縣域財(cái)源建設(shè)范文

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篇1

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材現(xiàn)狀及原因分析

從總體上看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，但依然存在著適用性不強(qiáng)，學(xué)生在使用中不適應(yīng)；形式上設(shè)計(jì)、制作水平不高，難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣；教材一體化教學(xué)設(shè)計(jì)不夠，學(xué)生使用不方便；教材內(nèi)容先進(jìn)性不夠，不能體現(xiàn)學(xué)科知識(shí)的先進(jìn)性；實(shí)用性不強(qiáng)，實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)脫節(jié)；互動(dòng)性不高，師生交互困難等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)為，沒(méi)有體現(xiàn)以學(xué)生為中心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念。原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)初期，作為權(quán)宜之計(jì)借用全日制普通高等教育教材，這些教材學(xué)術(shù)性強(qiáng)、知識(shí)點(diǎn)敘述跨度大，對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生來(lái)說(shuō)內(nèi)容偏深，不適應(yīng)遠(yuǎn)程自學(xué)。即使新編的教材也有諸如互動(dòng)性不高等現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)遠(yuǎn)程條件下教和學(xué)的特點(diǎn)。

第二，責(zé)任心不強(qiáng)。有的所謂現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用教材，采取“戴帽”與“穿靴”的辦法，僅在每章、節(jié)的開(kāi)頭用一段文字?jǐn)⑹鼋虒W(xué)目標(biāo)，再在結(jié)尾小結(jié)章、節(jié)內(nèi)容，或設(shè)置幾個(gè)思考題，每章的基本內(nèi)容仍照搬全日制普通高等教育教材。

第三，教材編寫(xiě)、設(shè)計(jì)的科學(xué)性不夠。為了適應(yīng)遠(yuǎn)程條件下的學(xué)生自主學(xué)習(xí)，應(yīng)該為學(xué)生提供多種媒體教材，但是，一些多種媒體教材缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，只是教材的“簡(jiǎn)單拼盤(pán)”而已，根本不能體現(xiàn)教材的一體化設(shè)計(jì)理念。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材強(qiáng)化特色、提升質(zhì)量的對(duì)策與措施

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相異于全日制普通高等教育和傳統(tǒng)遠(yuǎn)程高等教育，有自己特有的生源、人才培養(yǎng)體系、教學(xué)結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制與教學(xué)規(guī)律，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的紙介、電子教材也應(yīng)有自己鮮明的特色。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下，成人學(xué)生以業(yè)余、遠(yuǎn)程自主學(xué)習(xí)為主，集體面授學(xué)習(xí)時(shí)間較短，造成了學(xué)生的學(xué)習(xí)行為與教師的教學(xué)行為存在時(shí)空上的“準(zhǔn)永久性分離”。教材的編寫(xiě)，必須以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為中心，營(yíng)造適宜的師生互動(dòng)、學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與媒體資源之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)交互性。

根據(jù)上述分析論述的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材現(xiàn)存問(wèn)題和國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐與學(xué)術(shù)界關(guān)于遠(yuǎn)程教育教材建設(shè)的前期研究成果，強(qiáng)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材的特色，必須牢固樹(shù)立以學(xué)生為中心的教材編制理念，根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生的認(rèn)知特征、學(xué)習(xí)條件，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)目標(biāo)以及具體的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容，在保障現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育紙介與電子教材的科學(xué)性、教育性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，努力提高其適用性、實(shí)用性、導(dǎo)學(xué)性、助學(xué)性、并行性與開(kāi)放性。提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育紙介與電子教材的并行性，使同一學(xué)科的各層次教材并行不悖，同時(shí)，盡量使教材充分適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生多種學(xué)習(xí)水平與學(xué)習(xí)差異等特點(diǎn)。

（一）成立專門的教材編寫(xiě)組織

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教材種類多、媒體形式多、學(xué)習(xí)對(duì)象特殊，因此，教材編寫(xiě)者必須有學(xué)科專家、教學(xué)專家以及媒體設(shè)計(jì)專家參與。教材編寫(xiě)者首先必須具備對(duì)學(xué)科的準(zhǔn)確把握能力，能夠?qū)⒔滩慕ㄔO(shè)與學(xué)科前沿的發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，還需要編寫(xiě)者有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。編寫(xiě)教材的核心是建立內(nèi)容、方法和形式三者之間的有效關(guān)聯(lián)。因此，還要有媒體設(shè)計(jì)專家的參與，特別關(guān)注教材與教學(xué)環(huán)境的配合問(wèn)題。

（二）做好對(duì)學(xué)習(xí)者的分析，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與教材的編寫(xiě)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有別于傳統(tǒng)的教育形式，教材的編寫(xiě)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)供借鑒，尤其是對(duì)于學(xué)習(xí)者，即教材的使用者，我們尚沒(méi)有充分的研究，但是，做好學(xué)習(xí)者研究應(yīng)該是編寫(xiě)教材的邏輯起點(diǎn)之一，因此，編寫(xiě)教材要適合學(xué)習(xí)者使用，首先要進(jìn)行學(xué)習(xí)者分析。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的學(xué)生均為成人，而且大部分是在職學(xué)生，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷，要編寫(xiě)適合他們的教材，還應(yīng)該通過(guò)調(diào)查進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)者相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、希望學(xué)到什么知識(shí)、學(xué)習(xí)過(guò)程中能利用的學(xué)習(xí)資源和最方便使用的學(xué)習(xí)資源是什么以及希望在學(xué)習(xí)材料中體現(xiàn)什么，等等。

（三）努力革新課程材料，把“教材”變成“學(xué)材”

在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中，隨著以教師和教師的教為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生和學(xué)生的學(xué)為中心，教學(xué)目的發(fā)生了變化，學(xué)習(xí)方式發(fā)生了變化。在教材建設(shè)中必須適應(yīng)和滿足這種轉(zhuǎn)變，把“教材”變成“學(xué)材”，以適應(yīng)學(xué)習(xí)者自主化學(xué)習(xí)的需要。自主化學(xué)習(xí)具有自主、自治的特點(diǎn)，這種自主、自治實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的自我控制，同時(shí)，在這種自我控制中體現(xiàn)出了自主化學(xué)習(xí)應(yīng)有的策略性、探究性等特點(diǎn)。以學(xué)習(xí)過(guò)程為主線編制教材，將有助于學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)的自主和自治，有助于學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的自我控制。

1.模擬教材編著者與學(xué)生間的交互過(guò)程，編制對(duì)話式的教材。建構(gòu)主義認(rèn)為“情境”、“協(xié)作”、“會(huì)話”、“意義建構(gòu)”是自主化學(xué)習(xí)的四大因素，編制對(duì)話式教材模擬了自主化學(xué)習(xí)中的師生“會(huì)話”，為自主化學(xué)習(xí)提供了會(huì)話的情境。同時(shí)，這種對(duì)話風(fēng)格不但可以打破學(xué)生自主化學(xué)習(xí)時(shí)的孤獨(dú)感，而且還可以幫助、誘導(dǎo)學(xué)生去利用教材編著者提供的電話、電子郵件、傳真和其他交流渠道進(jìn)行協(xié)作，從而培養(yǎng)學(xué)生的“主動(dòng)交互”精神，增進(jìn)學(xué)習(xí)者的人際互動(dòng)，便于“意義建構(gòu)”。

2.開(kāi)發(fā)以知識(shí)點(diǎn)為單元的綜合性教材。所謂以知識(shí)點(diǎn)為單元的教材，即圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)過(guò)程開(kāi)發(fā)教材，有利于學(xué)習(xí)者抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，提高自主化學(xué)習(xí)效果；這種圍繞知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)和綜合運(yùn)用能力的形成開(kāi)發(fā)的教材，直接著眼于學(xué)習(xí)者的意義建構(gòu)，直接指向于學(xué)習(xí)的目的――掌握意義，可以充分體現(xiàn)以學(xué)習(xí)為中心、以教師為指導(dǎo)、以學(xué)生為信息加工和意義建構(gòu)的主動(dòng)者的教學(xué)理念；而且，有利于學(xué)生擺脫過(guò)分依賴教師學(xué)習(xí)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正意義上自主化學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生按自己的認(rèn)知特點(diǎn)、認(rèn)知風(fēng)格選擇自己的學(xué)習(xí)過(guò)程。

3.開(kāi)發(fā)多課程、多學(xué)科的綜合性教材。所謂綜合性的教材，即結(jié)合學(xué)習(xí)者的需要和教學(xué)需要，根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要，突破學(xué)科界限組織課程內(nèi)容，編寫(xiě)教材。這種新的教材內(nèi)容，可能是行業(yè)發(fā)展中的新進(jìn)展、新技術(shù)，可能是已有課程的跨學(xué)科精簡(jiǎn)和整合，也可能是將基礎(chǔ)學(xué)科的課程內(nèi)容與實(shí)踐緊密的聯(lián)系。

4.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)課教材編寫(xiě)。眾所周知，目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材很少涉及實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容，即使有大多也是流于形式，不能滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)和要求。實(shí)踐教學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它與專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)既有聯(lián)系，又自成一體。因此，筆者認(rèn)為，以前的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)書(shū)的模式應(yīng)加以改革和豐富。如在原有基本實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多增加一些設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)，或在課程實(shí)踐教學(xué)中采用“案例式教學(xué)”、“現(xiàn)場(chǎng)式教學(xué)”、“辯論式教學(xué)”等新模式，有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣、開(kāi)放的思維，努力使學(xué)習(xí)過(guò)程成為應(yīng)用能力的培養(yǎng)過(guò)程。

（四）加強(qiáng)教材的一體化開(kāi)發(fā)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中教和學(xué)的準(zhǔn)永久性分離，決定了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)離不開(kāi)遠(yuǎn)程教學(xué)院校提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。教材作為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的基本材料，是遠(yuǎn)程教學(xué)院校提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基本載體，應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的理念和功能。具體的應(yīng)該是學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中，能夠明確知道多種媒體教材如何搭配使用、具體的學(xué)習(xí)過(guò)程怎么進(jìn)行、學(xué)習(xí)效果怎么自主檢測(cè)，遇到疑難問(wèn)題怎么尋求遠(yuǎn)程教學(xué)院校提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，等等。

1.以紙介教材為主，開(kāi)發(fā)多種媒體教材。紙介教材具有其他媒體不能替代的作用和優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)者在使用紙介教材的過(guò)程中，不僅僅能接觸到學(xué)習(xí)內(nèi)容，還能得到學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)。圍繞紙介教材作為主媒體，在一種大課程概念下進(jìn)行多種媒體教材的開(kāi)發(fā)，教材形式應(yīng)該包括紙介教材、學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)和光盤(pán)，甚至網(wǎng)上教學(xué)資源等。另外，還要注重紙介教材的版面設(shè)計(jì)，突出友好性和實(shí)用性，令人賞心悅目，方便閱讀。

