交通行政執法問題及對策范文

導語：如何才能寫好一篇交通行政執法問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：六安市；基層交通執法；對策

我國在建設社會主義法治國家的進程中，要求一切政府機關都要必須依法行政，市場經濟條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。

筆者以安徽省六安市裕安區交通運輸行業為例，闡述當前基層行政執法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。

一、六安市裕安區交通行政執法現狀

六安市裕安區位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設市成立的市轄區，該區現有交通行政持證執法人員191人，其中綜合執法人員8人，路政執法人員24人，運政執法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達到大專文化程度。2009年燃油稅費改革實施后，該區全面加強了行業管理，從過去重收費輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設立了交通行政案件處罰中心，對于公路路政、道路運政、超限超載等違法案件進行處理，實施查處分離、罰繳分離。

二、交通行政執法存在的問題

一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進行補充。就六安市裕安區交通執法人員而言，目前執有執法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執法崗位，導致真正在一線從事執法工作的人員力量減少，一些執法任務不能很好地完成。

二是執法理念未從根本上進行轉變，服務手段薄弱。在為誰執法怎樣執法上存在誤區，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執法人員未受過系統法律知識教育，執法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現“執法為民”的思想。

三是交通執法與交警、農機等部門交叉執法，缺乏協調配合。由于體制原因，交通運輸行政執法與公安公警、農機管理等部門有職能交叉現象，往往出現多部門重復檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產生矛盾和磨擦。

三、規范執法、依法行政的建議及對策

1.端正執法理念，強化交通執法為民的服務意識

目前交通部門的職能工作中，建設養護是基礎，交通運輸是目的，行政執法是保障。當前一些地方執法工作中出現的趨利執法、以罰代管等問題，其中一個重要根源就是部分執法單位、執法人員，其執法動機和目的偏離了執法為民的要求。因此，要通過嚴把進人關口、加強教育、嚴厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動，強化執法為民的服務理念。

要加強輿論宣傳力度，爭取社會各方對交通行政執法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協以及有關專門機關匯報交通行政執法工作，邀請各有關部門對交通行政執法工作進行指導、專項檢查和評議，進一步贏得重視、關心和支持。同時要加強交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，從增強人民群眾的交通法律意識。

2.理順體制機制，快速適應新形勢發展需要

進一步理順執法體制，按照《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》要求，促進成品油價格和稅費改革各項配套制度的進一步落實，結合推進事業單位分類改革，逐步使交通運輸行政執法機構納入行政機關序列。組織開展執法機構定崗定編研究，梳理執法崗位名目、崗位權限、崗位職責和任職條件，探索建立統一科學的執法機構編制核定依據和標準。切實解決交通行政執法經費基本保障問題。解決交通行政執法經費保障等問題，既是履行好交通法定管理職責的需要，也是杜絕趨利執法的關鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執法的基礎性工作抓緊抓好。

3.自覺接受社會監督，建立健全行政執法激勵、約束機制

深化行政執法公示制。要大力推進執法公示，充分利用政府網站、新聞媒體、執法窗口等有效載體，將行政執法主體、執法依據、執法職權、執法結果、等向社會公示，確保權力在陽光下運行，主動接受社會公眾的監督。

構建完善行政執法監督網絡。由法制工作機構牽頭，紀檢、糾風以及各執法業務部門參加，對各個執法領域實施執法監督，及時發現問題，落實整改。要促進形成更有效的監督機制，將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，推動形成行政執法監督的長效機制。

綜觀基層行政執法工作，可以概括為5個并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動力與阻力并存；五是將法治作為價值目標與將法治作為實用工具并存。正是這“五個并存”的存在，決定了我國當前全面、深入推進依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻：

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1.堅持規范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執法情況統計報告制度。根據形勢變化，年內修訂完成《區交通局行政執法職責匯編》、《區交通局行政執法職權和責任分解》及有關行政執法監督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政執法責任制。認真做好行政執法評議考核各項工作，按照市對我局行政執法評議考核的要求，加強執法監督，落實行政執法責任制，不斷提高依法行政水平。

3、積極做好行政復議應訴工作。

二、做好規范執法工作

1.全面落實行政處罰裁量基準制度。認真貫徹落實《市交通行政處罰裁量基準制度》，實施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節，依法確定相應的處罰基準，堅持在事實和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當。

2.認真落實重大行政處罰案件集體討論研究制度。認真貫徹落實《關于進一步規范執法活動的通知》，堅持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復雜案件在決定做出前邀請有關專家進行研究論證，促進對法律知識的理解和運用，保證依法行政落到實處。

3.規范執法文書。根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準，進一步完善我局執法文書，規范執法文書制作歸檔。年內在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。

三、嚴格依法行政，加強交通運輸環境綜合整治

嚴格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》規定，繼續查處未取得經營許可從事道路運輸經營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規范執法行為，嚴格依法行政，建立長效治理機制。認真貫徹落實新頒布的《省治理超限和超載運輸辦法》，加強貨運源頭治理力度，嚴格執行超限車輛有關檢測、卸貨規定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運輸安全有序。

四、加強執法培訓，夯實執法隊伍基礎

貫徹執行區政府《關于進一步加強依法行政的實施意見》，認真落實《交通行政執法十條禁令》，提高執法人員的綜合素質，做到規范執法、文明執法、廉潔執法、安全執法。

1.建立健全執法人員法制教育培訓考核長效機制，堅持法律知識培訓制度、季度考試考核制度、崗前學法和崗位學法制度等。堅持學用結合，提高學習效果。分層次舉辦各類執法人員培訓班，開展執法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執法人員的執法能力。年內擬舉辦3次行政執法培訓班或崗位技能競賽。

2.做好執法證件胸牌管理工作。規范執法證件、胸牌號碼的發放、審驗等工作，建立行政執法人員證件、胸牌管理動態檔案，認真做好執法證的換發、審驗和新增執法人員崗前培訓、考試發證工作。根據上級統一部署，年內做好ic卡式執法證件換發、審驗工作。

3.積極開展依法治理調研活動。通過開展交通依法行政論文征集活動，探討新形勢下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對策，推動全局依法行政工作上新臺階。

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[關鍵詞]釣魚執法現象；行政機關；行政程序法

釣魚執法現象，在英美法系國家叫做執法圈套（entrapment），本文所稱的釣魚執法現象就是指公權力機關（主要是行政機關）將所有的公民都假定為違法者，由公權力的執行者雇傭職業人員進行誘惑，引誘無辜的公民違法，然后公權力機關（主要是行政機關）對其懲罰，以滿足自己部門利益需要的行為。它與刑事偵查中的誘惑取證相類似，因為取證手段違法導致該證據無效。

一、釣魚執法現象的典型案例

1. 2013年閆永華事件。2013年2月27日濰坊貨運司機閆永華接到一筆去鐵礦拉貨的活，載著貨主去鐵礦的路上，被平度市交通局客運管理所認定為非法營運，罰款5000元。后來查明貨主其實是“釣頭?！盵1]

2. 閔行倒鉤案。2009年9月8日，上海市民張軍開著他的“長安福特”在路口等紅綠燈時，一名男子聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。張軍明確表示無償搭載，卻被上海市閔行區城市交通行政執法大隊認定“非法營運”，并處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。后查明，行政執法取證手段不當。[2]

3. 2009年浦東孫中界事件。2009年10月14日晚上7點30分左右來到上海打工只有3天的河南小伙孫中界開車途中被陳雄杰攔車搭乘，卻被交通執法隊以“非法營運”的名義抓獲，課以處罰。車輛遭扣，孫中界也受到公司批評，為證明“清白”，孫中界竟拿刀砍下左手小指。

后經調查，浦東新區城市管理行政執法局的調查簡單草率。原南匯區交通行政執法大隊的確使用了不正當的取證手段，所謂“乘客”陳雄杰其實就是“釣頭”。[3]

以上是釣魚執法現象的幾個典型案件?？梢哉f釣魚執法現象破壞了執法機關的公信力和形象，并加劇社會信任危機，更加不利于社會的穩定和諧。所以對于”釣魚執法現象”我們不得不正確對待和處理，對于其所反映的情況和問題必須徹底糾正。

二、釣魚執法現象產生的原因

1. 釣魚執法現象是立法本身上的粗略與疏漏

目前，我國處理非法營運的唯一法律依據是《中華人名共和國道路運輸管理條例》，其六十四條規定“未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！睆拇藯l規定我們可以看到法律賦予行政機關的自由裁量權非常大。由于對這個自由裁量權掌握尺度不同，導致全國各地的執法沒有統一標準，可能會出現同樣的行為在不同地方的處罰結果不一樣，甚至在同一地方的同一違法行為由不同行政機關的處罰，結果也不一樣的現象。在我們正在建設的法治社會中，法律的這種缺陷是不應該出現的。

2. 釣魚執法現象是執法上的處罰指標不明所導致的后果

現實中我們很多行政執法部門存在執罰經濟，以罰代管現象。各地主管部門也往往給包括交通行政執法在內的執法部門下達一定的罰沒款物指標。其實，這也是中國特有的政治運行現象。在收支兩條線情況下，如果沒有考核指標，我們的執法人員往往偷懶，因為干多干少一個樣，沒有積極性，誰不喜歡在辦公室或茶館里“一杯茶一支煙一張報紙看半天”？誰又喜歡在天天在室外執法忍受風吹雨打日曬冰凍；而一旦有了指標，就會亂處罰亂執法。相信這種二重背離定律現象無論是管理當局還是執法者都不能解決的難題。

