碳排放管理體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇碳排放管理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過碳足跡優化生產流程

“說到節能減排，首先要看企業的意識。”連志偉告訴記者，“其實，這只是一個時間問題，從未來兩三年來看，這種壓力可能不會對企業造成根本性影響。但是，從長期來看，在未來的二三十年中，企業踏上節能減排之路是不可避免的。”

連志偉中肯地告訴記者，在國內外各種新標準新法規層出不窮的今天，如果企業沒充分的準備，沒有足夠的經驗，那么，一旦新法規來襲的時候，企業就不可能做到快速應對，因而不能達到國外政府和買家的要求，最終會錯失商機。

“對碳足跡分析要從產品的整個生命周期來考量。從原材料的選擇，到制造過程中產生的能耗，再到產品使用和廢氣對環境造成的影響，如果企業能從產品生命周期的各個階段去分析計算出產品的碳排放是多少，就有可能從整體流程上找到系統改良的方法，從而實現最終意義上的節能減排。”連志偉說。

連志偉介紹說，在這一領域，SGS可以應客戶的要求，提供碳排放的數據，幫助企業做出快速評估，并提供可持續發展的解決方案，用來幫助企業找到節能減排的重點應該落腳在什么地方。

值得一提的是，很對企業會認為碳足跡的計算可能會意味著這成本壓力的提升。連志偉坦言這種一種誤解。“其實，這只是一個數據搜集的過程，不會對企業構成根本性的成本壓力。”連志偉說，“產品碳足跡的計算，并不意味著一定要改換原材料、改變生產過程，事實上，這一過程，首先是要了解企業的狀態，在了解狀態之后，SGS才會找到突破口，協助客戶提供解決方案，告訴企業從哪些方面去實現減排。”

不僅如此，更重要的是，依照連志偉的經驗，通過碳足跡的計算培訓，可以幫助客戶去建立自己的團隊，培養企業內部的員工，從而建立一個有效的系統，以持續改良并維持產品的良好能效狀態。

事實上，在國際上，已經存在ISO14064和ISO14067等關于碳排放的標準。這些標準，會給企業一個框架，告訴企業應該將碳排放控制在什么水平。對于企業來說，如果要提高國際競爭力，就必須對于這些法規有足夠的應對能力。

連志偉告訴記者，為了協助企業從容應對，SGS不僅可以協助客戶做碳足跡盤查，使企業獲得碳排放標識，還通過對客戶的培訓，讓客戶懂得如何去改良生產過程。最重要的是，幫助客戶建立相關團隊，以增強企業的應對能力，使企業能夠把控自己的碳足跡管理。

通過能源管理體系實現高效運轉

“一臺機器，一天可以運行5個小時，也可以運行24個小時，如果操作沒有改良的話，不管設備多么先進，也不會有好的能效表現。”連志偉說，“因此，企業建立自己的管理體系，通過這個管理體系，去有效地減低能耗。”這就是說，單純依靠節能技術已經不能最終解決能源供需平衡等問題，進行能源管理體系建設已經成為能源管理的關鍵。

據介紹，在國內，《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）已經于2009年3月由國家質檢總局、國家標準化管理委員會，并于2009年11月開始實施。而在國際上，ISO 50001旨在為用能單位提供一整套國際化、標準化的過程管理方法，并將節能措施納入到組織的管理體系中，包括微調生產工藝和改進工業用能系統的效能。“ISO 50001是一個很好的使企業有效地管理能源的工具和手段。將來，中國的國標很有可能不斷向國際標準靠攏。”連志偉說。

在實踐中，SGS經過經驗積累，發現企業在建立能源管理體系方面存在兩方面的考驗。“第一個挑戰是對設備運行表現出來的數據進行檢測，諸如發電機、空調機組等，這些設備的能耗檢測需要有專業的測量工具和專業的人員才能得以實現；第二個挑戰是能源管理體系標準是一個全新的標準，因此企業在進行認證的過程中，沒有相關經驗可以借鑒。”

鑒于此，在能源管理體系建設方面，SGS可以通過培訓的方式，讓客戶認識到如何通過這些標準提升整體的能效方面的表現。“其實，建立這樣一個體系，一開始的投入可能不會太大，SGS會針對客戶的具體情況，提供有效的解決方案去評估自己的狀態。即使是改換設備，也會有一個比較健全的方法去評估這些方案。”連志偉說。

實際上，在SGS的服務中，通過利用過程方法識別、評價、控制能源因素，不僅可以降低能耗、提高能源利用效率，降低生產經營成本，更重要的是可以實現對能源管理全過程的控制和持續改進。

通過培訓打造堅實團隊

松下幸之助曾將說過：“培訓很貴，但是不培訓更貴。”在SGS這里，無論是碳足跡計算，還是協助企業建立自己的能源管理體系，無不需要對企業員工進行培訓，通過對企業內部不同層次的員工進行培訓，不僅可以使企業可以達到符合相應標準的目的，而且可以建立企業自己的團隊，使企業在以后面對此類問題時，具有從容應對的能力，使企業整體在能效方面持續表現良好。

篇2

一是推動已建園區與新建園區的綠色化轉型。循環經濟生態園區規劃涉及四大體系：產業體系、基礎設施體系、人居環境體系和社會消費體系。對于已建的工業園區，在現有基礎設施、產業布局和技術水平的基礎上，一方面著力提升產業核心生產和治理技術，建立綠色、低碳產業排放標準和產品標準；另一方面注重使園區的綠色化發展與區域低碳發展等規劃相協調，著力構建綠色、低碳的上下游產業鏈，打造園區綠色核心競爭力。對于新建園區，以建設循環經濟生態工業園為目標，在園區規劃設計時就把具有產業關聯度的不同企業聯結起來， 以核心企業為主體，在企業之間建立工業代謝和共生共存的關系，形成共享資源的產業共生組織，使企業之間不僅具有競爭關系，更形成互惠互利、共生共存的產業生態鏈，實現園區的物質閉環循環和能量多級開發利用。

二是促進不同行業類型的工業園區的綠色化轉型。目前，我市的工業園區主要有綜合類、行業類以及高新技術類三種。對于綜合類工業園區，一方面，將高能耗、高污染、低產出的產業和產品納入園區產業結構調整范疇，盡快培養園區的優勢產業；另一方面，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用，進一步提高園區準入門檻，嚴格控制“兩高” 和產能過剩行業新上項目。對于行業類工業園區，如長壽化工園、西彭工業園等，應注重園區內的資源循環利用，大力發展源頭減量化、資源化、零排放和產業鏈接等行業新技術，提高資源的利用率和產出率。對于高新技術工業園，如物聯網、云計算、數字虛擬產業園等，一般位于都市發達區，則充分利用其區位優勢，順應城市化、信息化發展趨勢，發展與城市需求密切的產業，主要提升產業鏈中的層次和水平，創新產業組織模式，培育新興服務業態，這類園區對環境的影響整體較小。

三是提升園區綠色管理水平，完善園區生態管理體系。一是科學制定園區綠色低碳轉型中長期規劃。因地制宜對園區產業綠色低碳發展路徑進行詳細規劃，將產業的生態化建設融于園區整體綠色發展規劃和城市生態發展總體規劃中。二是提高園區準入門檻管理。制定產業碳排放強度、能源消耗準入標準以及排放標準等標準管理，鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業和建筑領域實行合同能源管理、循環利用閉環管理等。三是建立多層次的生態工業園區的管理體系。從產品層次著手，根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發和生產低能耗、低污染、經久耐用、可維修、可循環和能夠進行安全處置的產品；從企業層次著手，盡可能在企業內部實現清潔生產，并建立ISO14001 環境管理體系。

篇3

關鍵詞：低碳城市；物流；保定

中圖分類號：F403.3 文獻標識碼：A

低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設發展低碳城市為榮，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。城市是經濟單位集中的地方，也是經濟活動密集頻繁的地方，生產企業的外部物流活動、城市內的供應鏈物流、經濟單位之間的經濟交往，尤其是城市中發達的商業經濟，都需要物流獲得實現。低碳城市的建設是根據科學發展觀的要求，必須與環境相協調，物流在建設低碳城市中意義重大。

1 低碳城市與保定

低碳城市是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。我國在“十二五”發展規劃中提出，把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為經濟社會發展的約束性指標，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。根據這一要求，眾多城市都提出了建設低碳城市的發展目標，低碳城市已經成為當前城市建設和管理領域的一個重要課題。

2008年1月28日，世界自然基金會正式啟動“中國低碳城市發展項目”，以期推動城市發展模式的轉型，保定和上海是首批入選的2個試點城市。同年4月，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》的研究報告，充分肯定了保定市在助力中國乃至世界低碳經濟發展中所起到的重要作用。2008年12月24日，保定市政府正式了《關于建設低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設正式啟動，“中國電谷·低碳保定”成為保定新的城市名片。

保定市低碳城市建設一方面大力發展新能源產業，推動新能源技術的創新和應用，以建設“太陽能之城”和“中國電谷”為目標；另一方面，積極開展節能減排，實施“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”。低碳保定，就是保定市要探索建立一個低排放、低污染、低消耗、生態化的經濟增長方案，實現一種循環、節約、可持續的低碳城市發展之路。

2 保定市物流業現狀

2.1 物流基礎設施和設備落后。與物流業發展息息相關的如信息路網、物流裝備等基礎性建設仍處在較低水平，物流的內構與外延建設仍不能滿足快速發展的物流業的需求。部分物流設施設備尚不能滿足客戶需求，技術裝備水平還比較落后，基礎設施之間協調性差且在一定程度上存在老化現象。在倉儲方面，大多數倉儲企業的倉庫設施簡陋、機械化程度低，沒有現代化的立體倉庫，遠遠落后于先進水平。在信息方面，目前尚未建立公共型物流信息交換平臺，也沒有建立起面向廣大中小企業用戶的物流信息服務系統，這些都在一定程度上影響了保定物流業的發展。