篇2

離散數(shù)學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理等計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的先修課程。離散數(shù)學(xué)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生抽象思維和邏輯推理等方面的能力有著重要作用，因此很多高校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)都會(huì)開(kāi)設(shè)這門課程，相應(yīng)教材比比皆是。但是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的教材絕大多數(shù)是面向計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)全日制本科學(xué)生的，不能滿足現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生主要是自學(xué)的需求，致使學(xué)生在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)習(xí)興趣不高、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)不能把握，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不理想。

1.知識(shí)點(diǎn)多，難度大。離散數(shù)學(xué)知識(shí)難，理論深，而且相對(duì)枯燥，特別是該課程包含數(shù)學(xué)的多個(gè)分支，會(huì)讓初學(xué)者感到內(nèi)容多，頭緒雜，知識(shí)聯(lián)系較為松散，學(xué)生自學(xué)比較困難。目前，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育采用的許多教材基本上是壓縮型的簡(jiǎn)易全日制本科教材，編寫(xiě)內(nèi)容多而且難，沒(méi)有很好地考慮學(xué)校定位，不能充分關(guān)注學(xué)生的具體情況，其教材內(nèi)容也不能很好地反映現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特色。這些問(wèn)題影響著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。

2.語(yǔ)言枯燥，學(xué)生沒(méi)有興趣。離散數(shù)學(xué)中的很多東西不直觀，讓人不好理解。一些教材過(guò)多注重科學(xué)性、邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性，語(yǔ)言過(guò)于枯燥，學(xué)生沒(méi)有興趣，不愿學(xué)習(xí)。托爾斯泰說(shuō)過(guò)，“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制而是激發(fā)學(xué)生的興趣”，因此在符合教學(xué)大綱要求的基礎(chǔ)上，教材應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本門課程的興趣，拓展學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

3.例題解析少。離散數(shù)學(xué)知識(shí)如果不經(jīng)過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考，是沒(méi)有辦法牢固掌握的。做習(xí)題是離散數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是了解學(xué)習(xí)效果、檢驗(yàn)知識(shí)掌握情況的重要渠道。目前，一些教材有一定的例題和習(xí)題，但對(duì)一個(gè)題目如何具體分析和解決沒(méi)有提供可參考的模式，不能提供多種解題思路，沒(méi)有對(duì)解題方法進(jìn)行全方位的分析，這種形式不適合自學(xué)，尤其是對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生來(lái)說(shuō)，更不適合。

4.缺乏現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特色。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的突出特點(diǎn)[1]是采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，提供豐富的教學(xué)資源給受教育者選用；學(xué)生自主選擇課程，掌握學(xué)習(xí)進(jìn)度，具有較高的靈活性；教學(xué)形式由原來(lái)的以教為主變?yōu)橐詫W(xué)為主，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。目前，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材大多數(shù)是在本科原有教材的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)容做一定的增刪而成，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性，基礎(chǔ)理論分量過(guò)重，教材針對(duì)性不強(qiáng)，難以體現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特色。

二、教材特色

鑒于目前離散數(shù)學(xué)教材中存在的問(wèn)題以及在教學(xué)中的具體實(shí)踐，筆者著手編寫(xiě)了一本適合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)的教材，其具有下述特點(diǎn)。

1.內(nèi)容編排合理，教材可學(xué)。參與教材編寫(xiě)的教師具有較深的學(xué)科造詣和豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有改革創(chuàng)新精神，對(duì)本學(xué)科的現(xiàn)狀及改革發(fā)展趨勢(shì)有深入的分析和研究。因此，教材建設(shè)定位準(zhǔn)確，改變以往教材編寫(xiě)偏難、偏深、偏重理論性的傾向。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，按照大綱要求，適當(dāng)降低難度，合理安排章節(jié)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)，能夠讓學(xué)生掌握離散數(shù)學(xué)的基本思想、概念和方法，為深入學(xué)習(xí)后續(xù)課程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的抽象思維、邏輯推理和概括歸納能力。

2.提高學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生想學(xué)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)過(guò)程主要是以學(xué)生自學(xué)為主，如何讓學(xué)生有持續(xù)的學(xué)習(xí)動(dòng)力是保證教學(xué)質(zhì)量的重要因素。美籍物理學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者楊振宇博士說(shuō)過(guò)：“成功真正的秘訣是興趣。”有了興趣，才能激發(fā)個(gè)人潛能，更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在離散數(shù)學(xué)教材編寫(xiě)中，筆者注重提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣內(nèi)容的引入。比如，一些科學(xué)家探索研究方面的故事、科學(xué)家的名言警句，或?qū)㈦x散數(shù)學(xué)知識(shí)直接應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際案例。在數(shù)理邏輯一章中，教師可以介紹一些蘇格拉底和羅素的名言，如蘇格拉底的“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰”、羅素的“對(duì)愛(ài)情的渴望，對(duì)知識(shí)的追求，對(duì)人類苦難無(wú)可遏制的同情心，這三種簡(jiǎn)單而又強(qiáng)烈的感情支配了我的一生”等。這些話語(yǔ)可以讓學(xué)生一看就覺(jué)得古代大家距離自己并不像想象得那么遙遠(yuǎn)，他們的話至今仍有一定的價(jià)值和意義。講解推理規(guī)則時(shí)，引入如何協(xié)助警察調(diào)查謀殺案的案例，讓學(xué)生直接利用所學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。適當(dāng)增加軼事趣事，既會(huì)擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，又能激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性。學(xué)生在有趣的學(xué)習(xí)中掌握知識(shí)，讓學(xué)習(xí)過(guò)程不再枯燥。

3.以學(xué)生為本，學(xué)生能自學(xué)。對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)生來(lái)說(shuō)，離散數(shù)學(xué)課相對(duì)較難，因此在教材的編寫(xiě)上注重以學(xué)生為本，處處體現(xiàn)助學(xué)特色。筆者采用腳手架式[2]的教材設(shè)計(jì)理念，以充分發(fā)揮教材的助學(xué)和服務(wù)功能，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)的開(kāi)展。在遠(yuǎn)程教材中使用腳手架設(shè)計(jì)，是指應(yīng)用建構(gòu)主義等先進(jìn)學(xué)習(xí)理論，創(chuàng)新教材編寫(xiě)體例與知識(shí)組織方式，提供各種有利于學(xué)習(xí)者與教材互動(dòng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，以引導(dǎo)學(xué)習(xí)者在自主學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)效益最大化。離散數(shù)學(xué)教材在內(nèi)容的安排上采用統(tǒng)一的助學(xué)模式，每章分為預(yù)期目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)框圖、學(xué)習(xí)提示、問(wèn)題導(dǎo)因、正文、知識(shí)鏈接、要點(diǎn)回顧和練習(xí)題，共8項(xiàng)內(nèi)容。其中，預(yù)期目標(biāo)是本章所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生了解學(xué)完本章內(nèi)容后要達(dá)到的目標(biāo)。

知識(shí)結(jié)構(gòu)框圖以框圖方式展示本章的主要內(nèi)容及其相互關(guān)系，讓學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容及其聯(lián)系一目了然。學(xué)習(xí)提示讓學(xué)生了解本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容、要采用的學(xué)習(xí)方法及需要注意的問(wèn)題。問(wèn)題導(dǎo)因?qū)χ饕R(shí)內(nèi)容以問(wèn)題形式提出，使學(xué)生帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)。鏈接是根據(jù)本章內(nèi)容進(jìn)行人物、歷史、相關(guān)背景、動(dòng)態(tài)等的選擇，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓展學(xué)生視野。要點(diǎn)回顧主要介紹本章主要知識(shí)點(diǎn)，讓學(xué)生對(duì)本章內(nèi)容有一個(gè)整體把握。練習(xí)題題目類型為選擇題、填空題、名詞解釋、問(wèn)答題、案例分析題等，可以根據(jù)各章內(nèi)容適當(dāng)選擇。教材在設(shè)計(jì)上充分考慮培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和方法，對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程實(shí)施支持和輔助。同時(shí)，教材還可有目的、有意識(shí)地運(yùn)用滲透學(xué)習(xí)法，教學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)主動(dòng)探究精神。這種助學(xué)模式的安排，能夠引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)、由淺入深、由易到難地開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。

4.教材立體化建設(shè)，學(xué)生能學(xué)會(huì)。20世紀(jì)末期，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論[3]有了很大發(fā)展。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論包含知識(shí)觀、學(xué)習(xí)觀和教學(xué)觀。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是學(xué)生主動(dòng)的建構(gòu)知識(shí)，而不是被動(dòng)地接受教師傳遞的知識(shí)，新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)只能由學(xué)生結(jié)合自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)構(gòu)建完成。按照這一理論，編寫(xiě)教材應(yīng)注重幫助學(xué)生能夠更好、更快地形成自己合理的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，拓展思維，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。據(jù)此，教育專家提出建設(shè)立體化教材的觀點(diǎn)。立體化教材也稱為多元化教材或一體化教材，即通過(guò)提供多種教學(xué)資源，給出整體解決方案，充分滿足學(xué)生個(gè)性化、自主性和實(shí)踐性的要求。

在離散數(shù)學(xué)的立體化教材建設(shè)中，筆者進(jìn)行了有益的嘗試，如建立教學(xué)素材、教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)等服務(wù)項(xiàng)目。網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)的具體內(nèi)容包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、電子教案、講課課件、習(xí)題及解析、試題庫(kù)、重要算法演示、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、作業(yè)、網(wǎng)上答疑以及師生交流等，其中重點(diǎn)是習(xí)題及解析模塊。考慮到學(xué)生水平的參差不齊，在習(xí)題的選擇上，設(shè)計(jì)不同難度的題目，實(shí)施難度分級(jí)，由淺入深，側(cè)重于考查教材的基本知識(shí)點(diǎn)以及重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)題解析重點(diǎn)分析解題方法和思路，幫助學(xué)生澄清模糊認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步鞏固所學(xué)知識(shí)。離散數(shù)學(xué)中的問(wèn)題通常有多種解法，在本教材中，筆者嘗試開(kāi)展一題多解，引導(dǎo)學(xué)生多方面地思考問(wèn)題，多角度地研究問(wèn)題，探求不同的解題方法，培養(yǎng)學(xué)生思維的廣闊性。鼓勵(lì)學(xué)生突破固有的思維模式，激發(fā)創(chuàng)新熱情，提出自己的解法，并提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提升學(xué)生學(xué)習(xí)自。

三、總結(jié)

篇3

抓陣地建設(shè)，育學(xué)生先鋒

＊＊縣教育局

1995年我市在各類學(xué)校中實(shí)施“發(fā)展學(xué)生黨員系統(tǒng)工程”以來(lái)，＊＊縣教育局積極行動(dòng)，主動(dòng)出擊，在特色上下功夫，狠抓三個(gè)陣地建設(shè)，取得了較好成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將我們的做法介紹如下：一、抓硬件建設(shè)，辦高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)余黨校

