應急救援工作的基本原則范文
時間：2024-03-13 17:04:05
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篇1
關鍵詞：燃氣 應急救援體系 規劃
中圖分類號：X4，F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-280-03
近年來，我國城鎮化水平逐年提高，特別是大城市常住居民明顯增多。隨著燃氣用戶的不斷增多，供氣區域由市中心向城市邊緣地帶逐步擴展，管網設施增多{1}，同時原有燃氣管網逐年腐蝕老化，搶修頻次增高，對太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援提出了更高要求。
但是目前集團公司應急管理基礎薄弱，應急救援裝備不足，沒有完整的應急救援信息平臺，與政府應急平臺、公安110、消防119、醫療120的應急聯動也沒有形成完整機制，達不到應急救援反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求。
本文擬結合燃氣特性和行業特點，參照同行業先進經驗和辦法，針對下屬各燃氣公司現狀，進行太原煤氣化公司燃氣應急救援體系規劃研究。研究成果對公司積極應對可能發生的各類燃氣事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障燃氣的安全正常供應具有重要意義。
一、燃氣應急救援體系現狀
目前，集團公司下屬各燃氣分公司分布在太原市、晉中市、臨汾市，分別為太原天然氣公司、晉中燃氣公司、臨汾燃氣公司。公司之間地域跨度大，應急救援管理相對較為困難，應急救援工作由各燃氣公司各自承擔，無法在集團公司層面做到資源優化、統一協調、信息共享，沒有形成完整的應急救援體系。
1.應急救援隊伍。各燃氣分公司依托各自的管線所、管理站、職能部門建立應急搶險小組，承擔各自屬地內的應急救援任務，應急救援人員兼職日常維檢修工作。其中管線所搶險小組負責戶外管網的應急救援工作，管理站（營業所）搶險小組負責戶內燃氣設施的應急救援工作。
（1）應急救援力量。隨著燃氣用戶的增多和管網的腐蝕老化，現有應急救援力量相對薄弱，已無法滿足要求。具體表現在：一是太原天然氣公司管線所位于城北勝利街，無法滿足城南的應急救援要求；二是晉中燃氣公司現有應急救援隊伍可以滿足晉中市區戶外管線的應急救援工作，但只有1個營業所，無法滿足市區所有居民用戶的戶內應急救援工作要求；三是臨汾燃氣公司僅有1支管線所應急救援隊伍，無法同時應對2起以上突發事故。
（2）應急救援人員。
一是數量不足。太原、晉中、臨汾3個燃氣公司的應急救援人數分別為32、13和18，均存在應急救援人員不足問題。
二是年齡結構老化。太原煤氣公司應急救援人員平均年齡41歲，晉中燃氣平均年齡46歲，臨汾燃氣平均年齡較小，31歲（詳見圖1）。
三是學歷水平較低，專業知識不足，業務水平不高。由圖2可知，三家燃氣公司的應急救援人員大部分均為高中、中專學歷。其中：太原煤氣公司大專以上學歷13人，占41%；晉中燃氣公司大專學歷僅1人；臨汾燃氣公司大專學歷3人，占17%。
2.應急救援信息平臺。太原天然氣公司有GIS系統（地理信息系統）和管網GPS巡檢系統，應用于生產、巡檢、應急救援中，但信息系統不完整，存在系統未及時更新升級、管網資料短缺等問題。
晉中燃氣公司有管網GPS巡檢系統，應用于日常巡檢、維檢修中，但是系統資料中缺少大學城區域的管網資料。
臨汾燃氣公司目前尚無應急救援信息系統。
集團公司沒有形成統一、有效的應急救援信息平臺，未與各燃氣公司的應急救援信息系統實現信息共享，無法及時準確地獲知各燃氣公司的管網及設施運行狀態。
3.應急救援裝備和物資儲備。各燃氣公司的應急救援裝備均存在搶險車輛、大型機械設備短缺的問題及裝備老化、物資儲備種類不全等問題。
二、構建燃氣應急救援體系的基本原則
由于燃氣事故種類繁多，情況復雜{2}，突發性強，覆蓋面廣，應急救援活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫療、消防到環保、交通等不同領域，從宣傳、教育到培訓和應急演練等各種行動，這都給構建應急救援體系帶來了諸多困難。因此建設完整統一的事故應急救援系統應遵循如下基本原則{3}：
1.預防性。預防是任何事故應急救援工作的前提。預防不僅在于要避免或減少事故的發生，還應落實好救援工作的各項準備措施，一旦發生事故，就能迅速、準確、有效地實施應急救援活動。
2.統籌性。事故應急救援工作涉及各級人員、各個部門及相關領域，要根據實際情況和他們各自的職責進行統籌規劃，實現自身資源與社會資源的有機結合。
3.節約性。根據危險源分布、事故類型以及相關的交通、消防、醫療等條件，以現有的各種應急資源為基礎，本著節約的原則，對應急救援體系進行補充完善，避免資源浪費。
4.先進性。根據各應急救援工作的現實和發展需要，及時引進國內外成熟、先進的應急救援技術和裝備，保證應急救援體系與時俱進。
5.實效性。任何應急救援體系都應以能夠實現及時、快速、高效地開展應急救援為出發點和落腳點。
基于本公司燃氣應急救援體系現狀和該體系的構建原則，參考國內其他燃氣公司的經驗{4}，分別對本公司燃氣應急救援體系建設進行近期和遠景規劃。
三、燃氣應急救援體系近期規劃
1.應急救援隊伍建設。分別從集團公司、各燃氣公司兩個層面，從應急救援機構、隊伍兩個方面著手，進行燃氣應急救援隊伍建設。
（1）應急救援機構建設。集團公司成立應急救援管理機構，負責燃氣應急救援全面指揮和協調工作，制定與完善應急預案{5}{6}，審核重大安全技術措施和各燃氣公司的應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調查。設專人專管各燃氣公司應急救援，統一指揮，統一協調，改變目前各燃氣分公司各自為政的現狀，保證事故發生后能快速有效地開展應急救援行動。
各燃夤司成立各自的應急救援管理機構，負責本公司應急救援全面指揮，與當地政府相關部門聯動，執行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調查等。
（2）應急救援隊伍建設。在各燃氣公司現有應急救援力量的基礎上，結合實際，分階段增加應急救援人員和裝備配置，達到接警后8min出警，30min內到達現場的應急救援要求。
應急救援機構與隊伍設置見圖3。
一是戶外中低壓管線應急救援隊伍。太原天然氣公司在城南儲配站或羅城高中壓調壓站設立1個城南管線所，下設1個燃氣應急救援搶險隊（包括2個應急搶險組），負責太原市長風大街、長風西大街以南地區燃氣搶險工作。
臨汾燃氣公司管線所增設2個應急救援搶險班，實行應急救援輪班制。
二是戶內燃氣設施應急救援隊伍。太原天然氣公司組建1個工營事團站應急救援搶險隊（包括2個應急救援小組）。
晉中燃氣公司在晉中市北部增設1個營業所，設立應急服務點。
三是高壓、次高壓管線應急救援隊伍。各燃氣分公司均沒有搶修高壓燃氣管道的技術、裝備與人員，一旦發生燃氣泄漏，不能對其有效快速搶修。因此，建議集團公司與有高壓燃氣管道應急救援資質的企業簽訂應急搶修協議，最大限度地減少事故造成的損失。
2.應急救援裝備和物資儲備體系建設。建設應急救援裝備和物資儲備體系，確保應急救援裝備及物資儲備充足，建立科學的應急裝備物資儲備調運機制，確保應急裝備與物資儲備能夠快速、及時供應到位。
結合公司應急救援現狀，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系，各燃氣分公司應急救援小組在現有基礎上配置裝備，達到標準要求。
3.應急救援平臺體系建設。應急救援信息平臺是整個應急救援體系的核心。燃氣應急救援信息平臺的建設，需在集團公司和各燃氣分公司均構建應急救援信息平臺，并實現各燃氣分公司與集團公司之間的系統信息共享，實現集團公司對全公司所有燃氣管網設施的實時監測、監控、預警等功能，保障燃氣事故的預防預警、搶險工作高效有序開展。應急救援信息平臺系統{7}包括GIS系統、管網GPS巡檢系統、氣量管理系統、SCADA系統（數據采集與監視監控系統）和管道完整性管理系統等。
（1）應急救援平臺功能簡介。
GIS系統。利用GIS獨特的地理空間分析能力、空間定位搜索、查詢功能、空間模擬等功能，能夠直觀有效地對管網及設施進行定位、搜索、查詢。
管網GPS巡檢系統。可在GIS系統基礎上，實時獲取燃氣管網設施周圍環境變量參數，對巡檢工作實行自動化、智能化的管理，包括對巡檢員、應急搶險車等進行定位、導航、行駛路線監控、呼叫指揮，實時監控巡檢員的巡檢軌跡，對巡檢員反饋的各種數據進行自動處理，指揮巡檢員處理巡檢過程中出現的各種問題及自動統計巡檢員的工作情況等。
氣量管理系統。是對氣量合同、氣量采購、氣量銷售、氣量庫存、氣量結算等方面的業務進行管理的系統，可實時監測、計算管網進氣量、管道壓力、燃氣銷售量等參數，實現氣量科學合理的調配。
SCADA系統。是以計算機為基礎的生產過程控制與調度自動化系統，可在GIS系統基礎上，借助遙感等技術，對現場設備進行監控，實現數據采集、設備控制、測量、參數調節、各類信號報警等功能。
管道完整性管理系統。是對管網設施基于風險的預防性管理系統，可根據監測、檢測等數據，對影響城市管道完整性的各種因素進行綜合管理，對燃氣管網進行風險評價與適應性評估，達到事前預控的目的。
（2）建設內容。各燃氣公司在現有系統基礎上進行相應升級與完善。具體建設工作如下：
太原天然氣公司。對現有GIS系統、管網GPS巡檢系統進行升級，完善管網設施資料。并對管網設施進行普查，將傳感器、閥門等設施更換為電動遙測遙控型號，對SCADA系統進行逐步完善與應用。
晉中燃氣公司。對現有管網GPS巡檢系統進行完善，將大學城管網設施資料錄入系統。同時，對管網設施進行普查和更換，建設GIS系統和SCADA系統。
臨汾燃氣公司。搭建前述應急救援平臺各系統。
集團公司。各燃氣公司應急救援機構在各自相應權限范圍內，實現與集團公司的應急救援信息平臺的系統共享，形成集團公司統一的應急救援信息平臺。
另外，各燃氣公司應急救援機構與當地政府應急平臺、公安110、消防119、醫療120實行聯動機制，互聯互通。
（3）建設安排。對應急救援信息平臺分為三期進行建設，在2017年底前全部建設完成，具體安排見表1。
四、燃氣應急救援體系遠景規劃
1.應急救援隊伍建設。建設一支專業化、高水平、年輕化的燃氣應急救援隊伍，從集團公司應急救援大隊、中隊到現場應急救援小隊，統一指揮，統一協調，形成一系列完整的應急救援機構、信息傳遞機制，加強應急救援人員的配置，制定應急救援工作制度和協調指揮程序，強化應急管理。
集團公司建立燃氣應急救援大隊，下設5個燃氣應急救援中隊（分別為直屬應急救援中隊、太原應急救援中隊、太原城南應急救援中隊、晉中應急救援中隊和臨汾應急救援中隊），每個中隊由4個應急救援小隊組成。
（1）燃氣應急救援大隊。在拆遷的工廠區劃出30畝建立燃氣應急救援大隊（參照太原天然氣公司管線所用地面積），設有辦公樓、車庫、材料庫、食堂、澡堂、值班室、訓練場地等。
應急救援大隊與集團公司調度中心共享應急救援信息平臺，主要負責燃氣應急救援全面指揮和協調工作，與當地政府相關部門聯動，下達應急救援指令，審核重大安全技術措施和應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調查。
（2）燃氣應急救援中隊。在工廠區、程家村管線所、近期規劃中的城南管線所、晉中市、臨汾市設立5個燃氣應急救援中隊，負責各屬地范圍內應急救援的全面指揮，執行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調查。
太原城南應急救援中隊與設置在程家村管線所的太原應急救援中隊以迎澤大街為界，分別承擔太原市城南（包括西山地區）、城北的燃氣應急救援任務，直屬應急救援中隊負責集團公司高壓管網、設施的應急救援工作以及對其它中隊的支援任務等。晉中燃氣公司應急救援中隊和臨汾燃氣應急救援中隊分別承擔晉中市與臨汾市燃氣管網及設施的應急救援任務。
（3）應急救援小隊。每個應急救援中隊設置4個應急救援小隊，負責應急救援工作的現場實際操作。
2.應急救援裝備體系建設。根據燃氣應急救援隊伍的規劃，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系。
3.應急救援平臺體系建設。在集團公司應急救援大隊調度室建設GIS系統、管網GPS巡檢系統、SCADA系統的基礎上，在集團公司調度室或燃氣管理部建設氣量管理系統和管道完整性管理系統，并與應急救援大隊調度室信息共享。在應急救援中隊調度室，可對相應屬地范圍內的系統進行操作，服從應急救援大隊調度室的命令。
五、結語
目前，太原煤氣化公司存在燃氣應急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題。按照本文的近期與遠景規劃，通過優化應急救援隊伍，構建信息平臺，配置相應的裝備與物資儲備，最終即可形成分區劃塊、分類管理、分級負責、統一指揮、迅速、科學、有序的燃氣應急救援體系，全面提升太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援能力。
注釋：
{1}蔣宏，周以良.城市燃氣安全事故應急救援與城市安全應急系統[J].城市燃氣，2006（1）：18-20
{2}王超.城市燃氣管道事故應急救援系統研究[J].民營科技，2014（11）：49
{3}牛偉偉.城市燃氣管道事故應急救援系統研究[D].北京：首都經濟貿易大W，2012
{4}王繼武.重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的探討[J].價值工程，2013（25）：156-158
{5}王廳.城市燃氣事故應急救援預案中的技術問題[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269
{6}韓振華.城市燃氣現場事故應急救援預案有關技術問題探討[J].城市燃氣，2006（7）：19-24
{7}夏廣溢.城市燃氣公司安全運營管理的若干問題與對策分析[J].科協論壇，2012（4）：61-62
（作者單位：1.太原理工大學礦業工程學院 山西太原 030024； 2.太原煤炭氣化（集團）有限責任公司安全監察局 山西太原 030024）
篇2
為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強我縣基層應急隊伍建設，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（[20**]59號）文件及省、市政府辦公廳有關要求，經縣政府研究同意，提出如下意見：
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉兩級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護社會穩定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設
（一）全面建設我縣綜合性應急救援隊伍。以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。根據全縣特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。新晨
（二）深入推進鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各鄉鎮政府要組織民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員，建立綜合性應急救援隊伍，充分發揮他們的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、完善基層專業應急救援隊伍體系
