行政機關并在判決、裁定生效起三個工作日內送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關是必經程序。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。其次，要實行被矯正對象見面接送的銜接制度。由矯正機構去接矯正對象或原判或關押機構將矯正對象送交到社區矯正機構由實施社區矯正機構到相關的地方見面接人。《社區矯正實施辦法》第六條對社區矯正對象報到的時間、不同主體決定社區矯正時不同的接收程序以及違規不報到的后果等，都做出了明確的規定。公、檢、法、司必須按要求的程序做好交接交付工作，對矯正對象防止出現脫、漏管現象。

2.切實做好社區矯正執法規范程序。《社區矯正實施辦法》第7條到第36條對矯正對象監督管理、處罰、解除矯正等社區矯正執法環節進行了統一規范，執法主體為基層司法所。縣（區）級司法行政機關和監所檢察部門應當定期對其執法情況時間檢查和檢察，發現問題及時處理，保證執法主體規定執法。

3.切實做好政法機關相互協調配合工作。《社區矯正實施辦法》第2、3條和第39條，原則上提出了社區矯正工作由司法行政機關指導管理、組織實施，相關部門協調配合。因此，司法行政機關是執行社區矯正的執法主體。人民法院是做出社區矯正的裁判主體。公安機關是對違反監督管理規定或禁止令的社區矯正對象進行治安處罰和對被撤銷社區矯正收監執行的主體。人民檢察院是對社區矯正裁判、交付、執行進行同步法律監督的主體，保證適用社區矯正符合法定條件和程序，防止和糾正因不依法、不及時交付執行等原因造成社區矯正對象“脫管和漏管”，人民檢察院應當重點抓好四個重點環節的監督，即對交付執行環節的監督，對執行變更環節的監督，對執行終止環節的監督，對監管措施的監督。上述各機關只有相互協作、密切配合，才能不斷提高社區矯正執法能力和水平。

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>> 社區矯正在矯正青少年犯罪的理論與實踐 農村社區矯正制度面臨的困境與對策研究 社區矯正的中國實踐 社區矯正制度反思與重構 論社區矯正制度的完善 論社區矯正的理論基礎 社區矯正制度淺析 淺議社區矯正制度 我國未成年犯社區矯正制度的研究與完善 論我國社區矯正制度的建立與完善 廢除我國勞教后的社區矯正制度革新與完善 社區矯正制度之探討 社區心理矯正制度初探 試論社區矯正的構建與發展 行刑社會化：未成年犯社區矯正的實踐與思考 社區矯正本科專業實踐教學模式的探索與創新 社區矯正制度在農村地區的建構 刑事政策視域中的社區矯正制度 淺議我國社區矯正制度的完善 論社區矯正工作的邏輯及其制度建構 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]康樹華：《社區矯正的歷史現狀與重大理論價值》，載《法學雜志》，2003年第5期。

[3]賴擁連：《如果重刑策略無法奏效，下一步該何去何從？――以美國經驗為例》[J]. [臺]《矯正月刊》，2006年總第166期。

[4]Probation and Parole Statistics. Bureau of Justice Statistics of U.S. Department of Justice http：//ojp.usdoj.gov/bjs/pandp.htm.

[5]Jeffery C. Ray. Criminology： An Interdisciplinary Approach [M]. Englewood Cliffs： Prentice Hall，1990.p35.

[6]Marilyn D. Mcshane， Wes Krause. Community Corrections Advisory Boards and Commissions： Decision-makers or Decoration？ Public Administration Quarterly，1995，19（1）：58.

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本課為新課標岳麓版必修一第一單元“中國古代的中央集權制度”第一課。由于目前初中的歷史教學偏重于史實的講授，輕史論的分析和探究，基于對課標和學生已有的知識特點，我認為，本課的著眼點是西周時期為什么放棄了商代的內外服制度，而選擇了分封制？分封制是如何實施的？著重講授分封制和宗法制的基本內容，通過對分封制和宗法制內容的學習引導學生分析早期政治制度的特點。