3. 釣魚執法現象是相關集團利益的驅動的結果

一般情況下，參與釣魚的每一級機關和成員都可從罰款中獲得利益，尤其是直接參與釣魚的機關，給其的的“提成”，往往超過了上級機關給其下達的罰款指標。[4]正是因為通過釣魚執法現象，不但可以提前超額的完成任務指標，而且還能大大提高自己收入才導致執法機關釣魚執法現象的“積極性”高漲。尤其是交通執法中的釣魚執法現象，更是一塊誘惑力極大的蛋糕。在交通執法中的釣魚執法現象的受益主體，不僅包括作為公權力機關的執法大隊的，還包括大批“臨時執法人員”――釣鉤或釣頭。所以說釣魚執法現象就是禁不住利益的誘惑，的結果。

4. 釣魚執法現象是執法證據上的證據規則欠缺的結果

在釣魚執法現象案件中，證據通常非常簡單，一般只有執法人員的單方執法筆錄，而這種筆錄往往因為被處罰人心里不服而拒絕簽字，這種沒有被處罰人簽字的單方處罰筆錄到底有沒有效力，外界很難判斷。能否作為行政復議或行政訴訟的證據，法律也沒有明確規定。目前法律有規定的情形只有警察的單方證據可以作為定案依據。但是，這種規定在交通執法或其他行政執法能否類推？筆者以為答案應為否定，因為行政機關的權力必須來自于法律的規定，如果法律沒有規定而行使該職權，則屬越權行為。

5. 釣魚執法現象是行政程序欠缺的結果

“沒有救濟就沒有權利”，實體正義需要程序正義來保障，只有程序正義了，實體權利才有可能得到實現。在釣魚執法現象中，執法部門首先誘導無辜公民違法，然后再對其“可疑”行為展開調查，這在程序上本身就是違法的。另外執法過程大都是非公開，不透明，經常暗箱操作。正是因為執法程序的非正義才導致釣魚執法現象的實體結果的違法，才會出現被執行人拒絕簽字的尷尬。

三、預防釣魚執法現象的對策

為提高行政機關的執法公信力，規范執法行為，警惕在各個部門和領域出現釣魚執法現象問題。同時，為避免調查取證過程中走進釣魚執法現象的誤區，行政執法部門應規定調查取證程序必須符合法律要求。

1.制定《行政程序法》，從根本上和法律層面規避釣魚執法現象行為

釣魚執法現象中存在處罰自由裁量權過大，導致不同的地區或同一地區的不同處罰機關對同樣的行為處罰結果會相差很大；或因證據規則的欠缺導致對有處罰機關做出的單方處罰筆錄是否有效的困惑，歸根到底都是由于法律規定的不明確或干脆沒有規定而引發的，所以要從根本上解決釣魚執法現象，盡早只有制定《行政程序法》，將行政執法的程序及證據規則規定的較為詳細，以便行政機關在執法時做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。同時，完善執法監督體系，建立行之有效的執法監督機構獨立監督各個地區各部門各機關的執法情況，規范執法程序，只有在使用正常行政執法手段無法有效達到執法目的的時候才可以考慮在適當的情況下以合法的方式采取非常規的調查手段；要嚴格規定執法手段和方式方法。行政執法部門應進一步加強執法的公開化，讓人民群眾了解執法情況，使執法信息透明化；取證過程不能夠使用引誘方式也不能使用引誘的語言。收集證據應當合法化，全面化，充分化。盡量采取全程的錄音、錄像手段，以便全面收集有關的證據，防止證據的流失和缺損。

2.切斷執法經濟的源頭

嚴格規定行政事業性收費和行政罰款全部上繳國庫，嚴禁按比例返還給執法單位，打擊行政執法人員的罰款積極性，從源頭上杜絕釣魚執法現象。

3.提高政府的執法能力和執法人員的執法素質

從根本上講，整治非法營運的“黑車”，完全符合廣大人民的利益，[6]但絕不能因為執法取證的難度較大，就用釣魚執法現象的手段去違法取證，而應提高自身的行政能力；與此同時，要開展職業技能培訓，提高執法人員的執法能力。還要進行形式多樣、卓有成效的職業道德教育和思想政治教育，提高執法人員的執法素質。

4.完善和加強執法監督

健全完善執法監督體系，建立由上級行政機關監督、本行政機關內部專門組織監督、輿論監督、被處罰人監督以及社會公眾監督的立體監督體系，及時發現并糾正違法執法行為，達到既保護被處罰人的合法權利的同時，也逐漸樹立行政執法機關的公信力和權威的雙重效果。

參考文獻：

[1]齊魯網.2013NIAN 3月 30日.

[2]2009年10月16日，騰訊新聞網.

[3]2009年10月21日，南方法律網.

[4]王春業.論對“釣魚執法現象”的處理[J].河北科技大學學報（社會科學版），2010（2）.

[5]羅金蘭.對釣魚執法現象的若干思考[J].魅力中國，2011，5.

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一、路政執法中存在的問題

提起路政執法，無論是路產路權的維護，還是公路規費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現在：

1、公路違章現象增多。一是公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側尤其是城鄉結合路段違章建筑林立，呈現公路街道化態勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應運而生，在相當多的集鎮地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設計使用年限不到，就需進行修補和改建。

2、執法環境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當地的，極少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發生。二是相關部門配合不協調，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內，經常與公路發生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔負著公路秩序管理與路產管理的雙重職責，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標志車輛相同，有時明明是其他部門執法中存在的一些不規范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴重損害了公路執法形象。此外，公路執法隊伍也存在著進口把關不嚴的問題，一些不完全符合進人標準和進人手續的人也進入了執法隊伍，降低了隊伍的整體素質。

二、路政執法難的原因

影響公路執法的原因多且復雜，但最根本的有三個，即：公路所有權屬不清、相關法律法規不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執法難現象就難以完全克服。

1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續，這就造成我們眾多公路部門路產路權的“虛置”。從法律上講，我們對公路的[！]管理權幾乎要大打問號。如我們禁止農民在邊坡種植農作物，農民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

2、相關法律法規不配套。關于公路管理的法律法規不可為少，但各種法規文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養路費征收實施新的計量標準，這本是遵從實際，增加國家規費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當尖銳，部分地區甚至出現了車主圍攻征收所導致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規定需要執行，但，退一步想，人家車主按我們的標準載貨，公安部門卻依據公安法規視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業務部門，多頭管理相互間的關系難以協調。此外，公路管理機構的名稱也不規范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規范的體制降低了行業管理工作的運行效能，增加了系統“內耗”，也直接影響了公路部門行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難的問題。

三、加強路政執法的對策

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規范執法行為，增強文明服務意識。首先，各級路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，樹立公路行業良好形象；第三是要認真按照《交通行政執法職業道德基本規范》和《路政員守則》的要求，秉公執法，熱情服務；第四是路政人員必須規范執法行為，按照規定著裝，佩載行政執法證件，亮證執法，文明執法，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

2、認真

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一、涉路訴訟案件的類型 第一類是路政管理部門在行使職能過程中實施行政處罰、行政強制措施所引起的路政訴訟案件。

第二類是高速公路管理過程中的侵權行為引起的路政訴訟案件。侵權行為引起的路政訴訟案件主要有,第一,公路養護作業過程中不按規定設置標志標牌導致交通事故和人身傷害產生糾紛。第二,路政管理瑕疵導致的侵權,如隔離欄柵沒有及時修復導致無民事行為能力人、狗等, 路旁樹枝、高空標志標牌倒塌、墜落、路面上遺落的石頭、貨物,拋撒的碎石或滴漏的重油等導致交通事故。高速公路管理瑕疵是指未盡合理的管理義務而致使相對人人身財產受到損害的侵權行為,是由于管理不到位引發的訴訟案件。

第三,公路養護質量瑕疵引起的侵權責任,如路面出現坑槽、橋頭跳車等病害沒有及時進行維修引起他人人身、財產損害的侵權案件。

第三類是通行費征收管理過程中因征繳矛盾及因發生特殊情況造成車輛擁堵引起的訴訟案件。此類案件主要是由于車型判別、車載重量以及超時、無卡、U轉、綠色通道等特殊情況下引起的收費爭議以及不能提供“高速”行車通行條件而引起的爭議。

二、防范訴訟風險的措施與對策:

1.路政執法部門應規范交通行政執法行為

在作出行政處罰等具體行政行為時,一定要嚴格按照法律規定的程序辦事,如向管理相對人出示證件亮明身份、告知對方權利、聽取對方陳述辯解;嚴格按照法定程序依次下發、送達相關法律文書,不能為了追求效率而忽略程序,行政處罰法規定,不遵守法定程序的行政處罰無效,管理相對人有可能以程序違法為由提訟。在路政執法過程中不僅要做到具體執法行為合法,包括程序合法、主體合法、證據確鑿充分、有明確的法律依據,還要做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先,在工作上充滿真情,在環節上有理有據,使相對人心服口服,減少執法工作的阻力,同時要注意保全證據及時歸檔,便于在發生訴訟時及時提供證據和法律依據。

2.路面施工養護作業中要規范作業

做到標志規范明顯,并采取安全有效的防護措施。制定養護作業安全操作規程,對路面施工人員進行安全培訓,做到先培訓后進場。一旦因路面施工引發侵權事故要及時保全證據,收集施工作業中無過錯的證據,如標志標牌設置規范明顯等,并拍攝保存現場照片,同時在接受相關部門的詢問筆錄中要特別說明施工方已盡到責任,如果將來進入訴訟程序,這些都是免責證據。

