法治社會建設實施規劃范文

導語：如何才能寫好一篇法治社會建設實施規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    現將建設部的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部79號令，以下簡稱《辦法》）轉發給你們，并就實施中有關事項通知如下，請一并遵照執行：

    一、北京市建設委員會（以下簡稱市建委）負責本市行政區域內各類工程建設項目招標機構（以下簡稱工程招標機構）資格認定及監督管理。

    市規劃委員會（以下簡稱市規委）負責有關勘察、設計招標資格條件的審查。

    二、申報甲級工程招標機構資格的，經市建委、市規委初審后，由市建委報建設部認定。

    申報乙級（或暫定級）工程招標機構資格的，經市建委、市規委審查認定后，由市建委統一報建設部備案。

    三、在本年度工程招標機構資格認定中，《辦法》第八條和第九條規定的“造價工程師執業資格”暫定為“通過全國造價工程師資格考試”。

    四、申請招標機構甲級資格的，具有注冊建筑和注冊結構工程師執業資格的人員應各不少于2人；申請招標機構乙級資格的，具有注冊建筑和注冊結構工程師執業資格的人員應各不少于1人。

    五、申請工程招標機構資格的（含中央在京單位），統一到市建委和市規委領取《工程招標機構資格申請表》，并按《辦法》第十條規定的要求，分別向市建委或市規委報送申報材料。

    六、報送申報材料時，還須同時提交已過的全部工程項目的招標機構與被單位的委托合同正本1份及復印件2份；中標通知書正本1份及復印件2份；其中兩項工程的招標文件正本1份及復印件2份；被單位（業主）對招標機構的業績評價文件2份；專業技術人員職稱或注冊資格人員資格證書正本1份及復印件2份，其中專職人員還需提供勞動合同及其保險證明正本各1份、復印件各2份。

    七、申報甲級資格的，向市建委報送一式7份，向市規委報送1式2份；

    申報乙級資格（或暫定級）的，向市建委報送一式3份，向市規委報送1式2份。

    向市建委報送申報材料時，除書面材料外，還須報送申報軟盤1份。申報軟件向建設部信息中心購買。

    本年度報送時間為2000年9月26日至2000年10月15日。

    八、市建委、市規委組織專家委員會，對工程招標機構資格申報材料進行評審，并根據專家委員會的評審意見，作出最終認定并公告認定結果。

    符合申報甲級工程招標機構資格條件的，經由市建委統一報建設部認定；

    符合申報乙級（或暫定級）工程招標機構資格的，經由市建委統一頒發《工程招標機構乙級資格證書》或《工程招標機構資格暫定證書》。

    九、凡未按本通知要求申請辦理工程招標機構資格認定，并取得相應資格證書的，一律不得從事招標業務，否則將按照《辦法》的有關規定嚴肅處理。

篇2

（一）關于“五五”普法目標的確定

“五五”是在“四五”普法的基礎上進行的，它必然是對“四五”普法的傳承和延伸。“五五”普法目標的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設社會主義法治國家、建設法治江蘇、法治政府的目標相銜接。因此，“五五”普法的目標的確立，既要實事求是，又要向新的層次攀升，體現新的高度的要求。“五五”普法要有新的目標，但新的目標不能定的過高。根據我區的經濟和社會發展狀況，我們認為“五五”普法目標應該確立這樣一個目標：即在公民學法、用法、提高法律素質的基礎上，著力培養法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進依法治國進程。“五五”普法目標的確定應當區分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標的前提下具有一定的層次性。如對領導干部與對一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農村的要求應當有所不同，經濟社會發展較發達地區與相對落后地區的要求應有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標的指引下，對領導干部、城鎮居民、農民群眾、企業經營管理人員、學校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標任務。

（二）關于“五五”普法的側重點。

抓重點、促全面，是一種很好的工作方法。“四五”普法對重點普法對象和重點普法內容作了要求。實施過程中，我們針對重點對象、重點內容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果。“五五”普法規劃，仍然要突出重點普法對象，明確重點普法內容，狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。

1、繼續抓好重點對象的普法。

推動依法治國黨政機關領導干部是關鍵。通過20年的普法，領導干部法律意識得到增強，法律素質有了很大提高，但領導干部的法治觀念和推進國家法治化管理的自覺性并不十分強、十分高，尤其是在當前紛繁復雜的環境下，能夠做到依法執政，沒有很強的法治意識、很高的法律水準是很難勝任的。近年來，許多違反可持續發展要求，不按科學規律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應把領導干部作為普法的重點，只是普法的目標側重點不是放在提高法律意識，而是放在增強其法治觀念、法律素養和推進法治社會建設的自覺性和實際能力上。

農村普法和流動人口普法是我區普法工作的薄弱點。“五五”普法應當將農村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調查，雖然我們武進在經濟上屬于較發達地區，但從目前了解情況來看，我區農村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發狀態。大多數村民和外來務工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強農村和農民群眾特別是外來務工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強。

青少年是國家的未來，是推進依法治國，建設法治國家的重要后備力量。因此青少年應當作為普法的重點并要堅持不懈地抓下去。

企業在推進國家法治建設進程中承擔著重要的角色和責任，因此對企業經營管理人員普法教育應仍是“五五”普法規劃的重點。

2、扎實抓好重點普法內容的學習培訓。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內容。如對領導干部、國家公職人員，主要是進行憲法為核心的法律法規宣傳教育，不斷強化其法律至上和依法行政意識。

3、分解落實“五五”普法的重點工作。主要是將五年規劃確定的目標按年度進行分解，并根據具體實際，結合黨委政府中心工作，確定普法的重點工作，按照動員、實施、總結等步驟，層層推進，抓好落實。