【三維目標】

知識與能力：

1.了解夏、商政治制度的基本內容和特點。

2.了解宗法制和分封制的基本內容。

3.認識中國早期政治制度的特點。

過程與方法：

1.分析夏商政治制度內容和特點的講解，培養學生有效提取材料信息和分析信息的能力。

2.通過對宗法制和分封制基本內容講解，培養學生多角度理解和掌握史實的能力。

3.通過對中國早期政治制度的特點和中國早期政治制度瓦解的原因的分析培養學生的學科語言表達能力。

情感態度和價值觀：

懂得中華民族的傳統美德，加深對中國國情的認識。

【教學重難點】

重點：西周的宗法制與分封制的基本內容。

難點：分析中國早期政治制度的特點，理解宗法制和分封制的關系。

探究中國早期政治制度瓦解的原因和宗法制對中國社會的深遠影響。

【教學方法】

1.引導學生整體把握古代中國早期政治制度的總體特征，讓學生學會類比思維方法。

2.引導學生閱讀理解課本的史料，幫助學生掌握學習和分析歷史資料的方法。

【課時安排】

1課時

【教學過程】

導入、出示圖片：

萬名中華兒女壬辰年清明共祭軒轅黃帝、蔣經國之子蔣孝嚴認祖祭祖

教師：中國的認祖歸宗是中華文化的一種特別現象。這種“認祖歸宗”的情結與中國早期政治制度有著密切的關系？這個時期都有哪些政治制度？這種情結又對中國社會的發展產生了怎樣的影響？帶著這些問題，讓我們一起進入第一單元中國古代的中央集權制度第一課時夏商制度和西周封建的學習。

【設計意圖】

利用國家大事和學生熟悉的人以及自己經歷過的故事導入，會讓學生倍感親切，為即將開始的主題知識的學習做好準備。

一、原始民主與專制博弈

教師：夏商周三代是中國古代文明由興起到繁盛的重要歷史時期，也就是政治史上的早期政治制度時期。這一時期的政治制度普遍帶有比較濃厚的原始民主色彩，現在請同學們閱讀課本第一自然段，找出夏朝主要的制度。（學生回答）

（教師總結）

出示圖片：商 巫師立像、神面形玉飾

教師：通過以上問題還可以知道商朝實行了什么政治制度？有何特點？（學生回答）

【設計意圖】

夏商兩代的政治制度并不是本課的重點，而且學生此前已對課本內容進行預習，所以這兩部分不宜用時太多。

教師：分封制讓周朝統治效果空前加強，但是由于經濟的發展周王室無論在政治上和經濟上都無可奈何花落去了。

【設計意圖】

這部分講授的質量直接關系整節課的質量。如果采用單一的授課方法，會讓課堂顯得比較沉悶，我采用多種教學方法和手段，增加了課堂的趣味性。

教師：材料中的“立天子”與“立諸侯”的目的是什么？

出示圖片：

教師：通過圖片，可以看出宗法制的核心是什么？（學生回答）

教師：通過圖片，還可以看出宗法制有何特點？（學生回答）

教師：今天，宗法制度雖然已經退出了歷史舞臺，但宗法觀念的影響仍然存在于中國傳統文化中，例如，中國人重視家庭、長子為重，還有我們日常生活中常看到的春節祭祖、清明祭祖掃墓現象。縱觀宗法制，我們該怎么認識歷史上和今天的宗法觀念？

教師：假設當今某知名學者，即將要去做一場關于如何認識宗法制和宗法觀念的演講，你們就是他的助手，請你們幫他列一個提綱。（學生得出答案）

（教師點評）

教師：宗法分封制的一項重要的配套措施就是禮樂制度，禮樂制具體是如何維護宗法分封制的。

【設計意圖】

這部分的內容比較抽象，尤其是久居城市的學生，對于祭祀等和宗法制有關的東西已經非常陌生了，所以，在這部分我首先用甲骨文“宗”字讓學生在深入的理解宗法制產生的深刻的社會根源，在此基礎上學生再去學習學生全面掌握宗法制就相對比較容易接受了。

二、血緣與地緣的博弈

教師：夏商周三代的政治制度，不是斷裂的，而是有繼承關系的，最后宗法分封制在達到早期政治制度完善的同時也為原始民主制畫上了句號，當然也為中國古代政治向封建政治轉變做好了準備，正如孔子所說的：“周監于二代，郁郁乎文哉，吾從周。”那么除了這一特點外，古代早期政治制度還有哪些特點呢？