學(xué)生積極分子沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，學(xué)校黨建工作就較難展開(kāi)，難以持續(xù)。我局一開(kāi)始就明確了“三優(yōu)先、四必有”建業(yè)余校原則。“三優(yōu)先”即：制訂規(guī)劃優(yōu)先考慮黨校發(fā)展，落實(shí)資金優(yōu)先考慮黨校使用，解決問(wèn)題優(yōu)先考慮黨校困難。“四必有”即：黨校固定教室必有，上級(jí)要求張貼物必有，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備必有，自己特色宣傳必有。

在“三優(yōu)先、四必有”原則的指導(dǎo)下，局機(jī)關(guān)和條件具備的學(xué)校紛紛建起了業(yè)余黨校，設(shè)立了專門教室，逐漸形成了一只高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)余黨校隊(duì)伍。如，局機(jī)關(guān)的教育系統(tǒng)業(yè)余黨校，我局在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的條件下，每年初定下計(jì)劃，撥出專款來(lái)支持黨校的硬件建設(shè)。我局在新建辦公樓時(shí)，要求設(shè)計(jì)方專門設(shè)計(jì)了一個(gè)能容納200人的大廳做為業(yè)余黨校的教室。峻工后，我局對(duì)大廳進(jìn)行了裝修，搭建了主席臺(tái)，配置了桌椅，又購(gòu)置了電視、VCD、音響更新了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)在正籌備安裝電腦投影和接入教育網(wǎng)工作。＊＊中學(xué)學(xué)生業(yè)余黨校教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，環(huán)境典雅，張貼的《＊中優(yōu)秀學(xué)子錄》對(duì)學(xué)生有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。走進(jìn)這些教室，你會(huì)很自然地受到黨性的熏陶，很自然地生發(fā)出積極向上的心態(tài)。在這樣的教室上黨課，開(kāi)展活動(dòng)，往往會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。

二、抓社會(huì)活動(dòng)，建立第二課堂

學(xué)生積極分子只在教室里上上課，搞搞活動(dòng)，往往容易流于形式，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，很難得到感性認(rèn)識(shí)，得到理性升華。針對(duì)這一問(wèn)題，我局極富前瞻性地做出了“開(kāi)辟第二課堂，拓展業(yè)余黨校陣地”的決策。但是，第二課堂利用得好，會(huì)對(duì)學(xué)生起到很好的教育作用；利用不好，更容易形式化，造成不必要的人力財(cái)力的浪費(fèi)，形成負(fù)面影響。我局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，又制定出了“精心挑選，合理利用，避免浪費(fèi)，著眼發(fā)展”十六字方針，積極開(kāi)辟第二課堂，收到了很好效果。

1、精心挑選。我縣地處太行山區(qū)，地域?qū)掗煟猩锨甑臍v史，有勤勞勇敢的人民，有許多名勝古跡和革命遺址，也有現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，本身就是一個(gè)生動(dòng)的大課堂。為優(yōu)中選優(yōu)，我們專門成立了黨建活動(dòng)陣地籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)第二課堂的挑選工作。經(jīng)過(guò)學(xué)區(qū)推薦，個(gè)別補(bǔ)充，學(xué)生代表投票初選，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)議，社會(huì)公示，和專家組評(píng)定五個(gè)步驟，我們最終選出了嶂石巖、石柱山、萬(wàn)坡頂遺址、冀西太行一分區(qū)司令部紀(jì)念址、北馬路迎賓線一條街等20余處作為活動(dòng)陣地，開(kāi)展第二課堂活動(dòng)。

2、合理利用。我們把這些活動(dòng)陣地按照性質(zhì)分為四類，針對(duì)不同特點(diǎn)開(kāi)展不同活動(dòng)。嶂石嶂、石柱山等陣地代表家鄉(xiāng)的秀美的山川，我們就開(kāi)展“美麗的嶂石巖”和“我愛(ài)石柱山”征文活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)的感情。萬(wàn)坡頂遺址和治平寺石塔等陣地代表家鄉(xiāng)悠久的歷史、人民的智慧，我們就開(kāi)展“我為歷史添光彩”等活動(dòng)。冀西太行一分區(qū)司令部紀(jì)念址、革命烈士墓等是革命傳統(tǒng)教育的好陣地，我們就開(kāi)展“牢記革命傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)光輝未來(lái)”系列活動(dòng)。北馬路迎賓線一條街和東高工業(yè)園區(qū)等展現(xiàn)了改革開(kāi)放成果，我們就開(kāi)展“思想解放才能解放生產(chǎn)力”大討論。

3、避免浪費(fèi)。在利用這些陣地開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，我們特別注重實(shí)效，不搞花架子，把20多個(gè)活動(dòng)陣地按地域分為東、西、南、北、中五片，堅(jiān)持就近開(kāi)展活動(dòng)、代表參加與觀看錄像相結(jié)合的原則，避免造成浪費(fèi)。如，同是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，黃北坪學(xué)區(qū)一般去參觀冀西太行一分區(qū)司令部紀(jì)念址，或?yàn)槌r義勇軍烈士掃墓，或到長(zhǎng)沙村烈士紀(jì)念碑處開(kāi)展活動(dòng)；城關(guān)學(xué)區(qū)和縣直學(xué)校往往去烈士陵園或張金垠烈士獻(xiàn)身處開(kāi)展活動(dòng)；而有的學(xué)區(qū)則會(huì)請(qǐng)老同志或經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行講座。

4、著眼發(fā)展。一是我們組織成立了義務(wù)小分隊(duì)保護(hù)這些陣地，時(shí)時(shí)進(jìn)行活動(dòng)，如維持秩序、保持清潔，避免了一些破壞行為。二是我們注重宣傳這些陣地，充分發(fā)揮它的文化、教育幅射作用，提高知名度，吸引有志之士進(jìn)行投資管理，保證它們的可持續(xù)發(fā)展。三是我們多選體現(xiàn)改革開(kāi)放成果的陣地，并不斷地補(bǔ)充新鮮血液。如，前年我們?cè)黾恿藮|高工業(yè)園陣地，展現(xiàn)解放思想給我縣工業(yè)帶來(lái)的巨變；今年我們?cè)黾恿舜蠛拥罈棃@陣地，展現(xiàn)解放思想給我縣林果業(yè)帶來(lái)的美麗前景。

三、抓文化建設(shè)，構(gòu)堅(jiān)實(shí)人文陣地

篇4

關(guān)鍵詞：一線員工 技能人才 人才隊(duì)伍 培訓(xùn)與培養(yǎng)

前言：技能人才是電力企業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的重要助推器。近年來(lái)，廣東電網(wǎng)公司經(jīng)歷了一系列改革，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是出現(xiàn)了一線技能人才嚴(yán)重不足，針對(duì)這種情況，對(duì)一線技能人才的培養(yǎng)，特別是高技能人才的培養(yǎng)是公司人才戰(zhàn)略的重中之重。在具體工作中，科學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐、多措并舉，強(qiáng)化一線員工培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái)，公司由于經(jīng)歷主輔分離，廣深分離，農(nóng)電體制改革使人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，人才流動(dòng)和人才流失比較大，出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)單元人才緊缺，高層次專業(yè)技術(shù)人才、應(yīng)用型技能人才儲(chǔ)備不足，冗員與結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象并存，特別是出現(xiàn)了通信、調(diào)度、變電、配電等一線技能人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。一線員工素質(zhì)偏低、整體技能水平不高，技能人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，這已成了公司的主要“短板”。

2.企業(yè)對(duì)技能人才的要求

安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電力企業(yè)的生命線，活躍在生產(chǎn)一線的員工，其扎實(shí)的崗位技能是電力企業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)的基石，也決定了電力企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技能人才是電力企業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的重要助推器。對(duì)一線技能人才的培養(yǎng)，特別是高技能人才的培養(yǎng)是公司人才戰(zhàn)略的重中之重。

3.技能人才培養(yǎng)對(duì)策與創(chuàng)新實(shí)踐

公司以加強(qiáng)班站長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和班組素質(zhì)技能提升為主要措施，全面提升班組人員素質(zhì)能力與技能水平，切實(shí)加強(qiáng)以高技能人才為重點(diǎn)的生產(chǎn)一線技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)快速發(fā)展提供高素質(zhì)人才保障。近年來(lái)公司對(duì)一線人員在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上幫扶，在培訓(xùn)政策上傾斜，在培養(yǎng)方式上不斷總結(jié)創(chuàng)新，逐步形成了一套具有公司特色的有效的技能人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.1技能人才培養(yǎng)思路

加大培訓(xùn)資源向縣級(jí)子公司傾斜、向一線班組傾斜力度，以持證上崗促業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技能競(jìng)賽促崗位成才，著力提升技能人員崗位勝任能力。重點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)班組長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)，圍繞崗位培訓(xùn)規(guī)范推動(dòng)個(gè)性化培訓(xùn)，提升一線員工適崗能力。公司在一線技能人才的培養(yǎng)思路上一直注重四項(xiàng)基本原則。

3.1.1服務(wù)性原則：培訓(xùn)的職能是為各部門和員工服務(wù)，即培訓(xùn)要服務(wù)和支持各部門工作需要和員工成長(zhǎng)發(fā)展需要。

3.1.2實(shí)用性原則：培訓(xùn)要明確對(duì)象和目的，在內(nèi)容上注重實(shí)用和適用，秉承：“干什么，學(xué)什么。缺什么，補(bǔ)什么”的思想，而不是個(gè)人興趣導(dǎo)向。

3.2技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制

3.2.1印發(fā)技能專家選聘工作方案，公開(kāi)選聘技能專家。該方案的出臺(tái)，進(jìn)一步拓展公司技能人員職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才留在基層，立足崗位成才。

3.2.2技能人員評(píng)價(jià)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收

通過(guò)崗位職責(zé)分解、問(wèn)卷調(diào)研與訪談、專家交流評(píng)審等，最終形成了公司技能職系（生產(chǎn)類、營(yíng)銷類、通信類、物流類）42個(gè)班組247個(gè)“崗位勝任能力模型”，以及與“崗位勝任能力模型”對(duì)應(yīng)的技能崗位勝任能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決了公司技能人員缺乏能力管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際問(wèn)題.