（三）關于“五五”普法的運行機制

篇3

為充分發揮基層、普法成員單位的職能作用，夯實法制宣傳和普法的基礎，我們通過實地調研、走訪、發放征求意見函等多種方式，充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問題和困難，在廣泛收集意見和建議的基礎上，制定了《__區2014年普法工作要點》，做到了全年的法制宣傳和普法工作任務清楚、計劃完整、目的明確，目前正籌備2014年度法治政府考核工作。

緊緊圍繞區委區政府的中心工作開展法制宣傳工作：一是開展基層組織換屆選取法制宣傳工作。今年我區社區“兩委”和股份合作公司班子進行換屆選舉工作，這是我區基層組織和基層民主政治建設的一件大事，為確保本次換屆選舉工作順利完成，區普法辦按照區委的統一部署，制定了《關于在__區社區換屆工作中開展法制宣傳活動的工作方案》在全區廣泛開展基層組織換屆選舉法制宣傳，共開展各類培訓活動40場。我辦分別于8月28日和9月17日在區政府會議中心三樓會堂，分二批組織了全區各社區九百多名“兩委”班子成員的法律知識培訓。邀請了__區政府法律顧問團成員、區普法講師團講師、資深律師李繼忠先生為學員深度解讀《村（居）民委員會組織法》、《物權法》、《擔保法》、《廣東省條例》等法律法規。二是開展巡回法治宣傳活動。為推進區委區政府“六區一城”戰略，進一步提升市民的法治素養，開展__區市民法治素養大提升暨人民調解宣傳月巡回法治宣傳活動。節目以法制情景劇、相聲、歌曲等基層群眾喜聞樂見的方式進行，并設立法律知識咨詢點現場接受群眾的法律咨詢，將法律知識以有獎競猜的形式自然地穿插其中，寓教于樂，不僅豐富了群眾的業余文化生活，更把崇尚法律、文明、向上的理念帶給了群眾。共接待群眾法律咨詢1500余人次，發放宣傳資料5000份。

三是圍繞中心，舉辦其他主題法制宣傳活動。根據區委、區政府關于創建“一流法治城區”的總體部署及相關要求，依托報紙、電臺、網絡等普法載體和平臺，開展了婦女兒童權益保護、春運安全、安全生產月、反恐安全、誠信文化、“人民調解月”、“安全生產月”、《__市控煙條例》、社會主義核心價值觀、涉訪涉訴系列宣傳、敬老月宣傳、反宣傳等專項法制宣傳工作，

為增強普法的針對性和時效性，普法辦不斷創新，構建新的普法平臺，提升普法效能。一是創建公交普法平臺。與華程交通有限公司合作，利用公交車、出租車覆蓋面廣、流動性強、影響力大的特點，充分發揮公交、出租車等服務窗口“流動宣傳員”的作用，將該公司下屬十個汽車場站、282臺紅色出租小汽車、98臺城際公交和43臺長途車輛作為傳播法治文化信息資源新平臺。目前正在優化__汽車總站、__汽車站的普法專欄及增加移動法制宣傳欄，并對場站候車室的led電子顯示屏進行維修或更新；擬在公交車、出租小汽車和長途車輛內放置的“普法資料取閱袋”正在設計當中。這一流動平臺的搭建必將使法治文化隨著旋轉的車輪融入社會的每個角落，成為__一道流動靚麗的法治風景線。二是做好普法公益廣告。為進一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，充分運用普法公益廣告進行宣，根據市依法治市辦（市普法辦公室）《關于做好公益廣告投放工作的

通知》和《關于進一步做好法治公益廣告宣傳工作的通知》__號的相關要求，在市普法辦提供的7個led屏、3個立柱廣告位投放普法公益廣告，突出宣傳創建法治__、平安__、打造“六區一城、”“中國夢”、權益保護、法律格言等內容。三是建成多維立體的普法格局。現在我區已建成了以__僑報“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺“法在身邊”節目、手機普法短信平臺、區青少年法制教育館、宣傳長廊等各種法制宣傳和普法平臺、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。一年來在《__僑報》“天天普法”欄目共刊載各種法律條文、案例、律師點評140期，__電臺“法在身邊”欄目播出聽眾互動節目230場，通過手機短信共發送宣傳信息150萬條，發放宣傳海報12000份，宣傳折頁24萬張，播放普法電影宣傳短片2000場次。制定法治政府建設機關法制宣傳工作方案。為進一步加強公務員法制宣傳教育工作，完善區政府及各部門領導干部學法制度，制定了《__區2014年法治政府建設機關法制宣傳工作方案》，明確全年各階段的學法任務，確保學法制度貫徹落實；組織開展行政訴訟典型案例講座。組織全區處以上干部參加由市中級人民法院行政庭資深法官王成明主講的行政訴訟典型案例講座，本次講座王成明法官以自身的審判經驗從行政訴訟案件審判工作、__區最近幾年中行政訴訟案件的基本情況和特點及審理案件過程中發現的相關問題等方面進行了詳細講解，就當前行政執法過程中出現的問題進行剖析并給出建議。通過開展典型案例講座活動，全區領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強。

一年來，區五套班子等各級領導親自參加了學法活動和指導普法工作，充分地調動了基層和行業部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進，突出普治結合，提高了公職人員執法水平。舉辦了科級干部法制培訓、初任公務員法制培訓等各類法制學習、培訓。