在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。縣防汛抗旱指揮部、各鄉鎮政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點鄉鎮要指導協調有關村委會，組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。縣防汛抗旱指揮部、各鄉鎮政府要充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
（二）深入推進森林消防隊伍建設。縣森林防火指揮部、各鄉鎮政府、國有林（農）場、森工企業、自然保護區和各旅游風景區等，要組織本單位職工、社會相關人員建立森林消防隊伍。縣森林防火指揮部及有關單位要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰演練，建立與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。縣氣象局要結合鄉鎮政府組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。縣政府有關部門及各鄉鎮政府要建立地質災害應急隊伍，主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在縣氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。縣安監局要指導協調非煤礦山、危險化學品單位，依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍*時開展或協助開展風險隱患排查，在發生事故時要及時組織開展搶險救援。要加強應急救援隊伍的資質認定管理。各鄉鎮政府及縣政府有關部門要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業集中的地方，縣、鄉財政可給予適當經費補助。
（五）推進公用事業保障應急隊伍建設。電力、供水、建設、供熱、交通等主管部門和基礎設施運營單位，要組織有關企事業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。新晨
（六）強化衛生應急隊伍建設。縣衛生局要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。各縣級醫院要與鄉鎮衛生院建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由縣、鄉財政給予適當支持。
（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣重大動物疫病防治指揮部要建立由獸醫、衛生、公安、工商、質監和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。
四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）進一步明確組織領導責任。縣、鄉兩級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道辦事處、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。縣政府有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水務、林業、氣象、安監、環保、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要制定出明確的推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員*時在各自單位工作，發生突發事件后，立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣鄉兩級政府及其有關部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發揮鄉鎮基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。充分發揮共青團和紅十字會作用，由團縣委、衛生局負責組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。新晨
篇3
一、基本原則和建設目標。
(一)基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣、鄉政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
(二)建設目標。到年底，基本建成縣、鄉鎮綜合性應急救援隊伍，全面加強重點領域專業應急救援隊伍，普遍建立鄉鎮、社區、企業等基層組織和單位應急救援隊伍。同時，不斷規范應急志愿服務組織，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，使應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要。
二、建立健全基層綜合性應急救援隊伍建設。
(一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。縣直及省市駐宕各單位要以公安消防隊伍及其他專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時，協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各鄉鎮、縣直及省市駐各單位要根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應急能力。
(二)深入推進、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各鄉鎮要整合現有力量，充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，組建或明確綜合性應急救援隊伍，在相關應急指揮機構的組織下，發揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面的就近優勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序；配合專業應急救援隊伍做好各項保障；協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、建立和完善基層專業應急救援隊伍體系。
各鄉鎮、縣直及省市駐宕各單位要結合實際，在全面研究分析本行政區域各類突發事件的特點、發生頻率和造成的損失的基礎上，加強各專業應急救援隊伍建設。特別要有針對性地加強以下專業應急救援隊伍建設：
(一)加強基層抗旱防汛隊伍建設。根據我縣干旱和暴洪災害頻發的實際，縣、鄉兩級都要組建由民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加的縣、鄉抗旱防汛隊伍，村委會要組建由本村村民和屬地相關單位人員參加的村抗旱防汛隊伍。縣、鄉、村各級抗旱防汛隊伍要在當地抗旱防汛指揮機構的統一組織下，做到有旱抗旱，有汛防汛。特別是重點流域和庫區的縣、鄉、村抗旱防汛隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態。同時，要積極開展有關培訓和演練工作，不斷提高應急救援能力和水平。要充分發揮社會各方面的作用，合理儲備抗旱防汛物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。縣水利部門要加強對基層抗旱防汛隊伍建設的指導和督促落實。
(二)深入推進森林草原消防隊伍建設。各鄉鎮、有關部門、村委會、國有林牧(農)場(站)、自然保護區和森林草原風景區等，要組織本行政區域、本單位職工和社會相關人員，建立森林草原消防隊伍，主要任務是開展森林、草原火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量開展撲滅火和人員轉移安置、維護社會秩序等工作。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制，滿足防火撲火工作需要。各級政府要加大對基層森林草原消防隊伍裝備建設的經費投入。各有關方面要加強森林、草原撲火裝備配備，開展防火撲火技能培訓和實戰演練。縣農牧、林業部門要加強對基層森林草原消防隊伍建設的指導和督促落實。
(三)加強突發農業災害應急隊伍建設。各鄉鎮、農牧、林業、科技等部門要做好突發性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍建設，加強基層農作物病蟲害預測預警體系建設，組建專業防治隊伍，做好防治藥械準備和應急處置工作。縣農牧、林業、科技部門要加強對基層突發農業災害應急隊伍建設的指導和督促落實。
(四)加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。氣象部門要組織村干部和有經驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區、村鎮氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，轉移遇險人員，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。氣象災害和地質災害基層應急隊伍工作經費由縣財政給予保障。縣氣象、國土資源部門要加強對基層氣象災害、地質災害應急隊伍建設的指導和督促落實。
(五)加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山，生產、存儲和運輸危險化學品單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查工作。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山及生產、存儲和運輸危險化學品監管單位要建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。企業應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支。在礦山、危險化學品工業集中的地方，要建立社會化服務的專業救援隊伍，其工作經費當地政府可給予適當補助。縣安監部門要加強對基層礦山、危險化學品應急救援隊伍建設的指導和督促落實。
(六)推進公用事業保障應急隊伍建設。縣及縣以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要組織有關企事業單位中懂技術、有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。縣建設、經委、電力、交通、水利等部門要加強對基層公用事業保障應急隊伍建設的指導和督促落實。
(七)強化衛生應急隊伍建設。衛生行政部門要根據本行政區域突發事件的類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，完善專家庫，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員的醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫療衛生機構要與縣、鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置、應急物資儲備等工作費用由縣政府給予必要的支持，同時積極爭取國家補助資金。縣衛生部門要加強對基層衛生應急隊伍建設的指導和督促落實。
(八)加強重大動物疫情應急隊伍建設。各鄉鎮及縣直有關單位要建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢等有關行業的行政管理人員和有關專家組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家畜、家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要定期進行技術培訓和應急演練，同時加強疫情監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍的應急能力。縣農牧、獸醫等部門要加強對基層重大動物疫情應急隊伍建設的指導和督促落實。
四、有關要求。
(一)進一步加強領導，明確責任。各級政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。各鄉鎮要對本級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，明確綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化有關支持政策，并加強對基層應急隊伍建設的指導和督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業應急隊伍建設的具體措施，切實推進應急隊伍建設。
(二)建立健全運行機制，發揮基層應急隊伍的整體作用。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，要立即集結到位，在當地政府或應急現場指揮部的統一領導下，按要求開展應急處置工作。各鄉鎮及其有關部門要切實加強基層綜合性應急隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，要建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織開展聯合培訓和演練，形成有效處置突發事件的合力，發揮基層應急隊伍的整體作用。
(三)積極動員社會力量參與應急工作，不斷提高基層應急隊伍的社會化程度。應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量，是應急救援體系的重要組成部分，要按照通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度的要求，充分發揮基層組織和企事業單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。要充分發揮共青團和紅十字會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各級政府要根據情況，對志愿者隊伍建設給予適當支持。
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一、醫院醫療救援工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想。提高醫院各部門應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平，確保自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件（以下簡稱突發公共事件）發生后，醫院各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。
（二）基本原則
統一領導、分級負責。針對各類突發公共事件具有意外性、突發性、擴展迅速、危害嚴重的特點，醫療救援工作必須堅持集中領導、統一指揮的原則，建立健全分級管理、分工負責，條塊結合的突發公共衛生事件應急組織體系和管理網絡。