2.2 物流服務水平低。保定市物流業近幾年有了較快發展，但與現代物流發達地區相比，保定市物流企業在服務意識和服務質量方面還不盡如人意。除少數企業以外，大多數物流企業技術裝備和管理手段仍比較落后，服務網絡和信息系統不健全，大大影響了物流服務的準確性與及時性。大多數企業還只能從事單一功能的運輸、倉儲和配送，很少能提供物流策劃、組織以及供應鏈的全過程管理，物流設計能力差，物流增值服務少。

2.3 工商企業物流管理水平低。保定有三大產業，第一產業是新能源，第二產業是汽車，第三個產業是紡織服裝箱包業。工業企業中大多采取手工作業方式，很少采取高層貨架系統與信息管理系統，在物流外包方面，外包物流在總體上還處于補充地位，物流功能剝離還存在較大困難。在商業系統方面，商業配送水平較低，大部分企業仍然沿用過去的進貨方式，與生產廠家還沒有形成信息聯網和科學規范的物流運轉，只在某些品種上實行了新的營銷方式，缺乏大型連鎖經營方式。

2.4 第三方物流企業發展滯后。現有的物流企業基本上還停留在傳統的運輸、倉儲與儲運上，正在向現代物流企業轉型，還沒有能夠為物流需求企業提供整合服務的物流企業，不能滿足工商企業對物流一體化物流服務的需求。高效低耗的物流體系尚未建立，尚未形成高效運轉的核心物流企業和物流基地。物流企業在低碳物流踐行方面，扮演著重要的角色。保定市的物流企業尚未整合企業資源，優化資源配置，缺乏通過高效規劃和實施運輸、倉儲、裝卸和包裝等物流活動，在加大節能減排的創新力度方面還有待進一步提高，并未將節約資源、減少廢物、避免污染等作為企業發展的長遠目標。

3 保定市低碳物流發展策略研究

3.1 低碳運輸方面。運輸是物流活動的主要功能要素之一，而運輸形成的交通運輸業是碳排放的主要來源之一。在交通運輸業中，公路運輸是保定市最重要的運輸方式之一。公路運輸雖然運量小，但運輸成本高，對能源消耗大，且不可避免地存在著汽車尾氣排放，造成環境污染。

保定市是交通運輸部10個低碳交通運輸體系建設首批試點城市之一。在交通基礎設施方面，建設低碳型交通基礎設施，切實提升低碳建設理念，合理使用低碳建設和運營管理技術、設施、設備、材料、工藝等；推廣應用低碳型交通運輸裝備，合理提升清潔能源和新能源車的擁有比例，推廣使用節能減排技術。

篇4

[關鍵詞]低碳城市 SWOT分析 珠海市

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0048-04

[基金項目]珠海市哲學社會科學規劃課題“珠海市建設低碳城市戰略初探” （立項編號：201031）

[作者簡介]白雪（1981―），女，滿族，遼寧撫順人，東北財經大學博士研究生，北京師范大學珠海分校不動產學院講師，研究方向：區域經濟、城市經濟；胡江（1956―），重慶奉節人，華中科技大學博士研究生，北京師范大學珠海分校不動產學院院長，研究方向：經濟地理；張博鈺（1990―），女，山西霍州人，北京師范大學珠海分校，研究方向：資源環境與城鄉規劃管理。

現代工業發展對大自然和環境資源的無休止索取，使人類正面臨著能源短缺和環境惡化的雙重威脅，氣候變化、碳排放與城市化過程相交織，人們認識到需要改變傳統粗放的經濟發展模式去應對當前所面臨的一系列生態環境問題，加快推動生態文明時代的到來。在全球氣候變化和資源耗竭的大背景下，發展低碳經濟正在成為各個國家和地區決策者的共識。自2007年洛克菲勒兄弟基金會支持氣候組織開展珠江三角洲低碳經濟的探索后，2008年初珠海市政協首先提議要把珠海建設成為低碳城市，成為中國城市的首例。珠海作為國內首批經濟特區，選擇低碳發展模式有著最根本的理性驅動，其中一方面是為滿足目前國內外政策環境下對城市節能減排和經濟結構轉型的要求，另一方面是珠海城市自身全面和諧發展對于環境保護的內在需要。

一、珠海建設低碳城市的SWOT分析

（一）優勢分析（Strengths）

第一，生態環境條件優越。珠海位于廣東南部，地處亞熱帶，全年陽光充足，日照時間長，熱能質量好；常年有風，且風速均在風機要求的每秒1.17～1.33米以上，適合發展風能；大小海島眾多，海洋能豐富。目前，珠海已開始逐漸發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源的產品和項目，技術也日趨成熟。第二，各級政府大力推進低碳項目。近年來，珠海轉變經濟增長方式，調整經濟結構，加快技術進步，大力發展綠色循環經濟，努力建設集約節約型社會。截至2010年底，三灶、井岸、南水、桂山等地新建成10多項污水、垃圾處理設施，城鎮生活污水日處理總規模達53.3萬噸，污水處理率達81%，城鎮生活垃圾無害化處理率達92.1%。第三，發展低碳經濟的定位明確，思路清晰。珠海各級政府都成立了由政府主要或分管領導掛帥、相關部門負責同志參加的領導小組，加強了對發展低碳經濟、建設資源節約型社會的組織領導和協調，對能源消耗較大的行業編制了循環經濟專項規劃，制定了企業清潔生產、重點用能單位管理、能源利用監測管理等一系列規章制度。并且提出了未來低碳經濟的工作重點是確保實現資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化、區域工業生態化的“四化”目標。第四，發展空間較為充足。低碳經濟示范區在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面進行創新研發，需要足夠的土地資源儲備。2010年10月，國務院批準珠海經濟特區擴大至全市，陸地面積擴大至原來的6倍。珠海西區具有較大土地資源優勢和潛力，也是發展低碳城市的主要依托。此外，珠海節能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得珠海的能耗強度和能源效率明顯偏低，通過結構調整、技術革新和提高管理等途徑，實現節能減排的潛力也較大。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

第一，產業結構不合理，能源安全形勢嚴峻。2009年一、二、三次產業的比例為2.9 : 54.6 : 42.5，而2010年為2.8 : 51.7 : 45.5，第一產業所占份額太小，第二產業仍占主導。珠海的工業能源消費仍以化石能源為主，經濟和能源消耗的“高碳”特征比較明顯。珠海能源消耗大的產業仍然表現在：農副食品加工、飲料制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力、熱力生產和供應。第二，對建設低碳城市的整體思想認識有待進一步提高。無論從領導層、企業層還是從民眾層面看，都有對發展低碳經濟的內涵理解不深，重要性理解不夠，對建設資源節約型社會的必要性和緊迫性認識不足的問題。從領導層面看，用低碳的理念進行決策、指導具體工作的力度不夠，有些薄弱環節解決得不夠好。從企業層面看，一些企業沒有將節能降耗作為企業發展的有效手段，不在這方面增加投入，甚至能源監測部門的人員主動上門服務也不予以配合；還有企業未按要求設立專門機構，配備專門人員，人員責任也不明確。從民眾層面看，人們在日常生活中，不珍惜環境、浪費能源的現象到處可見。第三，實行低碳經濟規劃亟待完善。從調查情況看，很多單位和企業正在著手制定規劃，有的僅有某一方面的專項規劃，不盡完善，缺乏整體和配套規劃，有的甚至沒有規劃。目前，珠海尚缺乏發展低碳經濟、建設資源節約型社會的整體規劃。最后，建設低碳城市的保障體系需健全強化。主要表現在組織領導管理體系不夠健全；促進低碳經濟發展的政策規章不到位，政策引導、獎懲措施等長效機制還沒有形成；支撐和保障建設資源節約型社會的技術障礙和瓶頸比較突出，不少企業生產技術和工藝落后，資源浪費嚴重。

（三）機會分析（Opportunities）

珠海建設低碳城市的最重要機會就是全球低碳新技術的開發應用。國際上圍繞發展低碳經濟的能源和產業技術開發應用，無疑會有助于珠海發展低消耗、低排放、高效益的社會經濟發展模式和城市建設導向，有利于緩解產業開發、經濟增長和資源環境之間的深刻矛盾，促進全面建設生態社會目標的實現。同時，珠海也可以借鑒其他城市有關激勵低碳經濟技術研發的政策和制度創新。從某種意義上說，珠海產業的發展，尤其是第二和第三產業的發展具有一定的后發優勢，可避免走發達國家先污染后治理的老路。

（四）威脅分析（Threats）

第一，珠海市面對國家整體減排的壓力。目前，我國是世界上最大的碳排放國家，珠海有義務做好節能低碳工作，為國家在整體減排上做出貢獻。珠海發展低碳經濟有助于減少各產業行業，特別是工業的溫室氣體排放量。第二，面臨低碳化的國際金融環境。由于碳排放交易機制的建立，“碳排放”權利將成為今后重要的國際戰略資源。碳排放交易中存在著潛在的巨大經濟利益，中國擁有龐大的碳排放市場，卻沒有“定價權”，國內企業出售碳排放權仍然處于較低價位。因此，建立適合珠海的碳排放權市場交易體制勢在必行。

二、珠海建設低碳城市重點領域及對策建議

1. 減少工業碳排放，提高碳生產力。碳生產力是衡量低碳化程度的主要指標，并且將碳排放與GDP產出直接聯系在一起，能夠直觀地反映社會經濟整體碳資源利用效率的提高，同時也可以衡量一個國家或經濟體在某一特定時期的應用低碳技術的綜合水平。此外，由于碳生產力指標與經濟結構相關聯，它的高低也能夠表現一國在貨幣資產和技術資產積累到一定水平時，進一步降低單位能源消費碳排放強度的潛力和障礙。