學生：分組討論，形成答案。

在教師的引導下，主要依據西周時期三大制度總結早期政治制度的特點如下：

政治制度具有繼承和發展性；血緣與政治相結合；最高執政集團尚未實現權力的高度集中。

【設計意圖】

結合教師對夏商周三代制度的總結從而引導學生歸納總結出中國早期政治制度的特點，達到培養學生歸納、分析的能力和用歷史術語組織語言的能力。

課后探究

2003年，一位教授在一次講座時說：“德國教師來到會場，都大大方方先往前排和中間坐，中國教師到會場大多畏縮地先往偏僻角落。”請從宗法禮樂制度等方面解釋這一現象。

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關鍵詞：言語實踐；初中語文；高效閱讀；教學設計；課標精神

閱讀教學是學生言語實踐的重要載體，其教學過程對學生理解生活、珍惜生命，塑造自我具有重要意義。教師要充分認識到，言語實踐的必要性與重要性，不斷提升言語實踐意識，還原閱讀教學言語活動交流、言語情感互動的實踐性，促使學生理論實踐雙提升。

一、設置基于課標精神的閱讀教學目標

言語實踐理念下，初中語文閱讀教學的目標要遵循課標精神，更加尊重學生的課堂主體地位，體現學生的個性特征，既要完成閱讀教學任務，提升學生閱讀素養，又要切合學生認知和學習規律。因此，教師可做到以下兩點：一是將言語實踐滲透于三維目標。教學目標的設計要遵循三維目標，即知識與能力、過程與方法、情感態度與價值觀。知識能力目標要結合“語用”過程，讓學生在具體實踐中實現知識與能力的提升。過程目標要滲透自主構建精神，教師指導學習、學生自我構建、自我提升相結合。情感目標要貼近生活、符合文本，杜絕大而空的說教。二是以生為本制定教學目標。基于學生的興趣、認知、習慣、個性特征等優化教學設計。

二、遵循語文學習規律

言語實踐符合漢語學習融會貫通的規律，言語的圓融美（如形式、意義等）、學習過程的體驗美，無論是哪種，都離不開學生對文本言、形、意的深刻領悟和圓融體驗，繼而加深閱讀體驗，促進“意”的內化。例如，在《從百草園到三味書屋》的教學中，由于篇幅較長，很多教師忽略了學生自我體驗的閱讀過程，弱化了學生的言語感知與情感領悟，沒有實現言語實踐，是不明智的做法。此外，言語實踐還符合漢語“學以致用”的規律。言語來源于生活最終將服務于生活，初中語文教師要回歸生活，實施生活化教學，激發學生興趣與好奇心，使學生將內在情感成功轉化為外在知識和能力，學以致用，以“學”促“用”，以“用”促“學”。

三、基于言語實踐充分挖掘閱讀教學內容

初中語文閱讀教學內容是指教師結合學情，利用課堂內外一切可利用條件，通過豐富閱讀教學實踐活動生成的能促進學生語文閱讀素養高效提升的有價值信息。在言語實踐教學過程中，教師要充分挖掘閱讀教學內容，實現這些信息價值的最大化，呈獻給學生豐富多彩的閱讀教學內容，提升學生言語閱讀與內容甄別能力。教師可以做到以下幾個方面：一是多元整合教師、文本、學生等各類教學資源。單純將閱讀文本的內容呈現于學生面前，未免顯得干癟、淡薄，需要充分挖掘多方教學資源，做到師、生、文本的巧妙融合，并基于此設計出科學的教學內容。二是將生活體驗有選擇地融入閱讀教學中。言語實踐閱讀教學旨在引導學生自主閱讀體驗，但這并不意味著隨意放任，而需要技巧性。教師要充分挖掘學生的生活感悟，讓學生通過文本內容與生活體驗的遷移，以生活思維、情感、技能，生命體驗、生命意義等活化文本思想，達到文本語言、內容與生活體驗的完美結合，經過美化、處理的選擇性的生活體驗更容易豐富教學內容，提高教學效率。