依靠科學，依法規范。加強醫院醫療救援的管理，采用先進應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的能力與醫療救援的水平，避免發生次生、衍生事件；依據有關法律法規，建立健全系統、規范的醫院醫療救援應急處理工作制度，維護公眾的身體健康和社會穩定，使醫院醫療救援工作規范化、制度化、法制化。
反應及時、措施果斷。在醫療救援工作中，各級衛生部門通力合作，應急工作人員及醫療救援設備和物資應迅速到位，充分發揮衛生專業人員的作用，采取果斷有效的措施，及時、有效地開展報告、處理、穩定等工作。
平戰結合、常備不懈。處理好突發公共事件應急救援和日常工作的關系,做好醫療救援的各項準備工作，合理規劃應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作,充分利用、發揮現有應急救援力量和資源,做到平戰結合、常規管理與應急管理相結合。要建立健全應急處置的專業隊伍的培訓工作，做好廣大醫務工作者的宣傳教育工作，定期進行演練、演習。
二、醫院醫療救援組織體系
（三）各醫院成立醫療救援工作領導小組，下設專家組、醫療救援小組、后勤保障小組，并在所屬人民政府、衛生行政部門或突發事件應急指揮機構的統一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協調一致，共同應對突發公共事件，做好突發公共事件的醫療救援工作。
醫療救援工作領導小組由院長任組長、分管副院長任副組長，有關科室負責同志為成員，負責統一領導、組織、協調、部署重大突發公共事件醫療救援工作。醫院各科室及相關部門在醫療救援工作領導小組的統一領導指揮下，做好突發公共事件的醫療救援工作。
專家組由各專業有經驗的專家教授組成，對突發公共事件醫療救援工作提供咨詢建議，并具體負責醫療救援的指導工作。
醫療救援小組由臨床科室技術骨干組成，承擔突發公共事件的醫療救治任務。
后勤保障小組由總務科、藥劑科、器械科等組成，保證醫療救援所需的醫療物資、器械、藥品的供應和儲備。
三、醫院醫療救援程序及操作流程
（四）醫療衛生救援的事件分級和響應
醫院應嚴格遵照《*省突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案》中有關醫療救援的分級和響應原則。
（五）急診搶救
醫院接收到醫療救援指令后，醫院醫療救援領導小組根據突發公共事件性質啟動醫療救援預案。醫療救援小組依據傷情、病情對傷病員進行分級、分類，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，組織和指導醫療救援小組開展醫療救援，協調落實醫療物資、器械、藥品、用血的供應和儲備。及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。醫院應急隊伍應本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統一的標準對傷病員進行分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員做出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續救治辨認或采取相應的措施。在實施搶救的過程中，切實做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止交叉感染和污染。
（六）傷病員轉送
傷病員數量超出急診科容納量，傷病員生命體征平穩或急需專科手術，可陸續將傷病員轉送至有關專科、ICU、手術室或其他有條件的醫療機構，同時需做好以下工作：
1、對已經分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥病人，應就地先予以搶救、治療，做必要的處理后再進行監護下轉運。
2、認真填寫轉診記錄，由醫院醫療救援領導小組統一協調。
3、在轉運中，醫護人員必須密切觀察傷病員情況變化，并確保治療持續進行。
4、在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。
5、合理分流傷病員或按醫院醫療救援領導小組指定的地點轉送，任何醫療機構或科室不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
（七）醫院應對各類突發公共衛生事件的操作流程
1、急性傳染病患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件中有關急性傳染病的患者后，立即啟動傳染病的救治方案，做好傳染病的救治和隔離工作以及醫務人員的防護與醫療垃圾的處理工作。
（1）醫院設立獨立的醫療單元接收傳染病患者，同時，根據傳染病的流行病學特征，采用相應的防護和隔離措施。
（2）醫院組織專家小組，對傳染病的傳染源、傳播途徑、易感人群進行綜合評估，制定有效醫療防護措施和救治方案，組織和指導醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。及時控制傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群。
（3）按衛生行政主管部門的指令，及時將傳染病患者轉運至定點醫療單位。
（4）醫療流程：
2、急性群體性中毒患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件所致急性群體性中毒患者后，立即啟動急性群體性中毒患者的救治預案，成立中毒事件的應急指揮小組，統一指揮有關人員、物資的調配。做好群體性中毒患者的醫療救治。
（1）醫院組織專家小組，對急性群體中毒的毒物性質及毒理學特征進行綜合評估，制定有效醫療防護措施，組織和指導醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。對不明原因中毒事件要立即通報同級疾病預防控制機構。
（2）協調落實醫療物資、器械、解毒藥品的供應和儲備，在全院范圍調配床位，保證中毒病人的安置與救治。
（3）當超出本院救治能力時，應報告衛生行政主管部門，并根據需要請求外地有關專家或專業技術人員以及本地其他醫療機構的援助。
（4）醫療流程：
中毒患者
急診科接診大廳
及時報告醫院總值班、醫務科、保衛科
檢查分類，分輕、中、重三組
通知衛監、疾控、食監人員調查
實驗室毒理檢查
初步處理，登記詳細資料，分流患者
危重患者送搶救室穩定生命體征
中度中毒患者留搶救室/觀察室觀察治療
輕度中毒患者輸液室/觀察室觀察治療
轉送重癥監護病房監護治療
全院協調床位，分別護送到各科
應急治療小組總查房，負責救治；不明原因中毒患者即時通報同級疾控中心
3、急性群體外傷患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件所致急性群體外傷的患者后，立即啟動急性群體外傷的救治預案，成立群體外傷的應急指揮小組，統一指揮有關人員、物資的調配，做好群體外傷醫療救治。
（1）醫院組織應急醫療小組，對急性群體外傷傷員進行評估分類，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，組織和指導各專業醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。
（2）協調落實醫療物資、器械、藥品和臨床用血的供應和儲備，及時調配手術間、麻醉師和專業外科醫師對急需手術患者進行手術處理。在全院范圍調配床位，保證外傷病人的安置與救治。
（3）當超出本院應急處理能力時，報告衛生行政主管部門，根據需要請求外地有關專家或專業技術人員以及本地其他醫療機構的援助。
外傷患者
（4）醫療流程：
中度外傷患者留搶救室/觀察室觀察治療
急診科接診大廳
及時報告醫院總值班、醫務科、保衛科
檢查分類，分輕、中、重三組，詳細登記資料
危重患者搶救室穩定生命體征
輕度外傷患者清創包扎、輸液室/觀察室觀察治療
轉送手術室手術或重癥監護病房監護治療
全院協調床位，分別護送到各科或手術室手術
應急治療小組總查房負責救治
（八）信息報告
醫院在迅速開展應急醫療救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療救援指揮部或當地衛生行政部門。承擔醫療救援任務的醫院要每日向主管衛生行政部門報告傷病員傷情、醫療救治進展等情況，重要情況要隨時報告。
（九）醫療衛生救援應急響應的終止
突發公共事件現場醫療救援工作完成，傷病員在醫院得到有效的救治，經上級衛生行政部門的批準，醫院醫療救援領導小組可宣布醫院醫療救援應急響應終止，并將醫療衛生救援響應終止的信息報告上級衛生行政部門。
五、醫療救援的保障
（十）信息系統
在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現醫院與衛生行政部門之間以及醫院之間的信息共享。醫療救治信息網絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。
（十一）組建醫療救援應急隊伍和專業救援小組
各級醫院應組建綜合性醫療救援應急隊伍并根據需要建立特殊的專業應急醫療救援隊伍，保證醫療救援隊伍的穩定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。醫療救援隊伍應包括：
——傳染病應急醫療小組：由3～5名專科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名專科護士、2～3名消毒、院感工作專業人員組成。
——中毒應急醫療小組：由3～5名急診專科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名急診專科護士、1～2名實驗室毒理檢驗專業人員組成。
——創傷應急醫療小組：由3～5名創傷外科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名創傷專科護士、1～2名麻醉師組成。
——配備5～10名擔架護工。救護車司機1～2名。
（十二）物資儲備
根據醫療救援的實際需要提出應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃建議，由醫院職能部門進行采購和儲備。應急物資使用后要及時補充。主要物資器械儲備：
——擔架、平臺車、救護車。
——各類消毒、殺菌劑。
——隔離衣、帽。鞋、褲、眼罩、口罩、手套。
——呼吸機、心電監護儀、各類穿刺包、氣管插管。
——洗胃機、清創縫合器械。
——各類抗病毒藥、止血劑、營養支持藥、抗生素、各類血液制品、各類搶救藥品、各類品。
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我公司是一個煤炭生產企業，人員密集場所多，易燃易爆點多，重點防火部位多、人員流動頻繁，火災危險性較大。
1.1事故類型
根據印發火災事故的原因和條件分析，可能造成發生火災事故的原因主要有兩大類：
人為因素印發的火災事故：主要包括違反電器安裝和使用安全規定，違章使用明火作業，生活用火不甚，玩火，物品違規倉儲自燃，違法放火等印發的火災事故；
自然現象印發的火災事故：主要包括地震、雷擊等不可抗拒的自然現象印發的火災事故。
1.2危害程度分析
根據火災發生的規律和特點，冬、春兩季是火災的高發季節，夜間和大風天氣、氣候干燥等時期是火災事故的多發時段，重大活動的舉辦和重要節日也極易發生火災事故。
火災事故發生后，由于報警時間的早晚、燃燒物質的特性、火災現場的條件、滅火裝備的性能等諸多因素，可能影響火災的撲救和救援，造成火勢的蔓延和擴大，印發重特大群死群傷惡性火災事故。
2應急處置基本原則
2.1受困人員和應急救援人員的安全優先；
2.2防止事故擴大優先；
2.3保護環境優先；
3組織機構及職責
3.1應急組織體系
在事故災難應急救援組織體系的基礎上，建立和完善重特大地面火災事故應急救援組織分體系。
3.2組織機構和職責
3.2.1為加強對地面火災事故應急救援工作的統一指揮、協調，成立處置地面火災事故應急救援指揮部。
總 指 揮：王海龍（礦長）
副總指揮：田王健 王園園 魏李彪 張軍軍 周巖
成員：保衛科、生產科、安檢科、供應科、機電科、醫療小組、救護隊、工會及事故單位主要負責人。
3.2.2指揮部職責
指揮部是火災事故應急救援工作的最高決策機構，負責決定啟動應急救援預案，審查現場滅火救援方案，組織、協調各成員單位按照各自分工實施火場救援工作。
3.3成員單位職責
3.3.1生產科：負責傳達指揮部的指示，協調、組織、指揮各成員單位進行搶險救災工作。
3.3.2救護隊：根據指揮部的指示，按照搶險救災預案、程序，開展搶險救災工作。
3.3.3保衛科：負責按照規定的警戒區，對火災現場的道路實行疏導和交通管制，維護火災現場秩序。
3.3.4機電科：負責按指揮部命令進行停送電工作，及時搶救搶修或安裝機電設備。
3.3.5供應科：負責火災事故現場所需滅火器、藥劑、器材工具等供給工作。
3.3.6后勤保障組：負責火災現場消防水源的供給及其他后勤保障工作。
3.3.7醫療小組：負責火災現場受傷人員的緊急救護工作。
3.3.8安檢科：配合上級有關部門進行火災事故的調查工作。
3.3.9工會、事故單位：做好火災事故的善后安撫處置工作。
3.3.10辦公室：負責采訪、報道、宣傳、引導工作，對外接受媒體采訪，必要時經總指揮批準后對外進行新聞。
4預防和預警
4.1預防火災事故發生的防范性措施
4.1.1建立健全消防管理制度和安全操作規程，制定切合單位實際的滅火應急處置預案，并嚴格組織實施和進行定期演練。
4.1.2嚴格按照有關規定安裝、配置消防設施和滅火器材，充分利用好現有的監控設備，做好日常的管理、維護和保養工作，確保設備、器材時刻處于完好有效狀態。一旦發生火災，能夠及時發揮作用。
4.1.3強化消防安全宣傳、教育和培訓工作，宣傳消防法律法規，普及安全防范知識，傳授自防自救技能，努力提高廣大員工、家屬的消防安全意識和自我防范能力。
4.14加強對重大活動舉辦前的現場安全檢查和活動方案的審查審批工作，嚴格活動申報制度，堅決做到預案未制定不舉辦、安全檢查不合格不舉辦。
4.2預警行動
4.2.1加強重點單位、重點部位和重點場所的日常消防安全檢查工作，及時發現和排除各類消防安全的隱患和問題。
4.2.2嚴格對人員密集場所和易燃易爆單位以及重點區域的用火用電管理，嚴格動火審批制度，規范用電設備的安全使用，及時發現、糾正違規操作和違章作業行為。
4.2.3救護隊時刻做好備戰準備，接到火災報警后，能立即組織力量攜帶滅火裝備迅速趕往火場實施火災撲救。
5信息報告程序
發生火災事故后，事故單位和現場群眾要利用現場固定電話、手機及其他移動通訊向調度室報告火警。調度室在處警同時，要及時向保衛科上報火災情況，保衛科根據火勢大小和撲救情況向應急救援指揮部進行匯報。
火警報警內容：（1）著火單位、場所的具體名稱和詳細地址；（2）報警人姓名、聯系方式、單位；（3）什么特質著火；（4）火場有無被困人員；（5）火勢大小；（6）火場有無爆炸物品等。
調度室電話：4943316、4943101、8058（內部）
晉城市消防支隊電話：2066600
6應急處置
6.1響應分級
火災按其可控性、嚴重程序和影響范圍等因素，應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應。
6.1.1Ⅰ級--預警
火災發生后，不會造成火勢蔓延和人員傷亡，只需要啟動事故單位滅火應急救援預案，依靠轄區消防中隊自身力量就能夠完成滅火救援戰斗任務。但公司應急救援指揮部要按照“預警”要求，密切關注滅火工作進展情況，隨時做好應急響應準備。
6.1.2Ⅱ級--現場應急