3.2.3技能人員崗位培訓(xùn)規(guī)范

技能人員崗位培訓(xùn)規(guī)范從一線技能崗位實(shí)際出發(fā)、自下而上倒推培訓(xùn)需求，促使技能人員崗位培訓(xùn)規(guī)范更具針對(duì)性和有效性。目前，技能人員崗位培訓(xùn)規(guī)范涵蓋了公司現(xiàn)有的全部技能崗位，包括變電、輸電、配電、營(yíng)銷、調(diào)度、通信、信息、物流等8大序列共42類班組。

3.3技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)方式和成果

3.3.1大力開(kāi)展一線人員準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)

為鍛煉一線班組隊(duì)伍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)“令行禁止，嚴(yán)勤細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升班組技能和執(zhí)行力，保障安全生產(chǎn)，大力開(kāi)展一線人員準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)。準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)項(xiàng)目包括一線人員軍事化訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與執(zhí)行力提升訓(xùn)練、人員行為規(guī)范培訓(xùn)、物品定置規(guī)范培訓(xùn)和“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”培訓(xùn)，通過(guò)軍事化的訓(xùn)練，將服從執(zhí)行、規(guī)范作業(yè)、克苦克難等要求，內(nèi)化成員工的行為習(xí)慣，自覺(jué)應(yīng)用到生產(chǎn)班組的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，有效提升了班組長(zhǎng)隊(duì)伍的履職能力。

3.3.2縣級(jí)子公司生產(chǎn)班組長(zhǎng)素質(zhì)技能培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容包括準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、班組5S管理、績(jī)效管理與班組團(tuán)隊(duì)建設(shè)、生產(chǎn)班組一體化手冊(cè)、班組長(zhǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管制等。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)一線員工“令行禁止、嚴(yán)勤細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升了縣級(jí)子公司生產(chǎn)班組長(zhǎng)素質(zhì)技能水平，提高了基層班組團(tuán)隊(duì)精神和員工執(zhí)行力，促使他們更好地成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善于帶班的“四會(huì)”一線直接指揮者和管理者。

3.3.3加強(qiáng)高技能人員培訓(xùn)

高技能人員培訓(xùn)以著力提升一線技能人員的專業(yè)知識(shí)、技能水平和綜合素質(zhì)為目的，重點(diǎn)就網(wǎng)公司對(duì)員工隊(duì)伍建設(shè)的最新要求、生產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、電網(wǎng)運(yùn)行的新技術(shù)新技能等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，采取課堂面授、雙向交流、實(shí)操演練、參觀考察等方式開(kāi)展培訓(xùn)。充實(shí)的課程內(nèi)容和豐富的教學(xué)活動(dòng)，促使學(xué)員開(kāi)闊視野，提升技術(shù)技能水平，增強(qiáng)適崗能力。

4.結(jié)束語(yǔ)

由于強(qiáng)化了一線員工的培訓(xùn)與培養(yǎng)，員工對(duì)安全生產(chǎn)理念有了新的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)技能和工作責(zé)任心不斷提高；員工崗位技能得到增強(qiáng)，崗位知識(shí)得到提升；員工服務(wù)意識(shí)顯著提升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為不斷深化，牢牢樹(shù)立“你用電，我用心”的服務(wù)意識(shí)；員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司生產(chǎn)安全和質(zhì)量不斷提高，平穩(wěn)過(guò)渡了農(nóng)電體制改革、階梯電價(jià)改革、迎峰度夏，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)零事故。

篇5

改革開(kāi)放以來(lái),吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展,財(cái)政收入也不斷躍上新的臺(tái)階。但是,經(jīng)濟(jì)改革和體制創(chuàng)新,不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的,在改革逐步推進(jìn)與體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性,突出地體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和縣級(jí)財(cái)政困難上。按照“木桶理論”,對(duì)于農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省來(lái)說(shuō),縣域經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展“最短的木板”。省委七屆二次全會(huì)提出了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“科教興省、開(kāi)放帶動(dòng)、縣域突破”三大戰(zhàn)略,把“縣域突破”作為戰(zhàn)略選擇之一,就是要從根本上解決縣域經(jīng)濟(jì)落后和縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題,進(jìn)而帶動(dòng)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。本文試從改革開(kāi)放以來(lái),吉林省在財(cái)政和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及資金投入等方面,對(duì)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的支持與促進(jìn)過(guò)程和取得的成效作簡(jiǎn)要回顧與分析,并對(duì)“十五”期間縣級(jí)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行初步的研究與探討。

一、支持縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的過(guò)程與現(xiàn)狀

(一)從財(cái)源建設(shè)入手,解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣(市)的財(cái)政困難問(wèn)題。我國(guó)改革開(kāi)放初始階段出臺(tái)的“減政放權(quán)、減稅讓利”等一系列政策措施,打破了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理模式和“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制,上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始逐級(jí)實(shí)行的財(cái)政“分灶吃飯”管理體制,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,也使財(cái)政補(bǔ)貼縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問(wèn)題凸顯出來(lái)。為了掌握財(cái)政困難縣的經(jīng)濟(jì)財(cái)源基本狀況,從1985年開(kāi)始,省財(cái)政組織調(diào)查組赴通榆、長(zhǎng)嶺、鎮(zhèn)賚、乾安、長(zhǎng)白、靖宇、安圖、琿春等8個(gè)不發(fā)達(dá)縣(市),對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力、人民生活水平以及自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源狀況、科技力量等情況進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究,掌握了第一手資料,有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議,形成專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)省委、省政府,并組織兩次不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論會(huì)。在此基礎(chǔ)上,設(shè)立了“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”,每年3000萬(wàn)元,專項(xiàng)用于支持不發(fā)達(dá)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè),對(duì)不發(fā)達(dá)縣(市)還在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面給予了一系列優(yōu)惠政策,并在項(xiàng)目審批、平價(jià)物資供應(yīng)等相關(guān)政策上給予傾斜,使支持不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作全面啟動(dòng)起來(lái)。

(二)制定縣級(jí)財(cái)政發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化力度,支持不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得初步成效。1988年開(kāi)始,財(cái)政支持不發(fā)達(dá)縣(市)的范圍擴(kuò)展到28個(gè)縣(市),占全省縣(市)數(shù)量的68%,“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”數(shù)額也由3000萬(wàn)元增加到5000萬(wàn)元,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大。這些不發(fā)達(dá)縣(市)基本分為三種情況:一是集中于中、西部地區(qū)的產(chǎn)糧農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)投入多、效益低,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政收入規(guī)模小,即所謂“高產(chǎn)窮縣”;二是分散于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣,自然環(huán)境、生產(chǎn)條件更為惡劣,周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展及帶動(dòng)能力較弱;三是分布于東部山區(qū)的一些偏遠(yuǎn)縣份,交通不便,開(kāi)發(fā)較晚,但資源豐富,發(fā)展?jié)摿秃髣泡^足。其共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低,經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)政困難,效益低下。圍繞這些不發(fā)達(dá)縣(市)的脫貧致富,省財(cái)政在各級(jí)財(cái)政部門大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了1988—1992年吉林省縣(市)財(cái)政收支發(fā)展規(guī)劃,簽訂了吉林省政府各廳局、大專院校、科研單位與縣(市)財(cái)政收入升級(jí)晉檔包保責(zé)任書(shū),重點(diǎn)支持28個(gè)不發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)工作。通過(guò)一系列的政策、資金、科技投入,不發(fā)達(dá)縣(市)的經(jīng)濟(jì)面貌有了明顯改善,財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),到1993年,中部地區(qū)的榆樹(shù)、德惠、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣(市)的財(cái)政收入已經(jīng)接近億元縣的目標(biāo)。

(三)適應(yīng)分稅制改革的發(fā)展變化,調(diào)整省對(duì)市、縣的財(cái)政體制和分配格局,進(jìn)一步支持縣域財(cái)源建設(shè)。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后,中央與地方的分配格局發(fā)生了很大變化,一方面,中央財(cái)政集中了新增財(cái)力的大部分,另一方面,中央在參與地方收入分成上,采取一刀切的做法,稅收增量返還的比例沒(méi)有地區(qū)差別,同時(shí)又受中央財(cái)力的制約,科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度未能及時(shí)出臺(tái),使中西部地區(qū)省份對(duì)分稅制財(cái)政體制適應(yīng)能力弱,資金回旋余地小,調(diào)度異常緊張,財(cái)政困難特別是縣(市)財(cái)政困難突出地表現(xiàn)出來(lái)。吉林省對(duì)市、縣也相應(yīng)實(shí)行了分稅制財(cái)政體制,為了緩解縣(市)財(cái)政困難,增強(qiáng)自求平衡的能力和發(fā)展后勁,從1996年起,對(duì)人均財(cái)力未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的市、縣,將省共享收入全部下放,到1998年,下放省共享收入的縣(市)已達(dá)21個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的51•2%。同時(shí),對(duì)仍有財(cái)力缺口的縣(市)給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助,還幫助縣(市)消化部分財(cái)政赤字,并從2000年開(kāi)始,改革與完善省、市、縣三級(jí)財(cái)政管理體制,將省對(duì)市、縣改為省對(duì)市、市對(duì)縣財(cái)政體制,進(jìn)一步加大對(duì)縣(市)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。幾年來(lái),在財(cái)力十分緊張的情況下,省財(cái)政積極采取新的政策措施,支持和鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提高縣域財(cái)源的質(zhì)量和效益。在支持縣(市)因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)中小企業(yè)方面,一是對(duì)中小企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予一定的貸款貼息,重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)科技含量和附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品。二是積極支持縣域國(guó)有中小企業(yè)改革,幫助解決企業(yè)改革中遇到的財(cái)政財(cái)務(wù)問(wèn)題。在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面,省財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)貼息資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,如延吉蘋(píng)果梨加工、長(zhǎng)白集成材、伊通水泥廠等項(xiàng)目,收到顯著效果。在促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益方面,通過(guò)科技興農(nóng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。在支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,無(wú)論是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是外商獨(dú)資合資企業(yè),無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村辦企業(yè),也無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè),只要經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)造利稅多,都實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策和資金扶持。在改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面,利用積極的財(cái)政政策,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,為擴(kuò)大招商引資、構(gòu)筑縣域財(cái)源新體系,廣泛培育和挖掘收入增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造條件,有力地支持和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的成效及特點(diǎn)