認真履行路政巡查職責,嚴格遵守巡查頻率及巡查時車輛行駛的速度的規定,及時發現路基、路面、橋涵、中分帶軟護欄、隔離柵、路面拋灑物、遺落物等安全隱患。對發現的安全隱患要及時整改,對隔離柵、軟護欄的破損、斷開、丟失做好現場記錄并采取臨時防護措施。需要養護、維修部門處理的,按照相關程序送達通知單,通知相關部門及時處理,消除安全隱患。巡查記錄應詳細記載當次巡查情況。養護保潔部門要明確公路路面保潔清掃頻率,做好日常養護中保潔清掃的養護記錄,日常養護記錄和路政巡查記錄是證明公路管理機構履行了路政巡查義務和保潔清掃義務的重要證據。

:請記住我站域名 3.通行費征收部門要熱情服務,文明征費,做好政策法規的解釋工作

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【關鍵詞】 超限運輸的危害 形成原因 治理思路

所謂超限運輸是指軸載、總質量、車輛外廓尺寸超過法律、法規規章規定，或者超過交通標志標明限高、限寬、限長標準的車輛在公路上行駛的行為。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計好20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規定》都嚴禁車輛超限，但由于個別運輸專業戶受利益驅動，車輛超限屢禁不止。超限運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，超限運輸損害公路路面，造成安全隱患，從而引發道路交通事故，因此整治超限運輸刻不容緩。

一、超限運輸的危害

第一，嚴重破壞公路設施，對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。根據美國AASHTO（美國國有公路運輸管理員協會）道路試驗所研究表明，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級數遞增，即汽車的軸載質量增加一倍，公路破壞系數將增至原來的16倍。超限車輛大多采取更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼板、加高車廂擋板等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。

第二，嚴重損壞路面、路基，縮短公路使用壽命。裝載量超過其核定噸位的超限貨車在運輸中沒有通過增加軸數和輪胎數來分散重載對公路的壓力，對公路造成了過重的碾壓損害，直接縮短了公路的使用壽命。

第三，車輛過重，導致慣性增大，在長下坡路段、急彎路段容易發生事故。

第四，超限運輸車輛體積龐大，影響通行速度。超限運輸車輛普遍外廓尺寸較大，而有些公路由于受到地質條件限制，長大縱坡及急彎路段較多，體積較大的車輛為了保障安全必須占道行駛，因此影響了通行速度，容易釀成車禍。

第五，超限運輸降低了公路的使用效率，污染環境。嚴重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對貨車的設計時速，一般在70公里以上，而嚴重超限車輛一般只能行駛三四十公里，甚至更低，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時大冒黑煙，造成路面和環境的污染。

第六，造成國家規費大量流失，加大了公路建設、維護資金的籌措難度。同時，嚴重沖擊運輸行業，影響到運輸行業的公平競爭機制，使得運輸價格持續低迷，干擾了運輸行業的健康發展。

二、超限運輸的形成

1、深層次原因

關于超限運輸問題，目前在交通部門和社會上有各種說法：有人認為貨車之所以超限是由于貨運市場價格偏低造成的，因此應該提高運價;也有人認為超限運輸和目前不公平的公路高收費、亂罰款現象直接相關，認為降低公路收費可以解決超限運輸問題;也有人把汽車的非法改裝說成是超限運輸問題的“源頭”;另外一些人則把問題歸結為相關群體即車主、改裝廠和執法人等各方對利益的追逐所致等等。

2、其他原因

（1）對超限運輸治理處罰不夠嚴格

對于超長、超寬、超高的超限運輸車輛，由于對其進行現場處置是按照每公里0.5元的標準計算，如某高速公路收取全程118公里的超限運輸補償費共計59元。處置力度不強，導致重復超限運輸，因此給對此類車輛的長效治理工作增加了一定壓力。

（2）駕駛人員超限運輸及安全意識薄弱

許多司機完全無視高速路政部門對于超限、超載運輸的安全提示，認為無論貨物的體積有多大、重量有多重，只要車輛還能在公路上行駛就是安全的。往往在事故發生以后人們才意識到事情的危險性，但也許已釀成無法逆轉的可怕后果。

（3）對超限運輸的宣傳力度大，但效果不夠顯著

現有宣傳資料大多屬于文字類，將超限運輸相關法律法規條文整理成文、裝訂成冊，但大多司機在接到宣傳資料后只是走馬觀花，對于文化程度普遍不高的司機，法律條文僅僅只是簡單的幾行文字，仍然無法使其深刻了解超限運輸會給其及整個交通運輸帶來的危害。

三、治理超限運輸的具體對策

1、治理思路

推行低成本高效力的執法檢查。考慮到實施成本及安全問題，目前應繼續實行統一的最大軸重限制的基本政策。各地方可以根據本地區貨物類型、線路的具體情況，尋求成本極小化的各種固定的和流動的執法檢查方式，建立全路網范圍內對超限運輸有效控制的機制。在重車流集中地設立和完善固定檢查點的同時，大力加強流動的執法巡查在城鄉路網中監督作用，充分利用法律賦予公路監督檢查部門追究違規者民事責任、行政處罰等強制權利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執法成本，提高執法效力。特別要強調重罰金的配合。對違規超限運輸的，要處以足夠高到使其預期收益為負值的罰金，或予以吊銷執照。可以從目前“卸載”逐步過度到嚴格按照公路的實際損失賠償或者根據違規次數逐步加大處罰力度，提高處罰的可操作性。堅決把正當的公路執法檢查和非法的公路“三亂”區別開來，同時也要通過聯合執法，或把目前交通、公安各自執行的職能統一歸并到交通部門，以克服多頭執法對運輸活動的影響。要在公安、工商以及運管等部門配合下，對貨運業戶和車輛的準入、經營過程及退出各環節的嚴格監管，對超限運輸、非法改裝和“大噸小標”等行為進行類似的監督和重罰。

2、具體對策

超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須政府各部門聯動，以“堵”為主，綜合治理，標本兼治。

（1）改善宣傳方式

充分利用超限站等場所懸掛治超相關內容的固定標語;針對司機、貨主、車主關注的問題和存在的疑問，印制給司機朋友的公開信，使其進一步了解什么是超限運輸;設立“便民服務處”，在提供熱情服務的同時，宣傳國家法律法規、治超政策和治超形勢;以圖文結合的方式制作宣傳資料;積極與新聞媒體溝通，廣泛宣傳車輛超限造成的危害和治理的意義以及超限治理政策和目前治超工作形勢。通過生動、深刻的直觀教育，勢必能不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（2）健全機構，組建好隊伍，明確超限治理工作職責

建立超限超載運輸檢測站，加強對治超工作的協調、指導和管理;配備專用車輛和便攜式檢測儀器等必備工具，從機構、人員、設備上給予充分的保障;明確工作人員職責，健全公開相關管理制度和責任追究制度;對開票、卷宗文書填寫及超限治理專用車的使用等相關人員進行培訓，帶班人員必須充分發揮模范帶頭作用，做好督導工作。

（3）加強執法隊伍建設，建立健全監督制度

一是執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要深入了解治超工作的重要性和緊迫性，在思想上重視、明確治超目的，加強對執法隊伍的教育、管理和培訓，定期組織全體路政員開展政策、法規、業務和廉政等方面的學習，系統地對《公路法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《公路安全保護條例》等相關法律、法規進行全面學習。

二是增強“維護路權、保護路產”意識，堅持治超原則，嚴格按照治超管理規定執行，做到有法可依，落實執法紀律，做到文明執法、嚴格執法、廉政執法、透明執法，努力建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。

（4）建立聯動治理和應急處置機制，及時處理突發性事件

一是治理超限不是某一個部門的職責，要建立有效的聯運機制。加強與高速交警、收費站、服務區的協作與配合，按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。執法人員要依照各自職責和相關法律、法規，合理安排部署，防止失管失控;設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。

二是應結合治超實際情況，針對可能發生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發性事件，制定相應的應急預案，做好充分準備，建立靈活的應急機制。必要時安排適當警力，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。

三是爭取由各級黨委和政府負責牽頭，召集公安、交通、工商、發改委等部門組成聯合治超領導小組，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，在全國范圍內開展一場治理超限超載的專項斗爭，嚴厲打擊違章超限超載行為，對查處的超限超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應追究相關單位的連帶責任，拉運工礦企業貨物的車輛超限超載，不但要處罰車主，而且要追究該企業主要負責人的責任;各部門要協調一致，加強省際之間的聯系，避免重復執法、重復處罰;要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，執法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸的查處質量。

（5）關于超限治理的具體操作問題

超載超限的治理理想目標的實現在現實中是面臨約束的，應盡可能采取適度循序漸進的方式、分步操作、逐步到位。如果急于求成，就極容易導致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業戶虧損而利益受損，這些都直接關系到經濟發展、社會的穩定和治理的成敗。采取漸進方式，不僅便于執法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，能夠減少司機的抵制情緒，易于被群眾接受。公路之所以過早破損，固然和超限運輸密切關聯，但其中也有公路本身建設的質量問題，從這一意義上講，適度漸進的方式也是落實治理過程的公平性原則的需要。只要認識明確、措施得力、步驟得當，必將取得預期的治理效果。