（一）創新工作思路、方法不夠，普法針對性、時效性、實用性有待提高。

篇4

關鍵詞:土地利用規劃管理

一、加強領導重視力度,提高認識

土地利用總體規劃是國家集中統一管理土地的重要體現,是加強土地宏觀管理的關鍵措施,是實施土地用途管制的基本依據。土地利用規劃工作的基本任務,是根據經濟社會發展的要求和土地條件,統籌安排各業用地,規定土地用途,依據法律和規劃維護和監督城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動的合理有序進行,實現土地的科學開發和合理利用,以促進經濟社會可持續發展。規劃工作包括規劃編制、審批和實施管理等方面,是一項長期、連續的任務,規劃實施管理是規劃工作的重點和核心,是實現規劃各項目標和任務、發揮規劃宏觀調控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規劃在土地管理工作中的基礎地位和“龍頭”作用,充分認識做好規劃實施管理工作的重要意義,切實加強規劃實施管理,保障土地利用和管理目標的實現。各級土地利用總體規劃批準后,要及時組織規劃實施,絕不能放松規劃工作。要把規劃實施管理放到土地管理工作的重要位置,納入領導目標責任體系,主要領導要親自抓、負總責。各有關部門要大力支持規劃工作,加強配合,自覺遵守和積極維護經依法批準的規劃。

二、建立健全規劃審查和計劃管理制度,加強監管

1、加強對城市規劃、村莊和集鎮規劃的用地規劃審查、審核。對報國務院審批的城市總體規劃和城鎮體系規劃,在規劃編制和上報過程中,省級土地行政主管部門要依據土地利用總體規劃嚴格審核把關,確保規劃期內城市建設用地規模和范圍與土地利用總體規劃相銜接。規劃期限不一致的,要審查城市人口預測和人均用地指標是否合理,結合土地集約利用水平和利用效益,確定合理的用地規模。由地方人民政府審批的城市總體規劃和城鎮體系規劃,也要參照上述要求,建立相應的審查、審核制度。

2、切實做好農用地轉用的規劃審查工作。在建設用地項目報批過程中,各級土地管理部門要依據土地利用總體規劃嚴格審查,并由負責規劃的職能部門出具審核意見,對建設項目是否符合規劃、計劃負責。對單獨選址建設項目,已列入土地利用總體規劃的,要及時做好規劃和用地審查的各項工作,按照規定及時批準用地;未列入土地利用總體規劃,但符合《土地管理法》第26條規定的,要按照法律和《土地管理法實施條例》的規定,根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件,及時調整規劃,并將規劃調整方案與建設用地的有關報批資料一并報批;對未列入土地利用總體規劃,也不符合《土地管理法》第26條規定的,不得批準用地,確需建設的項目,需先修改規劃,按規定程序報原批準機關批準后才能審批用地。申報的分批次農用地轉用,不得超出土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍。因特殊原因,小部分用地確需超出規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍的,在編制農用地轉用和土地征用方案的同時,可以對規劃作局部調整,落實到規劃圖上,并將規劃調整方案與建設用地的有關報批資料一并上報,在審查項目的同時由負責規劃的職能部門對規劃局部調整進行審查確認;全部或大部分超出規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍的,須按法律規定修改規劃并報原批準機關批準后,才能審批用地。

3、加強對農用地結構調整的規劃引導。依法做好鄉(鎮)土地利用總體規劃的公告工作,通過公告土地利用規劃用途,引導農民合理調整農用地結構和布局,發展適應市場、優質高效的農產品,保障農業的可持續發展。

三、建立健全法規,使規劃管理有法可依

篇5

同志們：

今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。

一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義

這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自2008年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治**”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治**”建設的需要

對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治**”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《**市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過**的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果

這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力

對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行

為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。

篇6

一、創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力

1?完善規劃管理制度

一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。

2?強化規劃執行引領

一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。

3?實施規劃考評約束

一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。

二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力

4?積極爭取中央投資支持

一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。

5?大力加強執法條件標準化建設

制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。

6?有序推動重點項目建設

一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。

7?進一步深化項目投資審批改革

一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。

三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

8?強化“科技強安”制度體系建設

制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。

9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目

積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。

10?建立科技項目滾動發展機制

組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。

11?加強安全科技服務創新

積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。

四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力

12?加強已建業務系統的整合與應用

一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。

13?完善頂層設計和標準規范體系

一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。

14?創新安全生產信息化發展機制

一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。

15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度

一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。

五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

16?改革完善專業機構監管制度

順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。

17?編制評價與檢測機構發展規劃

按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。

18?開展誠信體系創建活動

建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。

19?深化專業機構從業行為專項治理

篇7

關鍵詞：城市經營；博弈；經營風險；制度創新

城市經營是近些年來城市管理和學術研究的熱門問題，在我國許多城市也得到了有益的嘗試。雖然城市經營便顯出來的形式多種多樣，但其內涵和本質是實現城市資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最大化與最優化，從而實現城市建設投入和產出的良性循環、城市功能的提升及促進城市社會、經濟、環境的和諧可持續發展。

城市經營風險是與城市經營過程結伴而生的，狹義地講，它主要是指城市管理人員由于自身知識水平、管理經驗和業務能力等的不足，及國際國內局勢、政策導向的不利影響，未能實現城市可持續發展的預期目標，導致城市資產損失或處于風險狀態的可能性。導致城市經營風險的因素很多，大致可以分為城市社會影響因素、經濟影響因素以及環境影響因素[7]。其中，城市社會內生因素的矛盾顯得尤為突出，這主要表現為城市經營的制度缺陷，即特殊國情的約束條件下，政府追求自身效用最大化與作為整體的社會財富最大化之間的偏離，并且這種內生的制度缺陷無法僅憑外部競爭有效化解，而必須切實轉變政府職能，促進城市經營制度的創新，有效彌補城市經營的制度缺陷。本文將從城市經營中的幾個典型政企博弈問題來深入分析城市經營的制度風險。

