村級財務人員存在的問題范文

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篇1

【關鍵詞】 藥學人才；醫院藥學；優化管理；基層醫院

隨著我國藥學事業的不斷發展，社會對各類藥學人才的需求日益增長，在藥品的研發、生產、流通、使用的各個環節，都需要不同層次的藥學人才。但是，目前我國藥學人才的數量和質量都遠遠不能滿足這種需求，在基層醫院，藥學人才尤為缺乏，嚴重影響了醫院藥學工作的正常開展。因此必須采取有效措施保障基層醫院藥學人才隊伍健康發展，我們結合工作體會，談幾點看法。

1 我國醫院藥學現狀

20世紀70年代末80年代初，我國臨床藥學工作開始起步，經過20多年的努力，國內在臨床藥學方面做了大量工作，取得了可喜的成績。臨床藥師們從調查臨床用藥和處方分析開始，逐步參與臨床藥物治療，提供藥學信息服務，開展治療藥物監測和藥物不良反應監測等工作，并結合臨床進行藥物動力學研究、新制劑和新劑型研究、藥物經濟學研究等工作。2002年初，衛生部與國家中醫藥管理局聯合頒布的《醫療機構藥事管理暫行規定》指出：“藥學部門要建立以病人為中心的藥學管理工作模式，開展以合理用藥為核心的臨床藥學工作，參與臨床疾病診斷、治療，提供藥學技術服務，提高醫療質量”。并要求我國醫療機構“逐步建立臨床藥師制”。目前，藥物不良反應監測工作已在國內各級醫院全面展開，治療藥物監測工作已在三級醫院中較普遍開展，除了各單位根據臨床不同需要開展個別藥物品種的血藥濃度監測外，常規監測的品種已達20多種；個體化給藥方案的實施極大地提高了藥物治療的有效性和降低了不良反應的發生率。目前，在北京、上海、南京等地臨床藥學工作開展較好，但是全國絕大部分醫院仍然以傳統藥學模式為主，為病人服務的工作主要是按醫生處方調配藥品，審查處方等，簡單說明用法后發放，對于處方也僅限于發現較明顯的配伍禁忌。藥師只保證病人是否及時取到藥品，而不是病人是否得到最合適的藥品。

2 基層醫院藥學人才隊伍存在的主要問題

2.1 藥學人才編制和供給不足

《藥品管理法》明確規定在藥品生產、經營企業以及醫療機構必須配備依法經過資格認定的藥學技術人員，這是藥品生產、經營企業以及醫療機構從事藥學工作的必要條件之一。隨著人們文化生活水平的提高和我國醫療體制改革，社會對藥學人才的需求呈現出不斷上升趨勢。然而我國醫院藥學人才無論從編制上還是從供給數量上都遠遠不能滿足社會需求，存在著巨大的缺口。尤其是我國的執業藥師更為缺乏，與需求相距甚遠，而且我國的執業藥師主要集中在發達地區以及大、中城市所在的生產、經營企業和醫院。而邊遠地區所在的基層醫院，藥學人才相當缺乏，執業藥師尤為缺乏，嚴重影響基層醫院藥學工作的開展。

2.2 藥學人才結構不合理，臨床藥學人才缺乏

人力結構主要是指學歷結構與職稱結構。由于編制和供給不足等原因，目前在基層醫院，從職稱上來講，藥學人員中高級職稱人數偏少，大部分為初級職稱藥學人員；另外，從學歷上來講，藥學人員中本科以上人員較少，大部分為專科學歷，人力結構極不合理。另外，目前世界各國都普遍推行合理用藥，重視藥品不良反應的監測，醫院藥師要參與臨床，與醫師共同制定合理的治療方案，以達到最佳的治療效果和減少藥物的不良反應。近年來，我國的臨床藥學工作越來越受到重視，也促使我國醫院藥學工作進一步面向臨床，面向患者，開展藥學保健是醫院藥學工作的當務之急。因此，我國目前急需擁有基礎醫學知識和臨床藥學知識，能夠參與治療藥物監測、藥物治療的臨床藥師。但是，我國大部分醫院缺少臨床藥師，特別是基層醫院，由于臨床藥師缺乏，醫院藥學工作仍然停留在簡單的制劑、處方調配等傳統藥學服務模式上，多數藥學人員由于缺乏必要的基礎醫學和藥物治療學方面的知識，缺乏與醫師和患者進行溝通的共同語言和能力，不能主動地參與臨床藥學服務工作。

2.3 繼續教育不完善，藥學人才后勁不足

隨著醫藥科學的迅猛發展，新的藥物種類、品種、劑型不斷出現，新知識、新技術日新月異，藥學工作者要想勝任新形勢下的藥學工作，就必須不斷地更新自己的知識，掌握最新的藥學信息，掌握必要的工作能力。而目前我國基層醫院藥學工作者大多知識比較陳舊，更新慢，相關的教育培訓少，不能滿足現代藥學工作的需要。

藥學繼續教育和在職培訓缺乏統一的領導、管理，更缺少規范化教育培訓計劃，多數為學歷教育，也就是為了取得文憑，教學質量不高，缺乏系統的藥學知識教育，導致我國基層醫院藥學人才隊伍的后勁不足。

2.4 藥學人才流動快

隨著我國市場經濟的不斷完善，基層醫院受到市場經濟的沖擊，基層醫院藥學人才的流動加快。一方面，基層醫院設施簡陋，工作條件差，高學歷、高素質的藥學人才難于發揮自己的才能，而且基層醫院的各種待遇較差，如職稱晉升和工資待遇等方面與大醫院相比差距較大，因此多數藥學人員不愿意在基層醫院工作。另一方面，隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，社會對藥學人才的需求呈現出不斷上升的趨勢。再則，我國醫療體制改革，特別是醫院人事制度的改革也為藥學人員流動提供了條件。

3 對策與建議

3.1 擴大藥學教育規模

藥學教育是培養各類藥學人才的主要途徑，要解決藥學人才的供需矛盾就必須大力發展藥學教育，進一步擴大藥學教育規模，加強藥學人才的培養力度。首先，要有目的、有計劃地擴大藥學教育的規模。在藥學招生人數、辦學規模上要進一步擴大，要加大對學校藥學教育的投入，改善辦學條件，保障教育質量。其次，要積極探索，開展多種形式的藥學教育，拓寬藥學教育渠道，保證我國藥學人才的供給，并且在藥學人才供給上，要重點保障基層醫院藥學人才的供給。