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關鍵詞：行政執法人文關懷比例原則緊急狀態

建設法治國家已經成為時代的強音，走法治化道路是當今世界各國普遍的選擇，行政執法水平的高低直接影響著一國的法治建設。行政執法體現人文關懷是法治建設的必然要求。一國行政執法中人文關懷的程度就能夠表征一國法治化的程度。近二十年來我國法治建設取得了很大的成就，依法治國依法行政已經深入人心，但是由于各種原因，我國的法治化水平依然很低，尤其在行政執法領域還存在很多的問題，行政法治水平不高，這就決定了我國的行政執法中人文關懷的程度較低，在行政執法領域大量存在著野蠻執法，暴力執法，很多方面存在著侵犯人權，泯滅人性的情形。這與我國的法治建設背道而馳，極大的破壞了法治建設，同時也侵害了法律的尊嚴，違背了法律追求的終極價值——人文關懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應具有的相互信任和相互依賴的良好的關系。甚至對人民生命財產造成嚴重的侵害。因此，我國應該高度重視行政執法中存在的這些問題，通過立法、司法、行政手段來規范行政執法人員，使其時刻銘記在執法過程中要以尊重人權，關愛生命為首要價值追求。行政執法過程要充滿人文關懷?；诖吮疚脑谛姓谭☉w現人文關懷的基礎理論的基礎上結合現實中行政執法體現人文關懷的成就與不足，對如何使行政執法中體現人文關懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權和程序，針對具體的事件，執行行政法律規范的專門活動。行政執法有廣義和狹義之分，廣義說認為行政執法包括行政立法、行政執法和行政司法三類。狹義說認為僅指行政執法，本文采用狹義說。

古希臘哲學家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學問、修養等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關。因此,所謂人文關懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關懷②。

因此,所謂行政執法中的人文關懷,是指行政執法的全部過程需要吸收人文關懷的內涵,行政執法的主體要積極發揮主觀能動性和行政自由裁量權,把執法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務。

二、行政執法體現人文關懷的立論基礎。

（一）法理基礎

現代法治國家法律是至高無上的，法律是實現公平正義平等的最終保障，因此為維護法律的尊嚴，實現法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現其應有的效力，更不能達到調整社會關系維護社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關懷，法律具有人文關懷是法治應有的特征，也只有體現人文關懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結果才能被人們所接受和執行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現。因此，法律必須體現人文關懷。行政執法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數的法律在社會生活中發揮作用，使國家經濟、政治、文化、社會公共事務都依法有序運行。行政執法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現的主要途徑。行政執法的最終目的是保障人民的權利，行政執法能否體現人文關懷就決定了法律的人文關懷能否實現，最終決定人民的權利能否得到保障。因此要實現法律的人文關懷首先要求行政執法的人文關懷。

（二）憲法基礎

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護公民權利的基本法，我國憲法已經明確規定人民原則、基本人權原則作為憲法基本原則。保護人權是憲法的根本使命。憲法修正案已經將：“國家尊重和保障人權”寫如入憲法，憲法必須保障人權，這是憲法中人文關懷的體現。然而大多數情況下憲法不能直接保障人權，它需要行政執法來實現，因此行政執法必須遵守憲法的規定保障人權，體現人文關懷，否則就是違憲。憲法作為人權的保障書，現代憲法以尊重和保障人權作為其出發的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權”這一條款充分表明憲法對人權的重視，表明了憲法對人文關懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進步，體現了對人的價值的肯定和關懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護人權，這對人權的保護有至關重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執法部門在實施具體行為時重視對人權的保護，對人性的尊重，因此，行政執法中體現人文關懷是憲法保護人權和體現人文關懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎

近十年來，行政法理論的發展取得了巨大的成就，行政的理論基礎發生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發表了《現代行政法的理論基礎－論行政機關與相對人一方的權利與義務平衡》之后，迅速出現了各種理論基礎，諸如“管理論”、“控權論”、“平衡論”、“保權－控權均衡說”、“公共權利論”、“服務論”、“政府法治論”等等，對于這些學說觀點，學術界一直存在爭論，然而經過細致分析，“政府法治論”更能為多數學者接受，同時也能與當下的國情相適應，是行政法發展的趨勢，它不僅體現積極平衡精神的內化，為中國的行政法學發展明確了政府法治的目標，它能夠充分的發揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導、督促政府更好的為人民服務。③

基于行政法治論的指引，現代行政法的價值取向由傳統的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權利本位”轉變，由傳統的“權力－服從”關系向“權利－服務”轉變，由“強制行政”向“非強制行政”轉變，行政手段也向“柔性”發展，更多的體現人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執行，行政效益也大大的提高，更能夠體現對人的價值的尊重和行政執法的人文關懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務，在自覺地做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執法中就要求政府要轉變執法觀念，轉變職能，弱化強權力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護人權的，使得行政執法體現更多的人文關懷。

因此，行政執法體現人文關懷是現代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標，是法治政府的必然要求。

三、行政執法中人文關懷的現狀分析

（一）行政執法中有利于實現人文關懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進程的穩步推進,立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執法提出了更高的要求,成為行政執法體現人文關懷的法律依據。

⑴《憲法修正案》為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。憲法修正案把“國家尊重和保障人權”列為重要條款。這是“以人為本”執政理念的重要體現。以人為本,是政府應當樹立的一個重要執政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發,尊重人、愛護人、理解人、關心人、依靠人,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,在經濟發展的基礎上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創造人們充分發揮聰明才智的社會環境,促進人的全面發展。以人為本的思想,貫穿于經濟社會發展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執法中要凸顯“人文關懷”。政府的執法行為必須以憲法為根本準則,追求“人文關懷”,否則就是違憲,這就為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現、假身份證泛濫、執法機關隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統一，同時，也使公民的權利義務更明確了，體現了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施,1982年5月國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現代政府的公共服務理念,有助于實現由權力型政府向服務型政府的角色轉換,洋溢著濃厚的人文關懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關,隨著社會的發展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理條例》已經不能完全適應新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規定,并要求登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理,這一切都充分體現了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權的立法理念,體現人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標準等作了一系列的新規定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規范和監督公安交管部門及交警的執法活動,從源頭上防范亂執法、濫執法和野蠻執法、現象;另一方面把尊重生命、關懷生命的執法理念深入交通執法的每一個環節。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設中的一件大事,對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關有效實施行政管理,都有重要意義。這部法標志著我國統一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典。《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務的原則,規定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產生深遠影響。“人文關懷”深入行政許可的每一個領域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點,都是規范政府的執法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點,它們都閃耀著“人文關懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關注廣大人民群眾的真實生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴,追求人的全面發展。行政權的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監督,執法要崇尚理性,要追求人文關懷。

2、行政執法中人性化

政府不斷的轉變觀念，轉變職能通過實施各種措施努力推進依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務方面的職能，著力建設立足發展，營造環境，創新進取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產品的政府，使政府真正成為“依法服務，誠信服務，高效服務”的政府。政府樹立“以人為本”、“執政為民”的新觀念，更加強調政府的社會管理和公共服務職能，實現由“發展型政府”向“分公共服務型政府”的。在具體的實務中不斷的失業保險、城鄉養老保險、最低生活保障、醫療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務”的形象，使人民得到了真正的實惠，彰顯了政府執法中注重人文關懷的理念。同時在各種具體的執法部門，一些體現人文關懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅持執法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點?！叭罕娎鏌o小事?！睘榱饲袑崬槿嗣袢罕娚a生活提供更加便利的服務，維護廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區工作的應屆大學畢業生，可以根據本人意愿，將戶口遷到工作地區，也可以遷回原籍。到西部地區投資、興辦實業的人員以及西部開發建設所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養的人員注銷戶口的規定。

交通管理方面，考領小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領護照的范圍，今年內由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達到全國大中城市總數的1/3。在實行按需申領護照的大中城市，除規定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現了公安機關在行政執法中的人文關懷，更加有利于保護公民的合法權益,體現了執法為民的思想,標志著公安管理從執法型到服務型、從限制型到保護型的轉變,在更高的層次上實現國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監獄管理部門做了許多體現人文關懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創造性的條件,包括學習、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經湖南永州市公安局的申請,在監服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結婚,成為中國首例由公安部批準結婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結婚是公民的一項基本權利,留所服刑犯服刑期間,如申請結婚,應當允許其辦理結婚手續?！比诵曰膱谭ㄍ鶗o被執法者內心以震撼,更有利于執法目的的實現。④

監獄城中秋“不設防”。9月11日是農歷的中秋節。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務：探訪監獄新城。在與省女子監獄的一位監獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創造一個團圓的機會，監獄領導經過了千方百計的協調，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監獄新城團聚外，女子監獄還安排了一系列特殊的節目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執法中不利于實現人文關懷的因素

在現代行政執法的過程中有不少體現人文關懷的舉措，政府在行政執法中越來越注重人文關懷，但是，現實生活中仍存在著大量的有失人文關懷的事例，行政執法真正實現全面的人文關懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統工程，需要全社會的不懈努力才能實現。

1、執法的法律依據存在沖突。

由于社會發展的不可預測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達不到其應有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責任不清也造成了行政執法發展滯后，從而出現機構設置上的混亂，一些行政機關人以立法，立一個法就成立一個執法隊伍，造成執法隊伍的龐雜，進而出現多層執法，重復處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經常發生,正如賀衛方教授所說“大多時候中國習慣口號治國”，在許多官員的內心深處,遇事最先想到的往往是領導的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴重阻礙,其掌握的權力成為牟取私利的通行證。