一、城市經營中政企博弈關系產生的原因

城市經營中的博弈是用系統觀點即用辨證的思維方法去看待競爭問題，包括全局觀點、動態發展觀點、信息的觀點等。[1]從博弈論的角度來看，城市經營的博弈主要可以反映在兩方面，制造博弈和參加博弈。從微觀角度來說，城市經營是制造政企博弈場所，管理政企博弈行為；從宏觀角度來說，每一個城市經營的主體都是城市經營過程中的博弈者）都可能成為博弈者，參加更大范圍的經濟博弈活動。城市經營政企博弈關系產生的原因可以概括為以下幾個方面：

1、城市經營中政府企業目標的不一致

在城市經營活動中，政府部門較少考慮項目本身的經濟效益，更多注重的是宏觀經濟效益、社會效益和環境效益。如南京地鐵一號線的建設以改善市區內交通環境和改善居民出行條件為目標，秦淮河綜合整治工程以環境綜合治理與提高居民生活環境質量為目標。其效益主要通過城市居民生活滿意度和舒適度指數提升、出行時間縮短以及交通擁堵現象緩解等得以體現。而企業考慮的目標則不同，他們關心的是營業額、利潤、經濟回報率等指標的高低。為了實現各自的目標，政企雙方不得不根據各自所掌握的知識和信息采取各自的博弈行為，從而導致博弈關系形成。

2、城市經營中政府企業的信息不對稱

由信息經濟學我們知道，現實世界除了信息不完全以外，還存在信息分布不對稱的問題，即博弈雙方擁有的信息量是不對等的。在城市經營的政企博弈關系中，對政府來說，企業常常會隱瞞自身情況，往往具有信息優勢，處于人的地位；政府處于委托人的地位。在城市經營活動中，信息不對稱就意味著理性的企業可以利用其信息優勢謀取自身利益，從而發生逆向選擇和道德風險。對企業來說，城市經營是一種全新的城市建設與管理的理念，城市政府尚處于一種嘗試摸索的階段，企業更缺少相關經營的經驗，有時很難把握政府的政策，因而對城市經營中公共設施的投資風險缺少明確的把握，不敢貿然投資。

3、經濟轉型過程中政府企業關系的轉變

我國的政府與企業之間在過去很長一段時間所存在的是一種行政命令關系，由于資源支配權的高度集中，政府對企業具有高度的控制能力，企業對政府制定的政策性措施不能及時作出市場反應并采取行，造成了所謂的“博弈缺位”。當我國經濟逐步轉人市場經濟軌道后，政府與企業的關系發生了巨大的變化，其中較為重要的趨勢就是政企關系向著契約式和交易性方向發展。政府與企業必須充分考慮對方的利益，否則，契約就無法達成，交易就不能實現。同時，政府與企業也必須對對方可能采取的行動保持高度的警覺。因此，從某種意義上來看，政府與企業之間博弈關系的形成，是我國經濟轉型的結果[2]。

4、城市經營中政府相關制度框架的缺陷

除上述因素外，城市經營活動中政企博弈關系的形成還有制度缺陷的原因。按照新制度經濟學的解釋，任何個人或組織都是追求“約束條件下的效用最大化”，而不是傳統經濟學所認為的“利潤最大化”。城市政府作為城市經營的一個行為主體，其追求自身效用最大化，與作為整體的社會財富最大化之間的偏離，這就是城市經營中包括制度風險在內的各種風險產生的根源。我國現階段的“特殊國情”，在制度方面可大致概括為“漸進式改革”以及政治體制改革滯后于經濟體制改革。如對于城市而言，包括以公有制為主的產權結構，政府財政預算軟約束，以任期內經濟增長為重點的政績考核制，以及政府身兼“裁判員”與“運動員”的雙重身份等，直接造成各種城市經營風險的產生。二、城市經營中典型政企博弈問題制度分析

1、城市經營的政府介入問題

新制度學派突破了把政府干預作為“外生變量”的傳統方法，而是把政府干預當作經濟發展過程中的一個“內生變量”，從而大大拓寬了政府在經濟發展中進行合理而有效干預的空間。城市政府是城市經營主體之一，政府有必要介入城市經營經濟活動，但政府的介入必須是有條件和有原則的。通常來說，政府在運用行政手段來參與城市經營活動的時候，必須遵循間接干預原則，即不直接參與企業之間利益的分配，而是以制定公平的企業行為規則作為政府的主要工作職責。由于政府的基本功能之一是作為企業利益和社會利益的調節者，所以政府對企業經濟博弈的直接介入將有違公平，必然會誘發相關的社會經濟問題。而且，政府主體定位的錯亂更會干擾市場機制的正常運作，優勝劣汰的市場機制將會失去效力，企業主體結構的惡化就難以避免了。

甲（優秀企業）

投資不投資

乙（不合格企業）投資-5+G,-51+G，0

不投資0，100，0

圖1城市經營政府介入問題

如圖1，相對一個特定項目而言，盡管甲企業是一個優秀開發企業，乙企業是一個不合格企業，甲企業在實際開發能力上也遠遠勝過乙企業，但由于存在政府對乙企業的不適宜支持（G），當這個支持足夠大（G>5）時，劣質企業就一定會投資，因為投資已是其優超策略，此時，兩個企業的博弈將出現乙企業投資、甲企業放棄的均衡結果。正是由于政府對企業利益分配格局的直接介入，使不合格市場主體以一種不公平方式戰勝了合格市場主體，從而導致了社會利益過大損失的負面后果，投資主體結構也大大惡化了。[4]從上述博弈分析可以看到，解決行政介入問題的基本途徑是：政府放棄這種對于特定企業的直接支持，而代之以確立一致性的企業行為規則。當然，要避免政府支持隨意出現，要防止行政權力被濫用，就需要確立多元化的社會主體，需要建立對于行政權力的有效制衡機制。