3.2 改革藥學教育模式

目前，世界各國的醫院藥學已經由面向藥品的傳統藥學轉為面向病人的臨床藥學和藥學保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學工作也越來越受到重視。為適應醫院藥學工作的轉變，我國在藥學人才的培養必須適應時代的要求，在擴大藥學教育規模的同時深入改革藥學教育模式，課程的設置要合理，做到厚基礎、寬專業，增強適應面。在傳授知識的同時，要注重學生能力和素質的培養，注重培養學生的創新思維和創新能力。適當增加基礎醫學的教學內容，增強臨床指導能力，在實驗教學內容上，要側重技能訓練，要注重操作的正規、安全、新穎與實用。

3.3 加強思想政治教育

人員的綜合素質管理中，思想建設占重要地位。基層醫院必須重視思想政治教育，使藥學人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強醫德醫風教育，培養他們高尚的醫德、人品和人格，加強法紀教育，增強執法觀念，在藥學服務工作中，能夠弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫的行業風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業，安心基層醫院的工作氛圍，保證基層醫院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強藥學繼續教育

藥學繼續教育是繼高等醫藥院校基本教育和畢業后規范化專業培訓之后，以學習新知識、新理論、新技術、新方法為主的一種終身性藥學教育，目的是使藥學工作者在整個專業生涯中始終保持高尚的職業道德，不斷提高專業水平和業務能力，能夠跟上藥學發展有腳步。要保證藥學人才隊伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學繼續教育，要有一套完善的管理制度來促進藥學繼續教育工作的實施，要有統一的權威性組織對全國的藥學繼續教育工作進行領導、管理和質量監控。藥學繼續教育的內容要適應各級各類藥學工作者的實際需要，強調針對性、實用性和先進性，應以藥學學科發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點。另外，利用網絡資源積極開展網上藥學繼續教育，鼓勵、組織藥學技術人員積極參加網上藥學教育。特別是基層醫院，更要重視藥學繼續教育，規定藥學人員每年必須參加一定學分的藥學繼續教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫院藥學人才隊伍的后勁。

3.5 加強藥學人才優化管理

加強藥學人才優化管理，首先要引入人才管理先進經驗，優化人才管理技術。人才的成長有其在競爭中自然產生的內在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫院應借鑒國內外一些先進技術，提升人才管理的科學化水平，把藥學人才選拔培養真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎上，建立一個真正重視人才，科學發現人才，合理培養人才，利于人才成長的科學機制。其次是強化激勵機制，優化人才成長環境。優化人才成長環境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創建優化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學歷、高素質藥學人才對基層醫院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進人才

在目前藥學人才嚴重缺乏的情況下，大力引進人才是改善和提高醫院藥學人才結構和層次，是加強藥學人才隊伍建設的重要途徑，也是醫院藥學建設與發展的重要保證。一是堅持引進人才多渠道，基層醫院要制定人才引進管理方法，無論是院校畢業生還是科研所、醫院的人才，也無論是部隊還是地方的人才，只要能為我所用，能盡其才，醫院都爭取條件引進。二是做好研究論證工作。醫院要建立人才缺額信息庫，每年在人才引進前，必須認真分析、科學論證。三是引進人才堅持高標準。堅持引進高學歷高素質人才，同時把能力素質和德才表現作為人才引進的重要標準，綜合考評，嚴格把關。四是做好人才資源轉化。人才資源轉化是人才引進及發揮高其能動和創新效用的重要環節，人才資源轉化包括人才的工作環境適應轉化、周邊環境適應轉化等，重點幫助引進人才樹立正確的價值觀念，幫助人才了解和掌握醫院人才使用與管理有關政策，如可享受的各種政策和待遇等，改善工作和生活條件，營造良好的工作氛圍。

總之，擁有豐富的高質量的藥學人才隊伍是保障我國藥學事業可持續發展的基礎，我們必須充分認識藥學人才隊伍建設的重要性，重視藥學教育和培訓，使之能夠滿足我國藥學事業發展的需要。作為基層醫院，必須重視藥學人員的思想政治教育，加強教育和培訓，加強藥學人才優化管理，積極開展臨床藥學工作，促進合理用藥，保障全民健康。

3.2 改革藥學教育模式

目前，世界各國的醫院藥學已經由面向藥品的傳統藥學轉為面向病人的臨床藥學和藥學保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學工作也越來越受到重視。為適應醫院藥學工作的轉變，我國在藥學人才的培養必須適應時代的要求，在擴大藥學教育規模的同時深入改革藥學教育模式，課程的設置要合理，做到厚基礎、寬專業，增強適應面。在傳授知識的同時，要注重學生能力和素質的培養，注重培養學生的創新思維和創新能力。適當增加基礎醫學的教學內容，增強臨床指導能力，在實驗教學內容上，要側重技能訓練，要注重操作的正規、安全、新穎與實用。

3.3 加強思想政治教育

人員的綜合素質管理中，思想建設占重要地位。基層醫院必須重視思想政治教育，使藥學人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強醫德醫風教育，培養他們高尚的醫德、人品和人格，加強法紀教育，增強執法觀念，在藥學服務工作中，能夠弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫的行業風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業，安心基層醫院的工作氛圍，保證基層醫院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強藥學繼續教育

藥學繼續教育是繼高等醫藥院校基本教育和畢業后規范化專業培訓之后，以學習新知識、新理論、新技術、新方法為主的一種終身性藥學教育，目的是使藥學工作者在整個專業生涯中始終保持高尚的職業道德，不斷提高專業水平和業務能力，能夠跟上藥學發展有腳步。要保證藥學人才隊伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學繼續教育，要有一套完善的管理制度來促進藥學繼續教育工作的實施，要有統一的權威性組織對全國的藥學繼續教育工作進行領導、管理和質量監控。藥學繼續教育的內容要適應各級各類藥學工作者的實際需要，強調針對性、實用性和先進性，應以藥學學科發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點。另外，利用網絡資源積極開展網上藥學繼續教育，鼓勵、組織藥學技術人員積極參加網上藥學教育。特別是基層醫院，更要重視藥學繼續教育，規定藥學人員每年必須參加一定學分的藥學繼續教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫院藥學人才隊伍的后勁。