四、言語實踐觀下優化語文閱讀教學過程

優化初中語文言語實踐教學過程，充分發揮教師的主觀能動性，使閱讀教學過程呈現生機活力，引領學生走出語言困境，由陌生到熟識，由無情到有情，讓讀與寫的語言藝術以實踐活動的形式充實課堂過程的每一個環節，強化學生的言語學習與閱讀體驗。

基于言語實踐觀的教學過程更易于學生主體性和教師主導性作用的發揮。例如，在《背影》的教學實踐中，為了引領學生進一步挖掘文本內涵，教師首先要做到引領學生自主貼近文本，朗讀文本，認真觸摸文本語言的每一根神經，透徹文本朗讀基調，準確把握文本的感彩，只有這樣，學生才能深刻而全面地探究文本內涵。于是，教師可以運用活動競賽法，組織學生進行文本朗誦比賽。這樣，學生的積極主動性不僅被調動，知、情、意、行提升的終極目標也得以實現。

五、重視言語實踐觀下的閱讀教學評價

教學評價是初中語文閱讀言語實踐教學的重要組成部分，同時也是教學設計中不可忽視的重要一環。它對于完善師生教與學，優化教學設計和教學過程，提升學生知、情、意、行等具有重要意義。為了做好言語實踐觀下的教學評價，教師一定要注意調動學生參與課堂教學評價的自主性。在閱讀教學過程中，教師要注重學生的個性化語言理解與表達，在對學生的言語表達和言語理解闡述作系統評價之外，還要促使學生進行自我評價，增強學生評價的自主性和實踐性。例如，在《從百草園到三味書屋》教學設計中，可以通過以下方式增強評價的科學性：課文增加美女蛇的故事，其作用是什么？這一言語實踐活動激勵著學生深入研究文本語言內涵，通過調動學生情感體驗豐富學生感知，促使學生語言實踐能力的有效提升。

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【關鍵詞】強制隔離戒毒 社區矯正機制 構建 思考

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）33-0200-02

自《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》實施以來，綜觀當前各地在《禁毒法》《戒毒條例》和《工作規定》的框架內，立足于戒毒管理模式理論與實踐研究，據調查得知，我國目前的強制隔離戒毒工作已形成了較為健全的組織機構，全國司法行政系統有22個省（自治區、直轄市）成立了戒毒管理局，建成256個強制隔離戒毒所。中國符合戒毒工作規律的戒毒工作體系已初步形成，同時，具有區別于公安戒毒的司法行政戒毒工作特點，具有地方特色的強戒工作模式也已基本建立起來。作為強制隔離戒毒工作的重要組成部分――戒毒人員社區矯正機制構建在新時期有著現實的重要意義。為此，本文就強制隔離戒毒人員社區矯正工作相關問題進行探討。

一 強制隔離戒毒社區矯正機制構建的現實意義

1.有利于強戒人員的再社會化

對強戒人員進行一段時間的“監禁式”強制隔離戒毒，可有效地戒除其毒癮，但也存在弊端，由于長時間封閉，強制隔離容易使強戒人員受場所內大量吸毒人員所形成的“群體亞文化意識”影響，易形成交叉感染，從而加重了他們的不良心理及不良社會認知的形成。而采取社區矯正這種開放式戒毒機制，就可以有效地避免出現不良問題，進而可以有效利用親情交流及社會交流，發揮社會教育資源的作用，有針對性地開展職業技能培訓，促使戒毒者最終能以普通社會成員的身份融入社會。

2.有利于體現黨以人為本的執政理念

社區矯正可充分體現康復治療、權利保障和人文關懷。

社區矯正使戒毒人員在不與社會隔絕的環境中進行，可實現其順利回歸社會的目標，發揮社會資源優勢，讓社會給予他們更多的關心和支持，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，徹底擺脫不良的生活習慣，順利回歸社會。

3.有利于維護社會穩定

目前，我國的問題日益突出，成為危害國人健康、破壞社會安全穩定、阻礙國家經濟發展的嚴重問題。戒毒工作已成為國家保持社會穩定的重要工作內容，也是我黨維持政治穩定的重中之重。通過對強戒人員社區矯正使戒毒人員由被動強戒到主動自覺遠離，重新過正常人的生活，為構建和諧社會提供有力保障，進而實現“中國夢”。