3、行政執法缺乏有效的監督違法行政屢見不鮮。

當前,我國在行政執法領域中的問題十分突出,有法不依，執法不嚴，違法不究的現象大量存在,以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法時有發生。一些執法人員素質不高,私欲嚴重,在一些地方和單位甚至出現了國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化等現象,嚴重侵犯了公民、法人的合法權益,社會對此反應強烈。“一切有權力的人都容易濫用權力”,這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權利,一直到遇到界限時方休止，行政執法也是如此,如果不對行政權實施有效的控制,必然導致行政權力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權益的侵犯。我國憲法明文規定,“人民群眾對國家工職人員職務行為享有監督權”，怎樣監督監督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實現的正義，否則,人民當家作主只能是一句空話。要想實現有效的監督必須也只能在政務透明，信息暢通，反饋及時的環境下依靠群眾和不斷的制度創新才能完成。

四、執法體現人文關懷的對策

（一）確立行政執法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風,提高辦事效率,從而加強與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現人文關懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執法領域全面貫徹人文關懷創造條件。

2、比例原則

德國行政法學鼻祖奧托·麥耶曾經將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區著名的行政法學者陳新民教授認為：“比例原則是拘束行政權力違法最為有效的原則，其在行政法學中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當之不過?！毙姓谭ㄖ畜w現人文關懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應于它所追求的法律所規定目的，不得有所偏離；如果政府干預公民的自由為實現公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權范圍內再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標來說又是適當的。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應當選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達到最小的，能夠很好地體現人文關懷，因此應使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權來迅速處理緊急情況，維護人民的生命財產安全。但是，行使緊急行政權也應有必要的限度否則就會對公民的合法的權力造成侵害。緊急狀態下公民的基本權利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認的最低標準。要在法律中明確規定對公民的權力的限定范圍。緊急狀態下受到限制的基本權利只應是個人權利中的人身自由權、表達自由權、社會權力中的財產權、罷工權、以及政治權力等其他權利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護原則

信賴保護原則來源于民法的誠信原則,二戰以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認可和運用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護原則的基礎是公眾對國家和國家權力合法性的信任,這種信任是政府維護公共安全、社會穩定的重要條件。這種信任應受到保護。公眾信任如果不能受到保護,公民權利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩定、無序、多變的狀態。信賴保護原則的形成,既是從形式法治走向實質法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結果。通過保護相對人的信賴利益,實現公權與私權的理性平衡,促進社會秩序和經濟秩序的穩定。信賴保護原則的提出是保護相對方合法權益的需要,也是對向對方予以人文關懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領域的信賴保護原則,其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用,具體體現在行政許可制度上有兩個方面內容:一是是行政機關做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機關不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財力開展了生產經營活動,因行政許可的撤銷而產生的損害,行政機關應當予以補償。隨著法治化程度的進一步提高,信賴保護原則也必將貫穿到行政執法的每一個領域。

（二）樹立新型的行政執法理念

第一,政府要正確進行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府形象。實現法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執法提供了執法依據,政府依法行政是立法中人文關懷得以體現于客觀現實的基本保障。因而建立法治型政府應該是政府進行價值定位的首要目標。隨著市場經濟的不斷發展,政府要改變傳統的強權色彩,通過公權、私權合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發揮社會中介組織的作用,引導廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務的管理,建立服務型政府、契約型政府。

第二,對行政執法法律關系主體人格的尊重。行政執法全面體現人文關懷,就必須對行政執法法律關系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執法人員的主體人格獨立。行政執法中的人文關懷不僅要體現在對行政相對人一方,也要體現在具體履行職務的執法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執法人員設計為執法機器,為其設置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權利。行政權的基本特點決定了行政自由裁量權存在的必然性,而最有資格行使這種權力的便是廣大奮戰在執法前線的行政執法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實際需要。因而,行政自由裁量權里面的人文關懷,更多的是行政執法人員的合法化、理性化執法,執法人員的主體人格應該受到尊重。

（三）厘清執法必嚴與人文關懷的關系

要正確把握好執法必嚴與人文關懷的關系。就必須明確二者是辯證統一的關系，二者均體現著法律精神。執法必嚴是構建和諧社會的重要保障，主要體現著執法人員對自己工作的高度責任感和在執法過程中的嚴謹、慎重、一絲不茍的敬業精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執法、粗暴執法；人文關懷主要體現在執法程序和執法手段上，人文關懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷。二者是互相依存、互相促進的。沒有執法必嚴的要求，就無法體現法律的尊嚴，權利人的合法權利就無法保障；沒有人文關懷的執法，就是忽視或無視行政相對人的權利，容易演變成野蠻執法。只有達到認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執法必嚴與人文關懷有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

（四）加強對執法人員和公民的法律教育

著名法哲學家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應該看到,現階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須加強法制教育。

當前,要加強對我國公民的法制教育,就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護法律尊嚴的觀念只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

結語

行政執法體現人文關懷是行政法治的必然要求，行政執法中體現人文關懷程度反映了一過的法治化程度。隨著我國法治建設的不斷進步，依法治國依法行政的觀念已經深入人心，成為時代的強音，這客觀上將促進行政法治化水平的提高，進而使行政執法中體現人文關懷程度的逐漸提高。近幾年來，無論是立法、司法還是執法都加強了人文關懷，在尊重人性，保護人權方面取得了巨大的進步，然而由于種種原因的存在，要想真正實現行政執法全面的人文關懷這一目標，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創新，要以新型的行政法理論為指導，確立法治型政府和服務型政府，要以人文關懷為行政執法的基本價值取向，在其與其它價值向沖突時以人文關懷為首要的價值而優先考慮。

參考文獻：

①羅素.《西方哲學史》(上卷)[M].何兆武,李約瑟譯,1963年版第111頁.

②姚建宗.《法治的人文關懷》,《華東政法學院學報》[J].2000,(3).

③楊海坤,章志遠主編.《跨入21世紀的中國行政法學》[M].2000年版第87頁.

④張文真.《大墻內的婚姻》,《法學博覽》[J].2003,(20).

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關鍵詞：農家樂；環境污染；可持續發展；法律規范

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

一、河北省“農家樂”發展現狀及其環境問題

（一）河北省“農家樂”發展現狀?！稗r家樂”旅游的快速發展不僅有利于帶動河北省經濟的快速發展，也有利于本省產業結構的合理調整，促進農村經濟市場化進程，與此同時，農家樂的開展還帶來了大量的工作崗位，能夠有效地解決農村剩余勞動力就業問題，增多當地居民的輸入渠道，從而改善村民生活。由于在地理位置、旅游資源、鄉土文化、農業經濟發展方面擁有得天獨厚的優勢，鄉村旅游在河北省發展迅速，并且極大地帶動了當地的旅游發展及其經濟的發展。河北省的優勢主要表現在：擁有廣闊的地域、眾多的農村人口、發達的農業特色經濟、豐富的旅游資源、迷人的自然風光、悠久的文物古跡、獨特的民俗風。再加上地理位置優越，毗鄰京津，交通方便，旅游市場廣闊。目前河北省的“農家樂”類別主要有三種：一種是以保定市淶源縣水云鄉、易縣狼牙山等為代表的依靠旅游景區發展起來的“農家樂”鄉村旅游；一種是以張家口的雞鳴山、安家溝較為典型的依靠獨特的鄉村風光發展起來的鄉村旅游；最后一種是以承德的古北水鎮等較為典型的依托特色經濟為主要內容的鄉村旅游。

（二）“農家樂”發展過程中存在的主要環境問題

1、對土壤、農田環境的影響。首先，“農家樂”的發展對當地土壤的破壞主要表現在大量車輛、游客的來往使土質變硬，從而導致地表水土流失、土壤侵蝕發生的幾率增加、嚴重破壞了植被的生長環境，會造成大量植被的枯萎死亡；其次，由于素質較低的游客在旅游途中隨意丟棄垃圾，任意搭建帳篷，亂挖亂刨現象嚴重，導致水土流失，破壞生物多樣性問題的出現，給農村的土壤帶來了致命的破壞；最后，“農家樂”對農田的影響主要是由于水污染和垃圾污染。有些“農家樂”地區會將污水直接排放到農田中，垃圾隨意堆放在農田附近，甚至選擇農田當作垃圾場，從而造成農田污染。

2、對大氣環境、植物的影響。“農家樂”的快速發展吸引了大量的游客，這無可避免的使農村來往車輛明顯增多，大量尾氣的排放會影響當地的大氣環境。更為重要的是，現在的許多農家樂在經營過程中，為了節約成本，獲得更多利潤，農家樂的經營者往往會選擇便宜的燃料，例如擦柴木、煤炭等，然而這些燃料的使用會產生大量的廢氣，污染大氣環境。一些以餐飲業為主的農家樂會進行野外燒烤，不僅要產生大量的濃煙污染大氣，還要砍掉許多的樹木影響當地的植被。由于當地居民的砍伐、車輛的碾壓、游客的破壞，使當地的植被受到了嚴重的破壞，嚴重地影響了植被的生長和生態環境的保護。