3.5 加強藥學人才優化管理

加強藥學人才優化管理，首先要引入人才管理先進經驗，優化人才管理技術。人才的成長有其在競爭中自然產生的內在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫院應借鑒國內外一些先進技術，提升人才管理的科學化水平，把藥學人才選拔培養真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎上，建立一個真正重視人才，科學發現人才，合理培養人才，利于人才成長的科學機制。其次是強化激勵機制，優化人才成長環境。優化人才成長環境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創建優化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學歷、高素質藥學人才對基層醫院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進人才

篇2

【關鍵詞】村級財務；財務公開；管理

隨著國家對三農問題的政策扶持，農業發展、新農村建設、農民致富也越來越受到人們的關注。農民素質的不斷提升，民主管理意識的不斷加強，對農村集體“三資”的使用與管理也不斷深入。村級財務管理中存在的問題，亟待進行改革，村級財務管理接受來自內部的審計監督與外界的民主監督已經成為一種趨勢，財務公開的措施、辦法、標準等也成為需要研究和解決的重要問題。

1.村級財務管理中存在的問題

在村級財務管理中，從涉及村級財務的相關人員來說，由于個人素質與思想道德問題，我國村級財務管理中村級干部存在以公謀私、暗箱操作，利用項目開發損公肥私，將農村集體“三資”據為己有的現象，任意支配，公款吃喝嚴重，接待費用超標，報批手續不健全、沒有嚴格的管理辦法和管控措施。集體資產被損壞、挪用、私用、平調。財務人員由于受基層干部的領導，聽從領導的錯誤指揮，缺乏職業道德，不嚴格按照財務人員行為規范和職業要求去完成工作。部分財務人員素質較低，專業水平較差，業務能力只停留在簡單的賬目記錄，對專業知識的缺乏導致賬實不符、帳帳不符、錯帳連篇、漏帳嚴重、財務賬目混亂。由于沒有接受過專業的培訓不會使用財務管理方法對財務進行有效的控制，更不能及時發現賬目存在的問題。由于財務人員數量有限，會計和出納不分開設立，容易出現舞弊、侵吞公款等現象。同時由于財務人員對檔案管理的不重視，不按照要求進行裝訂與保管，缺少財務記錄的原始依據。審計人員對財務審計工作流于形式，沒有真正對財務監督工作負起責任。從村級財務體系來說，村級組織管理體系不合理，由鄉鎮農經服務中心進行財務“雙代管”，同時又讓其負責審計監督工作，財務與審計部門不獨立，造成審計質量下降，再加上農村數目較多，項目龐雜，“既吹哨又跑步”的管理體系顯然存在弊端。從村級財務的工作方法上來說較為落后，會計電算化的水平較低，降低了財務管理的水平和財務計算、統計的準確性。同時，村級財務管理沒有實行全面的預算管理和計劃管理，隨意性支出較大，不能真正發揮財務管理的作用。

2.村級財務公開中存在的問題

村級財務公開一般是將籠統數據匯總在一張紙上，然后在公開欄上進行粘貼，在財務公開的內容中沒有對資金的各項支出與收入進行詳細的說明，農民看不懂也說不清，更沒有有效的手段進行監督和查明。村民委員會由于組成人員大多為本村村民，有的成員與基層干部或財務人員有親屬或朋友等關系，對此事不便深究，另外由于本身對財務問題也不了解，大多也沒有對財務監督真正負起責任。相關人員對公開的財務信息不進行任何解釋和溝通，即便發現問題也不處理。村民普遍認為村級財務公開就是為了走個過場，是給別人看的擺設，因此引起了農民的很大不滿。由于資金問題以及科學技術問題，村級財務沒有建立村鎮網絡平臺，不能利用財務軟件將財務數據直接匯總和上報至上一部門或監督檢查部門，也沒有建立村級財務公開的網站將各村的財務數據在網上進行公布，農民沒有辦法真正的參與民主管理，或是只停留在結果管理而沒有深入到過程管理之中，村級財務公開沒有真正做到實處。同時，由于財務信息中有很多存在可以上下調整的空間如發包項目、出租資金、公共設施建設等，公開的財務內容只出具表面甚至是虛假的數據，對實質性的內容不公開且不詳細，財務公開的意義缺失。

3.村級財務公開的建議措施

（1）加強法制建設與思想教育宣傳。首先要從財務出現問題的源頭抓起，抓好黨風廉政建設，杜絕公款消費、等問題。制定法律法規將基層干部和財務人員的管理納入法律范疇，用法律的嚴肅性和約束性對發現問題的人員和組織進行嚴厲的懲罰。同時要加強宣傳力度，一方面對遵紀守法的行為進行指導，另一方面是將已出現問題的反面例子作為教育素材，以儆效尤。端正相關人員的態度與思想，從根本上杜絕營私舞弊現象的發生。加大監督力度，擴大社會監督，使媒體和農民都參與監督。（2）制定嚴格的財務公開制度。制定可行的財務公開制度，將財務全面預算、財務計劃、資金籌集、資產和投資明細、各項收支、收益以及分配，農民承擔的農業稅、水電費、勞動積累工、義務工以及以資代勞款等具體內容進行細致統一的規定，按照一定的順序進行編號逐項逐筆公布，使農民可以根據公開的財務內容對資金的來源與去向清楚明了，真正做到村級財務公開，避免走過場現象的發生。建立獎懲機制，對發現問題的人員進行獎勵，提高民主參與的積極性。（3）充分發揮民主管理的職能。相關人員做好溝通工作，對財務公開內容中存在的疑義及時進行解釋，存在的問題及時進行糾正，減少誤會，化解矛盾。建立或由村民委員會成員組成民主監督委員會對村級財務進行監督、檢查，定期或抽查現金，銀行存款、物資、產成品、固定資產的庫存情況、有關財務帳目、收益分配的編制，公積金、公益金、福利費的提取與使用，管理人員的工資確定與發放，承包合同與其它合同的簽訂。

【參考文獻】

[1]繆喜玲.河南省村級財務公開現狀、問題及原因[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2007，（8）.

[2]崔月美.關于村級財務公開的思考[J].現代農村科技，2010，（8）.