目前，工業碳排放是珠海碳排放的主要構成，需要不斷進行產業結構調整，不斷提高碳生產力。近年來，珠海石油化工等重工業生產值有較大幅度增加，要緊抓技術創新，深入推進節能減排工作。大力提高能源轉換效率，以循環經濟為依托，提高能源回收利用效率；淘汰高耗能產業和生產工藝，加大對高耗能行業的整治力度，要以科技為先導，加大對節能降耗低碳技術研發和創新能力的培育，特別是開展對溫室氣體的捕集技術、富氧燃燒技術、燃燒后脫碳的技術、節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、碳捕集和封存、清潔汽車技術等的研發。比如，在高欄港經濟區，以珠海碧陽化工（BP）為代表的先進石油化工產業實現了高效清潔生產。碧陽化工采用最先進的技術成果，大幅降低珠海工廠的能源和物料消耗，將工廠的溫室氣體排放減少65%，廢水排放減少75%，固體廢物排放減少40%，每噸PTA耗能僅65千克標準煤。高欄港經濟區作為重型石化基地，對于建設生態工業園區具有重要意義。

2. 發展低碳產業，逐步建立低碳經濟結構。把低碳經濟的發展思路納入珠海中長期發展戰略，從長遠和全局的角度來部署低碳城市的發展思路，尋找低碳經濟與城市發展戰略的結合點。做強第一產業，壯大第二產業，提升第三產業，在增強產業實力的同時，注重低碳城市理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經濟增長點。同時，大力進行低碳發展綜合實踐，建立一批低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區，帶動低碳經濟的發展，探索建設低碳社會、低碳城市新模式。應重視發展低碳產業，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高耗能、高污染行業先行先試。可利用區位優勢、生態環境優勢，大力發展高端現代服務業。

3. 減少交通碳排放。珠海應在交通設施建設、交通運輸設備應用、交通組織模式優化、綜合交通體系構建、智能交通工程建設、交通運輸碳排放管理體系建設六大領域，全面建設低碳交通綜合運輸體系。“十二五”期間，珠海需全力打造低碳交通綜合運輸體系：在高速公路建設中，多使用廢舊輪胎改性瀝青材料；全面推廣溫拌瀝青低碳鋪路技術，可節約燃油消耗，間接減少二氧化碳排放；公路綠化中將積極實施喬灌木復層種植，構建公路綠色長廊，利用植被的固碳功能，實現間接減碳。此外，充分利用珠海太陽能及風能資源優勢，推廣太陽能及風能路燈，實施LED節能照明。

4. 降低建筑碳排放。近年來，珠海新增建筑面積增長迅速，建筑業的能源消耗也從2005年的8.22萬噸標準煤增長到11.35萬噸標準煤。隨著珠海打造珠江口西岸核心城市進程加快推進，珠海市建筑業的能源消耗也將呈現快速上漲趨勢，降低建筑碳排放成為低碳珠海的重要組成部分。要著力實施《珠海市建筑節能辦法》，遵照建筑節能的要求，確定建筑物布局、形狀和朝向；依法推廣和監督執行建筑節能強制性標準，及時推廣、限制或者禁止使用的技術、工藝、設備、材料和產品的目錄；設立建筑節能專項資金，用于具體的、操作性強的技術。

5. 加強可再生能源利用。一是天然氣。2011年初，珠海天然氣來源于中海油開采的南海油田海底天然氣，通過管道輸送到橫琴，進行過濾、凈化、加壓后，輸送到中海油南屏分輸站，經過南屏門站進入城市管網。把天然氣引進珠海，來自南海油田的天然氣正式登陸珠海。對于優化珠海能源消費結構，改善城區大氣環境，提高人民生活質量，促進經濟發展具有重要意義。到2015年，珠海城市燃氣普及水平、城市燃氣設備裝備水平、管理經營水平、運行監控和安全保障水平要跨入中國城市燃氣一流行列，爭取達到世界同行業先進水平。二是風能、太陽能。根據珠海歷年統計資料，其年平均風速在3m/s以上，有效風能密度 > 100W／，風速≥3m/s的有效風速累積小時數為3000小時以上，風能資源豐富。此外，珠海年均日照在2000小時左右，太陽輻射年總量約為4561.6J/M2，日照時間長、輻射總量大，太陽能資源比較豐富。政府應完善針對風能、太陽能領域的政策法規，加大財政支持力度，加快推進可再生能源項目。

6. 推進公眾參與低碳城市建設。珠海建設低碳城市應充分發揮政府、企業、公眾三大主體的作用，提高人們對低碳的認識。結合“靜、暢、寧、美”活動的開展，加大氣候變化危害教育和發展低碳城市宣傳的力度，表彰先進、曝光落后。使公眾充分認識全球氣候變暖對生態環境、生存條件的嚴重威脅，高度重視環境與氣候變化帶來的挑戰，增強全社會低碳城市發展意識，加快形成全民低碳生活方式和消費方式，共同推動低碳城市建設。

7. 打造城市綠地系統，多渠道增加碳匯。低碳城市的建設除了以上提出的各種措施外，另外一個重要的部分就是增加碳匯（即收集和固定大氣中的溫室氣體）。大氣中的二氧化碳可以通過植被、濕地和微生物來吸收和固定。根據估算，紐約市的樹木每年可以吸收383億噸二氧化碳，相當于燃燒153億噸標準煤的排放。因此，增加綠地覆蓋可以增加碳匯，減少大氣中二氧化碳的含量。因此，在市區內增加綠化覆蓋是增加碳匯的主要途徑，

2005～2009年間珠海市建成區綠化覆蓋率從42.3%逐步增長到45%左右。然而由于珠海面對產業大發展的機遇，發展碳匯的能力將會受到土地面積的限制。由于樹木吸收二氧化碳能力高過綠地，應全面打造森林城市，拓展綠化空間。

大力打造森林城市。《森林珠海發展規劃》已經編制出臺并通過了評審，該規劃將通過“十大”森林工程體系，實現“森林珠海，生態家園”的目標。除了對已有的綠地進行修整和改善外，將珠海城區閑置地、未建設用地、荒地利用起來，加以成片規劃營造鄉土樹種景觀林。

做好山體的復綠工作。由于較長一段時間的開發建設，珠海眾多的采石場、取土點關閉后，出現山體，影響景觀，水土流失。2008年，珠海提出珠海生態建設“四個百分百”行動方案，在未來3～5年時間內，實現山體百分百恢復綠化。珠海應切實投入人力財力落實規劃，做好廢舊采石場、取土點的整治復綠工作。

增加建筑物立體綠化面積。建筑物立體綠化是增加城市綠地面積的重要手段之一，其包含墻面綠化、陽臺窗臺綠化、屋頂綠化。墻面綠化是指利用藤本植物或者其他的植物材料裝飾各類建筑物的外墻，或者垂直于地面的建筑物和構筑物的墻體，按照一定的要求，運用線條、質感、層次等手法進行墻面垂直綠化的布置，達到增加城市的綠色景觀，美化城市的目的。構建墻面的綠化占地面積最省，它主要是建筑墻面、外廊、女兒墻等部位的綠化。陽臺綠化主要是放置于陽臺窗臺上的容器進行植物的種植，一般采用盆栽植物。窗臺的綠化方法是在窗口的上下方設置種植池和種植槽。這些手段都可以拓展珠海的綠化空間，增加碳匯。

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Policy Options in Zhuhai’s Low Carbon Urbanization

Bai Xue1,2，Hu Jiang1,3，Zhang Boyu1

（1．School of Real estate，Beijing Normal University Zhuhai,Guangdong Zhuhai 519085;

2.Graduate School, Dongbei University of Finance and Economics, Liaoning Dalian 116025；

3. School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Hubei Wuhan 430074）

篇5

[關鍵詞]日本能源戰略；核事故；對中國啟示

[中圖分類號]F49 [文獻標識碼]A

2011年3月日本福島核事故給能源產業帶來巨大影響，促使核能政策轉變，核電站處于停擺檢查狀態，各方對核電走向展開激烈爭論。為了彌補核電短缺，短期內日本通過增加火電滿足電力需求，長期內將大力發展可再生能源，確保能源供給。鑒于日本的經驗教訓，世界各國對核能安全性展開了深刻檢查，一些國家已經提出了“零核能”的計劃。對中國而言，應該吸取日本的教訓，確保核電安全，謹慎發展核電；確保能源供給，實現能源結構多元化；建立能源危機管理體系，提高能源危機應對能力。

一、核事故對日本能源戰略的影響

（一）核能發電量直線下降，電力供給面臨嚴峻挑戰

福島核泄露事故給日本的核電產業帶來了毀滅性的打擊，2012年5月，日本宣布關閉了運行中的最后一座核電站反應堆，標志著在47年的核電供應后，迎來了“無核電”時代。福島核事故之前，核能每年大約提供2834億千瓦時的電力，在電力供給結構中的比例約為30%。從2011年3月開始，核電發電量就呈現直線下降的態勢，到2012年5月，日本正式關停了最后一座核反應堆，核電供應為零，導致電力供應明顯下降。其中核電比例較高的關西電力轄區最為嚴重，供給能力相對需求缺口達14.9%。

（二）化石能源消費增長明顯，電價上漲，碳排放增加

為了保障國內電力總體供應，日本不得不增加火電供給，導致化石能源消費激增。其中，用于發電的原油消費量2011年比2010年增加114.9%，燃料油和LNG分別增加55.9%和19.8%，天然氣增長11.6%，增加幅度居世界第三。另外由于火力發電成本上升，東京電力公司宣布從2012年4月起，面向企業電價提高17%。