二 強制隔離戒毒社區矯正適用的對象及程序

對強戒人員進行社區矯正，必須依法進行，依據《禁毒法》的規定：

1.適用對象

適用對象應當是具備以下條件：（1）期限要求。必須是執行強制隔離戒毒期限達一年半以上。（2）考評級別。經所內綜合評估各方面情況達到優秀等次。（3）擔保條件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和條件進行擔保。（4）社區組織健全。當地社區組織健全，且已經開展了社區矯正工作。（5）無犯罪記錄。個人無其他犯罪記錄，且被公安機關決定強制隔離戒毒累計在3次以下的。在符合以上條件的情況下，對于因病所外就醫、有強烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人員、其他適用非監禁強制隔離戒毒的戒毒人員適用社區矯正。

2.法定審批程序

依據《禁毒法》有關規定，強制隔離戒毒社區矯正實行法定審批程序：（1）確定適用對象。強戒場所對符合強戒人員社區矯正條件人員進行確定。（2）書面申請。強戒場所在確定了社區矯正對象后，應向公安機關提出實行社區矯正的書面申請，并附社區矯正對象強制隔離戒毒期間的綜合評估報告。（3）審核批復。公安機關收到上述材料后，經審查符合條件的，應在法定工作日內做出批復。（4）移交。公安機關做出批復后，應及時通知矯正對象所在地的司法行政機關及社區相關組織部門和個人，并確定移交日期和地點，同時，強戒場所應派管理人員在規定日期將矯正對象及相關法律文書一并送達規定的地點進行交接，交接完成后，當地司法行政機關應出具接收回執。

3.明確各職能部門職責

依據《禁毒法》及相關法規的規定，在社區矯正期間應明確相關部門的工作職責：（1）公安機關要積極配合司法行政機關加強對矯正對象的監督、管理及依法履行有關法律程序。對矯正期間有其他違法犯罪行為的矯正對象依法進行打擊;對不服社區管理、重新吸毒的及時通知原強戒場所，收回矯正對象，并做出是否延長強戒期限的決定。（2）基層司法行政機關負責依法組織有關單位和社區基層組織開展好日常社區矯正工作，做好對矯正對象的監督、考核、獎懲審報、評估工作。（3）強戒所負責做好定期回訪及跟蹤教育引導工作，并向社區矯正工作者提供矯正對象相關矯正技術資源，提出合理化建議，定期收集整理好矯正對象的表現材料。（4）街道辦事處及鄉鎮人民政府負責向社區提供司法社工服務，包括心理咨詢、就業培訓及咨詢、困難家庭社會保障等服務。（5）居民委員會及村委會負責協助公安及司法機關做好日常的禁毒宣傳教育工作，并協助矯正對象家庭做好幫教工作。

通過一段時間的社區矯正后，戒毒所可依據司法行政機關出具的社區矯正評估報告和建議，結合在所期間的評估報告，依法提請公安機關決定是否提出提前或按期解除強制隔離戒毒。

三 強制隔離戒毒人員社區矯正的實現途徑

第一，加強宣傳引導，爭取社會支持。強制隔離戒毒人員社區矯正是一項社會性活動，而這項活動是一項比較新的活動，社會各界對它不了解，這就需要我們各地各部門做好宣傳引導。要拓寬宣傳方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互聯網等做好正面宣傳。如果宣傳不到位，那么在后續開展工作中就一定會舉步維艱，最終不了了之。黨的群眾路線主題教育實踐活動正在全國如火如荼地開展，其中重要的一點就是要領導干部多下基層、多和群眾交流“問計于民”，將我們和老百姓之間的那層紙捅破，只有宣傳到位才會爭取廣大群眾的理解支持，才會使社區矯正越做越順。

第二，要結合相關法律法規制定符合各地實際操作的指導性文件，用其來指導強制隔離戒毒人員社區矯正工作。法制的完善就是一個循序漸進的過程，一部法規的出臺可能在當時是符合社情、國情，但是隨著時間的推移，隨著社會的發展進步就可能存在法律的滯后，這就要求我們一定要隨時洞察在實際工作中遇到的法律問題。