發生的火災，有可能造成火勢蔓延和災情的擴大，現場有被困人員，依靠轄區消防中隊自身力量無法有效控制和實施滅火工作，需要消防大隊調動所有力量進行火災撲救，按照“現場應急”要求，需要啟動公司應急救援預案。
6.1.3Ⅲ級--全體應急
火災已形成火勢的蔓延和擴大，有可能爆炸燃燒，造成重大人員傷亡和財產損失，需要立即按照“全體應急”要求，啟動公司應急救援預案，并立即向上級公安消防機構和地方政府匯報請求增援，啟動上一級事故應急救援預案。
6.2響應程序
6.2.1應急指揮
當消防隊大隊根據火勢大小和火場情況，確認無法實施有效控制，有可能造成重大人員傷亡和財產損失時，公司要立即向總公司調度中心報告。
6.2.2應急行動
（1）火災撲救：由消防人員和公司人員組成，要按照排除險源、救人第一、先控后滅的原則同時做好轉移貴重物資。
（2）安全疏散：保衛科對火災現場的無關人員進行安全疏散。
（3）后勤保障：后勤保障組負責對車輛進行集中調配，確保應急救援指揮部成員的用車；安排好急救人員的住宿、就餐；保障應急資金及時到位，墊付、支付搶救費用。
（4）醫療救護：醫療小組有協議醫院的醫護人員組成。接到指揮部指令后，組織救護車及醫務人員迅速趕赴指定位置，做好接受救治傷員的準備工作；在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，積極救治傷員，做好運送轉送傷員及傷亡人員的統計記錄等工作；做好尸體存放及死亡人員的物品保管登記工作；做好應急救援物品的儲備工作。
（5）善后處理：工會、事故單位等有關人員組成做好傷亡、致殘人員的善后處理工作。
（6）事故調查：安檢科配合上級有關部門進行火災事故的調查工作。
6.2.3擴大應急
當火場火勢進一步蔓延擴大，僅靠公司自身消防救援力量或現場消防力量無法控制和撲滅，有可能造成更大財產損失和人員傷亡時，要及時向當地政府和公安消防部門報告，請求增援。
6.2.4應急恢復
應急恢復條件：火場指揮員確認火場所有明火已熄滅，再無失火危險時，方可恢復。
應急恢復程序：當滅火戰斗結束后，火場指揮員應組織有關單位和人員對火場運行全面細致的清理檢查，在確定無復燃后，清點參戰人員和準備，撤離火場，解除警戒。
6.2.5應急結束
搶險救災工作結束后，要至上而下進行講評，總結經驗教訓，表彰先進，懲處責任人，恢復正常的生產、工作、生活、教育等秩序。
6.3處置措施
6.3.1撲救油罐火災的措施：
（1）火情偵察：在撲救油罐火災時，應查清存油的種類、數量以及液面的高度，罐體是否變形或損壞，著火油罐對鄰近油罐及建筑物的威脅程度，是否需要采取保護措施，液面流散的范圍，油罐周圍有無防火堤措施，罐底有無水層，是否有發生沸溢或危險，油罐上是否有滅火設備或噴淋裝置是否好用，消防水源能否滿足滅火、冷卻的需要等。
（2）對燃燒油罐和鄰近油罐進行射水冷卻，是控制火勢擴大、降低油罐溫度和燃燒強度，保護燃燒油罐不發生變形破裂的一項重要措施。
（3）向燃燒油罐發起總攻。總攻前要備好備足必要的消防車、水、干粉，先將油罐外部燃燒撲滅，保證進攻道路通暢，必要時組織群眾修筑臨時護堤，防止液體擴散。
6.3.2高層建筑火災及一般火災撲救措施：
（1）加強第一出動力量。
（2）認真進行火情偵察，積極營救被困人員。
（3）利用內部固定消防設施、立足自救。
（4）要根據先控制、后消防的原則，靈活地適用堵截包圍、內外夾攻、上下合擊、重點突破的戰術方法。
（5）正確使用水源，確保重點兼顧一般，力爭快速不間斷。
7應急物資與裝備保障
消防車、消防水源、排煙機、空氣呼吸機、救生氣墊、緩降器、防毒面具、個人防護器材、破拆工具等。
8其他
8.1加強領導，精心組織。充分認識搶險救災的重要性，切實加強組織領導。對人員安排、應急措施、指揮系統、通信聯絡、保障措施等方面應做到周密安排，做到一旦發生險情能拉得出、用得上、打得贏。
8.2明確職責，落實分工，按照方案確定地職責任務，落實并分配到本系統各崗位參戰員的頭上，以保障搶救現場忙不亂，處置有序。
篇6
我國在救援方面的評價研究起步較晚，最近幾年，隨著社會經濟的發展各種災害事故不斷增多，國內相關學者開始對作為我國應急救援體系骨干力量的公安消防部隊的滅火救援能力進行了初步的探討，如中國人民武裝警察部隊學院的夏登友、程曉紅等人利用層次分析法和相鄰指標比較法建立了消防部隊滅火救援戰斗力綜合評價模型，對應急救援的評價進行了一些有意義地嘗試［2-4］。目前我國的城市消防規劃、消防站建設的主要依據是《城市消防站建設標準》(2006年)［5］、《城鎮消防布局與技術裝備配備標準》(GNJ1-82)［6］，這些標準對消防部隊滅火救援力量分配、消防通道、消防通信等公共消防設施的建設起到了非常大的促進作用，但仍有許多城市消防部隊的滅火救援力量不能夠滿足城市需求。筆者認為應急救援能力建設應避免單純使用裝備和人員的多少來評價，否則容易導致隊伍建設盲目擴張，片面追求大而全，而脫離當地任務需要，這樣不僅不符合我國實情，還會導致因盲目提升戰斗力所引起的部隊建設導向錯誤。因此，我們在構建應急救援評價體系時應充分考慮當地的救援特點，使消防部隊建設貼近當地經濟情況和救援需求，科學地指導部隊建設，優化隊伍的組織、管理體系，合理分配人員、裝備，并開展針對性的訓練，使消防部隊的應急救援能力與當地救援需求相匹配。
公安消防部隊應急救援能力的構建
應急救援能力是一個復雜的系統，涉及到消防部隊自身資源、社會資源、自然環境資源等許多方面，其中既有定性因素，也有定量因素，將這些不同類型的資源整合為統一的評價體系具有一定難度，因此，在構建時應遵循以下基本原則［7-10］。科學性和可靠性原則:應急救援能力構建的理論必須建立在科學的基礎上才能反映實際，對實踐具有指導作用;指標的選取必須可靠，起實際作用，才能構成評價標準的基礎，否則評價標準就失去了意義。構建公安消防部隊應急救援能力是為了做出科學、準確的評價，并對今后消防部隊應急救援的完善和發展起重要的引導和指導作用，因此，它的科學性和可靠性尤為重要。代表性原則:構建應急救援能力必將涉及到人員、裝備、物資、交通、經濟等方方面面，如果選擇所有的因素作為評價指標，既不現實，也沒必要。因此，所選的指標必須具有代表性，以便能全面的反映救援能力的客觀情況。動態性原則:消防部隊建設發展的動態性要求評價指標也具有動態性，消防部隊的主要任務是做好轄區內的消防工作，消防工作的屬地性決定了不同地區的消防部隊應根據當地社會與經濟的發展以及自身發展階段的變化適時地對評價體系做出相應的調整和改變。獨立性原則:現有的評價指標的內涵往往重復交叉，在一定程度上影響了評價結果的公平、公正。因此在公安消防部隊應急救援能力構建過程中，應盡量減少指標之間的交叉，確保指標的獨立性。
公安消防部隊應急救援能力是指消防部隊圓滿完成法律賦予的各項救援任務的本領，其中本領可理解為戰斗力水平。人員力量配備Fr是消防部隊應急救援能力中最重要的指標，對應急救援能力的構成具有決定性意義。這是因為器材、車輛等救援裝備在沒有人使用的情況下，是不具備救援能力的，要把這種潛在的能力變成現實的戰斗力，必須由人來使用。如果人員力量配備不足，極有可能造成救援器材不能正常使用，從而發揮不出應有的救援效能。救援時間T是衡量消防部隊應急救援能力的一個非常重要的參數。救援時間越短，則挽救生命及財產越多，它直接反映出消防部隊行動的效率，是人員素質、裝備保障、組織管理指揮和社會救援資源利用的綜合反映。綜合上述，筆者認為救援時間T和人員力量配備Fr這兩個指標符合了應急救援能力構建的原則，并可通過這兩個指標構建公安消防部隊應急救援能力評價體系。
本文用人均工作強度這一動態數據來衡量人員力量配備情況。人均工作強度是指每一名消防員(包括干部、戰士及為救援工作服務的人員)每天的平均工作時間。根據新《勞動法》的第三十六條規定:“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過40小時的工作制度”，如果人均每日工作時間超過8個小時，則表示消防部隊人員力量配備不足，反之，則表示人員力量配備滿足應急救援任務的需求。①有效工作時間為了科學、有效地進行工作強度統計，筆者提出了有效工作時間這一概念。消防員有效工作時間可進一步細化為參加滅火救援時間、政治學習時間、業務學習時間、體能訓練時間、業務訓練時間、公差勤務時間。有效人均工作時間為一年內每天的這六種工作時間之和，可以通過式(2)進行計算:有效人均工作時間=滅火救援平均時間+政治學習平均時間+業務學習平均時間+體能訓練平均時間+業務訓練平均時間+公差勤務平均時間(2)式中:滅火救援平均時間=∑(出警處置時間×出動人數)/(總人數×365)政治學習平均時間=年度政治學時間/365業務學習平均時間=年度業務學時間/365體能訓練平均時間=年度體能訓練總時間/365業務訓練平均時間=年度業務訓練總時間/365公差勤務平均時間=∑(公差勤務時間×參加人數)/(總人數×365)②有效工作時間與工作強度的轉化由于消防是一種特殊的職業，具有環境復雜、條件艱苦、強制性強、任務艱巨、危險性大、長期精神緊張、生活無規律等特點，在有效工作時間之外要有一定的調整、休息時間。如果連續工作時間過長，會使消防隊員健康欠佳、心理不適、對工作產生倦怠而消弱其工作能力，影響工作質量［11］。因此，必須設置一個系數給予消防員充分的休息時間，將消防員有效工作時間轉變成人均工作強度后才能與8小時工作制度掛鉤。在沒有相關文獻資料借鑒的條件下，筆者認為消防員在有效工作過程中，不僅僅需要體力的支撐，更重要的是精神高度集中，對精神集中程度的要求與教學較為接近，因此，暫且參照教學設置:工作45min，必須休息15min，才能保證有足夠的精力繼續工作，即工作強度=有效工作時間×4/3。
參照“15min消防”的要求，消防救援時間可劃分為報警時間、接警出動時間、行車到場時間、戰斗展開時間和事故處置時間。其中，接警出動時間T1、戰斗展開時間T3、事故處置時間T4可以綜合反映出消防部隊人員素質、裝備保障、組織指揮和社會救援資源調配等情況;行車到場時間T2反應了消防隊站的布局情況和道路交通情況，由于報警時間不能夠由消防部隊直接控制，故不予考慮。①接警出動時間T1:是指從消防部隊接到出動指令至消防部隊登車出動之間的時間，反映了消防部隊接警信息處置能力和出警速度，接警出動時間越短，說明消防部隊出動效率越高。②行車到場時間T2:是指消防部隊登車出動至消防部隊到達現場之間的時間，行車到場時間越短，消防隊站部局越合理、城市交通狀況越好。③戰斗展開時間T3:是指消防部隊到場至開始戰斗之間的時間，反映了消防部隊進行戰斗部署的效率，戰斗展開時間越短，戰斗部署效率越高。④事故處置時間T4:是指戰斗展開至戰斗結束之間的時間，反映了消防部隊的戰斗力，在相同條件下，事故處置時間越短，表明戰斗力越強。#p#分頁標題#e#
構建層次模型
根據新修訂實施的《中華人民共和國消防法》規定，公安消防部隊承擔的社會應急救援任務主要包括:參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件，共18類。其中主要承擔:ⅰ危險化學品事故、ⅱ建(構)筑物事故、ⅲ交通事故、ⅳ自然災害、ⅴ突發性事故、ⅵ群眾遇險事件、ⅶ反恐排爆、ⅷ其他應急救援等8類救援任務，其它如水旱災害、氣象災害等10類災害事故，由于救援次數少，且消防部隊不是處置主體，故在層次模型中不進行討論。本文從消防部隊應急救援任務著手，以新《消防法》規定的每項應急救援任務的處置能力為一級指標，各項應急救援能力的平均救援時間(包括:接警出動時間T1、行車到場時間T2、戰斗展開時間T3、事故處置時間T4)為二級指標，建立層次模型。一級指標權重的確定在評價體系中，每一個指標的權重數的大小表示該指標在整體中的相對重要程度。本文構建的應急救援能力評價體系中各指標之間是一種動態的關聯，不同地區的救援任務肯定有所不同，因此，以一段時間內，消防部隊主要承擔的8類應急救援任務分別出警次數占總出警次數的百分比數值作為該一級指標體系的權重，這樣既體現了動態性原則，又避免了使用Deiphi法、AHP法、專家評分法等權重確定方法中，客觀性較差的缺陷［12］。一級指標(單項應急救援能力)數值的確定將一段時間內(通常為1年)，每一項應急救援任務的平均救援時間作為單項救援能力數值。應急救援能力的計算利用線性加權模型，結合一級指標的權重及單項救援能力數值。
評價方法及處置對策
本文建立的應急救援能力評價指標體系在評價消防部隊應急救援能力時，通常以1年為一個時間單位，在一年中消防部隊的人員力量配備可以看作一項固定數值，不像應急救援時間時時發生變化，因此，將人員力量配備單獨提出，應首先對人員力量配備情況進行計算，再構建評價模型，計算應急救援能力，并與上級單位的相應數值進行比較，根據比較結果提出處置對策。人員力量配備情況計算按照式(2)計算有效工作時間，并按照工作強度=有效工作時間×4/3，換算成工作強度，根據工作強度是否大于8小時，判斷消防部隊人員力量配備情況。構建評價模型并計算根據公安消防部隊實際情況及當地的救援比重，建立適合的評價指標體系，利用線性加權模型，結合應急救援任務的權重及相對應的時間計算數值，通過公式(3)、(4)分別計算單項救援能力FcB和綜合應急救援能力FcA。等級劃分根據綜合(單項)應急救援能力數值與上級單位綜合(單項)應急救援能力數值進行橫向比較，參照表2中的分級標準可判斷出消防部隊應急救援能力所處級別，并結合表中建議對策采取相應措施。處置對策(1)人均工作強度≤8小時，則人員力量配備滿足要求，將救援時間和單項救援能力與上級單位數值分別進行比較，根據比較結果，對救援時間長、單項救援能力弱的內容進行重點分析，可提出針對性的處置對策。(2)人均工作強度＞8小時，則說明消防人員工作強度過大，影響消防部隊救援效果，但仍不能做出人員不足的判斷，需要參照與上級單位應急救援能力比較結果，對救援時間具體分析，進行問題排查，并提出對策。
篇7
關鍵詞：外海環境;施工船舶;組織安全;管理技術
外海環境施工船舶組織安全管理的過程中，應該著重健全相關的目標管理機制，嚴格落實準入制度，積極引進先進的海上應急救援技術，在各種安全管理技術的幫助下有效維護外海環境施工船舶的安全性，從根源入手消除安全隱患問題，在保證相關船舶安全性的同時，為相關工程的良好施工提供幫助。
1.外海環境施工船舶安全管理工作的作用
近年來在海上工程建設外海環境施工船舶運行的過程中，由于缺少完善的管理制度，缺乏先進的應急救援技術，不能及時性進行安全隱患的排查與治理，從而導致施工船舶出現安全問題甚至船機海損、水上交通事故的情況時有發生。這也要求我們在船舶施工安全管理上更進一步，合理實施施工船舶組織安全管理技術，大力推進海上應急救援新技術、新裝備的運用，定期開展船舶安全隱患與治理，進一步規范船員的安全行為，統一開展施工船舶的安全管理與調度工作，具有一定的安全管控作用和價值。
2.外海環境施工船舶組織安全管理技術