(一)縣級(jí)財(cái)政整體實(shí)力有所增強(qiáng),但發(fā)展還不夠平衡。1999年全省41個(gè)縣(市)全口徑財(cái)政收入51•4億元,比實(shí)施分稅制財(cái)政體制的1994年增長(zhǎng)48•1%;地方級(jí)財(cái)政收入29•8億元,比1994年增長(zhǎng)1•1倍。到1999年末,全口徑財(cái)政收入超億元的縣(市)已達(dá)22個(gè),比1994年增加11個(gè),占全省41個(gè)縣(市)的53•7%,地方級(jí)財(cái)政收入超億元縣(市)達(dá)到9個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的21•9%。9個(gè)超億元縣(市)財(cái)政收入總額達(dá)11•87億元,占全省41個(gè)縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入的39•8%;地方級(jí)財(cái)政收入5000萬(wàn)元以下的縣(市)還有17個(gè),占全省縣(市)數(shù)量的41•5%。人均財(cái)力最低的縣為5000元,全省只有1個(gè)縣。1999年全省有14個(gè)縣(市)累計(jì)財(cái)政赤字1億元。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(二)縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大,但在全省財(cái)政收入中的比重并未提高。實(shí)施分稅制改革第一年的1994年,吉林省41個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入34•7億元,地方級(jí)財(cái)政收入14•2億元,1999年縣(市)實(shí)現(xiàn)全口徑和地方級(jí)財(cái)政收入分別比1994年增加16•7億元和15•6億元。1994—1999年,縣級(jí)全口徑財(cái)政收入年均遞增7•1%,地方級(jí)財(cái)政收入年均遞增15•9%,這是分稅制財(cái)政體制的政策導(dǎo)向及其效應(yīng),地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度高于全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度8•8個(gè)百分點(diǎn)。但是,1999年與1994年相比,縣(市)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重并未提高。1994年縣(市)全口徑財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重為34•4%,1999年為28•9%,反而降低了5•5個(gè)百分點(diǎn);縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重1999年為29•4%,比1994年的27•7%僅增加1•7個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)“九五”期間,縣級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8•2%,低于全省平均水平1•2個(gè)百分點(diǎn)。與吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平相近的中西部省份相比,吉林省縣級(jí)財(cái)政收入規(guī)模偏小,占全省財(cái)政收入的比重偏低。如處于中部地區(qū)的江西省,1999年地方級(jí)財(cái)政收入105•03億元,其中縣(市)財(cái)政收入61•95億元,占全省的比重為59%,而吉林省1999年地方級(jí)財(cái)政收入101億元中,縣(市)財(cái)政收入只有29•8億元,所占比重不足30%。西部地區(qū)的陜西省1999年地方級(jí)財(cái)政收入的106•41億元中,縣(市)級(jí)財(cái)政收入為54•9億元,占全省的51•64%,而實(shí)行分稅制體制之前,這一比重僅為34%,縣(市)級(jí)財(cái)政收入占全省地方級(jí)財(cái)政收入的比重,1999年比1994年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。由于縣級(jí)財(cái)政收入在全省地方級(jí)財(cái)政收入中的比重高、增長(zhǎng)幅度大的拉動(dòng),陜西省地方級(jí)財(cái)政收入在全國(guó)的位次逐步前移,1999年由1994年的22位前移到20位,吉林省則由1994年的18位后移到第22位。江西、陜西省與吉林省地方級(jí)財(cái)政收入總規(guī)模相差無(wú)幾,都是100多億元,但縣(市)財(cái)政收入所占比重不同,前者超過(guò)50%,后者不到30%,相差20多個(gè)百分點(diǎn)就是20多億元的財(cái)政收入,這正是吉林省縣域財(cái)源培育和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

(三)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣(市)初步脫貧,財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn),東部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)及潛力的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化效應(yīng)初步顯現(xiàn)。吉林省有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和5個(gè)省定貧困縣。貧困縣主要分布于西部地區(qū)和東部山區(qū)。自80年代中期省財(cái)政實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助,以及建立“支持不發(fā)達(dá)縣(市)發(fā)展基金”等開(kāi)發(fā)式扶貧政策以來(lái),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困縣(市)落后面貌有了極大的改變,“造血”功能不斷增強(qiáng),特別是東部山區(qū)隨著交通、通訊等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,以及科技水平的提高,資源優(yōu)勢(shì)及潛力開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì),并體現(xiàn)為財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)。如靖宇縣解放思想、科學(xué)規(guī)劃,充分利用國(guó)家和省里的各項(xiàng)政策與財(cái)力支持,因地制宜,開(kāi)發(fā)資源,招商引資,創(chuàng)造和培育市場(chǎng)主體發(fā)展的良好外部環(huán)境與條件,實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越發(fā)展。靖宇縣由國(guó)家級(jí)貧困縣,由1994年分稅制之前財(cái)政收入在千萬(wàn)元左右、排全省倒數(shù)第一的窮縣,躍居到1999年全口徑財(cái)政收入6087萬(wàn)元,地方級(jí)財(cái)政收入4714萬(wàn)元,地方級(jí)財(cái)政收入1999年列縣(市)第26位,接近全省縣(市)中游水平的位次。1994—1999年靖宇縣全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)31•2%,地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)41•7%,增長(zhǎng)速度在全省名列前茅,并且還很有發(fā)展后勁。

三、縣級(jí)財(cái)政發(fā)展面臨的困難與壓力

(一)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域財(cái)源基礎(chǔ)調(diào)整優(yōu)化及后續(xù)發(fā)展的壓力加大。1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革,只是初步的分稅制改革,并不是徹底的分稅制,因而,在這個(gè)改革階段設(shè)計(jì)的各種政策措施,都主要是以提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力為目標(biāo)。增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)大稅種劃為中央財(cái)政主要收入,同時(shí),中央又集中了稅收增量的大部分。這樣,縣(市)主體財(cái)源提供財(cái)政收入的增量大部分上劃,地方稅種基本上是一些零散稅種,農(nóng)業(yè)稅又是增產(chǎn)不增稅的“死收入”,相應(yīng)弱化了地方財(cái)政的財(cái)力及其收入增長(zhǎng)機(jī)制。特別是一些不發(fā)達(dá)縣(市)在80年代后期用銀行貸款或財(cái)政資金扶持的一些工業(yè)財(cái)源項(xiàng)目,90年代剛剛實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益及稅收增量,也被中央財(cái)政以增值稅的形式大部分拿走,縣(市)財(cái)政狀況普遍惡化。按照分稅制財(cái)政體制的政策導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu),培育新的財(cái)源項(xiàng)目及優(yōu)化財(cái)源建設(shè)投資環(huán)境,都需要新一輪的資金投入和與此相適應(yīng)的一系列綜合配套產(chǎn)出過(guò)程,縣(市)調(diào)整經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu),構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)的壓力普遍加大。

(二)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的力度不斷加大,收支矛盾異常突出。實(shí)施分稅制改革以來(lái),由國(guó)家政策規(guī)定的重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目和政策性支出項(xiàng)目不斷出臺(tái),大大超過(guò)了縣級(jí)財(cái)力的實(shí)際增長(zhǎng)水平和負(fù)擔(dān)能力。一是1999年止4次調(diào)整國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均每次增幅達(dá)14•9%。二是中央下達(dá)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金逐年上升,已由1996年的1•5億元,增加到1999年的14•7億元。三是國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助實(shí)行“三三制”配套,從1998年開(kāi)始,增幅達(dá)到1倍。四是縣級(jí)支農(nóng)、教育、科技、文化宣傳等政策性支出,從1995年以來(lái),平均每年以5•5%的速度遞增,超過(guò)縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力平均增長(zhǎng)3•8%的幅度。加上提高優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金差額等其它支出因素,支出的剛性增長(zhǎng)大大超過(guò)了縣級(jí)財(cái)政財(cái)力的增長(zhǎng)和負(fù)擔(dān)能力。1999—2001年3年間,全省政策性增加支出又分別是當(dāng)年新增財(cái)力的4•3倍、8•6倍和3•3倍,致使全省財(cái)政發(fā)展中的收支矛盾日益突出,縣級(jí)財(cái)政支出硬缺口越來(lái)越大。

(三)債務(wù)負(fù)擔(dān)及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。為加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,各縣(市)利用國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放和實(shí)施積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī),多方舉債,加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),自1992年以來(lái),吉林省使用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款的各類政府外債余額已達(dá)10億美元。從1989年開(kāi)始使用的財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金的周轉(zhuǎn)額達(dá)到7•5億元。再加上使用的國(guó)債資金、銀行貸款等,債務(wù)負(fù)擔(dān)更為沉重。全省有31個(gè)縣(市)借用外債,外債簽約額超過(guò)地方級(jí)財(cái)政收入50%的有13個(gè)縣(市)。這些多數(shù)被縣(市)占用的政府外債或財(cái)政擔(dān)保貸款以及財(cái)政投入的有償資金或相關(guān)貸款,大多用于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)效益小的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和文教、衛(wèi)生項(xiàng)目以及用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上,有效地緩解了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足的瓶頸制約,對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,積聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益增加和逐步顯現(xiàn)。由于有些項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)生變化或是盲目上馬,可行性研究論證不夠,市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)不足,使得項(xiàng)目自身還款能力很低,難以形成綜合經(jīng)濟(jì)效益,有些項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是虧損之時(shí),造成貸款資金的死滯沉淀,成為縣級(jí)財(cái)政的沉重包袱,加重地方財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,各項(xiàng)債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還期,經(jīng)濟(jì)效益差或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的借款項(xiàng)目的還本付息,給縣(市)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)極大的困難,有些縣(市)按照當(dāng)年收入及財(cái)力,完全能夠保證工資的發(fā)放,但由于償還各種到期借款以及處理以前年度遺留問(wèn)題等,而造成當(dāng)年工資欠發(fā)。1999年全省有13個(gè)縣(市)欠發(fā)工資,到2000年末,欠發(fā)工資的縣(市)超過(guò)70%。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(四)財(cái)政供養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的共性問(wèn)題,越是經(jīng)濟(jì)落后、市場(chǎng)發(fā)育緩慢,社會(huì)吸納就業(yè)的能力低,越是財(cái)政供養(yǎng)的人口多,千軍萬(wàn)馬擠在一條“吃皇糧”的路上。這一問(wèn)題在吉林省更為突出,1999年吉林省財(cái)政供養(yǎng)人口116•1萬(wàn)人,每萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口高于全國(guó)地方級(jí)平均水平116人。就是這樣一個(gè)很高的基數(shù),縣(市)萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口的規(guī)模還要高出全省平均水平。到1999年末,全省縣(市)萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口346人,高于這一平均水平的有24個(gè)縣(市)。并且財(cái)政供養(yǎng)人口的規(guī)模仍在膨脹,1999年全省市、縣財(cái)政供養(yǎng)人口103萬(wàn)人,比1998年增加5萬(wàn)人,其中縣(市)增加2•5萬(wàn)人。財(cái)政供養(yǎng)人口增加的縣(市)中,大部分是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況較困難的縣(市),最多的縣增加3600人。由于財(cái)政供養(yǎng)人口多、增長(zhǎng)快,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(市)財(cái)政完全陷入養(yǎng)人吃飯、甚至是吃不飽飯的狀態(tài),萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模高于縣(市)平均水平的24個(gè)縣(市),就有14個(gè)拖欠工資。增長(zhǎng)有限的財(cái)力,除了“養(yǎng)人吃飯”難以再滿足其它財(cái)政支出的多重需要,這不僅削弱了政府配置社會(huì)資源和宏觀調(diào)控的能力,降低了國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,而且也嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

四、“十五”期間縣級(jí)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑

(一)縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的奮斗目標(biāo)。解決縣級(jí)財(cái)政困難,壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力,根本出路在于立足本身,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。“十五”期間縣域經(jīng)濟(jì)及縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效,財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng),形成生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)框架和各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。

———全省縣(市)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元,平均每年遞增10%左右,超過(guò)全省“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增速度1個(gè)百分點(diǎn)。