核電雖然具有放射性，但它有熱值高、碳排放少的優點，是抵抗全球變暖的重要工具。由于日本火力發電替代核電，導致碳排放量明顯增加。根據日本環境部監測，201 1年溫室氣體排放量比2010年高15%2E右，而此前的碳排放量一直處于穩中有降的態勢。

（三）可再生能源上升至國家能源戰略的重要地位

為了彌補核電短缺，日本計劃提高可再生能源發電比例以替代核能。2012年7月1日，日本開始實施可再生能源固定價格收購制度（Feed-InTariff，FIT），規定電力企業必須以國家確定的固定價格在一定期間內收購利用太陽能、風力和地熱等能源所發電力。該制度的實施標志著可再生能源的地位進一步提升，發展速度將進一步加快。

（四）政府更加注重節能降耗，經濟社會不堪重負

為了進一步節能降耗，日本政府準備修訂《關于合理使用能源的法律》。這部法律對工廠、辦公場所、建筑、運輸、家庭消費等領域均有嚴格的要求，而最新提出的修正案要求高能耗企業把單位能耗降低1%。面對嚴格的節能要求，日本多數企業甚至認為政府限電及節電要求會影響公司發展，政府的節能措施已經給正常經濟社會運行帶來很大負擔。

二、福島核事故的原因

日本大地震引發的海嘯導致福島冷卻設備失靈，造成了核泄漏慘劇，這是核事故的直接原因。其實，福島核事故的發生有其必然性。在核電安全技術尚未成熟的情況下，日本對核電過度強調和依賴，提高了潛在風險。同時核電產業形成利益鏈條，監管出現漏洞，并且官方過度宣傳核電安全性，降低了警惕。

（一）過分強調核能的唯一重要性

1.過分強調核能能夠解決諸多問題。日本面臨化石能源對外依存度高、碳減排壓力巨大、可再生能源成本高、節能邊際成本高等問題，為了有效應對這些問題，日本把核能定位為國家基礎能源，企圖推廣核能解決上述問題。為此，日本政府在推進核能發展上不遺余力，福島核事故前準備將日本核電占總發電量比例從26%提高到50%。在二代核電技術安全性相對較差的情況下，制定如此冒進的目標無疑推升了潛在風險。

2.官方嚴重低估核電經濟成本。日本綜合資源調查會公布的各種發電成本為：石油火力發電10.7日元/千瓦時，煤炭火力為6.2日元/千瓦時，液化天然氣（LNG）5.7日元/千瓦時，核電為5.3日元/千瓦時。但日本立命館大學大島堅一教授在考慮發電規模、設備利用率、運轉年數、燃料費和財政補貼等因素重新計算出的發電成本為：水力發電7.36日元/千瓦時，火力發電9.9日元/千瓦時，核電10.68日元/千瓦時。按照大島教授的算法，核電其實是非常昂貴的。另外，如果考慮核廢料處理成本和潛在的核事故影響，核電的成本會更加高昂。在論證新建核電項目時，如此低廉的官方核電價格會成為重要的影響因素，致使核電項目缺乏嚴格論證，核電產業非理性發展。

（二）核電產業形成既得利益集團，監管出現漏洞

核電站的建設費用巨大，給核電承建商提供了可觀利潤，而核電承建商的巨額借貸同樣也給銀行帶來了安全而又穩定的收益。為了保證核電的穩定供應，日本政府制定了總成本定價制度，根據電力公司的經營費用和報酬規定電價。該規定使得無論核電生產成本高低，電力部門都會有穩定的利潤。

在這種情況下，圍繞著核電的建設，電力公司、核電承建商和銀行形成了一個完整的經濟利益共同體。不僅如此，核電站的建設還為執政黨提供了豐厚的政治資金，為政府官員謀求利益提供了方便。在核電產業的既得利益集團的影響下，核電監管松懈，出現安全問題往往企圖掩蓋過去，而有關核電的長期安全以及后續成本問題卻沒有得到足夠的重視。

（三）過度宣傳核電安全性

日本政府一直在向公眾保證核電的安全性，并通過大量各種類型廣告、教科書說服日本民眾，以建立核電安全的公眾信念。日本曾多次發生核事故，1999年就曾兩次爆發核危機，兩次事故的國際核能事件分級分別為2級和4級，但媒體并未大規模宣傳，人們依然堅信核電安全神話。從上到下的盲目信念導致社會各界麻痹大意，核能因安全神話而陷于作繭自縛之中，安全管理呈孤島狀態。

三、核事故后日本應對政策及評價

日本能源政策的影響因素眾多，利益博弈復雜深刻，圍繞核電的能源政策至今徘徊不前，不能形成共識。總裁菅直人和其繼任野田佳彥為了應對國內民眾激烈的反核情緒，都提出了2040年前力爭實現“零核電”的目標，并把太陽能、風能和生物能源作為替代性基礎能源。但方案遭到產業界和美國等多方反對，使其不得不放棄“零核電”計劃，并加速了在眾議院選舉中的失敗。自民黨安倍晉三就任首相后廢除“零核電”政策，提出將在確認安全的前提下重啟核電站，并積極開展能源外交，保證能源供給。日本能源政策在對核能利用的爭論中搖擺不定，要重塑安全高效的能源版圖，應該在以下三個方面取得共識。

（-）縮減核電需要更加可行的替代方案

福島核事故后，日本能源政策的核心是核電的地位問題。即便是今后繼續發展核電，日本政府也將在確保安全的前提下利用核能。所以，不管會不會制定“零核電”目標，核電今后發展肯定是審慎的，核電肯定會縮減。在縮減核電背景下應找到更加現實的替代方案解決一系列連鎖問題，例如如何應對火力發電替代核電所帶來的問題，如何以低成本穩定地采購化石燃料，以及如何應對排放的二氧化碳帶來的全球變暖問題。

日本對這些題缺乏有效應對，火電除了排放大量二氧化碳，也導致日本外貿環境惡化。火力發電激增導致化石燃料進口增加，使2012年日本貿易收支出現創記錄的69273億日元逆差。作為日本主力燃料的液化天然氣（LNG）2012年進口額超過6萬億日元，比上一年增加25.4%。在巨大的碳減排壓力和貿易逆差面前，日本政府承受了很大的壓力。由此可見，如何有效應對火電替代核電產生的連鎖問題成為日本政府的當務之急。

（二）可再生能源政策應建立明確的激勵產業機制

為了盡快使可再生能源成為核能的替代能源，日本于2012年7月正式實施可再生能源固定價格收購制度（Feed-InTariff，FIT），在此之前采用的是新能源特別措施法（RPS法）。RPS法是通過新能源的導入量來調整價格，而FIT是通過確定價格來調整導入量。從實際情況來看，與RPS相比，FIT對可再生能源在全世界的普及起到了更強的推動作用。FIT制度可以快速推進可再生能源推廣應用，但也存在幾個結構性缺點：

1.FIT制度激勵方向不明，導致可再生能源發展不均衡。自從日本實行FIT以來，發電設備認證數量最多的是太陽能發電，而且其中主要是百萬瓦級太陽能設施（大規模光伏電站），風力和生物質能等其他可再生能源發展滯后。

2.容易使市場非理性發展，產生泡沫。百萬瓦級太陽能設備認證數量大約占可再生能源的90%，按照目前的狀態，已經極有可能成為百萬瓦級太陽能泡沫。歐洲多國就曾爆發太陽能泡沫，政府補貼泡沫破裂后，企業面臨破產危機，對產業的負面影響至今還在繼續。日本應該充分吸取歐洲的經驗教訓，理性規劃產業發展。

3.新能源企業國際競爭力有待提升。日本FIT制度規定，由資源能源廳確定收購價格，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔。這就帶來一個難題，一方面，收購價格過低，可再生能源企業無法生存；另一方面，收購價格過高，容易產生泡沫，無法培養企業國際競爭力。當下日本設定的可再生能源電力價格比較高，太陽能發電為每千瓦時37.8～38日元，與國際收購價格20日元相比缺乏競爭力。可再生能源定價應該在不傷及發電企業的基礎上逐漸降低收購價格，以培養企業國際競爭力。

（三）節能手段需要更加重視社會的可承受程度

福島核事故后日本政府在各地、各行業均制定了嚴格的節電措施，這些節電措施已經影響了經濟社會正常運行。日本經濟團體聯合會2013年向企業實施了關于電力問題的問卷調查，假如夏季繼續實施限電及節電，會不會對業務活動產生不良影響。有93家企業作出了回答，制造業（60家企業）中83.3%的企業、非制造業（33家企業）中69.7%的企業回答“有”。節能措施需要更加重視社會的可承受程度，也應該尋求方案，削弱其負面影響。

四、日本能源戰略對中國的啟示

（一）在確保安全的前提下促進核電發展

日本的經驗教訓表明，核電規劃建設務必安全穩妥，杜絕核電產業利益集團的形成，切實加強監管體系建設。我國核電進入快速發展期，新上項目有過多過快傾向，特別是一些地方政府為了拉動GDP增長和制造政績，核電建設規劃過于超前，提高了潛在風險。在確保安全的前提下促進核電發展，必須合理調整中長期規劃，積極穩妥地制定建設規模。

（二）努力實現能源結構多元化

日本過度依賴核電導致福島核事故爆發，說明能源結構單一是誘發風險的主要因素之一。在化石能源主導世界的今天，能源結構多元化才是各國的合理選擇。為此，歐盟制定了2020年能源戰略，啟動戰略性能源技術計劃，著力發展可再生能源，減少對化石能源的依賴。“頁巖氣革命”使美國天然氣消費長期依賴進口的局面發生逆轉，甚至已經動搖了世界液化天然氣市場格局，影響了世界能源格局。對于中國來說，必須努力實現能源結構多元化，以化解能源領域的矛盾。