篇3

農村財務管理的主要內容是對農村集體資產的使用、收入與分配等財務活動進行的計劃、核算、監督與控制等行為。農村財務管理的主體一般是村民委員會，由全體村民選舉產生。村級組織的各項資金的產生、使用和分配由被全體村民授權的村民委員會進行管理，村民委員會在對農村集體資產進行管理時，要保證財務決策的透明性、民主、公平公正，同時全體村民要對其進行有效的財務監督。

2 農村財務管理存在的問題分析

2.1 不夠重視農村財務管理工作 農村財務管理的重視度不夠主要表現在：第一，農村財務管理人員的綜合素質普遍不高。這主要是因為部分村級領導在選聘財務管理人員時只是從個人利益出發，沒有考慮農村經濟發展的全局，選用的財務管理人員既沒有專業技能，也沒有良好的職業道德素質，甚至有的村級領導認為農村財務管理是依附于村級組織的附屬職能，不具備獨立性，這種觀念導致農村財務管理混亂、管理人員綜合素質不高等問題出現。第二，在村級財務活動中存在任意支配或處置村級集體資產，甚至知法犯法的問題。這主要是由于部分村級領導的法制觀念低下以及財務管理政策法規知之甚少，有些村級領導對國家的相關財務管理政策法規熟視無睹、明知故犯，這些惡劣的行徑架空了財務管理制度。第三，部分村級領導對農村財務管理混亂的危害性認識不足。由于一些村級領導沒有較強的原則性及較低的思想認識水平，甚至有的村級領導存在“水至清則無魚”的錯誤觀念，嚴重影響了農村財務管理工作的透明以及公平公正。

2.2 財務管理人員的綜合素質有待提高 目前農村財務管理人員的綜合素質偏低主要表現有缺乏專業的財務知識、職業規范、法制觀念，使用先進的財務管理信息化軟件的技能水平較低，甚至不會運用。具體來說農村財務管理人員的學歷普遍較低，有的財務人員是村干部兼任或由村委會決定，缺少專業的財務知識及技能的培訓及教育，持證上崗的人員較少。由于對財務相關法律法規及政策的認識不足，導致在實際財務管理工作中不依法操作，在處理農村財務管理問題時出現不合法的現象。另外，有限的知識及技能水平造成財務管理人員在操作信息化的軟件時，容易出現人為失誤，例如信息丟失、賬目不明確等，上述問題對農村財務管理工作的順利進行造成了嚴重的影響。

2.3 村級會計基礎工作薄弱，財務管理不規范 首先是不規范的財務檔案管理。主要表現有：沒有及時落實財務檔案、立卷歸檔，部分記賬憑證沒有裝訂成冊，隨意堆放財務檔案、憑證、賬簿；有的財務檔案字跡不清、紙張缺頁不全，丟失了部分的財務檔案，影響了財務檔案的連接性及完整性，不利于開展相關的經濟活動以及處理經濟糾紛。其次是不明確的財務處理流程。由于賬務流程的不科學合理，無法完全了解很多日常財務活動的來源和去向，這就容易出現自批自報、自買自報，公私開支不分，隨意開支等問題，財務處理流程不明確以及報銷憑證不規范，導致資金的大量流失。最后是混亂的財務賬目設置。主要包括：不按會計制度的規定設置財務賬目，造成出現了很多的“糊涂賬”、“流水賬”等賬目；有的財務賬目只是設置了幾個科目，并不全面；有的同一經濟業務前后的會計賬目處理不一致，導致總賬與明細賬存在差異；有的早已處理過的財產，在財務賬面上卻沒有任何標記，導致賬目和實際情況不符的情況發生。

3 強化農村財務管理的有效措施

3.1 提高重視程度，統一干群思想 首先，農村財務管理不僅關系到農村廣大村民的實際利益，還關系到社會主義新農村建設的實施情況、農村基層社會的穩定運行以及基層政權的鞏固，因此農村財務管理是一項需關注大局的重要工作。對于農村財務管理工作，各級黨委及政府，特別是縣市以及鄉鎮黨委及政府應給予高度的重視，把農村財務管理工作列入重點議事日程，做到上下統一思想和高度，切實做好農村財務管理工作。其次，針對農村財務管理工作存在的問題，在認真聽取相關各方人士的建議和意見的基礎上，進行研究分析，科學制定解決問題的有效措施以及新的方法、模式，并且切實落實各項措施。為了克服目前我國農村財務管理工作的困難，各級領導應加強組織、精心安排部署，進一步落實農村財務管理工作。

3.2 穩定農村財務隊伍，提高村級財務人員的素質 農村財務管理隊伍的穩定以及高素質的財務管理人員，是保障農村財務管理工作高效開展的重要部分。應從以下幾方面入手：第一，在農村財務管理人員的聘用上應采用靈活的用人制度，對于工作業務能力較差且長期得不到提高以及職業操守較差有違規行為的人員，要實行懲罰、清退制度。第二，加強對農村財務管理人員的培訓和繼續教育，定期從實際操作、職業操守、業務素質等方面對其進行考核，為了督促財務人員加強日常學習，從而提高自身能力和素質，考核結果要和薪酬掛鉤。另外還可以通過舉辦業務講座、法規學習等方式，加強對財務人員的培訓教育，提高財務人員的專業技能以及職業道德素質。

3.3 建立健全各項規章制度，夯實會計基礎工作 村級財務管理應嚴格按照國家有關的法制法規及政策，完善村級財務管理的各項制度，加強內部控制制度的建設，強化村級財務管理的內部互相監督，落實村民的民主監督權利，制定村民對村級財務實施有效監督的制度；重要財務事項和日常財務事項的公開制度，確認公開的內容、形式、期限、監督主體及違規責任等。

篇4

關鍵詞：農村財務；管理；現狀及優化策略

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

一、我國農村財務管理現狀及問題分析

中央歷來重視三農問題，近幾年來，對農村經濟發展的支持力度不斷加大，對農村財務管理工作的監督也不斷強化，加大了財力和人力的投入，對改善農村財務狀況取得了一定的作用，比如政府出臺了一些農村財務管理辦法，規范了基層財務制度建設；政府部門加強基層財務管理機構建設，促進了基層財務工作的順利開展。但也應當看到，由于我國農村積累已久的諸多問題，制度基礎和實施環境的限制，農村財務管理還跟不上形式的發展，在實際工作中仍存在很多不足。