在外海環境施工船舶組織安全管理的工作中，應著重強調各項安全管理的工作要點，在工程項目層面應加強船舶管理體系的運用，健全完善船舶安全管理相關制度與準入標準，明確船舶安全管理責任分工，強化船舶安全檢查與航前檢查工作，預防相關的安全隱患問題，合理應用海上應急救援外部資源與技術裝備，從根本上增強船舶調遣及施工組織的安全水平。具體的安全管理技術措施為：2.1構建項目級安全管理機制。目前我國部分外海環境施工船舶管理工作領域中還存有管理制度不完善的問題，不能確保責任制度的高效化實施，無法靈活性的落實調度制度，很難在制度的約束下更好地進行安全管理。在此情況下，就應該根據外海環境施工船舶的實際情況，構建項目級的管理機制，健全其中的安全管理制度，以此來規范人員的行為，切實增強施工船舶調遣與水上作業的安全性。首先，應完善有關的施工船舶進場檢查驗收、船舶調遣航行許可、船舶航行監控管理、現場交通船舶管理等相關制度，在制度中明確施工船舶準入、開航令管理、航行動態監管以及船舶出入港、穿越航道、乘員等一系列安全規定，在制度的幫助下增強施工船舶的安全性。其次，應建立專業的船舶安全管理機構，構建完善的調度組織模式，配備專業的船舶管理團隊，調度室應全天候24小時值班，實時性掌握船舶的安全情況與使用情況，確保能夠嚴格進行安全的管理和控制。最后，針對不同的施工船舶應建立相應的安全操作規程或規范性標準，如：關于貨船裝運方面，對于各種不同的貨物，在船舶配置、載貨高度、載貨重量、分類分區裝載、綁扎加固等方面細化具體要求，有效預防意外事故；關于起重船作業方面，除了要進行吊裝安全管理之外，還需安排專業的人員進行指揮，按照現場的情況動態化的監督，及時性的掌握其中安全風險和安全隱患，便于迅速地解決安全問題；關于絞吸船作業方面，要重點加強檢查排泥管道的連接是否可靠合理、牢固，挖泥及吹填區的警戒防護是否合理可靠等等。2.2落實安全準入制要求。對于外海環境施工船舶準入制來講，除了要符合法律規定之外，還需按照船員執業準入制來執行工作，在全面落實準入制的情況下，能夠保證船員操作的專業化和安全性程度，例如：施工過程中所使用的交通、運輸等各種作業船舶，都需要有海事局的安全檢查證明，并且符合三類海區的要求，船舶上面一定要設置高頻終端設備、GPS-GSM終端設備、北斗導航定位設備、航海雷達設備以及衛星電話設備等，確保全天候維持良好的通訊狀態，可以根據規定要求將航行信號、作業信號與停泊信號等顯示出來。所有海員也必須要有職業資格證書和適任證書，在日常工作中可以根據操作規程、規章制度等執行工作，可以及時性針對設備進行維護與保養，使其能夠安全穩定運行，同時還需嚴格落實明火作業方面的制度和標準，對周圍區域的易燃易爆物品進行清理，結合規定預防出現油料泄露的現象，按照法律規定謹慎性、安全性的操作，有效預防相關的安全事故。除此之外，對于船員來講，在日常操作期間還需掌握設備安全檢查的技能，每天檢查設備運行的安全性，在發現存有安全隱患問題之后可以及時排除，從根源層面入手消除可能會存有的安全隱患。2.3合理應用安全隱患排查、治理手段。施工船舶的安全隱患排查和治理，是確保船舶安全性的主要措施，能夠及時發現存有的安全隱患問題，并且通過一系列的方式來應對和解決，有效地維護相關船舶的安全性和可靠性。首先，在檢查時應突出對船舶動力系統、錨泊系統、通信導航系統、救生系統、船舶水密性以及工程船舶改造、船舶設備老齡化等方面問題的檢查，要把安全檢查作為船舶航行及作業安全的一道有效防線；其次，應進一步創新管理技術手段在船舶安全檢查中的運用，使用網絡數字化技術構建施工船舶安全顧問服務系統，做到對船舶結構方面、安全基礎設施方面、水密方面與應急救援等基礎設施方面的重點排查和及時整改，以此來確保船舶的安全性。另外，在檢查整改的同時，應引導有關安全管理人員學習船舶安全管理技術和知識，懂得如何在外海環境中進行施工船舶的安全管理，掌握更多的安全技能，確保所有施工船舶的都能安全地使用。2.4建立完善的應急救援體系。船舶應急救援遵循自我保護的基本原則，根據施工海域的異常水文環境特點、異常氣象環境特點、海區復雜性的特點等等，項目上應編制完善的應急預案體系，積極開展海上交通事故應急演練活動、火警應急演練活動、機損故障應急演練活動；加強對施工及航行海域的海況信息收集、調查，明確施工水域范圍、調遣航線及應急錨地等信息，有效預防安全隱患問題。與此同時，還需在借助北斗定位追蹤器技術進行安全管理，在施工船舶相關追蹤器遇水以后會自動化地激發報警，持續性的向搜救指揮終端發送位置坐標的數據信息，搜救工作人員就可以按照顯示器的具體信息，明確需要搜救施工船舶和人員的方位、距離等，便于開展相應的應急救援工作，要加強與地區海事等海上應急救援公共資源的協調對接，提高船舶海上突發事件應急應對能力。另外，還應積極引進國內外的先進技術，借鑒成功的技術應用經驗，充分發揮新技術在應急救援工作中的作用和價值，保證各項工作都能順利地開展與落實。2.5構建綜合管理系統。多數外海島嶼及大型橋梁工程臨近水域涉及到多個標段同時施工，再加上跨海施工的線路長，高峰時間段各個施工標段的船舶都會占有一定海域，橫穿航道的使用頻率較高，在此情況下，如果只依靠單個部門進行管理，很難有效地維護施工船舶安全性，所以，應構建施工船舶綜合管理系統，將各個施工標段的管理部門相互聯合，創建施工船舶警戒指揮系統，統一性的針對各個施工標段船舶安全性進行管理，準確掌握各個施工船舶的作業情況、安全情況，一旦發現有異常現象或是安全隱患問題，就可以統一性的管理，不會出現秩序混亂的現象。例如：相關綜合管理系統可以自動化地進行潮汐表通告、航海通告、航行通告等等，有專業人員記錄天氣預報信息，分析水文情況、氣象情況、水下障礙物情況等等，集中性進行各個施工標段船舶的安全管理，可以保證安全管理工作的有序性執行。
3.結語
綜上所述，外海環境施工船舶組織安全管理技術的應用具有一定重要作用，因此，在實際工作中應重視相關安全管理技術的應用，健全有關的安全管理機制與體系，統一其中的安全管理標準，合理使用新技術，從根本上維護施工船舶的運行安全性和穩定性。
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篇8
停電事故的應急預案一1. 總則
1.1 編制目的
規范海林中電海浪風力發電有限公司（以下簡稱海林公司）所屬各風場全場停電事故應急救援機制，充分發揮全場停電事故應急救援組織的積極作用，確保發生事故時能夠迅速、準確、有效的組織搶險、救援和事故處理，防止事故進一步蔓延或擴大，最大限度的減少經濟損失和社會影響。提高海林公司在發生電網大面積停電時應急、應變和黑啟動能力。檢驗本公司各種設施、設備的配置、性能及操作、能力管理，特制訂本預案。
1.2 編制依據
1.2.1《中華人民共和國安全生產法》（20xx年）。
1.2.2 國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（20xx年國務院令第42號）。
1.2.3 國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》 （GB/T29639-20xx）。
1.2.4《黑龍江電網調度規程》。
1.2.5 海林中電海浪風力發電有限公司《突發事件綜合應急預案》
1.3 適用范圍
適用于海林中電海浪風力發電有限公司所屬各風場發生的全場停電事故，即發生的事故已經（或預期）造成全場停電時啟動本預案，用于指導事故的報警、處理、搶修、恢復等全過程。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 統一領導，分級負責。在海林中電海浪風力發電有限公司統一領導下，建立健全分類管理、分級負責的應急管理體制。建立健全各級領導的應急管理責任制，充分發揮專業應急救援機構的作用，做好突發事件的應急管理和應急處置工作。
1.4.3 條塊結合，屬地為主。加強以海林中電海浪風力發電有限公司管理為主的應急隊伍建設，建立聯動協調制度，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應 急管理機制。
1.4.4 預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件各項準備工作。
1.4.5 依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使突發事件應急管理工作規范化、制度化。
1.4.6依靠科技，提高能力。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施， 充分發揮其作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避 免發生次生衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工自救、互救和應對各類突發事件的綜合能力。
2. 組織機構及職責
2.1 應急組織機構和職責
2.1.1 專項應急領導小組及辦公室
2.1.1.1 專項應急領導小組是海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急管理的領導機構，負責研究和部署全場停電事故應急救援工作，行使應急救援指揮職責。組長由海林中電海浪風力發電有限公司的總經理擔任，海林中電海浪風力發電有限公司總工程師擔任副組長。專項應急領導小組辦公室掛靠海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部。
2.1.1.2 公司應急領導小組
組長：公司總經理
副組長：公司生產副總經理，黨委書記，總工程師
成員：綜合部經理，生產運營部經理，HSE（安健環）部主任，
海林中電紅旗風電場檢修班長，海林中電海浪風電場檢修班長，海林中電紅旗風電場運行班長
下設應急辦公室和搶修救援隊
應急辦公室主任由生產運營部經理兼任，日常管理掛靠生產運營部，
電話：04xxx52。
搶修救援隊隊長由風電場各班長擔任，日常管理掛靠風電場，
電話：04xxx3, 045xxx91
2.1.2 現場應急救援指揮部
2.1.2.1 發生全場停電事故時，應立即組成現場應急救援指揮部。現場指揮部指揮由現場最高負責人擔任。
2.1.2.2 現場應急救援指揮部職責
（1）全面組織事故應急救援工作。
（2）批準現場救援方案，組織協調各專業小組進行事故應急救援。
（3）接受應急指揮部的指導，及時向中電新能源匯報事故信息和對外信息。
2.1.2.3 生產運營部的主要職責
（1）協調、聯絡應急機構和部門。
（2）負責本預案的培訓、演練、完善工作。
（3）為全場停電事故應急工作提出建議。
（4）指揮、協調應急準備、應急響應和應急救援工作。
（5）組織本應急預案演練工作。
（6）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
（7）當發生全場停電事故時進行應急指揮。
（8）監督風電場應急物資準備工作。
2.1.2.4 海林中電紅旗（海浪）風電場的主要職責
（1）發生全場停電事故應急響應時，在現場應急指揮部的領導下指揮應急救援。
（2）做好發生全場停電事故時的警戒工作。
（3）配合生產運營部協調應急物資。
2.1.2.5 HSE（安健環）部的主要職責
（1）監督、組織本應急預案演練工作。
（2）監督、管理本應急體系的建設和運轉。
3. 應急響應分類
3.1 Ⅰ級響應是指公司發生的突發事件的嚴重程度已經或預期達到下列情形之一：
3.1.1全場停電事故預期為一般事故。
3.1.2 預期造成直接經濟損失達10萬元及以上。
3.2 Ⅱ級響應是指公司已經發生或預期造成直接經濟損失達5萬元及以下。
3.2.1設備故障已經或預期為一類障礙。
3.3 事故風險主要如下：
3.3.1 可能造成全場停電的危險源主要有：
3.3.1.1 由于強烈地震，造成出線桿塔、廠房、風機倒塌。
3.3.1.2 由于暴風雨、雷電、洪水、冰雹，造成電氣設備、輸電線路跳閘。
3.3.1.3 風電機組跳閘。
3.3.1.4 發生人為破壞行為。
3.3.1.5 運行人員及檢修人員發生誤操作，保護動作或重要設備（如主變、廠用變）失電，處理不當故障擴大導致全場停電。
3.3.1.6 由于電網波動，電網電壓超越了風電機并網運行的最低電壓。
3.3.2 設備資源
3.3.2.1公司備電源的種類、供電時間、供電能力
（1）每個風場設有一臺柴油發電機，以保證事故情況下對控制電源和操作電源供電。
（2）蓄電池組供電能力、時間：
蓄電池組的供電能力為1500Ah，供電時間約為4h
3.3.2.2備用電源正常及事故情況下的運行方式
事故情況下，柴油發電機可投入運行，確保升壓站站內監控設備及繼保設備的正常運行。
3.3.3外部電網失壓時的措施。
盡量減少直流負荷，盡可能地延長蓄電池的運行時間，加強對柴油發電機的檢查，確保柴油發電機組正常運行。
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 發生嚴重全場停電事故響應級別為Ⅰ級時
4.1.1.1 海林中電海浪風力發電有限公司
（1）啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
（2）公司應急領導小組組長或授權小組成員立即趕赴現場，協調和指導現場應急救援工作。
（3）公司應急領導小組開通與事故現場的通信聯系，就全場停電事故應急處置作出決策和部署。
4.1.1.2 生產運營部
啟動全場停電事故應急預案，指令風場啟動相應的應急預案。
及時向應急指揮部報告事故基本情況。
（3）公司應急領導小組成員及相關人員立即趕赴事故現場，協調和指揮應急救援。
（4）保持與現場應急救援指揮部和牡丹江調度中心、黑龍江省調度中心聯系渠道的暢通，及時報送相關信息。
4.1.1.3 海林中電紅旗（海浪）風電場
（1）盡快分析故障原因、事發桿塔。
（2）啟動全場停電事故應急預案，按照生產運營部的指令，組織應急救援組開展應急救援工作。
（3）事故信息及時上報。
4.1.2 發生一般全場停電事故，響應級別為Ⅱ級響應時
4.1.2.1由事故發生的部門自行進行應急處理。
4.1.2.2應急部門進入預備狀態，為應急啟動做出初步準備，將事故情況通知公司有關的領導。
4.1.2.3生產運營部與牡丹江調度中心的應急指揮部門建立通信聯系，密切關注全場停電事故應急工作的進展。
4.1.2.4按照日常工作流程參與全場停電事故處理工作，根據事故單位應急指揮部門的報告和請求。
4.2 應急措施
4.2.1現場應急處置
4.2.1.1全風場進入黑啟動狀態，并上報調度。
4.2.1.1.1風電場主變跳閘，站用變電源掉電。
4.2.1.1.2斷開所有支線刀閘，主變負荷為零。
4.2.1.1.3啟動柴油發電機給400v母線供電，保證現場照明。
4.2.1.1.4通知各崗位全場停電，進行相應處理。
4.2.1.1.5停用不重要的直流負荷，復位廠用電系統各開關，為恢復廠用電電源做好準備。
4.2.1.1.6搶修隊伍查找故障點，及時處理故障。
4.2.2 省調受令，現場恢復。
4.2.2.1線路合閘送電。
4.2.2.1.1根據風場實際情況線路電源應在30分鐘內恢復供電。根據風機的性能，盡量縮短風機啟動時間。
4.2.2.1.2恢復主變運行。
4.2.2.1.3恢復400V廠用電系統
4.2.2.1.4恢復機組UPS交流電源供電。
4.2.2.1.5向黑龍江省調度中心匯報全場黑啟動成功狀態。
4.2.3 擴大應急響應
全場停電事故處理過程中如果發生人身傷亡事故，立即將受傷人員送往亞布力鎮醫院，并啟動人身傷亡事故應急預案。
4.3 應急結束
事故處理完畢后，檢修人員向運行人員交待有關注意事項，運行人員做好事故處理記錄并向場長匯報。場長在全場恢復正常運行方式后，經公司應急委批準，宣布應急結束。
5. 后期處置
5.1恢復調整優化相關系統的方式。
5.2事故或事件調查
5.2.1 生產運營部負責事件的調查。
5.2.2 調查的內容：事故發生的原因、處理過程、造成的損失、人員的責任。
5.2.3 調查的方法：召開分析會、現場取證、人員談話、技術分析。
5.2.4 調查的目的：吸取事故教訓、完善應急預案。
5.3 對預案及本次應急工作總結
由生產運營部對本次應急工作進行總結，內容有應急工作的評價、各項措施需要改進的內容等。
5.4 事故調查
全場停電事故應急處置結束后，除配合國家安全生產監督管理部門事故調查外，海林中電海浪風力發電有限公司成立事故調查組，按照“四不放過”原則，對事故進行查處。事故調查報告應及時向中電新能源報告。
6. 應急保障
6.1 通信與信息保障
6.1.1 公司應急值班電話：045xxx85
6.1.2 生產運營部應嚴格執行應急信息專報制度。規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。
6.1.3 公司應急資源為公司所有部門和人員以及應急備用物資。
6.2 應急隊伍保障
海林中電海浪風力發電有限公司應組建應急救援隊伍，加強應急隊伍的業務培訓，不斷提高應急隊伍素質。
6.3 應急物資裝備保障
6.3.1 應急物資、裝備的儲存地點為公司物資庫房，應急物資、裝備供應商為有資質的公司和廠家供應，由生產運營部負責檢查落實該公司和廠家的資質，并簽署技術服務、保障協議.