（三）建立能源危機管理體系，提高能源危機應對能力

日本、美國等國家經歷過幾次大范圍能源危機，已經建立起國家層面的能源危機管理體制。特別是日本，雖然問題不少，但福島核事故后能源戰略的變化有效維持了經濟社會的平穩運轉，對應對能源危機起到了很好的作用。我國還沒有經歷過嚴重的能源危機，能源安全保障能力和危機應對能力相對不足，亟需建立能源危機管理體系，特別是國家核事故應急機制，以提高危機應對能力。

[參考文獻]

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[2]趙放.論新世紀日本核能利用與能源結構性矛盾[J].現代日本經濟，2007（2）

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【關鍵詞】國家電網 節能環保 物力集約化管理 低碳化發展

節能環保是國網公司落實科學發展觀的重要舉措，也是實現清潔發展，走可持續發展道路的必然選擇。國家“十三五”規劃提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將“綠色”作為指導未來發展的戰略理念。對于國網公司來說，節能環保的核心在于低碳化綠色發展。通過物力集約化整合供應商的資源、技術優勢，采購更節能的設備物資和服務降低碳排放，是實現環保全過程管控的重要環節，也是未來國網公司物力集約化管理低碳化發展的方向。因此，根據國網公司的低碳化綠色發展目標優化現有物力集約化管理體系，具有十分重要的意義。

1 國網公司的環保要求

國網公司在2016節能環保工作部署中明確提出要以保障和促進電網發展為目標，以提升環保管理的系統化、科學化、精細化和信息化水平為手段，以體制、機制和技術創新為支撐，深化全面環境管理，強化剛性約束，推動低碳循環發展。

對于國網公司物力集約化管理來說，實現節能環保可以通過將降低碳排放這一目標滲透到物力集約化的全過程當中，從物資招標采購階段開始，將節能環保作為對供應商和采購物資考核的重要指標，選擇經過環保認證的供應商和符合能耗標準的電網物資，提高設備節能環保水平，降低碳排放；在電網建設、運營和維護過程中通過信息技術實時監控電網設備運行的環保指標，并將其納入供應商的績效評價體系中，引領電網物力集約化向節能環保方向轉型升級，從而實現整個供應過程的低碳化。

2 國網公司物力集約化的特點

國網公司物力集約化管理是指從企業戰略高度出發，為加強物力資源管理，實現企業物力資源的經濟獲取、有效利用與合理處置，以資源整合、系統統籌、集約管控為管理主線，圍繞企業物力資源形成的管理體系，主要包括：計劃、采購、供應、質量、倉儲、配送、廢舊物資處置、供應商關系等管理內容，其理論基礎是供應鏈管理。

據國家能源局統計，2015年全國裝機容量達到15.0673億千瓦（未包含新疆生產建設兵團、陜西地方電力公司供電區域），全年發電量達到5.55萬億千瓦時。面對如此龐大的電網系統，國網公司作為特大型電網企業，每年需要采購大量物資設備進行新網架建設以及現有網架的維護和升級改造。國網公司的物力集約化管理具有采購規模龐大、物資種類繁多、技術標準多樣和供應商管理復雜等特點。

2.1采購規模龐大

國網公司采購規模龐大。例如，國網公司年度物資采購規模達到3，000億元，需要上萬家供應商提供相應的產品和服務，由公司總部、網省公司兩級實施采購。

2.2物資種類繁多

國網公司根據電網項目建設、運營維護和升級改造的具體情況進行物資采購，供應商需要通過資質能力核實的物資涵蓋一次設備、二次設備、裝置性材料、儀器儀表、裝置性材料及輔助設備設施六大類58種物資。

2.3技術標準多樣

電網物資作為特殊戰略物資，技術標準多樣。例如一次設備、二次設備、裝置性材料、儀器儀表等共有39個對應標準，再細分為一次設備包括變壓器、互感器、斷路器、隔離開關等17個標準，二次設備包括變電站保護類等8個標準，裝置性材料包括桿塔、導地線、絕緣子等10個標準等。

2.4供應商關系管理復雜

為了保障電網物資的供應需求，適應外部監管環境的要求，國網公司需要對參與招投標的供應商進行資質能力核實、物資質量監督以及供應商績效評價等管理工作。由于電網供應商數量十分龐大，供應產品種類繁多，招投標資質審核、供應商績效評價工作量大等因素，供應商關系管理十分復雜。

3 節能環保在國網公司物力集約化的具體實施

由于國網公司物資物力集約化具有上述特點，所以需要一套符合實際的節能環保管理方法對其進行管理。現根據國網公司物力集約化的實際情況，將環保指標納入到采購前供應商資質核實，實際運營過程中的能效監控，和資產全壽命周期供應商績效評價三個階段，探討節能環保在國網公司物力集約化管理的應用實施。如圖1所示。

3.1招標前的環保資質核實

環保資質核實是節能環保在電網物力集約化管理的基礎。2010年起，國網公司在招標采購環節開始組織對供應商的資質能力核實，但局限于供應商的基本信息、財務信息、產能和業績等方面，并沒有將環保指標納入資質核實體系。隨著環保要求的深化，供應商環保資質和物資能耗標準核實將成為未來物力集約化環保管理的重要內容。

3.1.1供應商環保資質的核實

供應商環保資質核實是通過文件核實和現場核實的方式，對于供應商環保資質文件和實際生產環保水平進行考察的過程。選擇具有環保資質認證的供應商能夠有效提高評標環節效率，降低采購產品或服務造成的環境風險，有利于整合供應商的資源和環保技術建設節能電網、降低碳排放。

然而，目前國網公司供應商的資質核實局限于技術資質，例如《供應商資質能力核實標準》等，尚未建立環保資質專項考評標準。可供借鑒的環保資質認證有ISO14001環境管理體系認證以及環保工程專業承包企業資質等級標準等。因此，國網公司可以依據實際盡快組織供應商環保資質標準的設立，也可以參考現有的環保認證標準，將其納入到資質核實的體系中，選拔節能環保的供應商。

3.1.2入網物資環保認證的核實

采購物資通過環保認證或者能源效率認證是實現電網節能環保的直接手段。通過采購符合節能環保要求的電網設備物資能夠直接降低電網能耗，從而降低碳排放。

目前，電網物資產品尚未有具體的環保能耗標準，可供參考的主要有能效標識產品和環境認證標志產品。由國家發改委和質檢總局的產品能耗等級標識是產品能耗的認證，一級能效最優，五級為最低準入要求；由國家環保部認證的環境保護標志產品則在同類產品總具有低毒少害，節約資源等環保優勢，二者是我國目前主要的產品環保認證標準。《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄（第六批）》就將電網主要采購物資電力變壓器收錄在內。其依據GB24790-2009電力變壓器能效限定值及能效等級進行分類，適用于GB 24790的現行有效版本所規定的額定頻率為50 Hz、電壓等級為35kV～220 kV、額定容量為3150 kV?A及以上的三相油浸式電力變壓器。

因此，在滿足技術條件的基礎上，國網公司應優先選用具有環境認證或能效更高的產品；對于能效標識尚未覆蓋的重要設備、物資，國網公司也可以組織專家和相關部門制定相關標準，或參照目前主流產品的實際功耗，作為環保指標的參考依據。

3.2實際運營過程中的能效監控

將節能環保效果納入質量監督機制是實現電網節能環保化的必然要求。將節能環保效果納入考評，需要對供應商提供的物資進行質量監督檢驗，并在使用過程中碳排放水平、實際能耗進行科學有效的測量，實現全過程管控。

一方面，需要將環保指標納入質量監督機制，通過檢測中心進行節能環保專項測試，確保入網物資實際節能水平與采購標準相符；另一方面，需要將環保指標作為電網監控指標，依靠先進的傳感器技術、通訊技術和計算機技術等，對于實際使用中的電網設備和物資進行能效監控，將其實際能耗水平作為評定其節能水平的主要依據。電網物資設備的實際能耗關系到國網公司自身的低碳化發展目標，在運營過程中的嚴格監控能效也有利于國網公司發現能耗關鍵節點，進而選用更節能環保的產品進行改進優化。

3.3資產全壽命周期的供應商績效評價

將環保指標納入供應商績效評價是實現電網節能環保化的重點，也是建立供應商戰略合作伙伴關系的重要舉措。通過將環保資質認證、物資實際在網運行中降低碳排放的實際數據以及資產全壽命周期的環保成效等進行量化評分，加入到供應商績效評價中，并加強環保評價結果與評標對接，實現節能環保在物力集約化管理發展中的良性循環。

供應商績效評價方法較多，主要有數據包絡分析（DEA）、層次分析法（AHP）、模糊集理論、遺傳算法和數學規劃等單個方法，以及他們的集成方法。通過將節能環保一級指標納入評價體系，對環境認證、能耗效率、資源回收利用率等細分指標量化評分，能夠較好地實現對供應商的節能環保績效考核。目前，國網公司正在不斷深化物力集約化發展，而電網物資的全過程把控也貫穿著整個資產的全壽命周期，將節能、降低碳排放等具體指標納入到供應商的量化評價中，有利于更好地建立供應商關系分級分類評價標準。由于綠色績效與未來評標對接，因此可以激勵供應商充分利用自身的資源和優勢，加大節能環保的創新投入，開發環保型、節約型和高效型產品，形成物力集約化低碳化發展的良性循環。