3、對水體環境的影響?！稗r家樂”在經營過程中并沒有完善的排水系統與污水處理系統，他們在經營過程中將污水直接倒入河中和農田中，造成嚴重污染。再加上，隨著旅游業規模的擴大，游客數量劇增都加大了對水資源的需求量，這樣當地居民會大力開發利用地下水資源，從而造成地下水位下降，水資源緊張，遇到干旱季節還會影響農作物的生長，嚴重影響當地的生態系統。有些地方為了解決水資源問題，會選擇修建水庫、建攔河壩等，而這些工程會破壞當地的水循環，攔截大氣降水與地下水使得地面水量減少而最終導致水體自凈能力下降。

4、對交通環境和聲環境的影響?！稗r家樂”一般處于較為偏僻的地區，公共交通設施不完善，鑒于此大量游客會選擇直接駕車前往。除此之外，農村地區的基礎設施落后，道路崎嶇不平，沒有專門的停車場，因此大量車輛的涌入，會造成交通擁擠，難以通行。尤其是在旅游旺季，游客眾多，人山人海，車水馬龍，造成了嚴重的交通堵塞，再加上舉辦的大量娛樂活動，人聲鼎沸，給當地居民的生活帶來一定的噪聲污染。

二、“農家樂”環境污染法律問題分析

（一）法律體系不健全、立法層次低。直到目前為止，我國還未出臺一部關于“農家樂”環境污染防治的專門性立法或相關條例，然而由于“農家樂”環境污染問題發現的隱蔽性，解決對策出臺的滯后性，環境污染防治方法的特殊性，不健全的法律體系不能很好地對農家樂的環境問題起到防治與管理作用。除此之外，我國日前出臺的有關環境污染防治的相關法律級別較低，主要是國務院及各部委的行政法規與規章，并且這些行政法規與規章忽略了對“農家樂”環境的保護，對“農家樂”環境污染方面的問題規定很少。由于“農家樂”的快速發展，許多地方出臺了相關的法律法規，但受立法水平的局限，這些法律法規不具有綜合性的法律約束力，調整范圍相對較小，使其難以發揮法律的規范作用。

（二）管理制度不科學、體制混亂。我國的“農家樂”旅游發展尚不成熟，還缺乏一個完善、科學的管理體制。在“農家樂”發展過程中存在著不做規劃就盲目開發或雖有做規劃但未考慮當地的環境保護問題。由于許多“農家樂”不考慮當地的旅游承載量盲目接待游客，忽略自然資源的保護，嚴重破壞了當地的生態環境。有的雖然做了規劃，但未把環境效益、社會效益和生態效益結合起來，也使生態環境遭到了毀滅性的打擊。除此之外，農家樂管理體制上存在著機構重疊、體制混亂等問題，據初步統計，我國旅游景區管理部門多達12個，由于多部門都有管理權，從而出現了多頭管理、多重標準的現象。這就導致農家樂管理體制混亂，效率低下，有的部門為了眼前的經濟利益，無視生態環境的保護，只是做了表面工作，使“農家樂”環境污染問題未得到有效的治理與防護。

（三）行政救濟和司法救濟困難。在農民、企業、政府、法院四者組成的關系網中，農民處于弱勢地位。農民的文化水平低，缺乏權益意識，也不擅長運用法律來保護自己的合法權益。再加上政府往往和企業之間存在利益關系，為了促進當地經濟的發展，政府會積極鼓勵“農家樂”企業的發展，在一些方面還會包庇企業，縱容他們的發展。所以，當農民的利益與企業的利益發生沖突時，政府會傾向于企業，使得農民的行政救濟受堵。而在司法救濟方面，我國的司法還未真正的實現獨立，它往往會受到的政府的影響與干涉，所以農民在司法救濟上也不能被保證完全的受保護。這些原因都造成農民在環境權益受到侵害時無法獲得救濟，或者說是難以獲得救濟，這也是“農家樂”環境污染越來越嚴重的關鍵原因之一。

三、防止“農家樂”環境污染的法律對策

在對“農家樂”出現環境污染問題進行法律分析之后，針對法律在防治“農家樂”環境方面存在的問題，從法律制度、法律監管、法律救濟三個方面找到解決“農家樂”環境污染問題的對策，從而有針對性地解決問題，促進“農家樂”的健康發展。

（一）完善“農家樂”環境污染防治法律制度

1、實行限期治理制度。限期治理制度是指針對嚴重污染的“農家樂”等企業單位，政府決定限期治理，被限期治理的企業必須在規定的時間內完成治理的制度。它包括區域性治理、行業性限期治理、企業限期治理。當地政府及行政保護的主管部門對于存在環境污染現象的“農家樂”進行嚴格的限期治理，在規定限期內不能達到治理要求的，應當對其進行強制關閉，情況嚴重者要依法追求其法律責任，保護當地的生態環境。

2、運用綜合環境行政許可制度。環境行政許可制度是指從事開發、建設或者經營的單位或個人，在其活動有可能造成環境污染時，需要向有關管理機關提出申請，經審查批準后才能從事該項活動的制度。其中排污許可是最常見的環境行政許可。環境行政許可制度是預防環境污染的重要制度之一，環境管理部門通過對環境活動主體的審查，嚴格企業市場化準入制度，從而有利于加強對“農家樂”活動的監管。與此同時，環境管理部門通過事前審查和事后監督，能夠更好地控制環境污染，也有利于保護農民的環境權益。環境行政許可制度要求“農家樂”的經營者必須同時取得經營許可和環境保護的行政許可，在對解決“農家樂”環境問題過程中，必須充分發揮環境行政許可制度的積極作用，從根源上杜絕環境污染問題的產生。

3、完善生態補償機制。生態補償機制是以保護地區生態環境、促進人與自然和諧相處為目的，以科學發展觀為指導，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本等要素，綜合運用行政和市場調控手段，協調生態環境保護與經濟建設等各方之間利益關系的可持續發展的環境經濟政策。我國的生態補償才剛剛起步，很多相關領域的立法不健全，存在著生態目標不到位和農民補償不到位等問題。因此，需要加快建立環境財政，加大生態環境中財政轉移支付的力度，積極探索區域間生態補償方式，從制度、政策上為“農家樂”創造有利條件，建立健全生態補償機制，引導社會各方參與環境保護和生態建設。

（二）強化“農家樂”環境執法與監管

1、加大執法力度。解決“農家樂”環境問題，加強“農家樂”環境污染防治工作，不僅需要完善的環境法法律體系，還需要嚴厲的執法力度。然而專門的執法機構又是加強執法力度所必需的。首先，在立法方面要明確行政執法機構的法定職責，規定其管轄范圍，以此確保執法部門在法定范圍內更好履行對工作人員的要求，對其進行專業的管理與培訓，并定期進行考試，使執法部行使其責任，加強對“農家樂”的管理；其次，就是要實施嚴格的責任追究制度，對工作定期監督，隨時抽查，以保證其執法質量，對工作人員違法違紀的行為給予嚴懲。

2、加強執法監管。執法監督是“農家樂”環境保護執法工作順利進行的重要保障。就其監督范圍方面，既包括對“農家樂”經營前后和經營過程中所進行的審批與執法工作的監督，又包括對“農家樂”環境保護的行政執法工作方法和程序的監督，還包括對執法過程中工作人員執法行為的監督。就其監督效力方面，行政監督和司法監督是重點。在行政監督方面，應當設立一個獨立的監督機構，并明確監督機構的監督權限和監督職責。在司法監督方面，不僅要協調好司法機關與相關部門的執法活動，還要拓寬司法機關的管轄范圍，更好地發揮司法在環境保護中的監督作用，更好地保護“農家樂”的生態環境，防止環境污染問題的產生。

（三）健全“農家樂”環境污染法律救濟方式

1、完善公眾參與制度。公眾參與是法律規定為了保護生態環境，合理利用自然資源，公眾有權參與政府有關環境保護政策的決策過程，提出自己的意見或建議，并對政府、企業、其他組織影響生態環境，破壞自然資源的活動進行監督，從而保護環境，使其免受污染的制度。首先在立法上，應將公眾參與原則作為環境法一項基本原則納入環境法法律體系；其次應當加大環境信息的公開化，拓寬公眾參與決策的途徑與方法，以此來保證公民知情權、參與權、檢舉權的有效行使；最后要明確行政機構的職責、義務，明確要求負有協助公民參與環境管理與監督義務的單位或組織，應當積極配合，履行職責，否則要嚴格追究其責任。

2、完善環境公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是指當公民的環境權益受到侵害時或環境公共利益受到損害時，法律賦予公民或團體為保護環境、維護自身合法環境權益而向法院的權利的制度。但是在司法實踐中，環境公益訴訟制度存在著原告資格受到限制、資金不足、舉證困難等問題。針對以上問題：首先，對環境侵權與傳統侵權進行區分，將《民事訴訟法》中 “直接利害關系”擴大到“存有一定損害”的范圍。根據風險預防原則，預測污染物可能發生的損害，從而找到環境污染的責任主體，確定適格原告；其次，建立環境監管制度并以損害事實為依據。在治理環境污染方面，我國始終處在“違法成本低、守法成本高”的怪圈，經營者造成環境污染之后卻把污染之后的責任與賠償費用轉嫁到國家與公眾的身上，使污染問題不能得到有效的解決。為了解決此問題，讓污染者承擔法律責任，應當建立環境公益訴訟損害賠償制度和鼓勵農民與環保組織積極行使環境監督權，督促“農家樂”的經營者合法經營、保護環境，從而使“農家樂”能夠更加健康地發展。

3、拓寬“農家樂”救濟方式。除訴訟方式之外，政府應當拓寬非訴訟渠道的救濟方式，為廣大環境權益受到侵害的農戶提供一個更為有效的救濟平臺，從而更好地保護農民的環境權益。首先，可以建立法律援助站。通過法律援助站，農民可以學習法律知識，同時法律援助站也可以為環境權益受到侵害的農民進行與辯護等相關的法律活動，拓寬了農民權益救濟的選擇，使農民不用可以請律師就可以維護自身的權益；其次，建立環境糾紛仲裁制度，在特定區域設立仲裁機構，配備專業仲裁人員，同時努力強化環境糾紛的人民調解組織建設，促進調解工作的法定化、制度化；最后，組織建立農民環境維權組織保障農民環境權益。組建屬于農民自身的環境權益協會組織使其具備一定的組織性與自發性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達出對環境問題的觀點與意愿。在此基礎上，加強與民間環保組織的交流與合作，支持民間環保組織各項活動，多開展相關的法律法規知識普及與環境知識競賽活動，通過環境維權組織與民間環保組織共同作用，多途徑維護農民環境權益使“農家樂”的環境問題能夠得到有效的解決。

主要參考文獻：

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[3]曹康康，黃志斌.對中國綠色鄉村建設的思考[J].牡丹江師范學院學報，2016.4.