6.3.2 應急救援物資和裝備的類型、數量、性能、使用方法、存放位置、管理責任人 及其聯系方式等內容應一目了然。
6.4 經費保障
全場停電事故應急處置發生的費用超出保險賠償部分，應急處置完成后， 綜合部對應急處置費用進行如實核銷。
6.5 其他保障
6.5.1 海林中電海浪風力發電有限公司應加強日常車輛的管理，安排應急值班車輛，保障應急事件發生時交通運輸車輛的供應，開設應急救援特別通道，滿足應急處置工作需要。
7. 培訓與演練
7.1 培訓
7.1.1 生產運營部、各風電場負責對新員工進行本應急預案的學習，每年定期對員工進行有針對性的告知講解，使其了解全場停電事故的發生原因，了解全場停電應急救援工作的有關要求。
7.1.2 海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部負責定期組織各專業人員進行應急管理知識及應急預案、基本作業技能、自我保護技能的培訓。并將應急預案的培訓納入員工的年度培訓計劃，統一組織實施。
7.2 演練
7.2.1 每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協同作戰能力，如：如何識別危險、如何采取應急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫療護理以及職業危害、《電力安全生產規程》等方面知識的培訓。
7.2.2 為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對本預案在演練中暴露出的問題和不足應及時進行修訂、完善。
7.2.3 要求
預案演練完畢應及時進行總結，總結至少包括以下內容：
7.2.3.1 參加演練的單位、部門、人員和地點。
7.2.3.2 起止時間。
7.2.3.3 演練項目和內容。
7.2.3.4 演練環境條件。
7.2.3.5 演練動用的物資和設備。
7.2.3.6 演練效果。
7.2.3.7 持續改進的建議（預案和演練）。
7.2.3.8 過程中文字和圖像資料等。
8. 監督與獎懲
8.1 監督
8.1.1 HSE（安健環）部負責監督預案演練、培訓等日常管理工作；對全場停電事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。
8.2 獎懲
8.2.1 應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。
8.2.2 獎勵在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列表現之一的個人，生產運營部應依據有關規定給予表彰和獎勵。
8.2.2.1 出色完成應急處置任務，成績顯著的。
8.2.2.2 防止或搶險救援事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
8.2.2.3 對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
8.2.2.4 有其他特殊貢獻的。
8.2.3 責任追究
在海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，給予行政處分：
8.2.3.1 不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
8.2.3.2 不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
8.2.3.3 拒不執行突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
8.2.3.4 盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的。
8.2.3.5 阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
8.2.3.6 散布謠言，擾亂社會秩序的。
8.2.3.7 有其他危害應急救援行為的。
對遲報、謊報、瞞報和漏報全場停電事故或在應急工作中有失職、瀆職行為的，海林中電海浪風力發電有限公司生產運營部將嚴肅追究有關單位、責任人和行政正職的責任。構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。
9. 附則
9.1 術語和定義
本預案所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
9.2 應急預案備案
本應急預案在批準后十日內報HSE（安健環）部備案。
9.3 應急預案維護和更新
9.3.1 海林中電海浪風力發電有限公司全場停電事故應急預案每年進行一次符合性審核，每年組織一次改版修訂。
9.3.2 因以下原因，應在二個月內完成應急預案的相應調整：
9.3.2.1 新法律法規、標準的頒布實施。
9.3.2.2 預案演練和應急處置中發現不符合項。
9.3.2.3 其他原因。
9.4 應急預案制定與解釋
停電事故的應急預案二1事故類型和危害程度分析
xx熱電廠有4臺熱電聯產發電機組，電量通過海香左、右線和香王左、右線送入電網，其中海香左、右線向海灣變電所供電；香王左、右線向王家溝變電所供電。另有1臺#00高備變保證電廠廠用電。當電廠內或供電線路發生事故后，電廠會發生廠用電中斷事故，嚴重影響機組的安全運行，而且處理不當可導致事故擴大，甚至導致人身傷亡事故的發生。
2應急處置基本原則
按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御與救援相結合的原則，以事故的預測、預防為基礎，以對事故過程處理的快捷、準確為核心，以全力保證人身、供熱、電網和設備安全為目標，以建立事故的長效管埋和應急處理機制為根本，以提高快速反應和應急處理能力，將事故造成的損失和影響降低到最低程度為基本原則。
3組織機構及職責
3.1 應急組織體系
3.2 指揮機構及職責
3.2.1 現場應急指揮部
組 長：廠長
副組長：副廠長、副書記
職 責：發生全廠停電事故后，現場應急指揮部全面組織開展事故應急工作。
現場應急指揮部下設辦公室：
主 任：副廠長
成 員：各處室領導
職 責：負責溝通情況和匯總信息，并及時向電廠應急指揮部或電廠領導匯報。
3.2.2 現場設備隔離組
組長：運行分場副主任
成員：當班運行值長、各專業班組長（單元長）
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所對應的相關設備、系統；應急預案啟動時迅速、準確隔離全廠停電事故所涉設備、系統和其動力源。
3.2.3 引導疏散組
組長：生產設備處處長
成員：生產設備處各專業工程師
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令；根據事故現場人員分布情況，開辟安全疏散通道，組織疏散人員至安全地點。
3.2.4 安全保衛警戒組
組長：生產設備處負責安全管理的處長
成員：電廠安全監察、消防專干、運行分場安全員
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及所涉位置相關道路和周邊環境情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，接受指令，疏通事故現場通道，設立警戒區域，禁止無關人員進入事故現場；統計進入事故現場施救人員人數，采集事故現場信息、辨識事故現場可能出現的次生事故源，及時向事故應急現場指揮部報告。
3.2.5 現場施救組
組長：運行分場主任
成員：值長、專工、義務消防隊員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及各類設備故障的施救方法、所涉位置水源、消防器材、通道等情況；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，聽從指揮，不盲目行動，有序展開施救行動。
3.2.6 救護后勤保障組
組長：綜合辦公室主任
成員：總務員、保潔班班長、工資員、打字員等
職責：熟悉全廠停電應急預案的內容以及應急后備物資的存放地點；應急預案啟動時迅速向事故應急現場指揮部集結，設立現場臨時救護站，置備應急車輛，聯絡專業救治資源，開辟人員救治綠色通道；記錄事故應急現場指揮部下達的指令和過程。
3.2.7 應急值班室
電廠設立全廠停電事故應急值班室，值班地點為主控室，實行24小時不間斷值班。
4預防與預警
4.1 危險源監控
嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》、《二十五項反事故措施》、《電力安全工作規程（發電廠與變電所部分）》、《xx熱電廠電氣運行操作規程》等規定，并按照要求檢查、整改，不斷完善電廠管理制度。
4.1.1 加強運行管理
（1）按照設備正常運行時的最高允許負荷，嚴禁超負荷運行。
（2）建立健全設備維護、檢查制度。
（3）按規定進行電氣設備預防性試驗，并做好試驗記錄的檔案管理。
（4）加強主設備保護裝置的檢查、維護，保證投入率100%。
4.1.2 嚴格落實巡回檢查制度
各專業班組認真落實電廠《巡回檢查管理制度》，要認真細致，發現任何隱患要立即上報，有關處室要立即處理，對不能及時處理的，要采取有效的安全防護措施。
4.1.3 落實各項試驗
（1）電氣設備的試驗項目和周期按《電氣設備預防性試驗規程》所規定項目和周期進行，當發現問題及時處理。
（2）汽輪機、鍋爐等設備的試驗項目和周期要按照有關規定進行。
4.2 預警行動
4.2.1 預警
電廠內并網機組非正常全部解列均作為本預案的預警條件，發觀人應立即向運行當班值長報告。
全廠停電事故報警要點：機組解列情況、備用變投運情況、現場人員受困情況、報警人姓名及電話號碼等。
4.2.2 接警
運行當班值長在接到全廠停電事故報警后，應立即向相關專業發出“現場危險”的警告，并向應急指揮部或應急辦公室報告。
倘若事故發生在夜間或休息日，運行當班值長還應立即向廠部值班室報告。
接警的事故現場應急指揮部成員應立即趕赴事故現場，辨析事故情況決定啟動何級應急預案，并通知召集各應急小組進行應急準備。
接警的夜間或休息日廠部值班人員應立即召集廠內其他值班人員，趕赴事故現場，協同運行當班值長進行應急處置。
5信息報告程序
電廠發生全廠停電事故時，根據國家有關法律法規規定必須向xx市安全生產監督管理局、xx市供電局或xx市調度中心報告的，電廠應當及時向上述部門報告。
應急值班室值班人員接到全廠停電事故報告后，應當立即向應急指揮部或應急辦公室人員報告，并做好記錄。
接到發生全廠停電事故的報告后，根據應急指揮部指示，各處室應當立即組織有關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急指揮部報告情況。
一旦出現事故報告且經查實，要立即上報集團公司，且對事故可能涉及的生產區域以及周邊的人員進行緊急通報，說明事故性質、采取的防護措施以及疏散撤離方案。
6應急處置
6.1 響應分級
按照全廠停電事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。
（1）出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應
造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上，造成電廠發電、供熱系統完全癱瘓，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（2）出現下列情況之一啟動Ⅱ響應
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成電廠全停，直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（3）出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的且超出企業自身應急處置能力的全廠停電事故。
（4）發生或者可能發生一般全廠停電事故時啟動Ⅳ級響應。
6.2 響應程序
電廠發生全廠停電事故由現場指揮部指揮救援，并通過固定電話、移動電話、傳真等上報集團公司應急指揮部。根據事故的嚴重程度，決定啟動相應級的響應。制定施救方案，并安排、聯系相關施救人員配備安全防護用品（防塵、防毒面具；正壓式空氣呼吸器；防護服等）進行救援。
應急管理機構必須備有電廠各專業設備系統圖和全廠停電應急處理流程圖。
根據現場位置和情況，以保人身、保供熱、保電網、保設備為原則，決定停電、停汽的范圍，采取措施切斷全廠停電爆發事故部位設備的電源。在切斷電源時，因小部位的電源可能末切除，施救人員在進入爆發部位區域時應與電氣設備保持一定距離，預防觸電。
6.3 處置措施
6.3.1 事故報警和初期處置
發生全廠停電事故時，發現人員應迅速將事故信息向值長匯報，值長是救援現場的指揮員，到達現場后要迅速掌握造成事故的情況，根據電廠的設備運行工況，果斷指揮應急救援人員，采取有效措施控制事故擴大，確保人員、設備安全。值長負責聯系電廠人員和相關單位人員迅速趕赴生產現場，組織救災工作。
如全廠停電事故不能控制，在電廠應急指揮部的統一指揮下，立即匯報集團公司相關部門和人員，匯報時講明事故發生地點、情況、人員安全、設備損壞等詳細情況，聽從集團公司的統一指揮和調度。必要時指揮部要對受到威脅的工作人員進行疏散，疏散的通道以廠內的消防通道為主。
6.3.2 全廠停電事故的應急展開
事故現場應急指揮部在接到報警后，應立即趕赴事故現場；臨近設立指揮場所，設立明顯標志，宣布啟動全廠停電事故專項應急預案，組織、指揮、協調各應急小組的應急行動。
各應急小組接到啟動應急預案命令后，應立即向事故現場應急指揮部集結、報到，并統計人數；有條件的應讓人員佩戴明顯的識別標志。
事故應急現場指揮部到達事故現場后，應根據損壞設備、人員受困、設備、物資情況，下達疏散人員、施救、轉移物資等指令，有組織地指揮各應急小組展開行動。
如#00高備變正常啟動，事故應急現場指揮部應組織各應急小組及時檢查主設備運行工況，采取有效措施防止事故擴大。
如#00高備變未啟動或線路故障，事故應急現場指揮部應組織各應急小組采取有效措施保證鍋爐、汽輪機等主設備的安全。同時利用鍋爐余汽維持一臺汽輪機3000r/min，自帶廠用電。如需倒換廠用電應先切后合，防止非同期。
事故中如伴有或次生人身傷亡、危險化學品燃燒或泄漏等事故，事故應急現場指揮部應及時啟動相應的專項應急預案。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求就近警察或武警人員增援，為幫助實施警戒、疏散、解救受困人員等提供人力資源。
事故應急中，根據事故程度、人身傷亡等情況及時請求消防、醫療等專業機構增援，為幫助實施行動提供專業支持。
事故消除后，應立即組織進行事故現場的隔離和保護并采取相應的安全措施，確保人員恢復生產中的安全。
制定恢復生產方案，先逐步恢復未受損壞的部分設備，盡快恢復生產。
以全部主設備恢復正常運行為結束點，全廠停電應急工作任務完成后，由應急指揮部下達解除應急狀態的命令。
6.3.3 全廠性電力故障處理的指導原則
（一）電氣專業：
1、復位所有開關把手，檢查相關表記指示，就地檢查位置是否一致。
2、設備保護動作，應及時檢查掉牌，確認保護范圍，并對保護范圍內的設備及系統全面進行檢查。
3、盡量保持廠用電，因系統故障使發變組主開關跳閘，應及時聯系熱機使汽輪機維持3000轉，自帶廠用電保持周波電壓；這種情況下進行廠用電倒換時應先拉后合防止非同期。
4、派專人監視直流系統的運行工況，如有故障及時排除，并通知各專業盡量減少使用直流電氣設備以節省直流系統的耗電量，保證直流油泵運行。
5、做好受電恢復的各項準備工作。
6、聯系各專業確認現場所有轉動設備的開關位置是否在開位，以防來電時帶負荷搶電。
7、值長要及時聯系調度詢問故障原因及系統恢復的時間，同時做好各專業的協調與匯報工作。
8、設備發生故障應及時聯系有關人員到場處理。
9、對因設備原因保護未投入運行的，應嚴格執行安全規程及運行規程有關規定，確保設備安全。
（二）熱機專業：
1、值長首先要及時聯系廠內所有可以調動的人員到現場準備進行手動盤車。
2、值班員要派專人檢查直流油泵運行是否正常，及時開啟盤車油門，檢查各軸承的是否暢通及油壓是否正常。
3、單元長組織人員盡可能保持鍋爐汽包水位，將鍋爐汽水系統完全密閉（關閉叫嚴鍋爐主汽門，并汽門，事故放水電動門；關閉連排，定排，化學取樣；停止吹灰；關閉叫嚴機側給水電動門，主給水電動門，旁路電動門，減溫水手動門，防止爐水倒沖給水泵至高脫，使鍋爐嚴重減水，甚至干鍋）最大程度的減少汽水損失 ，從而降低高溫煙氣對受熱面的傷害。
4、關閉高加水側出入口電動門，導通給水大旁路待恢復時給鍋爐上水。
5、將所有轉動設備的開關復位，解除聯鎖，以防來電突然啟動；如DCS失電，應將啟動開關打至“就地”位置。
6、將各風機檔板手動關閉，使煙風系統密閉，以減少熱損失，縮短鍋爐恢復時間。
7、主值班員應監視DCS觀察機組的各參數變化，聯系巡檢就地控制系統及設備的操作，如DCS備用電源故障應及時聯系熱工處理。