1.財務管理水平整體較低，限制了管理質量的提高

一是財務管理基礎工作較差，在制度和流程設置上缺乏規范。一些村鎮的財務制度不規范、不完整，財務制度只是為應付檢查而設，實際操作中沒有實施；會計核算存在很大的隨意性，前后期會計方法不一致的情況經常發生，不利于對財務收支的監管；財務處理流程不完整，財務制度執行不夠嚴格，導致整體財務管理水平低下。二是財務人員素質較低，制約著財務管理水平的提高。有的財務人員缺乏會計專業知識，他們走上財務崗位可能只是出于偶然，并不具備財務工作所要求的專業技能，因而對會計處理不熟練，在業務處理上變通性極差，編制的憑證及報表準確性極差，難以提供規范、精確的會計信息；基層會計人員變動比較頻繁，交接手續不完備，賬務銜接不及時，造成很多掛賬，留下隱患；財務人員培訓與繼續教育工作難以展開，不利于財務人員素質的提高。

2.內部控制不健全，監督不到位

對內部控制的重要性認識程度不夠，有的基層組織甚至沒有設立相應的內部控制機制，導致內部控制工作沒有頭緒、無章可循。主要的表現體現在：不相容崗位缺乏有效地牽制，會計兼任出納，既管錢又管賬，現金收支不嚴謹，報銷程序不規范，白條入賬等時有發生；財務人員發生變動時沒有執行賬目交接手續，對歷史掛賬不管不問，出現無人負責的局面，導致村集體資產流失嚴重。

3.財務公開水平低，很難實現民主監督

在財務公開的周期上，很多地方的財務公開只是擺擺樣子，財務往來和收支情況一年才公開一次，甚至好幾年公開一次，群眾沒有可行的渠道及時了解當期的財務情況，監督無從談起；在財務公開的內容上，往往避重就輕，公開些無關痛癢的數字，一些社會反響大的支出項目公示粗放，對其明細不加以解釋，民眾也無從過問，給留下隱患；在公開的形式上，很少采用書面的形式，常采用黑板報的形式，過時便除去，很難留下可以質疑的證據，民主監督無從談起。

二、改進農村財務管理現狀的優化策略

農村財政資金與集體資產是農村經濟發展的重要支撐，針對現在普遍的挪用、貪污農村資金及資產的社會問題，加強村級財務基礎工作建設，規范財務管理，做好監督與指導工作，努力提高財務管理質量，阻塞農村資產流失的漏洞，是當前農村財務管理工作的重中之重。這需要各級政府部門的關注，更重要的是參與農村財務管理的組織自身的努力。針對我國農村財務管理工作存在的問題，筆者特提出以下幾點建議。

1.多項措施并舉，共同促進農村財務管理水平的提高

第一，規范與完善會計核算與財務管理基礎。首先完善地方財務制度，當前政府已經一些辦法和制度，以期規范農村財務基礎工作，之所以地方不按照這些辦法和制度執行，主要是因為地方農經管理機構缺乏敦促、檢查和引導。今后農經財務管理機構要加大引導力度，嚴格要求村鎮建立規范的財務核算制度，完善財務核算基礎規范和流程。基層財務管理組織要按照上級頒布的財務管理制度和辦法的要求，積極改進村級財務管理，從做好會計核算基礎工作抓起，提高財務核算的專業化水平。其次，增加財務核算硬件配置，適當的引入財務核算程序和軟件技術，并重視農村財務管理網絡建設，加大信息共享與溝通，提高財務管理的科學化水平。第二，加強財務人員隊伍建設。一方面，要為農村財務管理隊伍融入新的血液，積極開展社會招聘，引進高層次的財務人才，做好新老人員更新換代工作，調整好財務人員年齡結構和知識結構；二是加大財務人員培訓與繼續教育力度，不斷促進財務人員的專業知識、法律意識與時俱進，為財務人員提供良好的發展環境，從而在促進財務工作開展的同時，有效的減少會計人員流動，避免財務工作銜接不完善帶來的問題，為村級財務管理效率的提高創造積極的環境。

2.強化財務內部控制措施，營造良好的內部環境

地方財務管理機構要提高對內部控制的認識，把內部控制作為村級財務管理的一項日常工作和重要工作來抓，在內部制定完善的控制制度，明確各崗位財務人員的責任與權限，做到出現問題有人負責。嚴格執行內部控制制度，會計崗位人員的設置必須符合會計法的規定，不相容職位決不兼任，嚴格財務收支制度，對坐收、墊支資金的行為予以禁止，杜絕一切違法亂紀的漏洞；往來賬務及時處理，減少掛賬和歷史遺留問題，避免呆賬、死賬發生。

3.加大財務公開力度，提高村級財務管理透明度

要讓民眾真正加入到農村財務管理監督中來，必須加大村級財務公開力度，提高財務管理透明度，要從財務公開的方式、方法上尋找出路，拉近與民眾的關系。首先，盡量縮短財務公開周期，如果做不到一月一公開，那么就三個月或五個月一公開，讓群眾感受到財務公開的誠意，及時了解財務動態；其次，財務公開內容上盡量細化，特別是大型的收支項目，要具體說明收入來源和支出去向，不能以“其他支出”科目一概而過，讓群眾了解財務活動內容，做到心中有數，減少質疑的發生；第三，延長財務公開的公示期，可以通過設立財務公開資料收集站的方式，把公布過的相關財務資料整理裝訂，為有需要的群眾提供服務，方便群眾查閱，答疑釋惑。

參考文獻：

[1]劉蘇平,李悅.浙江省在實行村級財務“雙”制度下農村財務管理策略探索.

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一、村級財務管理存在的問題及現狀

1.“村賬鎮管”制度流于形式，存在“代而不管”現象

“村賬鎮管”制度在國家頒布正式文件中的名稱為“村級會計委托制度”。所謂“村賬鎮管”就是在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，把村級財務委托給鄉鎮統一核算和管理。這種方式切實提高了村級財務管理和核算水平，取得了一定的成效。但在實施中也暴露出一些問題：

（1）“村賬村管”和“村賬鎮管”劃分不清。有的鄉鎮雖然形式上實行了“村賬鎮管”，由鄉鎮經管站記賬、資金由鄉鎮統一管理。但實際上，由于鄉鎮經管站心有余而力不足，只能由村會計記賬，鄉鎮經管站的會計人員只是將會計信息錄入農廉網，而且有的村賬反映的數據與農廉網的數據不一致，未能真正做到統一核算，使“村賬鎮管”流于形式。