4 結語

節能環保在國網公司物力集約化管理實施應用中應該緊密圍繞節約能耗、降低碳排放這一核心目標，將環保指標納入采購前資質核實，實際運營過程中的能效監控，和資產全壽命周期供應商績效評價中，一方面，有利于整合物力集約化資源，通過更節能環保的設備或服務直接節約能耗、降低碳排放，提升環保水平；另一方面，能夠推進供應商提升自身環保能力建設，加大環保技術創新力度，發展環保型、節約型和高能效產品，推動整個物力集約化管理的環保轉型升級，為建設資源節約型和環境友好型社會做出貢獻。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：生態公益林；建設；保護；千島湖區

中圖分類號：F326.23　文獻標識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發總公司組織林業科技人員，根據《浙江省森林分類區劃界定操作細則》要求，對所經營的千島湖區森林進行分類區劃界定。2004年，國家林業局和財政部出臺了《重點公益林區劃界定辦法》，按照要求，公司對2001年區劃界定的生態公益林進行了調整完善，全公司區劃界定國家級生態公益林23012hm2，涉及16個國有林場，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區國家級生態公益林經過10年的建設和保護，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設情況

1.1　組織保障體系建設

公司成立了由總經理任組長、相關科室中層領導及林場場長組成的生態公益林建設領導小組，主要負責制定生態公益林建設的方針、政策和規劃等，協調各方面關系，解決實施過程中遇到的困難。各林場也建立了相應的實施小組，負責本轄區的生態公益林建設與管理。公司還專門成立了護林巡邏大隊，負責本公司范圍內的生態公益林的管護。

1.2　管理網絡體系建設

公司與林場簽訂《生態公益林保護管理責任書》。林場與專職護林員簽訂公益林管護合同，由各場場長擔任監管員，簽訂監管責任書，各監管員對轄區范圍內的專職護林員進行監督和管理。由此建立了分級負責和統一監管的生態公益林管理機制，形成公司、林場、護林員三級管理相互配合、上下聯動的管理模式。

2　生態公益林建設舉措

2.1　精挑細選，組建專職護林隊伍

按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總要求，對公益林專職護林員規范化管理，實行護林隊伍全覆蓋。

2001年開始，各國有林場均建起了專職巡山護林隊伍，共有護林員80余名(每年根據考核情況，對個別不合格或其他原因不適合從事國有山林護林的護林員進行調整)。公司遵循縣政府出臺的專職巡山護林員管理辦法，執行“四項制度”：①培訓上崗制。以林場為單位統一組織專職護林員進行培訓，發放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺帳登記簿，規范巡山。②“雙重管理、雙層監督”制。護林員實行由所在林場監管員及公司護林巡邏大隊雙重管理，同時接受縣森林防火指揮部和林業局的雙層監督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責任狀，并實行報酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業部門定期或不定期派出督查組對巡山護林員的工作進行督促檢查，尤其是在森林火災高發期，專門組織森林防火督查組下林場督查，確保專職巡山護林制度落到實處。

2.2　加強宣傳，提高全民護林意識

利用各種新聞媒體進行宣傳報道；制作生態公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監管人、管護責任人的管護范圍及職責；在重要公路沿線設置了100余個公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護林員通過培訓后挨家挨戶進行宣傳，以引起全社會的高度重視，提高全民的生態保護意識。

2.3　提高質量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側及中心湖區生態公益林景觀功能與林分質量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設工程建設。建立領導小組，實地調查規劃，制定實施方案，采取林地清理、劈撫、補植等人工促進改造為主的措施，確保資金到位，先試點后推廣，促進工程項目順利實施。2005－2011年共實施林相改造(包括景觀林建設)工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業重點科技招標推廣項目“針葉林闊葉化改造集成技術示范推廣”，獲第七屆省林業廳、省林學會“科技興林獎”二等獎。2007年度杭州市科技進步三等獎。

2.4　科學規劃，提高防火科技水平

千島湖生態環境建設的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴峻挑戰，森林防火的責任更加艱巨，任務更加繁重，發生森林火災的概率也越來越高。

公司加強撲火工具等方面的科學研究，注重自主知識產權的開發，提高防火設備的科技含量，2011年初公司申請的“多用途可調式山地撲火器”和“山地撲火裝備背心”兩項實用新型專利已被國家知識產權授權，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設已成為新時期生態林業建設的重要內容。公司積極營造生物防火林帶，以發揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災，改善千島湖生態環境。在公司林場原有90km生物防火林帶基礎上，2005－2011年建設了42.8km生物防火林帶，以達到科學防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農業地方標準《生物防火林帶建設技術規程》通過專家評審，建立了標準化、規范化管理機制。表明公司森林綜合防火技術水平又上新臺階。

2.5　應對災害，加強消防應急力量

為提高對重大森林火災和其他突發事件的快速反應能力，真正做到早預防、早發現、早處理，公司組建專業的三支森林消防隊伍，并在東南、西南、西北三片成立相應的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發總公司處置森林火災事故應急預案》，還籌集部分資金，陸續配備了森林消防車3輛、側三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對講機、風力滅火機、水槍、鋤頭柴刀、照明設備等森林消防設施。

2.6　強化管理，減少木材采伐數量

為了森林的可持續經營，對公司森林經營方案進行了調整，嚴格森林采伐管理。按照生態公益林、商品林不同功能類型要求進行伐區工藝設計，制定嚴格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調至7000～8000m3。同時停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產性消耗，保護森林資源穩步增長。

2.7　加大力度，嚴厲打擊違法行為

公司及林場加強生態公益林的安全防范，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

2.8　實施監測，有效防控病蟲危害

公司加強了重點生態公益林的病蟲監測預報，建立了千島湖國家森林公園國家級森林病蟲害監測中心點，每年進行4次松毛蟲蟲情調查和2次松材線蟲病枯死木監測，對生態公益林范圍內的枯死

松樹重點進行取樣鏡檢，有效地提高了林業災害的防范能力和管理水平。

2.9　項目資金，按照規定落到實處

森林生態效益補償基金，按照浙江省財政廳和林業廳的要求，開設銀行專戶，做到專款專用。對生態公益林補償基金使用采取預算管理，年初編預算，年終經生產檢查驗收據實結報。平時由公司統一規劃，公司相關職能科室監管，林場具體實施。林場根據合同及項目需要到公司辦理資金審批。基建工程或重大工程項目按縣及公司相關規定辦理招投標。

3　生態公益林建設成效

3.1　促進森林資源快速增長

根據《淳安縣新安江開發總公司森林經營方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長率達15.14％；森林生產力年凈增率達3.62％。生態公益林的森林資源實現了持續增長。混交闊葉林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結構的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結構

采用以地帶性自然森林植被為主要目標的適當疏伐、擇伐、林下補植等闊葉化改造技術研究，結果表明：馬尾松純林適當疏伐封育改造6年后，恢復成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進入林冠第2層，重要值高達20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數分別達0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現快速恢復性生長，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進展演替之中，穩定性較差；馬尾松林下補植闊葉目的鄉土樹種，山杜英、楓香樹種生長良好，有改善林分水源涵養的功能。林下補植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產生了巨大的生態效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經營的千島湖國家級生態公益林的年凈增生態效益為5939萬元，是經營單位的生態公益林木材采伐受限后的經濟損失1110萬元的5.35倍，是現行國家重點生態公益林的損失性補償額518萬元的11.47倍。

3.4　保護了林木種質資源

公司姥山部省聯營林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國家重點林木良種基地和國家馬尾松種質資源庫,2010年被評為全國林木良種先進單位。

已建成集良種生產、種質資源收集、研究開發為一體的林木良種基地。基地現保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質資源1119份，杉木種質資源108份，柏木種質資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質資源44份。

累計生產提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達15％～25％以上，前后取得了28項科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業對氣候變化具有特殊作用。以生態公益林為主的森林生態系統，是陸地生態系統中最大的碳庫，是全球碳循環的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD＋項目預估，公司碳匯項目22年期可得碳匯總計576194.54t，按$5，t計算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫巨大庫容，對錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據淳安縣環境監測站近年對千島湖地面水質量平、豐、枯3期30個分析項目的監測，千島湖水環境質量為I類水，水質優良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7　促進了森林旅游發展

生態公益林建設造就了許多優美的森林景觀，促進了生態旅游業蓬勃發展。千島湖旅游已成淳安縣經濟發展的支柱產業。據統計：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區全年共接待國內外游客353.6萬人，實現旅游經濟總收入45.4億元，實現旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發電

千島湖以蓄水發電為主，兼有防洪灌溉、航運交通、水產養殖、風景旅游、水土保持、氣候調節等多種經濟、社會和生態綜合功能。

基于公司近50年堅持不懈地保護千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發揮了巨大的經濟效益，為國家創造了大量的利潤和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態公益林建設，精心呵護千島湖一流的生態環境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國水業基地、生態宜居福地、都市農業園地、文明和諧境地，實現淳安經濟又好又快的發展做出了巨大貢獻。

4　生態公益林建設和保護存在的主要問題

4.1　林分質量有待進一步提高

千島湖區生態公益林存在著樹種單一、林分質量不高等問題，抵御自然災害能力較弱，影響著森林生態效益的發揮。森林結構不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調，景觀效果差，生態服務功能低。

4.2　生態公益林補償標準偏低

物價上漲過快，補償標準提高不明顯。表現在給林權單位的損失性補償標準偏低；尚沒有固定的建設資金投入；公司及林場監管組織缺少相應的工作經費補助，難以調動生態公益林建設積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區林相改造需要實施的面積范圍廣，建設質量要求高，資金投入大。

4.4　經營管理手段有待改善

對林相改造的方式方法需要提高認識，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強度。對生物多樣性及固碳減排能力的監測技術需要普及與研究，管理政策、技術標準有待進一步規范和完善。