2、城市經營土地拍賣問題

招標與拍賣，是市場化運營的典型，也是非對稱信息博弈的典型。在我國城市土地的有效利用一直是人們關注的焦點，所以，土地也就成為早期城市經營的對象。有償使用土地，進一步使土地資源市場化運營是改革的方向，但我國城市土地的市場化仍還不成熟。作為土地市場化程度標志的招投標拍賣制度仍存在許多缺陷。造成這種現象的深刻原因是由于我國城市土地制度的創新與城市政府密切相關。更進一步說，制度的創新是城市政府和城市企業博弈的結果，漸進式改革的造成城市政府與企業的合謀。假設政府收入來自兩方面，一是企業的稅收，二是來自土地的收益，政府希望二者之和最大化；企業希望得到土地方面的優惠，以達到增加利潤的目的。考慮下面博弈：

政府

市場化非市場化

企業進入4，410，8

不進入5，15，0

圖2城市經營土地拍賣問題

上述城市政府與企業博弈的結果是NE（進人，非市場化），政府只要從企業稅收中得到的收益大于土地的收益，那么政府就會采取土地的非市場化的策略，并作為優惠條件來吸引企業和支持本地企業的發展。反之，則會實行市場化的運營。當面臨沉重財政壓力時，許多城市政府認識到只要從土地市場化中獲得的收益大于從企業稅收中獲得的收益，市場化經營土地就會變成一種發展趨勢。尋求一種較好的方式，即政府設計一種機制在非對稱條件下與土地的使用者博弈，以取得土地收益的極大化。[3]可見，城市土地的市場化經營是基本原則，而設計最優的土地市場化運營機制才能減少制度風險，取得最優的城市經營績效。

三、城市經營制度風險防范對策——制度創新

傳統經濟學理論認為，經濟增長的核心要素是土地資金、技術和勞動力，而將制度作為一種既定不變的假設。而制度經濟學卻認為，制度創新是經濟增長非常重要的一個因素。制度經濟學的先驅美國學者科斯就認為交易成本影響著經濟增長。當交易成本增大到一定程度影響經濟發展時，需要通過制度創新、技術發展來降低交易成本，進而刺激經濟增長。在城市經營中，應以制度創新為中心.充分、合理地挖掘利用城市的各種資源要素，提高城市持續的競爭能力。從而有效的防范制度風險及其所造成的一連串各種經營風險。應著重在以下方面加強制度創新：

1、找準定位，切實轉變政府職能

轉變政府職能是政府體制改革的核心，也是政治體制改革的組成部分。只有合理界定和明確城市政府在城市經營中的地位和職能，才能積極高效地履行職責，有效地引導、規范、推動城市經營戰略的實施。

新時期的高效的城市經營所要求的城市政府職能應當是：（1）政府與微觀經濟活動保持一定距離，以宏觀指導為主的經濟管理職能。城市政府主要應行使提供公共服務、創造并維持經濟運營的環境，而不應成為獨立的利益主體，必須從直接干預和管理經濟活動領域退出。（2）政府作為國有資本管理者與所有者的職能必須分開。加強對政府經營國有資本、公共資源的監管是提高政府效率的必要步驟。（3）從強調政府“依法治國”向建設“法治”社會轉變。法治強調法律而不是政府在社會、經濟管理中擁有主體地位，法律面前、人人平等，法治首先就是要治政府，來約束政府行為、規范城市經營。[5]

2、建立促進競爭、保護產權的有效制度

產權制度改革是當前一個比較棘手的問題，政府應積極的進行經濟和行政體制改革，尤其是要在個人權益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產權益的產權制度。要建立規范政府，特別是規范政府與城市企業關系的制度，消除政府與企業之間的“不正當關系”，加快建設刺激創業者創業動力的貢獻與報酬相對稱的經濟刺激制度，同時要把目前大量產權邊界模糊，政企職責不分，內部管理混亂的經濟單位改造成為真正的企業。創造一個公平、公正、公開的競爭環境。[8]

3、完善城市規劃制度，提高規劃的科學性、開放性和穩定性

城市規劃是我國實施城市管理的一個重要手段，但是相當一部分城市的規劃存在著朝令夕改、變化性大、規劃對某些方面限制過死、操作性不強、缺乏科學性、普通市民無緣參與城市規劃的編制、城市規劃不透明等問題，從而造成城市經營的成本過大。[6]因此，科學地編制、實施規劃是十分必要的。城市規劃制度創新的核心是提高規劃的科學性、開放性和穩定性。為此，要進一步規范我國城市規劃編制程序。尤其是要保證公眾參與這一程序能得到落實。城市規劃的編制應該慎重，其實施應得到落實。城市規劃一旦編制完成審批通過，就應該作為法律規范進行實施，對規劃的修改調整亦應遵照法定程序。

4、加大土地市場管理力度，促進土地市場管理制度的創新。

城市土地具有高度稀缺性特點。近年來我國的城市經營，則是以土地出讓為重點，部分城市更是將土地出讓作為城市經營的全部，以至于土地出讓速度過快、供給過多，造成土地貶值、國家財富流失。因此，城市經營也必須注意加強對上地市場管理的創新。必須實行統一管理、統一出讓的制度。進一步規范土地出讓的程序，控制土地出讓的速度和數量。完善土地出讓招投標制度，將協議出讓土地控制在最小的范圍內。處理好農用地征用過程中用地權屬轉換過程中的利益矛盾。必須給予農民必要的利希補償和發展出路，以有利于城市發展為前提，兼顧城市政府與農民的利益。另外，還須加強土地出讓后的后續檢查，建立起規范的土地二級市場、三級市場，保障土地在法律范圍內進行流通。參考文獻