8、當事故發生時，由于汽機跳閘甩負荷至零，此時鍋爐安全門動作，應注意其是否正常回座，如不回座或回座不嚴，應及時關閉安全門脈沖閥的汽源門，使其回座或聯系檢修及時處理。保持天排和安全門關閉嚴密，防止鍋爐斷水后大量失水。
9、如果汽機甩負荷，鍋爐超壓且安全門不動作，應及時手動將自控鍋爐脈沖安全閥打開，或手動開啟向空排一二次電動門及本體各疏水控制故障狀態下鍋爐壓力，防止嚴重超壓損壞系統設備。恢復后，應重新對安全門進行校驗。
10、汽輪機組還應密切監視轉子惰走情況，如果惰走時發現有明顯的機械摩擦聲時，應破壞真空緊急停機，否則可按正常停機進行操作（注意：在破壞真空前應先關軸封供汽門，以防止在破壞真空后，軸封供汽的殘壓將汽機后汽缸防爆門損壞）。
11、汽輪機靜止后，應安排專人手動進行盤車，直至來電投入電動盤車。
12、手動關閉各機的所有抽汽電動門，關閉外網供汽大門（917，919，918，920）并且將外網疏水開啟，防止再啟動時造成水擊（注意：關外網大門時，值長應先請示總調）。
13、關閉高脫下水門，以防給水泵油中進水及高脫水位過低，在再次上水時，溫差過大，產生水擊，造成設備損壞。
14、關閉各機凝汽器的循環水各電動門，以防止恢復時由于凝汽器在斷水后使溫差過大，通水后損壞內部水管（注意：恢復通水使應緩慢充水，直至全開各電動門，同時排凈水側內部空氣，以防通水不暢影響機組真空）。
15、檢查外網，高低減及三抽至外網電動門，前后疏水適當開啟，充分做好恢復前的準備工作。
16、關閉各機凝結水至高脫電動門，以防凝結水倒沖造成水擊（注意：如果在事故處理時發生系統有水擊振動現象，應把相應的系統進行隔離，待水擊消失后當可恢復）。
17、關閉各除氧器加熱汽門，防止超壓或振動。
18、聯系檢修將鍋爐油槍的霧化蒸汽改廠用風。
（三）化學專業：
1、手動關閉系統各門，保持系統嚴密。
2、各轉動設備開關復位。
3、充分做好恢復前的所有檢查工作。、
（四）燃料專業：
1、做好恢復供電的上煤工作。
2、如果事故時，正在上煤，應及時清理好粗細碎，以防在啟動時電動機過載損壞設備。
（五）除灰專業：
檢查各輸灰管路是否有堵灰現象，及時處理。
6.3.4 廠用電恢復后各專業的處理原則
（一）電氣專業：
1、在得到值長通知后，按大調令投入母線及線路的各項保護，根據大調的統一指揮開始恢復母線及線路的供電工作。
2、檢查母線及線路的運行情況，如出現故障立即匯報值長聯系大調并確認廠用母線（66KV）的故障點。
3、根據值長令投入#00高備變向廠內各母線（6KV）供電①合上#00高備電一次開關②合上二次開關③合上各6KV母線與#00高備變的聯絡開關，并檢查6KV母線的電壓電流是否正常。如果6KV母線有電流，說明各母線有設備開關未復位，應將其斷開。
4、6KV母線正常后，投入各廠用變壓器，并檢查各380V母線正常，投入#0低備變備用，并投入廠用變的聯鎖開關。
5、廠內所有電源恢復后，匯報值長，由值長統一調度各專業開始恢復所有設備運行（注意：各專業恢復時必須匯報值長后，才能啟動各設備，防止各專業在恢復時造成#00高備變過載，再次造成廠用電中斷；原則上高壓電動機不允許同時啟動）。
6、電氣值班員在各專業恢復設備時，必須密切監視#00高備變及各段母線的運行工況，如出現故障，應查明原因，匯報值長及時排除。
7、檢查直流系統（蓄電池）充電是否正常。
（二）熱機專業
1、接到值長通知廠用電恢復后，在值長的統一安排下，開始有步驟的恢復各設備運行。
2、首先恢復汽機的電動盤車，啟動調速油泵，并向各軸承供油，保持油溫40-45度。
3、啟動循環水泵，向凝汽器，冷油器通水（注意：凝汽器通水時，應微開水側各電動門，緩慢充水，同時開啟水側空氣門，全面檢查凝汽器是否有水擊聲，防止溫差大造成內部管束損壞，同時排凈凝汽器及冷油器內的空氣，防止運行后影響真空及油溫）。
4、啟動循環水升壓泵，向空壓機通水，聯系除灰啟動空壓機向鍋爐及化學供汽。
5、通知化學啟動除鹽水泵向熱機供水，開啟低脫除鹽水手動門空氣門，排凈空氣后向低脫補水。
6、保持凝汽器熱水井水位，啟動凝結水泵向給水泵通密封水。
7、開啟高脫下水門，通過給水大旁路向給水管路緩慢注水，并驗證空氣門見水后關閉，防止給水管路內存空氣，啟動時造成嚴重水擊，將管路損壞（注意：檢查給水泵油質品質，根據一期3臺給水泵的結構特點，再啟時不具備條件，油質差，可啟二期的給水泵向爐側供水）。
8、開始向爐側供水前，應保持好高低脫水位，派主值以上人員到就地叫水，并且與電解點水位計對照，充分判斷是輕微減水或嚴重減水，具體的操作：
（1）首先，關閉汽包水位計汽導管門，如有水位上升，開啟汽導管門有水位下降則為輕微減水。
（2）如無水位變化，則為嚴重減水或者干鍋（注意：此時嚴禁向鍋爐供水，必須匯報值長，由值長請示集團總工程師，說明情況，得到批準后，在總工程師的監督下，緩慢向鍋爐供水，監視汽包上下壁溫差，并派專人進行鍋爐全面檢查，如有汽化及爆管聲時，應立即停止供水）。
9、汽包上至點火水位-50mm時，啟動各風機開始流化床料（注意：密切監視床料的流化狀態，為確保流化，應盡量增大一次風量，一般控制在停爐前所帶負荷時的運行風量，適當關小二次風環管檔板，保證一次風不被節流，使底部風箱有足夠的壓頭使其流化；觀察床壓值的變化，如果此時床壓較停爐前很低時，則說明床料未充分流化，此時的床壓值接近于靜態床壓值，流化態床壓應與之前床壓大致相同）。
10、驗證各風機運行正常，床料流化正常后，啟動油泵，投入油槍并開始恢復運行，根據床溫變化投入給煤機。
11、高減隨鍋爐同步啟動，東西網充壓后，向高低脫供汽；當鍋爐汽溫汽壓汽質合格后，將汽機一段管暖好，汽機做真空，開始沖轉，按熱態啟動原則進行。
12、值長聯系大調機組并列時間，匯報總調外網做好暖管，恢復供汽（注意：外網供汽應根據廠內高減工況及高脫工況，在總調的統一指揮下進行操作）。
13、汽機3000轉經全面檢查各系統的運行工況正常后，聯系電氣做好并列準備，值長匯報大調得到同意后，電氣將發電機與系統并列。
15、機組并列運行正常后，根據規定投入高加及三抽運行并退出高減備用。
16、機組工況穩定聯系值長將廠用電倒換至運行機組電抗器運行，退出#00高備變備用。
17、待機組全面恢復后，將鍋爐的油槍恢復蒸汽霧化，聯系化學，除灰，燃料逐步恢復運行。
18、各專業對所轄的運行系統及設備進行全面檢查，將情況匯報值長，并做好詳細記錄，由值長匯報總調及各級主管領導。
6.3.5 事故處理過程中必須注意的問題：
1、值長及各專業班長必須做好聯系及匯報工作并做好記錄；
2、每項操作必須由值長下令后，方可進行操作；
3、處理事故時，應充分保證人身及設備的安全。
7應急保障
根據集團公司物資管理規定，可以采取物資聯儲等方式對事故備件進行儲備，保證在事故情況下能夠在最短時間內提供事故備件。
7.1 通信與信息保障
應急中使用的對講機頻道、有關人員的電話號碼見后附表格。
篇9
一、背景分析:機遇與挑戰雙重變奏中的公共消防行政
受經濟社會發展環境的影響和制約，當前和今后一個時期，中國的公共消防行政將呈現出機遇與挑戰相互交織的雙重變奏局面。
(一)經濟總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
當前和今后一個時期，我國的經濟總量將呈現出持續增長的發展勢頭。這樣的發展態勢給消防工作帶來的機遇表現在:從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強化消防工作，保護發展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續增長為加強消防基礎設施建設提供了強大的物質基礎。帶來的挑戰表現在:社會財富進一步增加，城市規模進一步擴大，可預知和不可預知的消防安全風險必將進一步增多，高層、地下、大空間、異型等特殊建筑以及石油、化工等特殊企業必將大量涌現，火災勢必存在一個潛在的上升空間，持續確保火災形勢平穩難度很大。
(二)社會環境的深刻變化既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
“計劃經濟時期，城市的單位和農村的是社會管理的最主要載體”，①是社會構成的基本單元，整個社會呈現出高度的整體性。改革開放后，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原先的“單位人”變成了“社會人”，形成了利益源泉的多元化和利益單元的個體化。在這樣的背景下，一方面，個體工商戶、個體經營戶等“社會人”成為了獨立的利益單元，必須自主經營、自負贏虧，對自己的財產負責，相對比作為“單位人”時更加關注自身的消防安全;另一方面，消防部門面臨的監管面大大增加，如何改革消防工作模式，拓展消防管理主體，創新消防管理方式，怎樣發揮社區以及農村村委會等組織在消防工作中的作用，確保將消防服務運送到基層一線，面臨著新的挑戰。
(三)文化環境的深刻變遷既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
受中國傳統文化及計劃經濟體制影響，中國公民長期以來對行政權力習慣服從，普遍具有“父母官”情節，給政府部門以行政命令方式實施行政管理提供了得心應手的文化和心理“土壤”。隨著經濟體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權利意識、法治意識大大增強，促使人們在政治、經濟、文化和其它社會生活領域提出了更高的要求。過去被視為天然合理的政府行為方式，現在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因為不合理而受到公眾的拒絕。在此背景下，如何根據文化環境的深刻變遷，合理調整消防行政行為方式，規范消防行政執法，提高消防行政效率，增強消防執法公信力，盡可能減少消防行政阻力，最大限度取得廣大人民群眾的心理認同，既是新的機遇，又是新的挑戰。
(四)消防部隊的職能拓展既給消防工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰
《消防法》修訂實施后，以搶救人員生命為主的應急救援職能成為了消防部隊的法定職能。這一重大修訂總體上符合消防工作的發展趨勢，但也形成了機遇與挑戰共存的局面。一方面，這一修訂使消防事業發展迎來了新的契機，為加強車輛器材裝備等硬件基礎設施建設提供了良好的機遇，為消防硬實力創造了新的增長點;另一方面，也加重了消防部隊的任務，如何憑借現有警力和技戰術水平有效履行法定的防火、滅火和應急救援職能任務，是一個全新的課題，需要不斷探索、深入實踐。機遇與挑戰并存的發展環境，要求政府部門必須搶占先機，先行一步，在挑戰因素還沒有全面聚合爆發時，著力創新消防治理模式，提升消防綜合實力，提前做好打大仗、搶大險的準備工作，在機遇與挑戰的雙重變奏中掌握主動權，打好主動仗。
二、總體遵循:走契合經濟社會發展進程和消防工作發展規律的科學發展之路
從根本上說，消防工作是一項服務性、保障性的工作，必須服從服務于經濟社會發展，服從服務于百姓民生。同時，消防工作有其自身的規律和特點，不能完全背離消防工作規律來謀劃部署工作任務。我國著名哲學和思想史研究專家李澤厚指出:“……中國人的思維總喜歡要求科學直接為社會生活服務，因而，科學常常變成或只是技術，對科學的獨立意義、獨立力量，對科學本身思辨的完備等等，便不夠注意。”②消防工作發展中也存在類似的現象。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規律相疏離的現象，即通常只注重強調消防工作為政治和經濟社會服務，對消防工作本身的發展規律、對消防學科體系研究得不深不透，這在一定程度上制約了消防工作向更高層次邁進。有鑒于此，推進消防工作發展，總體上必須契合經濟社會的發展進程和消防工作自身的客觀規律，具體而言需要重點考慮以下幾個方面的因素。
(一)遵循一個規律:遵循消防工作社會化這個規律
這是多年來公安消防部門一直堅持和宣傳的理念，修訂實施后的《消防法》已將其上升為消防工作原則。但是，一種理念或一個規定從紙面到付諸行動，尚有一段距離。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠遠沒有達到深入人心的程度。在思想方面，表現在有些社會單位和個人沒有認識到自己應負的消防安全責任，認為消防工作僅僅是消防部門的事;在行為方面，表現在有些單位和個人雖然認識到自己應負的消防安全責任，但是卻怠于履行責任。當前，在應急救援已成為公安消防部隊法定職能的前提之下，不遺余力地推動消防工作社會化進程，顯得尤為重要。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩妥地推動消防自逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。反之，如果還是由消防部門對消防工作大包大攬，實屬越俎代庖之舉，消防官兵疲于奔命不說，對于提升全社會的整體公共消防安全水平實無益處。當然，消防部門也不可能完全推卸責任，只是要把責任落實到《消防法》規定的監督管理上面，把主要精力和注意力放在堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故上面。
(二)提升兩種實力:提升硬實力和軟實力
消防硬實力與軟實力的關系和發展歷程，類似于物質文明與精神文明的關系和發展歷程。在物質基礎還極為薄弱的情況下，先要致力于發展物質文明，而當物質文明發展到一定程度的時候，就必須堅持物質文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。消防硬實力與軟實力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的。客觀地看待，近年來，隨著社會經濟總量的持續增長，公共消防基礎設施、消防裝備等硬實力已經有了很大程度的增長，而全社會對消防工作的認知程度、公民消防安全素質等軟實力則還相對較為落后。從多年來的消防工作實踐看，火災的發生雖然有自然因素和人為因素兩方面的原因，但絕大部分火災都是因人類的生產、生活而引發的，因此，一定程度上可以說，人是最大的火災隱患。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結合，提升全社會的消防安全綜合實力。
(三)避免三種傾向:避免只務虛不務實的傾向、只務實不務虛的傾向、務實與務虛“兩張皮”的傾向
只務虛不務實表現在常常以發文代替工作。應該說，消防局、總隊、支隊作為三級機關，發文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊也必須對上級發的每一個文件都套發一個，就是典型的務虛不務實的表現，因為基層大隊工作的關鍵在于結合實際抓好落實。只務實不務虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結宣傳，致使一些好的做法沒有上升為經驗、沒有形成長效機制，這在支隊、基層大中隊都有不同程度的體現。務實與務虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結果是做得好的沒總結宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。正確的做法是在實干的基礎上總結提煉，上升為可供部隊學習借鑒的經驗做法。
三、趨向探索:從管制型消防向治理型消防邁進
近年來，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國際社會科學中最時髦的術語之一，尤其是在政治學和行政學領域，更是作為熱門詞匯隨處使用。治理與統治的區別在于:從主體來看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門，也可以是私人機構，還可以是公共部門與私人機構的合作，而統治的主體則必然是社會的公共機構;從權力運行的向度來看，統治的權力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。主張用治理代替統治，是因為在社會資源的配置中，既存在市場的失靈，又存在國家的失靈，只有廣泛發揮政府、市場等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當然，治理也有效力高低之分，因此有學者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國家的主導，又涉及到社會各個層面，與每個公民的日常生活息息相關，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進，重點要從以下八個方面努力。
(一)消防責任立體化