5　建議

5.1　加強組織領導

“生態縣”建設、“生活品質之城”建設必須要有林業的健康發展和生態公益林的穩步推進，需要各級政府、社會各界進一步關心、支持生態公益林建設，加強對公益林的領導，協調各部門關系，投入必要的人力、物力、財力，規范使用各項資金，確保生態公益林建設健康發展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態公益林存在著樹種單一、林分質量不高、抵御自然災害的能力較弱等問題，影響著森林生態效益的發揮。實施林相改造工程、景觀林建設工程和生物防火林帶建設是新時期生態公益林建設的又一抓手。由于建設質量要求高，資金投入大，僅由林業部門的單一投入，已不能滿足公益林建設要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規劃》方案，進一步加大資金投入，確保這項惠及全社會的公益事業得到順利實施。

篇8

一、總體要求

認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議部署，以建設國際旅游城市為目標，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，進一步解放思想，開拓進取，加快重點領域和關鍵環節改革，以體制機制的創新推動結構調整和發展方式的轉變，為經濟社會又好又快發展提供動力。

二、重點改革任務

(一)進一步建立促進產業結構調整的體制機制。圍繞“一核兩帶四個增長極”戰略重點（建設國際旅游城市核心區；著力構建沿首都、沿遼蒙經濟帶；重點打造國際旅游、國家釩鈦資源利用、首都綠色有機農產品生產加工、京北清潔能源基地），加快推進資源型產業轉型升級，改造提升傳統優勢產業，淘汰落后生產能力。積極培育戰略性新興產業，研究制定我市戰略性新興產業發展規劃。大力發展現代服務業，加快壯大生產業，拓展多層次、寬領域、適應不同層次需求的生活業(市發改委牽頭)。

（二）加快建立產業聚集的引導機制。落實省、市加快工業聚集區發展的各項政策，探索建立適應聚集區發展需要的體制機制和管理模式，增強聚集區開發建設的動力和活力，推動符合條件的企業向工業集聚區轉移，實現企業集約、集聚發展。加強區域協作，落實和完善《市財政異地投資稅收分享辦法》，促進企業向園區集中(市發改委牽頭)。

（三）加強節能減排體制機制建設。健全節能減排目標責任管理體系，繼續實行“雙量”目標控制。加大企業節能技術改造力度，抓好工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能。大力發展循環和低碳經濟，建立完善碳排放和節能減排統計監測制度。推動爭列省級和國家級循環經濟示范區工作（市發改委、環保局牽頭）。

（四）完善自主創新的體制機制。落實企業研發投入稅前抵扣政策。建立完善財政投入與企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系。鼓勵金融機構對企業開展工業產權和非專利技術等無形資產質押貸款。加強科技市場建設，以環首都綠色經濟圈建設為契機，主動與京津高校、科研院所進行項目、技術對接，加速高新科技成果在我市的轉化(市科技局牽頭)。

（五）加快國有企業改革發展。積極引導市外資金、民間資本參與國有企業重組改造，調整優化國有經濟的產業、產品結構，提高企業核心競爭力。繼續推進華一、千斤頂、拖拉機、承曲、承申5家政策性破產企業改革工作，全面完成市國資系統改制企業的改制任務和職工安置工作。繼續完善國有資產管理體制和制度，促進國有資本有進有退、合理流動、保值增值(市國資委牽頭)。

（六）健全社會保障體系。繼續擴大各項社會保險覆蓋面，穩步提高各項社會保障標準，扎實推進城鎮居民和農村新型養老保險試點工作，啟動灤平、隆化兩個新農保試點縣城鎮居民養老保險試點工作，新增的六個試點縣新農保和城鎮居民養老保險同步啟動；落實企業職工基本養老保險關系轉移暫行辦法，鼓勵有條件的企業建立企業年金；失業保險實現市級統籌(市人力資源和社會保障局牽頭)。建立完善與經濟社會發展水平相適應的城鄉低保機制，保持城鄉低保標準與全省平均水平同步增長，確保動態管理下的應保盡保、應退盡退，推進養老服務體系建設，健全養老設施和服務網絡，建立困難老年人服務補貼和高齡老人津貼制度，鼓勵社會力量創辦福利機構（市民政局牽頭)。

（七）進一步完善住房保障體系。擴大住房保障范圍，建設11900套保障性住房和棚戶區改造住房，在實現城市低收入住房困難家庭應保盡保的同時，大力發展公共租賃住房，逐步解決城市中等偏下收入家庭、新就業職工、有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員等群體住房困難(市住房和城鄉建設局牽頭)。

（八）進一步完善就業服務體系。以建設國家級創業型城市為引領，進一步落實和完善促進就業的財政、稅收和信貸政策，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，以創業帶動就業。重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業創業問題。加強就業服務平臺建設，增強人力資源市場服務功能，全面推進就業服務專業化、標準化和信息化。健全面向全體勞動者的職業技能培訓和就業指導制度，大力實施特別職業培訓計劃(市人力資源和社會保障局牽頭)。

（九）全面推進醫藥衛生體制改革。加快建立基本醫療保障制度，全市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率提高到90%以上，新農合參合率穩定在90%以上，政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年200元，全市城鎮職工、居民醫保基本實現市級統籌(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。實施國家基本藥物制度，在政府辦的基層醫療衛生機構全部實行基本藥品藥物零差率銷售，同步推進基層醫藥衛生體制綜合改革，完善基層醫療衛生機構補償機制，保證基層機構正常運轉和持續發展(市衛生局、市人力資源和社會保障局牽頭)。健全基層醫療衛生服務體系，完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，完成20個中心鄉鎮衛生院、158個村衛生室和8個社區衛生服務中心建設，促進基本公共衛生服務均等化(市衛生局、發改委牽頭)。穩妥推進平泉縣公立醫院改革試點，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，形成多元辦醫格局(市衛生局牽頭)。

（十）深化教育體制改革。認真抓好學前教育辦園體制等6項國家教育體制改革試點，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，推進義務教育均衡發展。創新職業教育發展模式，圍繞全市休閑旅游、釩鈦鋼鐵等主導產業發展，有針對性地設置學科，推進職業教育集團化辦學。加快辦學體制改革，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局(市教育局牽頭)。

（十一）進一步深化文化體制改革。全面落實市屬經營性文化事業單位轉企改革實施方案。重點推進市屬及縣區有關經營性文化單位轉企改制后續工作，規范內部治理結構，建立現代企業制度。鼓勵社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域。做大做強文化產業，加快文化集聚發展(市委宣傳部、市文廣新局牽頭)。

（十二）積極探索統籌城鄉發展改革。圍繞構建“一二六”（1個中心城市、2個區域性次中心城市、6個中等城市）城市空間格局，大力推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，力爭在城鄉互動、城鎮規劃、產業培育、基礎設施、土地利用、人口集聚等方面取得明顯突破。加快環首都綠色經濟圈灤平縣、豐寧滿族自治縣和興隆縣的示范區建設。積極穩妥推進農村新民居建設，鼓勵聯村并建，抓好100個新民居示范村建設。抓好平泉縣統籌城鄉發展試點(市農委牽頭)。

（十三）深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，健全農村土地承包經營權流轉市場，全市縣、鄉兩級土地流轉有形市場覆蓋率達到100%(市農牧局牽頭)。深化林木采伐、林業投融資等配套制度改革，研究探索與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度(市林業局牽頭)。深化水利體制改革，探索農田水利建設績效考核和獎勵機制、水利項目配套資金籌措機制、小型農田水利工程產權市場運轉機制(市水務局牽頭)。深化供銷合作社改革，創新供銷合作社基層組織，加大農民合作經濟組織體系建設力度，推進“農合聯”實體化建設，在全市30%的鄉鎮建起新型基層供銷社，60%的鄉鎮建起“農合聯”分會或辦事機構(市供銷社牽頭)。

（十四）深化戶籍制度改革。全面取消暫住證制度，統一實行居住證制度，不斷擴大居住證的應用范圍，實現“一證通”式管理，保障流動人口合法權益。加快完善相關配套政策，保障進城農民在征地補償的利益分配、民事賠償撫恤標準、征兵及退伍安置、社會養老保險、醫療保險、計劃生育、子女入學等方面的權益(市公安局牽頭)。

（十五）深化價格調控機制改革。強化價格調控監管，建立健全應對價格異常波動處理機制，加快價格監測網絡和制度建設，完善重要農副產品、居民生活必需品實時價格監測和應急價格監測系統。建立困難群眾生活補貼、失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強對醫藥、教育、房地產、壟斷行業、行政事業性收費等價格管理，規范各類經營服務性收費。完善差別電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，建立動態管理機制。實施居民生活用電階梯電價改革，推進大用戶與發電企業直購試點。深化成品油、天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。推進水價改革，試行階梯水價，研究制定鼓勵再生水生產和使用的價格政策，完善農業用水價格管理辦法。研究制定農村供水價格改革方案。進一步完善規范垃圾處理收費價格政策，全面推行城市污水處理收費價格制度，加強機動車尾氣排放收費價格管理（市發改委牽頭）。

（十六）推進財政體制改革。完善激勵性財政體制，鞏固和擴大政府間支出責任劃分改革成果。深化預算管理改革，加強預算項目庫建設，健全財政支出績效評價結果與預算的掛鉤機制。深化國庫管理制度改革，健全國庫單一賬戶體系，完善國庫集中支付和收入收繳運行機制。穩步推進市本級公務卡制度改革。強化政府采購預算管理，推進政府采購制度改革。進一步完善覆蓋城鄉的公共財政管理體系，全面加強鄉鎮財政建設和管理。健全國有資本經營預算和收益分配制度，提高國有資本收益收取比例(市財政局牽頭)。