[1]張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海：上海三聯書店，1996

[2]尤建新，陳強.對城市建設活動中政企博弈問題的探析[J].同濟大學學報：社會科學版，2002，(2):56-60

[3]蹤家峰.從博弈論看城市管理中的幾個問題[J].城市，2001，(2):37-39

[4]洪開榮.城市開發問題的博弈分析[J].城市發展研究，2001，(6):50-53

[5]吳超，魏清泉.城市經營中制度創新的思考[J].現代城市研究，2004，(2):39-41

[6]謝滌湘，袁利平.城市經營與制度創新[J].長江建設，2003，(4):12-14

篇8

關鍵詞：土地規劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：

緒言

土地規劃是指根據國家社會經濟均衡發展的要求，在一定區域范圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。土地規劃具有指令性和拘束性，屬于行政規劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續發展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發展的問題，世界各國都非常重視土地利用規劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮化、工業化仍處于快速發展時期，資源環境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規劃提出了更高的要求。

土地規劃過程中所存在的問題：

1.土地規劃缺乏動態性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規劃區域范圍僅采用靜態的定性定量分析方法，從局部的經濟發展出發制定出相應的規劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態。而對于區域內的其他方面，如土地自然屬性、生態環境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業用地的規模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規劃本身的約束性，有些規劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導控制作用，規劃也就越來越脫離實際。

2.土地規劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規劃展開的，創新能力極其低下。且在一些土地規劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規劃方案執行性不強，無法體現土地規劃的預測性、先進性。土地規劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規劃出現雷同。

3. 土地規劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業化水平不高。我國相關的土地規劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規劃的制定者與執行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規劃的公正性、科學性等要求，從而把規劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規劃及其管理主要涉及到縣、鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃時又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地規劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，從而導致了規劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規劃中的問題的具體措施：

1.改進規劃方法，制定規劃技術標準相關規范。改變傳統的靜態定性定量的研究方法，采用一種全新的動態定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態過程，所以土地規劃應是能體現這種動態過程的，所以它會涉及到與社會同步發展的經濟、人文、環境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態的規劃方法來制定具有動態特點的規劃方案。用動態方法可以把規劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革。土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

3.確立土地規劃的監管機制，加強相關人員的專業化水平。我國現在正處于經濟快速發展階段，經濟以及社會結構都在不停地發生變化，所以我們對規劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規劃進行調整才能保證規劃的的順利實施。

土地規劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平，提高規劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結語：

在土地規劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施工作科學的、可持續的發展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業科學，2010，14( 2) :115 －117．

篇9

綠色都勻，美麗都勻，畫卷正徐徐展開。凝聚著全市人民的發展共識，50萬都勻人正奮力攀高創造后發趕超“勻速度”。

2012年，都勻市緊扣“兩加一推” 主基調，圍繞“951”發展格局，堅持打基礎、擴總量、調結構、惠民生，經濟社會保持了又好又快的發展態勢，榮獲全球綠色城市、全國養老服務先進示范市、全國農村飲水安全工程示范市、全省法治文化建設示范市等稱號；全年完成生產總值110.16億元，財政總收入16.85億元，全社會固定資產投資105.75億元，招商引資實際到位資金76.5億元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入達19338元和6543元。

今年是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是加快都勻轉型發展、奠定跨越基礎的關鍵一年。面對各地快進的區域競爭態勢，都勻將堅持“三個不能代替”、突出“三個核心指標”，發揮區位、交通優勢，突破交通水利環保瓶頸，攻城建重點，補工業短板，努力提高“四個比重”，走追趕型、調整型、跨越式、可持續的發展路子。要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加飽滿的激情，“點燃”跨越發展的正能量，奮力完成新目標，全力創造新業績，努力實現新突破。

加快城市建設

實現形象塑造新提升

今年，都勻市將以加快城市建設為突破，緊緊圍繞建設“雙百”城市、宜居宜業宜游“大都勻”，按照“高、新、特、快”的要求，從多個方面全力推進城市建設，在形象塑造上實現新提升。

抓規劃引領。加快《都勻市城市總體規劃》修編，進一步完善城市控規和詳規，通過高起點定位，嚴要求實施規劃。

抓舊城提質。啟動并強力推進河西片區、劍化片區、紅大院、山水云城等舊城改造工程；圍繞劍江中心軸，實施以石板街延伸、山水云城景觀帶、老火車站—文峰公園—馬鞍山坡腳景觀軸為主的特色街區打造。

抓基礎設施。重點實施“兩橫兩縱”（兩橫：廈蓉高速公路都勻西出口至東出口城市快速干道和大龍大道；兩縱：環東路和環西路）路網建設，完善城市內部交通路網；積極爭取都獨凱麻城際輕軌盡快實施；規劃都勻環城高速路網；加強市政、公共交通、文教衛體等設施建設，不斷完善城市功能。

抓新區擴容。將都勻經濟開發區納入都勻市城市總體規劃，統一布局、統一配置資源要素，在“一橫”貫通的基礎上，進行集中連片組團式開發，使都勻北部新城、甘塘產城和都勻經濟開發區新城連成一線，同步推進；加快州、市兩級行政中心搬遷工作；集中力量打造西南特產城、恒星（東南建材城）、甘塘產城、北部新城、山水云城等城市綜合體。

抓要素保障。用好用足國家金融政策，充分發揮金融辦、城投、國資、土地收儲中心、交建等平臺作用；加大力度招商引資，全面擴大融資規模。盤活現有土地資源，積極爭取土地指標，力爭將都勻市列入貴州省低丘緩坡未利用地開發及三舊改造試點。

抓城市管理。完善城市管理長效機制，推進城市精細化、人文化、高效化管理。以創建國家環保模范城市為載體，著力提升“全球綠色城市”內涵，推進城市轉型發展。

做大做強工業

實現經濟總量新跨越

今年，都勻市將以做大做強工業為重點，按照“近期為園、中期為區、遠期為城”的產城一體化目標，加速甘塘、墨沖產業園區建設，努力打造甘塘園區鐘表產業園、云河汽車機電產業園、龍行天下電動車產業園、食品工業園及機械加工制造產業園，力爭在經濟總量上實現新的跨越。