第三，做好分類管理。將吸食不同的強制隔離戒毒人員按照吸食種類的分類管理教育，針對不同的戒毒者開展不同的社區活動、技能培訓。

第四，指導人員要本著“以人為本，人文關懷”的原則，對于矯正對象要充滿愛。要以德服人、以德管人，在做好教育矯正的基礎上爭取社會上的認可，讓更多的人理解這項工作。

第五，提高強制隔離戒毒人員社區矯正管理者的綜合素質和專業技能，加強人才儲備。強制隔離戒毒人員的社區矯正是一項技術性的工作，沒有具有專業知識技能的工作人員就沒法很好地開展工作。

第六，對強戒人員回歸社會后強化管理。戒毒人員回歸社會后，需要對其進行強有力的動態管理及監測，這既是鞏固前期強戒成果的需要，也是進行回歸社會后續管理的前提和基礎。

第七，健全戒毒人員回歸社會就業體系。強戒人員回歸社會是否能得到基本的物質生活保障，這是確定其能否在社會立足、順利融入社會的穩定劑。如果長期失業，生活無保障，就容易對自身失去信心，極易產生消極思想，“破罐子破摔”，為此，應當對戒毒人員開展廣泛的職業技術教育，提高技能素質。如通過開發社區公益性崗位安排戒毒回歸人員;利用社區就業服務網絡，引導戒毒回歸人員到社區服務，對公益性崗位實行財政支持;非公益崗位采取社會保險補貼等措施為戒毒回歸人員提供幫助，促進其及時就業。

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教科研工作是學校教育的生命，只有以現代教育理論和管理理論為指導，積極開展教育科研，學校教育才能激發學生生命的活力，促進學校、教師、學生的共同發展。

基于“以就業為導向，以服務為宗旨”的辦學指導思想，“內涵發展，特色強校，規范創新，就業之上”的辦學理念，“創國家級重點中職學校，著力打造渝東南職教高地”的辦學目標，“文化高移，基礎寬厚，技能復合，素質全面”的培養培訓目標，“工學結合，校企合作，半工半讀”的培養模式，“從操作崗位干起，向技術崗位邁進，朝管理崗位努力”的成才路徑，學校十分重視教科研工作，始終堅持“教研興校，科研強校”的戰略思想和教科研工作宗旨，堅持“教研興校，科研育人，教科研出成果”的教科研理念，堅持“以教科研為先導”的管理思想，牢固樹立“學校應成為教科研的基地，教師應成為教科研的主體，師生共同發展是教科研的直接目的”的基本理念，狠抓教科研工作，把教科研工作作為整個學校工作的重中之重并納入學校的辦學規劃和年度計劃之中，形成了“以科研為龍頭，促進全面工作”的思路，注重用教科研的手段研究解決面臨的諸多問題，使學校的管理、教學更趨科學、規范和理性。學校教科室堅持以發展學校和發展教師為出發點，始終圍繞提高教師素質和教育質量這一主題，明確提出“狠抓教學研究，培養名師隊伍，創建一流學校”的口號，堅持不懈地以教科研引導教師隊伍建設，促進教師專業化發展。現就秀山縣職業教育中心教科研制度文化建設工作謹作如下理性思考：

一、教科研制度文化建設的背景

(一)教師的專業發展需要教科研；

(二)新課改呼喚教科研；

(三)重點學校體現示范教科研。

二、教科研制度文化建設的意義

(一)教科研制度文化建設為完善學校制度文化提供了實踐支撐；

(二)教科研制度文化建設為順利推進課改提供了專業支撐；

(三)教科研制度文化建設為培育新型的教師隊伍提供了有效保障。

三、教科研制度文化建設的現狀

(一)以教科研工作為抓手，引領學校教育教學工作的發展；

(二)開展以市級立項課題為重點突破口的課題研究，形成濃厚的教科研氛圍；

(三)抓校本培訓，為教師專業化發展搭臺。

四、教科研制度文化建設的一些具體做法

(一)重內涵，立興校理念，努力建構教科研動力；

(二)注重制度建設，做到教學和教科研管理規范化；--

在長期的教育教學中，我們充分認識到：要提高學校的品位，必須營造教科研氛圍，讓教科研從邊緣走到學校的中心。把教科研的內容、項目建設迅速整合到學校的教科研文化上，推動學校的教科研文化發展；必須通過教科研引領的研究性、學習性組織建設，把學校的教科研與學校、學生、教師的發展有機而高效地結合起來，通過培養研究型的老師，來造就高質量的學生。因此，我們圍繞學校的核心價值觀，重新梳理、修訂和完善以前的各項規章制度，形成《管理手冊》。綜合起來，主要建立和制定了以下制度：