———全省縣(市)全口徑財(cái)政收入達(dá)到85•7億元,“十五”期間年均遞增12%;地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到58•6億元,“十五”期間年均遞增16%,分別比全省平均遞增速度高出3個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

———全口徑財(cái)政收入億元縣(市)達(dá)到38個(gè);地方級(jí)財(cái)政收入億元縣(市)達(dá)到23個(gè)。縣縣實(shí)現(xiàn)收支平衡,徹底消除財(cái)政赤字。

———縣(市)地方級(jí)財(cái)政收入占全省地方級(jí)財(cái)政收入的比重達(dá)到35%以上,力爭(zhēng)達(dá)到40%。

(二)培育財(cái)源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合進(jìn)行,分類規(guī)劃指導(dǎo)。在財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不能單純注重財(cái)源的增收效應(yīng),更應(yīng)重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化效應(yīng)。過(guò)去以增加財(cái)政收入為直接目的的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,凡是能因地制宜、利用本地資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的,都收到了良好的成效。但也不乏投資效益欠佳者,成為各級(jí)財(cái)政的包袱,有些甚至是以資源的掠奪式開(kāi)發(fā)和破壞及環(huán)境的污染為代價(jià),至今還留下隱患。還有相當(dāng)一部分扶持項(xiàng)目由于對(duì)市場(chǎng)取向、技術(shù)先進(jìn)程度等方面缺乏充分的論證,在市場(chǎng)發(fā)生變化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,逐漸失去了活力和生存空間。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),確立培育財(cái)源的重點(diǎn)是建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的政府支持體系,以及建立實(shí)用技術(shù)推廣傳播體系,即以支持技術(shù)進(jìn)步為立足點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。遵照“抓兩頭、帶中間”的原則和方法,對(duì)縣(市)重新分類,規(guī)劃指導(dǎo)。依據(jù)自然資源狀況、財(cái)政收入水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素,劃分成不同類別的縣(市),制定發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃,并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣(市)中,選擇8—10個(gè)縣(市)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間,使這些縣(市)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善。每年可具體選定2—3個(gè)縣(市),采用上級(jí)政府扶持下級(jí)政府的方式,集中財(cái)力給予重點(diǎn)支持。扶持資金主要用于依托資源因地制宜發(fā)展的特色工業(yè)項(xiàng)目,包括一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息,高新技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)貼息,小型技改貼息,以及綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等。支持的范圍包括各種所有制的經(jīng)濟(jì)成分,并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)這部分縣(市)要鼓勵(lì)其繼續(xù)加快發(fā)展,成為全省新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的基地。在項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的前提下,安排的扶持資金、貼息資金優(yōu)先予以考慮。

(三)完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策。

1、加大縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施投入,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件。近年來(lái),吉林省隨著交通、通訊等公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面建設(shè)力度的加大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約有所緩解,特別是一些偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(市),由于交通、通訊的改善,大大拉近了與大中城市的距離,密切了相互交流,并由此帶動(dòng)了這些縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,總體上看,縣域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)仍然比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境還不夠優(yōu)化,吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金的能力不強(qiáng)。因此,要根據(jù)財(cái)力可能逐步加大投入力度,加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,進(jìn)一步優(yōu)化縣域招商引資、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的外部環(huán)境和條件。當(dāng)然,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,除政府的直接投資外,也可以采取發(fā)行債券、建立基金等多種形式,還要管好用好國(guó)債資金。

2、發(fā)揮財(cái)政投融資導(dǎo)向作用,培育縣域新興財(cái)源。按照吉林省縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦條件和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式,具備新興財(cái)源特點(diǎn)的有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。但無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是其它新興財(cái)源的培育,都不能只依靠財(cái)政資金的“單打獨(dú)斗”,而是要發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的補(bǔ)貼、參股、貼息、墊息,通過(guò)擔(dān)保公司籌資等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政投融資杠桿和渠道,啟動(dòng)、粘合、吸引、凝聚社會(huì)的民間資金、銀行資金等,廣開(kāi)資金來(lái)源,形成各路資金合力參與開(kāi)發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)、培育縣域新興財(cái)源的格局,構(gòu)造吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3、實(shí)行技改貼息補(bǔ)助政策,提升和改造縣域存量財(cái)源。財(cái)政可以實(shí)行縣域技改貼息補(bǔ)助政策,專項(xiàng)用于縣域原有財(cái)源升級(jí)和改造中的技改貼息,重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政比較困難的縣(市)。財(cái)政技改貼息采取公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式,不限技改項(xiàng)目的內(nèi)容,不限所有制性質(zhì),只看項(xiàng)目的評(píng)審論證結(jié)果,以實(shí)現(xiàn)存量財(cái)源的升級(jí)改造和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)“造血”功能。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4、調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。對(duì)財(cái)政政策而言,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的資金投入固然是不可或缺的,但更為重要的是要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),側(cè)重的主要方面有:(1)扶持以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。(2)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力,改善農(nóng)民的生活條件。(3)支持農(nóng)村加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和營(yíng)銷組織建設(shè)。(4)支持對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化進(jìn)行組織和培訓(xùn)。(5)扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5、用好稅收優(yōu)惠政策,完善稅收征管方式。稅收優(yōu)惠政策的使用要更多地由地區(qū)優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠傾斜,對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,以及“十五”期間重點(diǎn)培育的食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施建設(shè),環(huán)保項(xiàng)目等。同時(shí),在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系,既要考慮需要,也要考慮可能,不能超越現(xiàn)實(shí),過(guò)分強(qiáng)求稅收任務(wù)的高指標(biāo)。同時(shí),要改革稅收計(jì)劃和執(zhí)行方法,制定更加科學(xué)合理的稅收計(jì)劃,使稅收的增長(zhǎng)真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

篇6

這次全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，著眼于壯大財(cái)政實(shí)力、切實(shí)改善民生，客觀分析財(cái)稅工作形勢(shì)，明確財(cái)源建設(shè)著力方向，落實(shí)財(cái)源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時(shí)間，省政府召開(kāi)全省財(cái)稅工作會(huì)議，專題研究推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、解決民生問(wèn)題的財(cái)稅措施，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。剛才，長(zhǎng)林同志就貫徹全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和實(shí)施財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策作了說(shuō)明，國(guó)稅、地稅就加強(qiáng)稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀分析我市財(cái)源建設(shè)面臨的形勢(shì)

總體上看，我市財(cái)稅工作取得重大成效。各級(jí)各部門特別是財(cái)稅部門圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實(shí)工作，付出了艱辛努力，推動(dòng)了全市財(cái)政收入增長(zhǎng)和財(cái)稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財(cái)政實(shí)力、財(cái)源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比還有差距，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)源建設(shè)仍然還有很大潛力。

成效主要體現(xiàn)三個(gè)方面：第一，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006年，全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長(zhǎng)20.99％，完成年初預(yù)算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預(yù)算收入116億元，同比增長(zhǎng)24.2%，全年超過(guò)預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二，財(cái)源建設(shè)取得顯著成效。通過(guò)壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)逐步提高，今年上半年貢獻(xiàn)率達(dá)55.83%。濟(jì)鋼、將軍等一批重點(diǎn)企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對(duì)全市財(cái)政收入起到強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過(guò)5億，增幅均超過(guò)20%，歷下今年有望超過(guò)12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。2006年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機(jī)械五大行業(yè)交稅占全市重點(diǎn)納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來(lái)源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)械、貿(mào)易服務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)增幅較大，均超過(guò)40%，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好格局。營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對(duì)地方財(cái)政支撐作用逐步增強(qiáng)，2006年分別占整個(gè)稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長(zhǎng)，反映出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭和綜合效益。這些成績(jī)，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者和各級(jí)各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！

差距和潛力主要有：一是財(cái)政實(shí)力還需增強(qiáng)。我市財(cái)政收入在副省級(jí)城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個(gè)百分點(diǎn),居第16位。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們解決民生問(wèn)題、推進(jìn)和諧發(fā)展的公共財(cái)政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。2006年，稅收占財(cái)政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國(guó)內(nèi)許多省會(huì)城市85%左右的比重。三是稅源過(guò)于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)地方財(cái)政支撐力較弱，市屬企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)小于中央和省級(jí)企業(yè)；許多建成的工業(yè)項(xiàng)目尚未形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。這種過(guò)于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過(guò)分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)供需變化，將會(huì)引起我市財(cái)政收入大幅波動(dòng)，不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是財(cái)源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財(cái)力相對(duì)不足，保平衡壓力依然很大。這些問(wèn)題，反映出我們?cè)谪?cái)源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財(cái)源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動(dòng)力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財(cái)源，推進(jìn)全市財(cái)稅工作又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)的著力方向

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)征管，著力改善和保障民生，把財(cái)政增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。圍繞這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級(jí)全局的重要位置，全面提升金融、物流、會(huì)展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當(dāng)前我市金融業(yè)無(wú)論從增長(zhǎng)率還是對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率，都表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。金融業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財(cái)富迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大、外部性極強(qiáng)，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。

（二）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長(zhǎng)模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個(gè)明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)盈利能力。

（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財(cái)源的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財(cái)源，形成多元化財(cái)源結(jié)構(gòu)，分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行公平待遇，通過(guò)招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)拓外部廣闊市場(chǎng)。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財(cái)源建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要在投資、金融、財(cái)稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營(yíng)造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)做扎實(shí)的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大對(duì)困難縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)幫扶力度，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能，提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財(cái)政做大做強(qiáng)。

三、完善和落實(shí)財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)政策

會(huì)上印發(fā)了我市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見(jiàn)以及財(cái)政局出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，長(zhǎng)林同志也作了說(shuō)明。會(huì)前財(cái)稅部門做了大量細(xì)致扎實(shí)的研究論證，會(huì)后各級(jí)各部門都要認(rèn)真抓好政策的貫徹落實(shí)。總的來(lái)說(shuō)，這次出臺(tái)的政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，導(dǎo)向明確。《意見(jiàn)》圍繞保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線，突出三個(gè)導(dǎo)向：一是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)財(cái)源質(zhì)量提升。針對(duì)縣域財(cái)源建設(shè)、稅收收入比重提高、財(cái)源貢獻(xiàn)大戶、財(cái)政困難縣區(qū)收入增長(zhǎng)等方面的政策，都是為加快提升我市財(cái)稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個(gè)導(dǎo)向，就是財(cái)源建設(shè)的方向，也是各級(jí)各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。

第二，力度加大。在目前財(cái)政支出壓力過(guò)大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬(wàn)元專門設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預(yù)算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視。特別是對(duì)金融業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元—2000萬(wàn)元，這個(gè)力度也是很大的。按照各財(cái)源單位對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額和動(dòng)態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎(jiǎng)勵(lì)幅度和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。