做強做大裝備制造業，推動中航東方、長江通信等一批企業“退城進園”并進行技術改造升級，促進云河汽車、精工科技等企業擴大生產規模，延伸產業鏈。

積極發展以勻酒、毛尖茶為主的特色產業；著力發展以豪龍水泥、金力塑膠等企業為依托的建材行業；加快做大做強能源產業，繼續推進煤礦企業兼并重組。

抓農村小康建設

取得城鄉統籌發展新成就

都勻市將以農村小康建設為抓手，在城鄉統籌發展上取得新成就。大力發展以中國十大名茶——都勻毛尖為龍頭，菜、花、果、藥等為體系的特色農業。

把都勻毛尖茶作為打造品牌、助民增收、推動農業現代化的戰略性支柱產業，狠抓種植標準化、采摘機械化、加工自動化，提高茶葉附加值。積極發展茶葉深加工，拓展茶葉市場。

推動“東果藥、西茶魚、南菜花”和新農村綜合產業帶建設；加快茶葉、中藥材、蔬菜、循環生態農業四個現代農業產業園區建設；加強“百里毛尖長廊”、“十里葡萄長廊”、“萬畝板栗長廊”建設，使之可持續助民增收致富。

成立農司，搭建農業融資平臺。加大對“185農業產業化富民工程”的實施和管理力度，推廣生態種養、標準化養殖模式，扶持發展標準茶園、菜園、果園，構建“北有貴州茅臺、南有都勻毛尖”的產業格局。

積極引導農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進優勢主導產業規模化、集約化、標準化發展。積極發展訂單農業，拓寬銷售渠道，培育、扶持農業生產企業、專業合作經濟組織，采取多種形式帶動農戶增收，有效降低農戶面對市場的困難和風險，提高農產品的市場競爭力。

促進三產繁榮

實現現代服務新提高

以促進三產繁榮為前提，都勻市將在現代服務業上實現新提高。

積極培育文化產業，通過舉辦茶文化博覽會、藝術節等活動，大力宣傳推廣茶文化、綠色文化、橋文化和少數民族民俗文化，豐富都勻文化內涵，展示都勻文化魅力，提高文化產業增加值。

抓好旅游發展規劃，不斷完善服務設施，加快旅游業發展步伐。借助“全球綠色城市”，依托布依、苗、水族等少數民族文化資源，加快旅游開發。

抓好都勻水族文化旅游項目、翰璽書畫院等項目實施工作，抓好“一江（劍江）二泉（305、173溫泉）六園（馬鞍山、東山、西山、斗篷山、文峰園、四方灘）”旅游基礎設施建設和資源的保護與綜合利用。

加快星級賓館、休閑場所、旅游村寨及其他景 區景點建設，逐步把都勻建成貴州南部最大的旅游集散地、康體休閑度假中心。

規范建設汽車、建材、蔬菜、茶葉等專業市場。加強都勻農產品綜合批發市場基礎配套設施建設，積極引進知名商貿企業，加速形成相互連接、集聚發展的物流業體系。

大力發展連鎖經營、電子商務、第三方物流等新型服務業和養老、托幼、醫療等社區服務業，實現各種形態的服務業良性互動、共同發展。

構建和諧都勻

譜寫民生事業新篇章

今年，都勻市將以構建和諧都勻為目標，堅持以人為本，加大民生投入。

繼續推進“創業型城市”創建，扎實做好就業再就業工作；全力擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險政策全覆蓋。

抓好農村危房改造、廉租房、經濟適用房建設，解決城市低收入困難戶住房難問題。全年將開工建設保障性住房1569套，實施棚戶區改造10萬平方米，改造農村危房1759戶。

關注城鎮空巢老人和農村留守婦女、兒童，切實抓好弱勢群體幫扶救助；強化和諧社區建設，繼續抓好區劃調整、村居換屆選舉、城鄉低保提標等工作。

大力抓好“控輟保學”，認真實施“9+3”義務教育和三年免費中等職業教育計劃；積極穩妥推進教育“集團化”辦學模式改革，促進義務教育均衡發展。

實施文化惠民工程，啟動都勻民族文化園建設。

積極創新社會管理，努力構建“平安都勻”。推行社區網格化管理，構建政府、企業、社區組織、社會團體和公民聯動的社會管理機制。建立健全市、鄉、村、組四級排查網絡，加強社會矛盾隱患排查調解；建立健全重大決策出臺、重大項目上馬社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。始終堅持安全發展，實施安全生產監管常態化。

篇10

【關鍵詞】：城市建設城建檔案作用 服務創新

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：

城市建設檔案是城鄉建設的真實記錄，是城鄉規劃、建設和管理的主要依據。隨著城市建設的發展和城市規模的不斷擴大，城建檔案的信息價值和資源功能越來越重要，帶來的社會效益和經濟效益也越來越顯著，從而為城市建設和經濟發展提供了綜合的服務作用。

一、城市檔案在城市建設中的基本職能作用

城建檔案在社會、政治、經濟文化等各個領域中發揮著巨大作用，具有十分重要的保存價值。城建檔案的作用主要有以下六方面：一是城市規劃和城市發展定位的重要參考，二是工程維修、改造、擴建的重要依據，三是對查明工程質量原因，追究工程質量責任，懲治工程建設領域的腐敗行為，具有十分重要的作用，四是災后、戰后恢復重建的重要依據，五是法院依法斷案、解決糾紛以及保險理陪等的法律依據，六是修志編史的重要原始依據。