篇9

海事管理機構作為交通運輸整體鏈條中的重要一環，依據國家法律法規的授權，負責行使水上交通安全監督管理和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障以及交通行業安全生產等管理職能，其性質決定了海事工作人員必須依法行政。然而，個別領導干部和執法人員受利益驅使，在實施行政許可、監督檢查、海事調查、行政處罰等過程中，、以崗謀利的現象時有發生，有的甚至、、，給國家、公民和社會財產造成了巨大損失，嚴重損害了海事管理機構乃至黨和政府在人民群眾心目中的形象。這就迫切需要海事管理機構及其工作人員認真反思，尋求違紀違法行為的特點，剖析案件產生的原因，不斷探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路、新舉措和新方法。

當前海事系統違紀違法行為的主要特點

交通運輸部海事局歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，2005年制定了《直屬海事系統建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，2008年印發了《海事系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》，2010年又出臺了《直屬海事系統工作人員處分辦法（試行）》。各級海事管理機構也積極行動，扎實工作，海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作形成了整體推進、上下聯動、齊抓共管的良好態勢。但是，受社會環境影響和自身利益驅動，個別領導干部和執法人員不惜以身試法，給國家、社會和行政相對人造成了危害。經過對部海事局紀檢組2007年和2010年2次選編的海事系統典型案例進行梳理分析，我們發現當前海事系統違紀違法行為主要表現出以下3個特點：

多樣性。一是從案件發生的領域來看，基本涵蓋了行政審批、監督檢查、海事調查、行政處罰等海事業務工作，甚至同一案件涉及了多個海事業務環節。有的是在辦理船舶簽證、查驗過程中收受甚至主動索要“好處費”，或是利用職務之便違規審批水工和采砂作業，從中非法得利；有的是在實施船舶安檢時失去原則，置船舶、船員安全于不顧，收受紅包，少寫或不寫缺陷；有的是在調查船舶碰撞事故中收取船方現金，接受宴請、娛樂，嚴重影響海事公平、公正執法。其中，涉及行政審批的案件最多，在所有通報的87宗典型案例中占53宗，約61%。個別案件涉及多個海事業務環節，如其中一個受賄案，涵蓋了簽證辦理、現場檢查、行政處罰等多個環節。二是從案件主體的年齡構成來看，年齡跨度較大，既有多年從事海事工作的老同志，也有剛剛加入海事行業的年輕人。

復雜性。一是小額交易。在所有涉案金額明確的64宗案件中，1萬元及以下33宗，占52%；5000元及以下25宗，占39%；1000元及以下13宗，占20%。二是間接交易。隨著監督的加強，權錢交易方式逐步從場內交易向場外交易轉變，從本人直接出面到由中間人交易轉變。如某海事處存在黃牛掮客從事中介，船舶到海事政務中心辦理簽證、申報的違紀違法行為，而執法人員減少與船方的直接接觸，降低了被查處的風險；又如某海事局船員培訓中心主任利用職務上的便利，幫助船員培訓中介人組織多期船員培訓班并保證通過考試，暗地收受他人賄賂款，這類違紀違法行為難以察覺，給調查和取證帶來了很大困難。三是期權交易。即從對眼前利益的追求發展到向對長遠利益的追求轉變。個別執法人員不與船方發生直接即時的權錢交易，而是通過將現在的權力用來交易未來一定的期望利益，這種“期權交易”方式表面上表現為正常的執法行為，視頻監控、錄音資料、明察暗訪都很難發現不廉潔行為。

群體性。一是同一案件，多人參與。現場執法必須由兩名及以上執法人員共同實施，這是加強監督制約，保證海事執法公平、公正、公開的有效措施。然而，一旦海事執法人員互相串通，便毫無監督制約可言，甚至造成更為嚴重的后果。在案例選編中，就有6宗執法人員集體違紀違法的案件，比較典型的是“張某、方某、陳某參與違規營利活動案”，6名海事工作人員在未報告上級的情況下，擅自以集資方式入股某照相館，所得收入由照相館和海事處一起分紅。二是同一單位，集體違紀。這類案件中，最為典型的是某分支海事局多名海事工作人員集體貪污受賄案。原船員科科長、船員培訓中心主任張某，利用職務之便，幫助船員培訓中介人組織培訓班并保證通過考試，先后收受他人賄賂款共計63.49萬元。為確保參加培訓的船員能夠順利過關取得證書，他將賄賂款分多次向時任局長的劉某、主管副局長黃某、負責發證的船員科副科長黃某及工作人員楊某行賄，張某本人的受賄金額累計達15.7萬元。案情暴露后，5人均依法被判處有期徒刑，并受到了黨紀政紀處分。

當前海事系統違紀違法行為的產生原因

由于海事系統實行四級管理，基層點多、線長、面廣，直接面向社會，與行政相對人接觸頻繁，加上我國正處于轉型期，社會結構劇烈變動，利益格局劇烈調整，社會思潮劇烈碰撞，這些客觀因素決定了海事系統違紀違法行為產生的原因比較復雜。概言之，主要有以下3個方面：

1、利益格局的調整導致逐利心理

目前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的改革關鍵期。一方面，社會主義市場經濟體制改革的逐步深化極大地推動了我國經濟社會的發展；另一方面，在市場經濟體制建立的過程中，人們的思想觀念也經受著商品經濟大潮產生的種種誘惑的考驗。隨著經濟社會飛速發展，港口航運生產激增，海事監管任務艱巨，大大增加了職工的工作壓力。從海事系統內部而言，管理體制機制正處在深化改革階段，一些不確定因素仍然存在，經濟實體規范后，職工收入有所調整，高房價、看病難、子女受教育等民生問題又增加了職工的經濟壓力。在這種情況下，海事工作人員極易受到不良思想侵蝕，自己稍有松懈，便會走上貪污受賄的歧途。

2、思想觀念的變化導致從眾心理

違紀違法行為的發生，當事人必然有主觀上的故意。人的趨利避害的本能，決定了人的自私性。著名的“經濟人假設”認為，人的一切行為都是以自身利益最大化為目標。在工作壓力和經濟壓力的雙重驅動下，海事執法人員如果放松警惕，缺乏自我約束，更容易暴露出“經濟人”的特征。同時，由于海事執法點多、線長、面廣，一些違紀違法行為如收取“好處費”等，在一些地區還比較普遍，加之每次金額也不大，如很多典型案例涉案金額只有一兩百元，這就增加了執法人員的從眾心理，錯誤地認為法不責眾，收取“好處費”是“應該的”，“即使被發現也不會受到嚴重懲處”，這更助長了損害群眾利益不正之風的蔓延。

3、監督機制的缺失導致僥幸心理

海事系統一直重視監督機制的建立。但由于海事執法有其特殊性，有時監督機制難以完全發揮作用。僅就現場執法而言，監督檢查的抽樣特性決定了海事執法人員具有比較大的自由裁量權，權力是否規范行使往往取決于執法人員自身，這就給留有了空間。同時，由于現場執法地點一般在碼頭、船舶甚至周邊水域，在時間上、地理上不太容易受控，對執法行為的監督制約有一定難度，監督機制的缺失增加了執法人員的僥幸心理，個人私欲的膨脹極易誘發腐敗行為。雖然現場執法要求必須有兩名及以上執法人員共同參與，但也不排除執法人員相互勾結的可能。

海事系統違紀違法行為的治理對策

海事系統違紀違法行為，嚴重損害了群眾利益，影響了海事乃至黨和國家的形象，必須采取切實有效措施，堅決剎住。要認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓住領導干部和執法人員這兩個工作重點，堅持教育、制度、監督多管齊下，不斷提高海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平。

1、堅持以科學理論為指導，加強思想教育

科學的理論指導正確的行動。作為具有行政執法權的水上安全監管機關，海事管理機構必須堅持“以人為本、執法為民”的理念，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和落腳點，倡導“為民、務實、清廉”的海事新風尚，使海事工作人員自覺遠離腐敗行為。及時推出具有海事特色的核心價值體系，通過大力宣傳教育，引導大家廣泛認同，構筑黨風廉政建設和反腐敗工作“防火墻”。持續加強廉政文化建設，結合創先爭優活動，培樹一批遵紀守法、甘于奉獻的模范典型，充分發揮典型的示范導向作用