第三，保障扎實(shí)。為確保政策落到實(shí)處，《意見(jiàn)》從組織實(shí)施、實(shí)施細(xì)則、覆蓋范圍、資金來(lái)源都作了扎實(shí)而有操作性的要求。要求成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任，對(duì)支持政策作了詳細(xì)分解，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算，體現(xiàn)出對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視。各級(jí)各部門要把握好機(jī)遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

四、加強(qiáng)征管，依法治稅

財(cái)稅部門要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）依法加強(qiáng)稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團(tuán)等骨干稅源的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)肅征管紀(jì)律，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加大對(duì)涉稅違法行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時(shí)，加大對(duì)外資企業(yè)稅收征管，對(duì)優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)征稅。大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實(shí)，強(qiáng)化稅源管理，完善稅源動(dòng)態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機(jī)制，改進(jìn)稅收征管手段，發(fā)揮財(cái)稅信息化功能，通過(guò)強(qiáng)化納稅評(píng)估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對(duì)象，有針對(duì)性地采取征管措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等有潛力行業(yè)和個(gè)人所得稅的稅收管理。

（二）嚴(yán)格非稅收入征收。非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅(jiān)持依法行政，既不準(zhǔn)亂收，也不準(zhǔn)該收不收，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，依法加強(qiáng)非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計(jì)分析制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財(cái)稅、資金管理新形勢(shì)，財(cái)政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，重點(diǎn)突破”原則，把所有應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的非稅收入，逐步納入財(cái)政管理。國(guó)有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)田開(kāi)發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費(fèi)征管，努力變資源為財(cái)源，增強(qiáng)支持發(fā)展調(diào)控能力。

篇7

關(guān)鍵詞：雨水收集、回用排放、工程設(shè)計(jì)，減少投資，節(jié)約水源

一、簡(jiǎn)介

我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1/4。雨水資源化利用對(duì)緩解水資源短缺和維持可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。本工程采用雨水收集與傳統(tǒng)重力流雨水排放相結(jié)合、環(huán)保型PE滲透式雨水井與PP模塊化的儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，不僅有效解決了采用常規(guī)雨水排放設(shè)計(jì)方案使廠區(qū)雨水管線無(wú)法與市政預(yù)留接口相接的難題，避免了廠區(qū)內(nèi)洪澇，而且，具有便于施工修護(hù)和后期雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容的特點(diǎn)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可靠，實(shí)現(xiàn)了雨水資源的綜合利用，年節(jié)約水源在300 m³以上。

二、工程概況及難點(diǎn)

本工程為中冶精鍛大型多向模鍛件及重型裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的一期工程，建設(shè)廠址位于唐山市，面山臨海，夏季降水集中，日最大降水量為184mm，年均降雨量623mm，最大降水量1140mm，因此，廠區(qū)雨水排放需高度重視。

該廠區(qū)東西方向較長(zhǎng)，周邊規(guī)劃道路中，大理路尚未建設(shè)，且短期內(nèi)不能開(kāi)通。受市政配套條件的限制，一期工程只能向東面學(xué)院路排水（見(jiàn)圖1）。

但是，學(xué)院路上的市政預(yù)留接口底標(biāo)高較淺（26.77m），廠區(qū)路面雨水設(shè)計(jì)若采用重力流，按采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最低管道坡度設(shè)計(jì)末端雨水管道底標(biāo)高為26.10m，低于市政預(yù)留接口標(biāo)高，導(dǎo)致無(wú)法排至市政管網(wǎng)（詳見(jiàn)圖2）。

三、設(shè)計(jì)方案

為解決上述難題，本著既要保證在雨季最大降水時(shí)廠區(qū)路面雨水能快速有效地排出，又要盡量節(jié)約投資并方便施工的原則，本工程設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)多方案比選，采用了傳統(tǒng)重力流雨水排水與新型雨水收集相結(jié)合的方式，在重力流能夠直接排至市政管網(wǎng)的區(qū)域，仍采用重力流方式；而在重裝及模具車間和熱處理車間建筑物及周邊綠地采用雨水收集利用方式。設(shè)計(jì)采用環(huán)保型PE滲透式雨水井(見(jiàn)圖3)與PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物（見(jiàn)圖4）相結(jié)合的方案，在盡可能使雨水下滲利用的前提下，收集多余雨水進(jìn)行綜合利用。

本工程設(shè)計(jì)的雨水回收池體積僅為150m³，既達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，又節(jié)約了一次性建設(shè)投資，減輕了甲方籌資壓力，使其能將有限資金重點(diǎn)用于工藝裝備的投入。采用新型的PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物代替了傳統(tǒng)的鋼筋混凝土雨水池，具有施工便捷，利于檢修，節(jié)省空間等優(yōu)點(diǎn)，更重要的是方便了二期工程雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容。雨水收集設(shè)計(jì)方案見(jiàn)圖5示意。

PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物設(shè)置于廠區(qū)東側(cè)，安裝溢流外排管道，以排除超量雨水，控制水位。儲(chǔ)存的雨水可以供綠化、沖洗道路等日常雜用，節(jié)約大量水源，符合國(guó)家節(jié)能節(jié)水政策，為工程增添亮點(diǎn)。

四、實(shí)施效果

本工程雨水收集方案經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行考驗(yàn)，特別是投運(yùn)第一年正好遇上唐山汛期強(qiáng)降雨，日最大降水量接近歷史最高水平（當(dāng)年7月20日最大降雨量168mm）(見(jiàn)圖6)，而本廠區(qū)雨水收集后，多余的雨水能快速、順暢地至市政雨水管網(wǎng)，證明廠區(qū)雨水排放系統(tǒng)不僅達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，而且，利用收集的雨水用于通過(guò)中水管網(wǎng)用于廠前區(qū)景觀用水和道路綠化，收到減少投資和節(jié)約水源的雙重效果（見(jiàn)圖7）。

篇8

一、立足發(fā)展迅速擴(kuò)充稅源

經(jīng)濟(jì)決定稅收，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展是不斷開(kāi)辟和壯大稅源的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為稅收的增加提供有效的稅源保障。加快地方財(cái)源建設(shè)，培植地方稅源，一方面，要在有限的資金、技術(shù)、人才等資源條件和市場(chǎng)的約束下，維護(hù)好、鞏固好現(xiàn)有稅源，使之形成良性循環(huán)，有效夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有地方稅源狀況開(kāi)展全面普查，在全面掌握現(xiàn)有稅源狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和目標(biāo)要求，具體分清哪些是成熟型稅源，其稅基如何？哪些是成長(zhǎng)型稅源，到底潛力有多大？哪些是衰落中的稅源，其周期還有多長(zhǎng)及如何替代等等，力求做到胸中有數(shù)。同時(shí)，明確鞏固現(xiàn)有稅源必須采取的措施，使之落到實(shí)處，確保現(xiàn)有稅源繼續(xù)保持穩(wěn)定產(chǎn)出率，為地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。另一方面，必須加快崛起的步伐，實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和總量的迅速擴(kuò)張。尤其是作為一個(gè)尚處于剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，相對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成效來(lái)說(shuō)，沒(méi)有增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量上不去，地方財(cái)源就不可能增加，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也就失去了基礎(chǔ)。當(dāng)前，結(jié)合江西的實(shí)際，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)既快又好的發(fā)展。在這里，“快”是前提，“好”是目的，缺少“快”，也就談不上“好”。因此，必須把發(fā)展作為貫穿稅源建設(shè)始終的主題，把在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中求得稅源的發(fā)展作為首要任務(wù)，根據(jù)稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制發(fā)展的要求，不失時(shí)機(jī)地有重點(diǎn)、有針對(duì)性地發(fā)展有利于地方稅源持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，把提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力與提高地方財(cái)力結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)稅能力結(jié)合起來(lái)。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，科學(xué)地制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的重要議事日程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，確保各項(xiàng)稅源建設(shè)的舉措落到實(shí)處。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化稅源

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的不斷加強(qiáng)，江西地方稅源結(jié)構(gòu)有了明顯的改觀。然而，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等諸多因素的影響，地稅收入結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。主體稅種營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)不夠穩(wěn)定，作為地方稅第一大稅種，不僅收入比重沒(méi)有大的提升，其增收額占地方稅收增收總額的比重卻由1996年的65．4％，下降到2004年的46．2％。由于受工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的地方稅收相對(duì)較小，2004年為38．2％，扣除建筑業(yè)稅收，2004年全省由制造業(yè)提供的地方稅實(shí)際僅有17．5％。此外，地方稅收來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的份額小、比重低，2004年全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)濟(jì)提供的地方稅收分別為23．6億元和5．7億元，其占地稅收入的比重僅為26．4％，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，受稅制結(jié)構(gòu)的影響，各產(chǎn)業(yè)提供的稅收貢獻(xiàn)率也有所差別，因此，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)有效增強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度，提升稅源的集中度，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)地方稅收的持續(xù)發(fā)展能力。尤其必須把提升第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力來(lái)抓，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重，迅速擴(kuò)大和提升工業(yè)稅源的比重。突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，整合提升，形成特色，打造現(xiàn)代加工制造業(yè)平臺(tái)，使其成為振興工業(yè)的硬支撐，成為推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，成為促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大稅源的重要載體。與此同時(shí)，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和稅源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

三、突出重點(diǎn)強(qiáng)化支柱稅源

第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要來(lái)源。2004年全省第三產(chǎn)業(yè)地方稅收實(shí)現(xiàn)685 922萬(wàn)元，比上年增收163 088萬(wàn)元，增長(zhǎng)31．2％，占全部地稅收入的比重為61．8％。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有效增加地方稅源的重中之重。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是加快工業(yè)化的必然要求，也是壯大地方稅源、增加地方財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，江西在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中要突出解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在鞏固、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的同時(shí)，注重培育和發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、金融證券、物流、軟件服務(wù)、文化教育、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為我省未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的主體和地方稅收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，加快城市化進(jìn)程，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，努力改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出中心城市建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以此來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化體系的建立和完善，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地方稅收收入。第三，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。江西旅游資源非常豐富，發(fā)展前景廣闊，要憑借良好的區(qū)位條件和現(xiàn)代化交通格局，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，從根本上改變目前旅游輻射能力弱、規(guī)模小、層次低、凝聚力不強(qiáng)的問(wèn)題，充分整合旅游資源，構(gòu)建精品旅游，推出特色旅游，打造品牌旅游，使資源優(yōu)勢(shì)盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，要高度重視投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著積極財(cái)政政策的逐步淡出和國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控對(duì)投資過(guò)快增長(zhǎng)的適度控制，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的突顯效用將逐漸減弱。但對(duì)江西這樣一個(gè)目前仍處于城市化水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次相對(duì)較低的省份來(lái)說(shuō)，以交通和城市公用事業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善，隨著城市化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)、花園城市建設(shè)步伐的加快、住房分配貨幣化的落實(shí)、以及城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。因此，必須通過(guò)加大招商引資力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，確保各項(xiàng)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加地方稅收。