按照實施規劃，未來我國城建檔案數字化建設速度將更加飛速的發展。未來城市建設施工凡在城市規劃區新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位在向城建檔案機構報送紙質檔案的同時，應一并報送符合要求的電子檔案，城建檔案數字化管理內容應涉及城市規劃、建設和管理的各個部門，內容包括建筑物、城市道路橋梁、城市公用設施、城市地下管線、城市規劃、城市建設管理、地質勘探、地形圖以及有關城市人口、社會、資源、環境等城市基礎資料。

二、城市檔案管理數字化是不可逆的發展潮流

城建檔案管理數字化對提高城市管理水平具有重要作用。城建檔案作為城市規劃、建設和管理過程中直接形成的真實記錄，蘊藏著豐富的信息資源，涉及城市規劃、建設和管理的各個部門。

1、為市民解決民事糾紛進行維權

當前不少地方已經建成或形成相應規模的城市檔案管理新系統，城市檔案庫日益豐富。為人們在生活維權提供新的便利和依據。如浙江當地一些新交付的小區，業主覺得小區的規劃和綠化等方面存在被開發商隨意變更的問題，或者感覺房屋設計、建造等方面有缺陷，那如何去獲取小區的原始建設資料以利維權！老房子要拆遷或者新房子裝修，一些房主想了解房屋確切的建筑結構等事宜，對于這些事關市民切身利益的問題，在當地檔案館內留存的海量的城市建筑“家譜”的這些市區城建檔案館，為這些市民提供了想要的答案。城建檔案近些年來的城市拆遷、建筑立面改造、工程維修、區域規劃、解決民事糾紛等等，提供了大量參考資料。

2、為地質勘察節省費用

由于一些老建筑不斷被新城區覆蓋，個別古老建筑群的由于檔案情況復雜，城市檔案為此提供了較為詳細的地質勘察報告大大省去了建設單位重新勘察的時間和經費；為拆除等后續工作也提供了極大的方便。

3、為軌道設計提供參考

城建檔案為目前正在進行的軌道交通工程的開展，也提供了很大幫助。北京、上海、廣東等地城市在軌道交通的設計之初均通過城建檔案館對沿線的軌道交通沿線建筑、河流的檔案，提供數據支持和可行性方案論證、線路和站位確定、沿線建筑物安全鑒定等，為軌道交通建設提供充分的技術參考作用。

4、支持“中小學校舍安全工程”

城市檔案在為幫助各地的中小學校舍安全工程的順利實施，提供了全套的采集相關聯的信息，為每一所學校、每一棟房屋都能建立全面、準確、細致的校舍基本信息檔案，提供必要的支持。從而為中小學校舍安全狀況能夠進行徹底的改建和實現改觀。

近幾年我國基于城市檔案的社會用檔意識正在逐步加強，城建檔案對社會的作用越來越明顯。城建檔案利用率隨著我國城市建設的快速發展，不斷升高。城建檔案與人類的生活和城市的發展息息相關。

三、城市檔案服務與創新是城建檔案工作不懈的追求

城市檔案館從面向服務的多元化以及滿足信息化社會的要求出發，就必須要對城建檔案工作服務機制進行再創新的深入研究和探索，要不斷更新服務意識、內容以及方式，城建檔案事業才能取得突破性發展，才能快步緊跟城市嬗變的節奏。

1、城建檔案創新模式：引入“終身負責制”

國內各地城市檔案館為了使城建檔案工作與建設程序有機結合，杜絕工程檔案整理只變成“回憶錄”的現象，城建檔案館富有創意地將建設工程質量管理終身負責制引入到城建檔案工作之中，開創了國內先河，將以往工程竣工后才進行檔案的接收工作不斷前移，建設單位工程項目從設計初期就必須簽訂《檔案報送責任書》以及《檔案終身責任人登記表》，否則政府不予建設單位的各項辦理報建和施工手續。通過不斷對城建檔案館的管理程序進行創新，徹底杜絕了城建檔案工作造成的“馬后炮”現象，確保了工程建設項目各項數據的真實性和準確性。

2、城建檔案創新模式：引入“企業個性化服務理念”

國內一些地區城建檔案館引入的針對建設企業的個性化服務理念，即：對建設單位的每項工程落實到人，由城市檔案館成立專家服務組，并對建設工程企業進行指導前圍繞該工程的建筑風格、規模、材料及使用功能進行按國家規范制定該項工程的檔案編制和檔案驗收質量標準，然后進行工程項目的全程跟蹤、具體指導、經常督查，使服務工作更有針對性、更加主動到位。通過“這些全程的服務”后，這些企業報送城建檔案的業務指導率、報送率和檔案合格率均達到100%，城市檔案館也做到了“應收盡收”。檔案年進館量不斷創新高。

3、城建檔案創新模式：提供優服務創造新效益

現代城建檔案工作不僅僅是收集保管檔案資料，更重要的職能是通過管理將這些資料用好用活，為城市的發展提供強有力的信息支撐。城建檔案工作的全面創新和數字城建檔案館建設的全面發展，在城市規劃、建設和管理中發揮著不可替代的重要作用。近年來，我國各地區均由于“老城改造”，加大對城市地下管線的工程量，出現了很多盲目開挖、野蠻施工破壞地下管線的事故，通過城市檔案信息支持系統的完善，海量數據支持下，這些地下管線的事故基本杜絕。各地建起的“地下管線地理信息系統”為規劃設計、地鐵工程、隧道工程等一大批重點項目和以及城市治安和反恐工作提供了準確的地下管線及相關的地上建筑資料和數據，據不完全統計，各地城建信息化檔案館系統構建以來，為城市規劃、建設、管理和社會和諧發展創造可測算經濟效益人民幣每年都在幾億元以上，經濟效益空間巨大。

參考文獻：

[1]虞亞靖.竣工驗收備案對檔案管理的積極作用[J].城建檔案，2009，(8)：45.