（十七）深化投融資體制改革。出臺我市鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，按照國家、省要求及時修訂投資核準目錄，規范地方政府投融資平臺管理，加大整合力度，增強政府投融資功能(市發改委牽頭)。落實金融激勵政策，鼓勵支持商業銀行在域外設立分支機構，積極引進域外銀行來我市設立分支機構，增強金融市場活力，同步深化農村信用社改革，推進縣級聯社加快向農村商業銀行轉變，加強村鎮銀行建設(市金融辦牽頭)。落實省促進股權投資基金業發展的政策措施，探討研究我市設立各類股權投資基金發展的實施意見，引導資金向特色產業和戰略性新興產業聚集（市發改委牽頭）。

(十八)繼續深化行政管理體制改革。著力推進民生領域和經濟建設領域進一步簡政放權，繼續加強對精減項目落實情況的監督檢查，鞏固成果，防止反彈。建立和完善市、縣“一站式”行政服務中心，完善全流程監督機制。繼續完善市級網上行政服務中心建設，在市本級實現所有行政審批事項網上辦理(市監察局、發改委牽頭)。

（十九）進一步深化縣鄉體制改革。提高行政效率，增強公共服務能力，推進縣級體制改革，落實好省直管縣試點的相關政策；完善鄉鎮管理職能，優化機構和崗位設置，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制（市編辦、發改委牽頭）。

（二十）穩妥推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，摸清全市事業單位機構編制底數，開展事業單位清理規范工作，規范機構編制管理，優化資源配置，積極穩妥推進事業單位分類改革(市編辦牽頭)。

篇9

低碳經濟的重要載體

為推進我國生態工業及生態工業園區的發展，國家環保總局從1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作。

2006年9月，國家環保總局首次頒布的生態工業園區標準規定，我國生態工業園區依照三項標準進行建設、管理和驗收。這三項標準分別是《綜合類生態工業園區標準(試行)》《行業類生態工業園區標準(試行)》和《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》。三項標準對生態工業園區提出了基本要求：近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件；環境質量達到國家或地方規定的環境功能區環境質量標準，園區內企業污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標。

2007年，國家環保總局《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》(環發[2007]51號)，環保總局、商務部和科技部聯合在國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區中開展國家生態工業示范園區建設工作。截至2010年3月底，環保部、商務部和科技部已批復的國家生態工業示范園區達29個。

2010年，國家生態工業示范園區領導小組辦公室決定在國家生態工業示范園區建設和發展中，將發展低碳經濟作為重點內容。

國家生態工業示范園通過模擬自然生態系統“生產者，消費者，分解者”的循環途徑來構建循環產業體系，實現物質循環利用和能量梯級利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環體系所形成的低碳產業鏈，從根本上解決了資源、能源和環境的可持續發展問題，是發展低碳經濟的重要基礎。

低碳技術的應用是減少碳排放的關鍵，低碳技術創新是實現低碳經濟發展的關鍵途徑。國家生態工業示范園支持和鼓勵企業和研究機構開展新能源技術、再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術等一系列低碳技術研究；建立低碳技術企業孵化器，推動低碳技術產業化；引進先進低碳技術，提高園區技術創新實力。

國家生態工業示范園通過高效的管理措施和優惠的政策法規，使園區內產業結構向低能耗、低污染、低碳排放的方向發展，為低碳經濟的發展營造了良好的社會環境。

國家生態工業示范園在申報、建設、驗收等各階段，全面貫徹低碳經濟理念；限制高能耗、高污染產業發展，引入低能耗、低排放的新興產業；堅持把節能減排作為企業發展的約束性指標，并且制定經濟鼓勵政策和技術研發獎勵政策，鼓勵企業開發和利用低碳技術。

目前，我國生態工業示范園建設低碳經濟的模式各有側重，各開發區應根據自身特點，借鑒優秀的國家生態工業示范園發展經驗，探索低碳經濟發展的有效路徑。

蘇州高新區：以清潔產業為依托

蘇州高新區是在全國率先提出建設綜合類國家生態工業示范園的開發區。2004年，蘇州高新區開始正式啟動創建國家生態工業示范同工作；2008年通過驗收，成為全國首批國家生態工業示范園之一。

目前，園區內已形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬生態產業鏈”、“古橋物流廢木材產品循環鏈”等7條生態工業鏈，園區內環境空氣質量達到國家二級標準，其中CO和SO2達到國家一級標準。

蘇州高新區國家生態工業示范園以高新技術為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細化工產業，通過改進生產工藝、生態設計、綠色招商、環境保護等方法，實現能源低消耗和廢物低排放的清潔生產，助推低碳經濟發展。

園區幫助企業引進高新技術，改進落后的生產工藝，實現節能減排；鼓勵企業建立資源再生利用的生態循環體系，提高資源利用率；重點實施“補鏈”戰略，針對現有產業推行綠色招商，完善主導產業的生態鏈；加強環境管理體系建設，借助專業環保企業健全公共環境保護體系，提高園區環境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區國家生態工業示范園出臺了“2+3”產業振興發展規劃，確定以新能源、生物醫藥和服務外包3個新興產業為主導，發展低消耗、低污染、高附加值的清潔產業，提升低碳經濟競爭力。

與此同時，蘇州高新區國家生態工業園大力構筑新能源產業。以光伏產業為核心，建設“產業配套能力最強、產業鏈最長、技術質量最可靠、運作成本最低、最具競爭力”的太陽能電站生產研發物流基地；以特譜風能、美恩超導為代表推動風能產業鏈形成，使蘇州高新區成為國內最大的風力發電機組制造基地之一。

第三產業是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業，蘇州高新區國家生態工業示范園充分利用現有產業基礎，重點培養軟件和國際服務外包、金融商務、第三方物流等現代服務業，實現了產業發展的低碳化。

天津經開區和包頭(鋁業)示范園：以低碳技術應用為推手

天津經濟技術開發區也是2008年通過驗收的全國首批國家生態工業示范園之一。園區利用低碳技術完善基礎設施，通過基礎設施建設和傳統產業改造等方式，實現了經濟與環境的協調發展，為低碳經濟建設發揮了重要的示范作用。

開發區將低碳理念引入園區基礎設施建設當中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設中，推廣和利用低碳技術，努力建設資源節約型和環境友好型的低碳導向社會。

示范園在城市路燈和景觀燈中全部采用LED燈，是中國首個LED城市照明示范區；園區重視低碳交通的發展方向，積極開展有軌電車系統規劃，建設新型公共交通系統；園區利用低碳建筑技術實施建筑節能改造，大力推廣利用太陽能、智能建筑、節能綠色建材與節能照明技術產品。

包頭國家生態工業(鋁業)示范園于2003年正式獲批建設，是全國第四家國家級的生態工業園。園區利用低碳技術，構建以“鋁電聯營”系統為中心的生態產業鏈網，解決了鋁業作為我國傳統高碳產業所面臨的環境壓力，實現了低碳產業轉變。

示范園依托包鋁集團與東恒熱電公司已有的產業鏈，通過熱電聯產和能量梯級利用、各系統之間產品和廢物交換，建立了較為穩定的“鋁電聯營”生態產業鏈網結構，使園區內資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環境污染降到最低，經濟效益大幅提高，為我國鋁業及其它高能耗、高污染產業發展提供了新的發展模式。

南海示范園：以環境保護為重點

廣東南海國家生態工業示范園是一個全新的虛擬型生態工業園區。園區工業生態系統以19家企業為基礎，依據市場機制進行綠色招商。其主導產業定位為高新技術環保產業，包括環境科技咨詢服務、環保設備與材料制造、綠色產品生產、資源再生等4個主導產業群。

篇10

各級節能主管部門要積極貫徹落實《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節能行動計劃》等相關要求，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節能公益廣告征集評選展播活動，推動優秀節能公益廣告在電臺、電視臺、地鐵及公交移動電視網絡集中播出。要組織開展企業節能自愿承諾活動，組織新聞媒體進企業系列報道活動，深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。要根據各地實際情況開展具有特色的節能宣傳活動，廣泛宣傳節約集約循環利用的新資源觀。

各級應對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。

各級教育部門要以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。

各級科技主管部門要廣泛地開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。

各級工業和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業綠色發展規劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。要重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。要組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全國低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。

各級環保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。

各級住房城鄉建設部門要抓住建筑領域建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T 50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。

各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。實施一批綠色交通項目，推動節能低碳新技術新產品應用，制定交通運輸重點節能低碳技術和產品推廣目錄，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發展年度報告》，營造綠色交通氛圍。

各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。大力推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。發展現代生態循環農業，加強現代生態循環農業試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識，推進美麗鄉村建設。

各級商務部門要以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。

各級國資委要督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導中央企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，推動企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型中央企業建設。

各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，發揮新聞媒體作用。開設專欄，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術。全國節能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環播放一定數量節能公益廣告，在全國范圍內營造良好的社會氛圍。

各級機關事務管理部門要積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五” 規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。

各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設京津冀生態環境支撐區，組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；針對長江沿岸環境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，提高節能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。發揮職工節能減排義務監督員作用，推進生態文明先行示范區建設。

各級共青團組織要在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。

各級婦聯組織要在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。

軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，強化財力資源集中統管，珍惜和用好寶貴的軍費資源，持續深入開展“八節一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊、紅旗船員”評定等活動。研究制訂適合軍隊特點的新能源研發和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用試點建設。積極推行綜合運輸，科學統籌運輸計劃和運力使用，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節能綜合改造，搞好既有房地產資源調余補缺。積極倡導和建設軍營節約文化，著力推進軍民融合，在更高起點更高層次上增強資源節約工作的滲透力和影響力，提高服務保障部隊戰斗力的貢獻率。