（2）雙重管理使權利義務不明確。“村賬鎮管”模式中，鄉鎮政府、村干部均享有管理的權利和義務，多頭管理則容易形成管理盲區。鄉鎮政府認為錢不是自己花的，只是代個賬而已，出了問題村負責。村干部則認為錢花在哪里政府都知道，賬也是經管站代做的，出了問題政府擔著，結果使村賬成了“兩不管”賬。

（3）會計監督執行不到位。首先，鄉鎮對村級財務的監督不到位。按照規定鄉鎮經管站、財政所應當對村級財務進行指導監督。實際上，經管站作為村級賬務代賬員既是裁判員，又是運動員，不可能做到自我約束。同時，由于部分鄉鎮代賬員的會計水平低、責任心差，無法對票據的真實性、合法性、合規性、有效性進行識別，所以更談不上對村級財務進行有效的監管。其次，未能充分發揮村會計的監督職責。由于大多數村會計學歷偏低，并非科班出身，業務能力較低，常常受制于村干部的牽制，會計的監督職責不能夠充分發揮出來。

2.村級財會人員素質低，會計基礎薄弱

村級財務人員素質的高低直接影響著財務工作的質量，會計法規定，從事會計工作必須持有會計從業資格證。從目前情況來看，絕大多數村級財務人員都未經過系統的專業學習，有的只能做到“記記賬、打打算盤”，有的甚至連最基礎的會計知識都不懂，僅僅記個流水賬，更不用說發現和提供經濟運行和財務管理存在的問題。

3.會計資料不完整，會計核算不規范

村級財務的會計核算與財務管理應當嚴格按照相關法規制度要求，嚴格設置會計賬薄、及時填制會計憑證，規范登記總賬與明細賬，按規定及時、全面、真實地編制會計報表。然而實際上，部分村只設置收入、支出科目，所有收入都記入“其他收入”，支出記入“其他支出”，沒按規定設置總分類賬、明細賬、銀行存款和現金日記賬，更沒有設置往來款明細賬，由于會計核算混亂，賬實不符、賬賬不符、賬證不符現象仍然普遍存在，無法對村級財務進行有效的管理與監督。

二、規范村級財務管理，嚴肅財經紀律的建議

1.完善村級財務管理制度，提升管理水平

財務制度是進行財務管理的基礎。鄉鎮必須嚴格執行新的《村集體經濟組織會計制度》，并結合各村的實際，建立健全切實可行的村級財務管理制度，例如：現金管理制度、支出審批制度和財務公開制度、債權債務管理制度、票據管理制度、財務公開制度等等。同時，要建立健全財務工作流程，所有財務事項都要嚴格按照工作要求進行賬務處理。發生經濟業務要取得有效的原始憑證，經辦人在原始憑證上注明用途并簽名，經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，交由村民主理財小組審核，對符合財務制度規定的單據加蓋民主理財專用章，由村會計到鄉鎮經管站報賬，鄉鎮代賬員按有關規定對原始憑證進行審核后進行會計賬務處理，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。

2.加大監管力度，強化問責機制

審計監督是規范財務管理必不可少的重要措施，要建立審計監督體系，加大監督力度，嚴肅財經紀律。一是加強日常監督檢查。由鄉鎮財政所和經管站牽頭，抽調專門人員，對村級賬務進行定期審計檢查。二是廣泛開展村級經濟責任審計。在對村進行科學分類的基礎上，有計劃有步驟的開展村級領導干部任中和離任審計。經濟強村、重點村、難點村由縣農經辦負責組織審計，普通村由鄉鎮政府組織審計。通過審計，對村干部的履職情況、工作業績進行客觀公正的評價，為村“兩委”換屆選舉提供切實可靠的依據。三是實施專項審計。各級部門根據各自的工作職責和工作權限，加大對涉農、惠農等專項資金的審計力度，加大紀委檢察的辦案力度，確保資金能夠專款專用，切實發揮專項資金的使用效益，全力維護廣大農民的根本利益。四是強化責任追究。將各級的檢查結果{入村干部的管理檔案，作為村主要領導干部免職、辭職、換屆考核等的參考依據，并由鄉鎮政府負責督促整改，村民理財小組負責監督整改，村兩委則負責整改落實。對審計出來的違法亂紀問題，要依法依紀作出處理。

3.提高村級財務人員整體素質，穩定會計隊伍

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關鍵詞 村級集體財務管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0344-01

村級集體財務監管，歷來是農村基層干部和農民關注的熱點，同時也是監管的難點，目前就農村財務管理存在財務基礎工作薄弱、財務管理不規范、監管不到位等問題，以及農村財務管理現象，提出加強村級財務管理的主要對策，以供參考。

1 村級財務管理存在的問題

1.1 專業知識欠缺，管理執行不規范

由于村級財務從業人員會計專業基礎較為薄弱，加之部分人員思想素質較低，導致會計核算不規范，且常常出現屢查屢犯的現象。究其原因，可概括為以下幾點：一是村級會計人員法律意識淡薄。部分村級財務部門報銷中存在虛假發票、“大頭小尾”發票，入賬時仍有大量白條和收款收據出現，嚴重違反了《會計法》中對于會計憑證手續完備、合理合法的要求；此外，支出票據方法存在諸多不合規問題，如手續不完備，甚者存在不經簽批就進行支出的嚴重問題；為了逃避銀行監督，設立多個銀行賬戶，不按會計制度規定設置賬目的情況也時有發生。二是會計核算不到位，存在嚴重滯后性。財會從業人員不按會計規定登記具體經濟事項，致使會計信息、資料失真，為個別不法分子侵吞國家資財創造了機會[1-2]。

1.2 財務管理重視力度不足

由于部分村級領導干部在管理能力方面欠缺，工作方法、手段不合理，且法律法規意識不強，加之主觀意識上對財務管理不夠重視，甚者存在廉政意識淡薄的問題，從而導致村級財務管理較為混亂。

1.3 監管機制不完善，約束體系不健全

在村級財務管理中常常由單一責任人進行統一集中管理，缺乏完備的監督機制，容易出現財務負責人、的問題。例如：個別村級財務負責人，利用個人權利之便為親戚朋友提供便利，一旦發生變故，將直接影響村集體的經濟利益，甚至會帶來嚴重的經濟損失。除此之外，部分村級管理模式透明度不高，采用封閉式運作，群眾無法發揮其監督作用。