數千年來，中國社會一直處于自給自足的農業社會形態，在此社會形態中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現代工業社會的流動型人格相對應。這種封閉型人格表現在傳統中國人對公共事務缺乏興趣，參與性不強，所謂“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫照④。而火災作為一種不確定的風險，恰恰需要一定范圍的人群實施集體預防，只要有一人或者數人防范不到位，都有可能引發災難，因而常常容易陷入預防不足的困境⑤。進入近現代以來，隨著傳統農業社會向現代工業社會的變遷，社會文化和心理結構也發生了很大的變化，但是數千年的傳統還是發揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農村地區尤為明顯。因此，提升火災風險防范水平，最大可能減少火災的發生，關鍵在于在全社會構建立體化的消防安全責任網格。政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作原則，就是對政府、部門、單位和公民消防安全責任的具體規定。這四個層次主體的責任互有區分，互為補充，缺一不可。在落實政府責任方面，關鍵在于牢固安全發展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經濟發展;在落實部門責任方面，關鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯動機制，形成各部門抓消防工作的合力;在落實單位責任方面，關鍵在于按照權責明確的要求，牢固樹立業責自負的意識，落實消防安全主體責任;在落實公民消防安全責任方面，關鍵在于培養廣大公民良好的消防安全意識，使大家都參與到消防工作中來，真正形成全民消防的工作格局。
(二)治理主體多元化
在傳統公共行政模式中，行政權力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務。體現在公共消防行政中，政府充當了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個人的消防安全事務。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負，另一方面，單位和公民個人的消防安全責任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬能政府，社會的消防安全自治能力喪失怠盡，一定程度上形成了坐等政府來消除消防安全隱患，坐等消防隊來撲救火災的等、靠、要現象。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉變，進一步優化消防資源配置。要堅持統放結合的原則，對必須由政府承擔的責任，各級政府要堅決承擔起來，尤其是中央政府必須加大財政轉移支付力度，力爭使發達地區和落后地區、城市和農村的公共消防資源配置基本公平;而政府既管不了也管不好的事項，要堅決剝離出去，由市場和社會承擔起來。要積極穩妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實發揮其在消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測、消防安全評估、消防技術咨詢、消防職業技術鑒定等方面的作用。要用好經濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風險管理。尤其要注重發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，提高火災風險管理水平和災后救濟能力。
(三)力量建設多樣化
當前和今后一個時期，鑒于消防現役警力增長速度遠遠不能滿足消防工作需要的現實，必須堅持現役消防力量和多種形式消防力量兩條腿走路的消防力量發展模式。國家有關部門對于發展多種形式消防隊伍，也是有著明確認識的。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養、訓、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。綜合起來看，主要有隊員經濟收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊伍性質不明確、隊伍管理機制不健全等方面的問題。解決這些困難和問題，必須從頂層設計入手，出臺切實管用的法規和規范性文件，為多種形式消防隊伍持續健康發展提供法規、政策保障，避免長期處于低層次徘徊甚至停滯不前的不良狀態，切實發揮這支隊伍在火災撲救和應急救援中應有的作用。
(四)城鄉防控一體化
中國長期以來實行的城鄉分治政策，客觀上導致城鄉之間公共消防資源配置不合理。無論從消防力量的分布、消防基礎設施建設、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進行考察，農村都遠遠落后于城市，甚至很多農村地區完全處于公共消防服務的真空區，火災防控基礎十分薄弱。盡可能縮小城鄉差別，為城鄉公民提供基本均等的公共消防安全服務，是政府應盡的義務。要著力推進城鄉公共消防資源的公平配置，盡快消除實現城鄉公共消防服務均等化的體制和制度障礙，建立城鄉一體化的公共消防服務供給機制。要著力改變農村公共消防產品主要由農民自己供給、城市公共消防產品由政府負擔的不合理現狀，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度，把公共消防基礎設施建設的重點轉向農村，結合扶貧開發、村莊整治、農村電網改造以及鄉村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設，同步規劃、同步建設公共消防設施。要加大對農村的消防宣傳教育力度。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農村。農民群體整體文化素質本身就低于城市居民，掌握的消防安全知識也就偏少。把宣傳的重點轉向廣大農村地區，一方面有利于增加農民的消防安全知識，提高消防安全素質，另一方面也可以用另一種方式彌補由于專業消防力量無法覆蓋農村而導致的消防服務欠賬。
(五)監督執法規范化
中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”(社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法)和“三項建設”(公安信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設)以來，公安機關各警種都在積極尋找切入點和突破口。經過一年多來的探索實踐，執法規范化建設的重要性逐漸凸顯出來，成為重要切入點和突破口。從“三項重點工作”來看，公正廉潔執法不僅是化解社會矛盾的關鍵，本身也可以是社會管理創新的重要內容;從“三項建設”來看，信息化建設是手段，執法規范化是要求，和諧警民關系是目的。從消防工作職能來看，滅火和應急救援是直接為人民群眾提供服務的工作，深受群眾擁護，而在消防監督執法領域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應急救援工作中積累起來的良好聲譽。因此，抓好執法規范化建設，直接關系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。這是從消防工作領域內部來看待執法規范化建設的。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執法規范化建設置于建設社會主義法治國家這個大前提下來看待。隨著法治建設進程的進一步推進，過去盛行的經驗型執法、粗放型執法必然要向規范化執法轉變，才能適應法治建設的根本要求，才符合社會發展的根本趨勢。
(六)隱患整治常態化
近年來，為遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全國消防部隊常常是全警動員，全力以赴，大規模開展火災隱患排查整治專項行動。尤其是在某一行業、某一領域發生重特大火災后，都要在全國部署開展專項行動。這種運動式的執法方式是典型的“雙刃劍”，一方面，通過大規模專項整治，消除了一些火災隱患，對穩定火災形勢起到了一定的作用，另一方面，這種一陣風式非常規執法方式破壞了正常的執法秩序，不僅使基層官兵疲于奔命，而且有擾民嫌疑，一定程度上影響了群眾的正常生活秩序。必須堅持解決現實斗爭與建立長效機制相結合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現實斗爭問題，全力確保火災形勢平穩，又要逐步走出運動式執法的怪圈，構建火災隱患整治長效機制，實現隱患整治由運動化向常態化轉變。
(七)滅火救援專業化
《消防法》修訂實施后，將以搶救人員生命為主的日常性應急救援工作納入到消防部隊的法定職能里面來，進一步拓展了職能范圍。應該說，這是符合消防工作基本規律和國際慣例的。但是，在警力嚴重不足的前提下，如何有效履行新“統”進來這一部分法定職能，如何應對隨著經濟社會快速發展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災、石油化工火災等現代火災，是擺在各級公安消防部隊面前的一項重要課題。當前，必須結合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復雜條件下的滅火救援任務，瞄準重大災害事故應急處置任務，強化基地化、模擬化、實戰化訓練，組織開展滅火搶險救援戰例和特殊火災撲救等重點課題戰術研究，提高部隊初戰控制、協同配合、組織指揮、攻堅作戰能力。要加強戰訓基礎建設，開展重大危險源火災風險及危害評估工作，完善跨區域作戰、災害事故類型和重點單位滅火救援預案，形成滅火救援數字化預案體系。要加快應急救援專業隊伍建設，組織開展高層建筑火災撲救、特種疑難災害事故處置等專業培訓，著力應對高層建筑、地下建筑、危險化學品泄漏和地震災害、交通事故處置等任務。要著力加強部隊人員、裝備建設，不斷推進滅火應急救援能力建設，提升專業化水平，增強履職能力，使消防部隊切實承擔起以火災撲救、重大災害事故和搶救人員生命為主的應急救援任務。
篇10
一、指導思想
在學校安全工作領導小組的具體指導下，開展重大安全事故的應急救援工作。本著對師生生命和學校財產高度負責的精神，按照“先救人，后救物，先控制，后處置”的指導思想，遵循“快速反應、統一指揮、分級負責、確保穩定”的基本原則，充分發揮學校領導小組在事故應急救援中的作用，及時、妥善地處置重大安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
二、《預案》的范圍和啟動條件
本《預案》所指的重大安全事故，是指學校發生的造成重大人員傷亡或重大經濟損失及性質嚴重、產生重大影響的安全事故。
事故包括：
1、學校的建筑物倒塌、通道樓梯擁擠造成學生傷亡的事故。
2、學校發生的重特大火災事故。
3、學校內建設工程發生的安全事故。
4、學校師生發生的集體急性中毒事故。
5、發生的重特大交通安全事故。
6、自然災害引發的安全事故。
7、學校發生暴力或恐怖事件等重特大安全事故。
8、學校突發傳染性疾病等。
《預案》啟動的條件是：
1、學校可能造成一次死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的。
2、急性中毒50人以上（含50人）或直接經濟損失30萬元以上（含30萬元）。
3、重大安全事故所造成的后果有可能繼續擴大的。
4、雖不屬于重大安全事故，但在事故發生過程中，情況發生突然變化，有可能造成嚴重后果的。
5、其他應啟動本預案的。
三、應急領導小組及職責
學校安全應急領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx xx xx xx
職 責：
一旦發生重大安全事故，應急領導小組成員第一時間趕到現場進行初步判斷決策和現場指揮。
1、xx校長為學校安全第一責任人，全面負責應急條件下有關搶救、協調、指揮、聯絡、調度工作。突發事故發生后，xx校長負責向教育組匯報事故的基本情況并指揮全體成員按照各自分工進行指揮搶救和疏散。
2、突發事故發生后，事故源周圍帶隊教師、要將情況第一時間報告領導小組組長、副組長負責撥打110、119、120電話請求支援。
3、領導小組成員第一時間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險源，預防和制止破壞擴大并火速通知班主任到位。
4、xx老師、xx老師負責救人，xx校長負責指揮，并將受傷者送往臨近醫院。
5、xx和在場的其他老師要保護現場，組織學生疏散，維護秩序，勸離圍觀人員，保障救護通道暢通。
6、xx和各班主任火速趕到現場進行現場的穩定工作和人員疏散工作，做好學生安撫教育工作，組織學生安全撤離。通報有關情況，穩定師生情緒，保持全校教學秩序正常。
四、預警預防機制
1、學校要在第一時間以最快捷的方法，立即將所發生的重特大安全事故（自然災害事故）的情況分別報告給教育組
2、在24小時內寫出書面報告，報送上述部門。
3、事故報告應包括以下內容：
發生事故的單位及事故類別、發生的時間與地點；
事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
事故原因、性質的初步判斷；
事故搶救處理的情況和采取的措施；
事故的報告單位、簽發人和報告時間。
對重大安全事故不得遲報、謊報或者授意他人遲報、謊報。
4、同時，學校安全工作領導小組根據重特大事故（自然災害）的具體情況，迅速請公安、消防、衛生監督、環保、建設等相關部門趕赴事故現場，進行事故現場的保護和證據收集。
5、在事故（事件）原因未查清之前，不得對外相關信息。
五、應急預案啟動標準和響應程序
及時判明事件性質及危害程度。學校要迅速判明事件的性質和危害程度，凡有人員傷亡的應盡快撥打120尋求醫療救護。在采取相應的處置措施的同時，立即向教育組報告。
1、重特大安全事故（災情）發生后，學校安全工作領導小組立即啟動實施事故應急預案，并隨時將搶險救援情況及時上報教育組。
2、重特大安全事故（自然災害）發生后，請交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施，確保搶險救災工作順利開展。
3、請公安、交警加強事故現場的安全保衛、治安和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護好現場。
4、請衛生部門第一時間派出急救隊伍，搶救傷員，并做好事故現場的衛生防疫工作。
5、事故（自然災害）發生后，xx校長組織有效的搶險救援工作，把損失降到最低點。同時要認真做好全體師生的思想穩定工作，穩定全體師生的情緒，引導全體師生積極投入到搶險救援工作中去。
六、后期處置
應急工作結束后，學校工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動，及時采取補救措施，做好善后工作，爭取在最短時間內恢復學校正常教學和生活秩序。
1、做好事故中受傷人員的醫療、救助工作。對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償。對受害者家屬進行慰問。對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。
2、及時查明事故原因，嚴格信息制度，確保信息及時、準確、客觀、全面，穩定校園秩序，疏導師生情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。
3、全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范和整改，避免事故再次發生。
4、調查與評估。會同有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查，認真總結分析應急處理經驗教訓，對事故的處理工作進行總結，分析事故的原因和影響因素，提出防范和處置建議，完成工作總結報告，報教育組。
5、人員善后與撫恤。根據突發公共衛生事件的情況及相關學校和人員的責任，做好受害人員的善后工作。
6、責任追究。根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人和責任單位，依法追究責任；對、疏于管理，造成學校衛生安全事故者，應報教育行政部門應視情節輕重，給有關責任人以相應處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。
7、整改。事件結束后，我校將加強有關預防措施。要加強校內安全保衛生各項設施的安全檢查，杜絕安全隱患，提出整改的意見和措施；加強學生日常防災、避災等安全知識教育，增強學生自我保護能力。
七、應急保障
1、信息保障
學校要建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。
2、物資保障
學校應建立處置重大安全事故的物資儲備，保障妥善處置重大安全事故的物資充足。特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。
3、培訓演練保障
學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓。定期進行應急模擬演練，提高協同作戰和快速反應能力。
八、宣傳教育、培訓和演練
1、經常性地在師生中開展安全知識的教育，組織開展應急預案的演練，提高他們的應變能力、防范能力和自救自護的能力。
2、預案演練： 應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災、地震等發生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。