四、著眼未來(lái)開(kāi)辟新興稅源

開(kāi)辟新興稅源，是形成梯級(jí)稅源格局，確保地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的金融證券、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件服務(wù)、房地產(chǎn)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力改變目前第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)比重大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化差的現(xiàn)狀。堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施的投資力度，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射功能，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生財(cái)、聚財(cái)領(lǐng)域拓寬到非公有制經(jīng)濟(jì)。在加大、加快經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和稅收比重，使之成為財(cái)源建設(shè)的后備軍。通過(guò)政策引導(dǎo)、發(fā)展引導(dǎo)和機(jī)制引導(dǎo)，不斷完善市場(chǎng)體系，增強(qiáng)非公有制的自主創(chuàng)新能力，逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分在企業(yè)之間的相互滲透和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益，以利于這些后備稅源的發(fā)展壯大。三是立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊急圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財(cái)政增長(zhǎng)做文章。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、特色資源開(kāi)發(fā)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，促其生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平、經(jīng)營(yíng)上效益，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至縣域國(guó)有企業(yè)的股份制改制重組，以存量吸引增量，以增量存量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

篇9

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義和主要特點(diǎn)

在我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下主要特點(diǎn)：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的地理空間

縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體

有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場(chǎng)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向

縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

（七）縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大進(jìn)一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨。因此，正確認(rèn)識(shí)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、富民興滇和解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從全國(guó)和一般的角度來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在以下問(wèn)題，這些問(wèn)題存在，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問(wèn)題仍然存在。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來(lái)源。建國(guó)以來(lái)，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過(guò)小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

（四）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看，主要問(wèn)題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法治意識(shí)，信譽(yù)度低。

同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，同全國(guó)平均水平相比，云南還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問(wèn)題依然突出。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)和困難在其他省區(qū)是很難見(jiàn)到的，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟(jì)”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展同全國(guó)先進(jìn)省區(qū)的差異。據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心測(cè)評(píng)，云南縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為全國(guó)倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還沒(méi)有一個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。全省129個(gè)縣市區(qū)中有116個(gè)要靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財(cái)政”現(xiàn)象引起了云南社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。云南省委書(shū)記白恩培認(rèn)為：“縣域經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達(dá)省區(qū)的最主要差距。”

就云南省的實(shí)際情況來(lái)看,同全國(guó)其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下幾個(gè)具體問(wèn)題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，云南一些縣級(jí)政府對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒(méi)有擺脫舊觀念、舊思維、舊習(xí)慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀；習(xí)慣于等、靠、要及政府大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀；忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀；追求仕途風(fēng)險(xiǎn)最小的平庸政績(jī)觀。有研究者認(rèn)為，造成云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點(diǎn)還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個(gè)縣市區(qū)中有近一半是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口高于全國(guó)平均水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司對(duì)全國(guó)各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國(guó)末位。

3.縣級(jí)政財(cái)失衡。這一問(wèn)題成為制約云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全省縣級(jí)政財(cái)收入雖然增長(zhǎng)較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴(kuò)大。財(cái)政支出主要用于保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出得不到保障。

4.縣級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和國(guó)家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財(cái)源難以支撐縣級(jí)財(cái)政持續(xù)增收，造成部分縣財(cái)政大幅減少，而個(gè)別縣在實(shí)施天保工程導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無(wú)“財(cái)”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)倒數(shù)第三，比全國(guó)低11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進(jìn)程緩慢。有關(guān)人士認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問(wèn)題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當(dāng)豐富，但十幾二十年不上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，縣里幾乎找不出一個(gè)像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟(jì)總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問(wèn)題和矛盾也由此派生出來(lái)。

7.個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)弱小。專家介紹，目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟(jì)中都十分薄弱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。云南外向型經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)同樣不令人樂(lè)觀。云南實(shí)際利用外資低于全國(guó)平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達(dá)城市，其他縣市利用外資額與全國(guó)水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿ΑＲ环矫嬉獦?shù)立和強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的完善和發(fā)育不斷帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)省內(nèi)縣域之間、國(guó)內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟(jì)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，還要以建設(shè)面向東南亞、南亞開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用東南亞、南亞國(guó)家的資源和市場(chǎng)，在開(kāi)放中求發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類能人為核心，支持他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn)

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［2］凌耀初.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學(xué)林出版社，2001.

篇10

科學(xué)發(fā)展觀，是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本方針。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。xx要發(fā)展，必須從xx縣情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)創(chuàng)新，突破重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“三三戰(zhàn)略”，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以轉(zhuǎn)變思路為前提，著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”

實(shí)踐證明，思路決定出路。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除要具備良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)外，關(guān)鍵是要有與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)明晰的發(fā)展思路。綜合分析壺關(guān)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、縣情與民情，xx把發(fā)展定位在“躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)全省旅游大縣、打造中國(guó)北方綠城、創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)名縣、爭(zhēng)當(dāng)貧困地區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣”上，把發(fā)展思路定格在堅(jiān)持“興工富縣、強(qiáng)農(nóng)富民、亮城樹(shù)形、做大旅游”上。因此，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中貫徹落實(shí)這一思路，必須著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”。

（一）強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這樣才能推動(dòng)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，努力建設(shè)一個(gè)充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。

（二）強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。縣域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托自身優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色；挖掘潛在特色，不斷開(kāi)發(fā)壯大特色；培育創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新再造特色，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。根據(jù)壺關(guān)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，要重點(diǎn)培育“六大特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；依托西南部煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；依托壺化集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)民爆行業(yè)前三強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)；依托壺關(guān)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托太行山大峽谷獨(dú)特的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。逐步形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地、東南部旅游區(qū)四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（三）強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)。縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉性經(jīng)濟(jì)，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擴(kuò)大開(kāi)放，借助外力求發(fā)展。開(kāi)放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。xx縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)加快脫貧、全面建小康跨越式發(fā)展，就必須抓住新的機(jī)遇謀發(fā)展，構(gòu)筑新的開(kāi)放格局促發(fā)展。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以推進(jìn)創(chuàng)新為保證，努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。因此，推動(dòng)xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須努力實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”。

（一）觀念創(chuàng)新。xx近幾年年年有發(fā)展，但與兄弟縣市區(qū)相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對(duì)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一種是消極悲觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為壺關(guān)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，歷來(lái)基礎(chǔ)差，底子薄，又地處偏僻山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，資源條件較差，要想發(fā)展實(shí)在太難；另一種是盲目樂(lè)觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，省委、省政府又大力實(shí)施“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)，國(guó)家、省市對(duì)壺關(guān)傾注了太多政策、資金和項(xiàng)目上的扶持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創(chuàng)新就必須堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)，突破思想認(rèn)識(shí)障礙，牢固樹(shù)立新的發(fā)展觀，正確處理實(shí)事求是與跨越式發(fā)展的關(guān)系；牢固樹(shù)立新的比較優(yōu)勢(shì)觀，破除“縣域基礎(chǔ)條件差、招商引資無(wú)吸引力”的思想束縛，增強(qiáng)敢闖敢冒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強(qiáng)辦大事、興大業(yè)的意識(shí)，破除“縣級(jí)政府調(diào)控能力弱、只能依靠上級(jí)”的思想束縛，增強(qiáng)自力更生和自主發(fā)展的意識(shí)；牢固樹(shù)立新的服務(wù)觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業(yè)服務(wù)、為客商服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作方式由“政府主演”向“政府服務(wù)”轉(zhuǎn)變，工作重心由行政管理向改善環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制障礙是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產(chǎn)要素潛能，消除不利于發(fā)展的機(jī)制，著力創(chuàng)新人、財(cái)、物的管理和使用機(jī)制，創(chuàng)造出“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應(yīng)。首先是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。建立以發(fā)展論功過(guò)、以業(yè)績(jī)定取舍的用人機(jī)制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機(jī)制，建立以考核定位次、以功過(guò)論獎(jiǎng)懲、以作為求地位的育人機(jī)制。其次是創(chuàng)新資金運(yùn)籌機(jī)制。立足常平鋼鐵、環(huán)海不銹鋼、壺化民爆、華陽(yáng)礦業(yè)、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的原則，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)資金籌集機(jī)制，做到財(cái)盡其力。最后是創(chuàng)新物力使用機(jī)制。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值；堅(jiān)持將閑置公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)推向市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣和租賃，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。

（三）環(huán)境創(chuàng)新。環(huán)境是形象，也是生產(chǎn)力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，壺關(guān)堅(jiān)持實(shí)施“亮城樹(shù)形”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“軟硬兼施”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，力促硬環(huán)境上檔次，軟環(huán)境上水平。在硬環(huán)境上，要繼續(xù)加強(qiáng)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，著力強(qiáng)化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國(guó)衛(wèi)生縣城”成果，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全省園林化縣城”和“全國(guó)文明縣城”。在軟環(huán)境上，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，以政務(wù)大廳為窗口，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，綜合治理治安環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要以突破重點(diǎn)為關(guān)鍵，致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從壺關(guān)近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，必須致力推進(jìn)“三化進(jìn)程”。

（一）以國(guó)區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地，更是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。要緊緊抓住xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在做大上下功夫，在做強(qiáng)上做文章，在做優(yōu)上動(dòng)腦筋，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全市乃至全省一流園區(qū)，構(gòu)筑全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，加速xx工業(yè)新型化進(jìn)程。一是實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)接長(zhǎng)治，承接三晉，面向全國(guó)，采取靈活多樣的形式，全方位開(kāi)展招商引資，在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，注重突出重大、配套、新型、生態(tài)項(xiàng)目，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)互動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃”的原則，把園區(qū)科學(xué)劃分為不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，特別是要充分依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)、壺化集團(tuán)、華陽(yáng)集團(tuán)等具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，建立特色園區(qū)，做大做強(qiáng)鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產(chǎn)業(yè)板塊，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)“一條龍”關(guān)聯(lián)群體，培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。三是實(shí)施體系促動(dòng)戰(zhàn)略。建立基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。加快園區(qū)一座22萬(wàn)伏和兩座11萬(wàn)伏輸變電站的建設(shè)，加快園區(qū)長(zhǎng)壺一級(jí)路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項(xiàng)進(jìn)度，加強(qiáng)園區(qū)水、電路等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還要建立服務(wù)環(huán)境支撐體系，實(shí)行“保姆式”全程服務(wù)，推行一線辦公，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)園區(qū)的健康快速發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。xx作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極謀劃發(fā)展現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和規(guī)模化，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。緊緊抓住中央、省市加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度和政策傾斜的契機(jī)，牢牢把握市場(chǎng)趨向，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持九牛寨乳業(yè)、紫團(tuán)飲業(yè)、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、擴(kuò)規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。二是加強(qiáng)綠色基地建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，按照“突出重點(diǎn)，打造綠色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務(wù)工人員開(kāi)心走出家門，安心在外致富。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。廣泛開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。