1.4 鋪張浪費、公款吃喝現象頻發

根據上級部門調查摸底的材料數據顯示，雖然諸多村鎮財務表面上呈現出財源少、條件差、財政拮據，但究其內在，會發現鋪張浪費、公款吃喝問題嚴重，在招待費用管理方面無控制、無標準，村級基層干部應酬繁多、迎來送往，嚴重影響本職工作，給社會帶來了不良影響。

2 加強村級財務管理的主要對策

2.1 建立健全各項規章制度

完善約束機制。按照財經部門要求，要對村級賬簿進行建賬監管，賬簿、表冊統一從鎮財政部門領取；在先進管理、票據購銷，以及領用管理方面嚴格按照規章制度執行，并合理建賬、設置會計科目，確保賬目能夠日清月結；在會計、出納崗位設置上嚴格遵循分設原則，出納管錢、會計管賬，印章分管，權責分明，嚴禁由一人兼任兩崗。逐步建立起來一套合法合規的財務管理制度，最終使得村級財政管理工作法制化、制度化、規范化[3-4]。

2.2 完善監督機制

設立審計監督機構是治理財務管理方面弄虛作假、違法亂紀問題的有效舉措。通過事后合理合法的審查，能夠發現村級財務收支當中存在的問題，堵塞開支當中存在的漏洞，從而避免國家資財的流失，同時也將對那些、違法亂紀行為起到事前警示作用。

2.3 加強財務管理透明度

只有做到財務管理公開透明，群眾才能切實行使民主理財、全民監督的權力，才能夠切實對財務負責人進行有效約束。近年來，雖然在“村務公開”方面村級財務管理已經有所提升與改善，但“輕內容、重形式”“公布但不公開”等問題依然較為嚴峻。應當從上述問題中吸取經驗教訓，不斷總結摸索，從公開的流程、方式、內容、時間等多環節進行落實，如實定期進行賬目公開，確保做到收支分離，切實接受群眾監督，執行民主理財制度。

2.4 提升村級財務從業人員素養

建議逐步推進會計委派制，通過由上級財政部門招聘、培訓財務從業人員，委派到基礎村級財務部門任職。不僅能夠改善當前財務從業人員業務素養不足的問題，還能夠強化對村級財務管理的監督作用。

2.5 加強對基礎財務人員的財經法規教育

村級財務方面存在秩序混亂的重要原因之一便是相關人員法律意識淡薄，缺乏基本的財經法規教育。相關部門應將對村級財會人員的法律法規培訓提上日程，使其認真學習《預算法》《會計法》，堅持職業操守，嚴格合法辦事，遵守財政紀律。堅持會計人員應當通過資質認證、持證上崗，審核責任人要自覺遵守財政紀律，堅持各種財政規章制度。同時財政部門要以會計人員的任職資格管理為依托，加強對會計人員的管理，對沒有認真履行職責的，要取消任職資格，抓好會計人員業務質量的監督。

2.6 制度保障，約束村級財務管理強行入軌

為嚴肅財經紀律，規范農村財務管理行為，筆者在基層從事財務工作多年，就財務管理，個人認為還是要嚴格執行財務制度，懂財務紀律，守財務規矩，嚴格約束財務人員，在財務管理范圍內良性運行。一是明確財務收支管理制度，加強和規范票據管理，從源頭入軌；二是嚴格集體資產管理制度，依法明確集體資產產權，健全資產臺賬，涉及村級資產、資源發包、出租，必須報經鎮級財務管理部門審核，由地方政府作出決策；三是嚴格執行債權債務管理、“一事一議”籌資籌勞制度；四是全面推行村賬鎮記及村級民主理財制度；五是執行財務公開，做到財務公開、透明；六是按期對財務管理進行監審，每季對財務管理情況進行自查，紀委抽查，政府年度檢查。嚴格執行財務管理制度，嚴防違紀行為發生。

3 參考文獻

[1] 李小滿.淺議村級財務審計工作中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2013（7）：156.

[2] 姚文淼.加強村級財務審計監督[J].合作經濟與科技，2010（9）：96-97.

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關鍵詞: 規范; 村財鄉管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質

調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。

篇8

1、當前村級的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象隨處可見。多年來，一撮村級基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產性支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。村級集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此村級財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。

2、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數村級會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

3、綜合大量調查數據，基層村級賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在村級會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。村級財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

4、基層村級干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上村級干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在村級財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在村級還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

5、村級財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。

這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的村級干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、解決村級村級財務管理中存在的問題的措施

1、有效化解村級財務管理的矛盾，加強村級財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，村級干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2、保障工作，健全村級財務管理制度，加強村級會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了村級財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強村級會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

3、推行村級財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高村級財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為村級財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為村級財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全村級財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對村級財務管理的心聲，進一步強化村級財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善村級財務管理制度，促使村級財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

4、 加強財務公開、會計核算管理。

篇9

關鍵詞：賬務 問題 對策

一、當前村級財務管理存在的主要問題

（一）領導不重視、工作難以開展

“三資”管理工作，牽涉到方方面面，既涉及到村民與村組之間的關系，也涉及到了村M與分管領導及鄉鎮領導的關系，同時也涉及到村民與政府之間的關系，而如果領導不重視、不支持，作為監管第一線的農經干部來說，相當難以處理，簽字報銷的憑證，作為農經干部來說，如果存在爭議，處理和不處理均會得罪領導或村組干部，而上級領導和村組干部的支持對“三資”管理工作來說都是不可或缺的必備條件。鄉鎮領導對“三資”管理工作認識不到位，則會不聞不問，對管理工作經費不能及時撥付，對人員配備不能及時到位等等，嚴重影響了“三資”管理工作的開展。

（二）人員配備不齊，管理工作難以正常開展

雖然縣“三資”管理中心下發了相關的文件，要求各鄉鎮根據不同情況，配備不同的管理人員，條件不允許的鄉鎮，可以招聘合同制管理人員。但綜合全縣情況看，各鄉鎮情況差不多，事業單位的改革造就事業人員和公務員之間收入的嚴重不等，編制內人員不足，而縣上雖然條件上可以允許各鄉鎮自行招聘，但也不能解決相應的經費問題。