1、建立了新的管理者與教師的平等對話制度；

2、建立了新的學校常態的課堂教學調研制度；

3、建立了新的校內骨干教師的經驗分享制度；

4、建立了新的校內學科之間的協作交流制度；

5、建立了教學評價、考評制度；

6、建立了校本課題研究制度；

7、建立了新的教學后勤保障制度；

8、制定了“校本培訓制度”；

9、制定了學校“教科研工作制度”；

10、制定了學校“教研組工作制度”；

11、制訂了“校本教科研考評制度”；

12、制訂了新的學校“教科研成果獎勵條例”

(三)以校本教科研為重點，多形式多渠道開展教科研活動；

(四)拓思路，以模塊式教學、市級立項課題為主線，搭建“教―研―修”平臺，努力解決教育教學改革中的實際問題；

(五)加強師資隊伍培訓，提高教師隊伍素養，形成良好的教科研氛圍；

1、搭建合作交流平臺，促進教師專業化發展；

2、提供展示分享，重建教科研新文化；

3、整合教學研究力量，營造學習型學校；

4、召開教學教研科研經驗交流會，營造共同學習、探討、研究的濃厚教科研氛圍；

5、加強專業引領，建“一幫一”互助制度；

6、注重各種技能競賽活動，提高教師科研意思。

(六)努力探討，積極研究，為教科研搭建廣闊的舞臺，促進學校跳躍式發展；

(七)注重科研課題的管理與指導。

五、教科研制度文化建設存在的問題

(一)體現教科研制度文化的教科研氛圍有待于形成，教師中存在功利化的研究態度；

(二)教師的專業素養還需進一步提升，主要體現在青年教師的發展不平衡；

(三)學校缺乏進一步鼓勵教師開展教育教學研究的激勵措施；

(四)研訓的針對性和實效性還應加強；

(五)資料及時收集、整理、防遺失工作有待加強；

六、教科研制度文化建設的改進措施

(一)學校領導要提高對教科研重要性的認識，要把教科研工作同教師隊伍的建設、同教學質量的提高聯系起來看，促使教科室加強對教師教科研考核要求，有獎有罰，轉化教師中存在的教科研功利化態度；

(二)加強教科研制度文化建設，激發教師自我發展的內驅力；

(三)教育理論的學習是教科研工作實踐的支撐，要注意加強教師的“實踐理論”和行為的跟進，為教科研的實效性奠定基礎；

(四)在教科研創新上還需不斷下功夫，注重實踐反思與專業引領，充分發掘教科研有效資源。將骨干教師和其他專家納入我們的教科研活動；

(五)注重教科研內涵，變“反省”為真正的“反思”，促進教育行為的提高，努力構建學習型學校；

(六)定期組織教師“交流自己的教育故事”、“做自我的教育反思”、“寫自己的教育筆記”，讓教師在平等的心與心的交流中交換彼此的觀念、思想；

(七)學校根據教科研的現狀，尋找新的突破口，使教師感到教科研“有新意”，并將行之有效的工作制度化、規范化；

(八)妥善做好課題研究資料的收集、整理與分析。

七、教科研制度文化建設的打算

(一)圍繞課題，扎實開展課題研究，注重課題研究過程，使教科研制度文化特色建設、課題研究成為教師成長與發展的支撐，加強課題資料的收集，努力形成有價值的課題成果；

(二)加強專業引領，不斷加強理論學習與內化，定期邀請專家參與教育教學研討活動、指導工作、舉辦講座，借助專家的視角、新的信息和理論支持，為教師走進學術前沿、尋覓新路、新知識、新技術提供機會，從而更有效地幫助我們推動教科研制度建設項目；

(三)加強過程研究的問題分析，增強教師的問題意思，繼續尋找問題、梳理問題，找到教師最關注、最亟待解決的問題，開展探究式學習，內化教師的課改理念，繼續積極有效地開展教科研活動；