通過違紀違法典型案例教育，引導廣大黨員領導干部和海事執法人員舉一反三、引以為戒，提高廉政風險防范意識，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。

2、堅持以源頭治理為根本，加強制度執行

近年來，海事系統陸續出臺了一系列預防腐敗的規章制度，如“紀律，八項措施”，海事政風案件有獎舉報制度，《直屬海事系統工作人員處分辦法（試行）》等。要發揮制度應有的規范、約束作用，關鍵是切實抓好制度的執行。一方面，要加強海事管理機構領導班子建設。領導班子及領導干部擔負著黨風廉政建設和反腐敗工作的領導、組織和協調重任，要帶頭學習執行各項制度，自覺接受組織和群眾的監督，做到在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾，在行動上先于群眾，做嚴格執行制度的表率，帶動整個執法隊伍依法行政和廉潔行政意識的提高。另一方面，要嚴厲查處違反制度行為，堅持發現一起、查處一起，震住一片、管住一段，不搞“區別對待”，不搞“下不為例”，增強制度的威懾力，使海事工作人員“不敢腐敗”。

3、堅持以規范制約為重點，加強監督檢查

絕對的權力導致絕對的腐敗。推進海事系統黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵是要加強對權力的監督制約，使海事工作人員是否嚴格執行和落實規章制度情況得到及時發現、糾正和查處，確保權力規范行使。實踐證明，充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用，可以有效提高監督制約的及時性、科學性、有效性。要進一步深化海事系統電子政務服務平臺建設，逐步推行海事業務網上受理和辦理，接受行政相對人和社會公眾對海事執法的監督，鏟除腐敗滋生的土壤和條件；全面推廣執法窗口安裝視頻監控、現場執法全程錄音等做法，使執法人員增強廉潔自律意識，自覺依法行政。同時，要進一步加強社會監督，逐步建立多方參與的監督機制，通過邀請不特定的第三方，如黨風、政風、行風監督員等，以外部力量對海事執法行為進行監督、檢查、評議。

篇10

近年來，江西省高速公路建設取得了突出成就，全省高速公路總里程數建設情況如表1所示，通車里程的不斷延長，導致高速公路管理體制存在的問題日益凸顯，這些問題主要體現在以下幾個方面：

1.1建設資金壓力大，建設融資困難

江西省位于我國中部，經濟并不發達，而且車流量不多，導致高速公路投資回報率低下，缺乏投資建設的吸引力，而單純依靠政府解決公路建設資金問題的可能性不大。就目前來看，處于江西省在建的高速公路工程要么是政府投資，要么是采用“建設、運營、轉讓”的方式建設，不過“建設、運營、轉讓”這種方式面臨著較大的資金保障風險。江西省高速公路具有較低的投資回報率，社會融資難度大，而且收益好的線路并不采用“建設、運營、轉讓”這種方式，尤其對處于環境惡劣的高速公路工程面臨著更大的融資難度[1]。

1.2監管分離、多元化投資，管理難度大

江西省高速公路監管分離，嚴重影響了后期的管理效率。一方面，建設方建設高速公路過程中將重點放在了成本控制上，而忽略后期管理。有些為便于后期管理而提出的修改要求，因對施工成本產生影響而被建設方刻意阻止，以一種漠不關心的態度對待提出的修改意見。另一方面，管理方并沒有修改高速公路建設方案的權利，看著建設方存在的不合理之處也無能為力。另外，多元化投資雖在一定程度上緩解了融資難的問題，但多元化的投資主體導致經營主體也出現多元化，增加了政府對其進行監督、管理的難度，消弱了政府在高速公路上的引導及管理作用，違背了江西省建設高速公路的初衷。

1.3存在多頭執法現象，行政執法混亂

目前，我國高速公路管理模式為多頭管理模式，即，交通安全管理由省公安廳交警總隊高速公路支隊負責，而行政管理則由高速公路管理部門負責，這種管理模式會產生很多問題：一方面，對高速公路實施監督管理時，交警的經費盡管由交通部門提供，但兩部門執法人員的同時存在不僅會進一步增加管理成本，而且影響人力資源利用率的提高。另一方面，兩部門管理高速公路的職能有所重疊，在影響管理水平與質量的同時，挫傷管理人員的工作積極性，尤其在實際工作中，一旦發生問題兩部門之間相互扯皮、推諉的情況經常發生，嚴重影響兩個部門的形象[2]。另外，近年來江西省高速公路建設取得了卓越成績，但公路上違規超載的車輛有所增加，不僅給高速公路質量造成較大破壞，而且提高了事故發生率，因此，改善多頭執法模式，提高高速公路執法力度與水平尤為重要。

1.4養護體制不健全，養護工作落實難

對高速公路實施養護不僅能夠使交通通暢，而且有助于延長高速公路的使用壽命，但通常情況下，高速公路養護一般外包給養護公司，導致后期的養護過程中出現較多問題，這些問題集中體現在以下兩點：首先，養護公司為了追求經濟效益的最大化，往往減少在高速公路日常養護上的投入，其養護質量可想而知。而且受通行車輛的影響，在第一時間發現路面病害等問題較為困難；其次，冬季除雪也是養護工作面臨的一大難題，為降低養護成本，養護公司幾乎不會采用撒鹽的方式進行除雪，而是使用除雪設備，對高速公路質量產生不利影響。如追究養護公司的責任，整個程序比較繁瑣，期間會影響高速公路養護工作順利進行，必然給高速公路的通行能力帶來負面影響。上述問題在江西省高速公路養護過程中也經常發生，導致高速公路養護工作很難按照規范標準落實。

2江西省高速公路管理體制改革對策

2.1不斷完善高速公路管理體制

完善高速公路管理體制涉及很多內容，重點可從以下幾個方面入手實施：⑴注重高速公路經營管理體制效能的增強。一方面隨著我國高速公路投融資體系的逐步建立與完善，一個融合了吸引外資建設、社會籌資建設、地方集資建設、政府投資建設的投融資模式逐漸被社會所認可，因此，江西省應結合自身優勢及高速公路管理現實狀況，靈活運用多種投融資模式，爭取探索出適合江西省高速公路建設、管理的新思路、新方法。另外，江西省也可嘗試有償轉讓經營權、收費還貸、貸款修路等方式進行投融資。就目前來看，高速公路管理以公司化經營并融入現代化企業制度，是未來高速公路管理發展的主要趨勢，例如目前，由江西省高速公路投資集團公司所經營的高速公路超過全省的80%，采用這種公司化管理模式，實現高速公路高效化管理，并實現事業單位向企業的改制，借助科學的管理理念與方法，從而推動江西省高速公路事業蓬勃向前發展[3]。⑵不斷提高高速公路行政管理效率。為提高高速公路行政管理效率，防止公安交警管理部門與交通主管部門間出現相互推諉的不良現象，應增強高速公路行政管理力度，以立法手段明確一個執法主體，實現執法主體的統一，從而有效降低多頭管理的風險。同時，結合實際、集中力量完成現有體制的改革，以提高行政管理效率。目前，江西省從全省高速公路管理的大局出發，設立了高速公路路政總隊，實現省內高速公路路政的全面管理。⑶提高高速公路政府管制力度。隨著江西省經濟的發展，高速公路的建設如火如荼地進行著，省內高速公路越來越密集，地方政府參與高速公路管理的可能性不斷提高。針對這一現狀，江西省各級政府應結合當地實際情況進行科學的規劃，確保高速公路建設、管理與當地群眾生活、產業結構以及經濟發展相適應。同時，注重運用法律、經濟等途徑，采用社會性與經濟性的管制方式，提高高速公路行業的管理力度。尤其應通過確定、統一目標，對高速公路的服務及管理加以規范，有效解決高速公路網分散經營、路網分割的問題，提高高速公路整體管理水平。

2.2提高服務質量，實現統一管理

⑴規范高速公路收費管理。江西省要想提高高速公路服務質量，一方面應加強管理與監督高速公路的經營性收費。另一方面，提高收費過程中的透明度，以確保高速公路收費的合理與公平性。另外，在設置收費梯度的內容上，應從大眾的需求著手，廣泛收集社會各界的意見，為江西省高速公路事業的蓬勃發展創造良好的條件[4]。⑵政企分離，由集團公司負責統一管理。在高速公路管理過程中，要以客觀實際為出發點，明確企業與政府的義務與權力，尤其應以相關法律為依據，支撐政府相關職能的實現。另外，針對當前江西省高速公路總里程超過4000km的實際情況，要求管理更加專業化，而高速集團的成立實現了對省內高速公路的統一管理，一定程度上推動了江西省高速公路專業化管理進程。⑶提高融資能力，建立融資退出機制。江西省高速公路發展過程中出現的融資難問題，一定程度上影響高速公路行業的健康發展。為給今后高速公路行業發展營造良好的環境，應注重構建融資退出機制，以實現對風險的有效控制與把握。面對高速公路未來嚴峻的發展形勢，構建融資退出機制可有效調整江西省公路投融資市場結構。同時，也是高速公路融資市場發展的客觀要求。⑷還應通過加強精神文明建設，營造良好的改革環境。一方面制定高速公路精神文明建設的指導意見，以引導與鼓勵廣大職工投入到高速公路管理事業中來，以提高高速公路服務與管理水平。另一方面，應注重改革的科學性與合理性，即，應承上啟下進行合理有益的探索。

3結語