（三）村組集體資產發包不規范，導致部分收入流失

土地、魚塘、房屋設施等集體資產的發包出租是我鄉村組集體經濟收入的主要來源，但由此暴露出的問題不容忽視。一是程序欠規范，個別村組主要干部搞暗箱操作，大部分村組進行集體資產的發包出租不進行招投標，甚至于相當部分資產就發包出租于村組干部或其親戚好友手中。二是發包出租手續欠規范，致使違約等現象經常存在。口頭合同多，書面合同少；即使簽定了書面合同，也是合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，加之村組領導不愿得罪人，所以導致在合同期發生糾紛，均是集體一方受損。

二、進一步加強村組財務管理的對策措施

（一）加強領導，提高認識

進一步提高鄉黨委政府對加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體三資監管工作的緊迫感、責任感，可以成立鄉農村集體三資管理工作領導小組，將村組“三資”管理納入黨風廉政建設責任制、年度工作目標考核和村組干部考核的內容，并將考核結果與村組干部的獎懲掛鉤。將工作較好的村組作為黨風廉政建設的示范村組，作好帶頭作用，以點帶面的推動全鄉的基層黨風廉政建設工作。

（二）上級部門加強對“三資”管理的重視，解決“三資”管理中存在的人員嚴重不足問題

提高財務人員待遇，縮小與公務員之間的差距，加強編制人員管理。完善村組財務人員使用和管理制度，改變現有人員參差不齊，流動性較快，報酬較低，工作較累等情況。建立并實施完整有效的獎懲制度，做到有功必賞，有過必罰。對積極參加工作或者對財務管理工作提出可行性建議等在村級財務管理工作中有顯著貢獻的財務人員，應當給予相應的獎勵，以激勵財務工作人員的工作熱情。同時，對工作不積極，或者因個人原因造成公共資產損失或重大經濟事故的村級財務工作人員一定要根據有關規定追究其責任，以督促村財務工作人員工作細心，耐心。

（三）規范村組財務管理制度

規范合理的財務管理制度的建立是村級財務管理工作的前提，想要建立完整有效的財務管理制度必須先落實好村組的資金監督體系。完整的資金管理監督體系是由資金來源管理，賬務報銷管理，逐級審批管理及票據理財管理等多方面財務管理制度組成的。村級財務管理的重中之重是賬目清晰完整，核算及時，入賬及時。而且鄉上要協調縣級部門出臺相應措施，規范村組招待費、會議費、差旅費等相應的標準及核定每年的定額，同時各村組分管領導也要引起高度重視，加強對村組財務的管理，使一系列的管理措施能夠落到實處，而不流于形式。

（四）清晰完整的財務臺帳

鄉村“三資”管理的基礎是資產的清算及清晰程度。要保證鄉村“三資”管理工作的有效進行，相關單位應該組織由群眾代表、村級干部及村民委員會和鄉村集體經濟負責人等不同階層共同組成的資產清查小組定期或不定期對鄉村集體資產進行清理、核查。該小組不但要對集體資產進行定期的清算，還要對集體資產不定期驚醒摸底清查。并在此基礎上建立完整的鄉村資產管理臺帳，對所有賬目進行登記造冊，做到所有賬目一目了然。在此過程中，如果有成員對資產的登記或者核實公示等存在異議可以逐級上報復審并由小組成員集體確認后上報上級部門進行核實。清算排查小組要以已有的村級賬目為依托，逐一核實，逐一清算，做到賬目與實物相一致。對已經存在或者歷史遺留的賬務問題及時解決、登記在冊。所有賬目都應當逐級提交上級財政部門進行核實。所有債權能清收的堅決予以清收，對已經形成壞賬的要查明原因，寫清情況，上報鄉“三資”管理工作領導小組進行核準后予以核銷。

參考文獻：

篇10

一、當前農村“三資”管理存在的主要問題

1、認識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農村集體“三資”管理一直被認為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數群眾也認為反正資金資金、資產、資源也不是哪一個的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關心財務運行和資產資源使用情況。所以出現了“三資”管理中上級、下級都不能有效監管的現象，帶來一系列不利于監管的問題。如在清理登記工作中因組織不利、馬虎敷衍，造成資產資源家底不清。村務（財務）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內容的真實性都無人問津，有的村甚至出現部分資金不入財政賬戶直接到村到人的資金“體外循環”的情況。因為認識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來導致監督管理的手段不多、措施不利，甚至于問題發生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。

2、“三資”家底不清。農村“三資”涉及面廣，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復雜多樣。因而，無論是村干、村民或業務部門對“三資”的具體數量和價值都心中無數。

3、制度不完善 目前各鄉鎮制定的財務管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規范，以行政手段代替經濟管理，權責不明；在制度設計上會計中心忙于應付資金的事后核算和監督，沒有和村組有機配合，把監督管理延伸到事前和事中。

4、 監督不到位 各級領導和職能部門對村級會計委托服務工作的關注和監督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

二、加強“三資”管理的對策和建議

解決農村 “三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認識、規范運作、明晰產權、加強監督查檢和進一步落實相關制度等幾個方面入手，完善村級會計委托機制，規范村級權力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。

1、加強鎮村干部的思想認識， 建立健全財會人員考核激勵機制

針對村級財務管理工作重要性開展一系列培訓和會議，確保鎮村干部充分認識到農村三資管理對農村基層民主政治建設的推進作用和對農村經濟發展的重要意義，把三資管理工作當作農村工作的重點工作來抓。根據當地經濟發展水平，積極探索建立對村干部、村報賬員財務工作的考核辦法，對村干部發展壯大集體經濟、集體資產保值增值的實績、村報賬員履行職責情況進行考核，對業務精通、工作扎實、作風正派的農村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚先進。

2、加大農經人員培訓力度

這次“三資”清理工作時間緊、任務重、業務量大、技術要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉鎮各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關業務知識的簡要培訓，但由于各村組領導重視程度不同、業務人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業務人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統學習培訓，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。

目前，村級財務人員沒有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動相對頻繁，接受專業技術培訓機會少之又少，整個村級農經隊伍素質偏低。建議一方面使農經人員業務培訓形成長效機制，整合各種培訓資金，定期對村級財務從業人員進行會計知識教育、職業道德教育和法制教育，幫助他們提高業務水平，增強法制觀念，促進村級“三資”管理工作規范化、科學化；另一方面，通過上級各有關部門積極爭取，力爭將村級財務人員納入村委會在編人員，提高村級財務人員地位和待遇，營造一個良好的村級“三資”管理工作環境

3、加強農村”三資”管理要加強基層黨風廉政建設