工程建設竣工驗收管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇工程建設竣工驗收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:竣工驗收;技術預驗收;水利工程;實踐;思考

驗收是水利工程建設過程中的一個十分重要的節點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設劃上了圓滿的句號?？⒐を炇辗譃榭⒐ぜ夹g預驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術預驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設項目驗收管理規定》(簡稱《規定》)和SL223-2008《水利水電建設工程驗收規程》(簡稱《規程》)，以及《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術預驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術預驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術預驗收工作的公正性、科學性和有效性。

1竣工技術預驗收基本情況

1.1適用條件《規程》強調，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設的大中型水利水電建設工程(含1、2、3級堤防工程)應進行竣工技術預驗收，是竣工驗收的前置條件?！掇k法》要求，基礎處理不復雜、技術較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術預驗收或者將竣工技術預驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規程》明確，竣工技術預驗收應由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術預驗收專家組成員應具有高級技術職稱或相應職業資格，成員2/3以上應來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應參加技術預驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內容檢查工程是否按批準的設計完成;檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發現問題的處理情況;對重大技術問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質量;檢查工程投資、財務情況;對驗收中發現的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術預驗收工作開展情況

近年來江蘇范圍內，泵站工程以及技術含量較高的大型水利工程，竣工技術預驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術預驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術預驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設工程竣工技術預驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收會議，成立專家組負責竣工技術預驗收工作，專家組下設規劃及前期、建設管理、財務審計、運行管理和質量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術預驗收會議，該工程分為四個標段，初步設計由省水利廳分別批復，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術預驗收工作。

3竣工技術預驗收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規定》和《規程》對水利工程驗收管理工作做了基礎性的規定。這兩部規程規定更適用于全國范圍內較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結構簡單、規模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結合江蘇省水利基本建設項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規模較小、技術較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質量不高等問題的發生。但有些地區驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務考核中，使得部分驗收主持單位由主動變為被動，驗收質量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設質量的功能趨于弱化［6］。3.3預驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后。竣工技術預驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設單位成員一般是兼職，同時承擔著機關職能事務;工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預驗收工作開展時缺少人員協助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質量較低，未嚴格按照規程的要求來填寫，各參建單位數據不統一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數中小型工程進行了檔案專項驗收，多數中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術預驗收階段組織了專家組進行預驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預驗收工作，導致預驗收工作時間不足，使得驗收工作質量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質量好壞的重要因素，竣工預驗收工作內容包括鑒定工程質量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據合同工程驗收的結論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結論有影響。近年來我國對于安全監測工作的認識已經逐步提高，水利部門已經制定了相關規范，對于水電工程監測工作從設計到施工都已經非常成熟，監測內容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監測設施缺少，觀測數據缺失，在預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設計變更確定重大設計變更原則上要經過原批復單位同意。在工程實施過程中，經常會遇到一些問題，對于屬于重大設計變更還是一般設計變更存在爭議。如國家發改委批復一個大型水利工程(批復投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規劃的調整，引水流量增加了30%，結構由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網調整，無法建設公路橋，需取消建設。上述問題調整的工作量從整個批復的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設計變更管理辦法，均屬于重大設計變更，是否屬于重大設計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設完成以后投入運行能夠發揮應有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術預驗收專家組評價工程是否達到建設要求的重要依據。諸多工程在建設過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設過程，對工程的各工期節點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質量的好壞直接影響著專家的評價結果。

4推進竣工技術預驗收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設《辦法》適用于基本建設項目，對于農田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設項目應在相關辦法中明確。農田水利工程雖然一般單體工程規模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統一管理。加強制度規范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術預驗收工作，對驗收監督管理單位也應定期加強培訓、座談，將竣工預驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術預驗收工作良好進行。4.2預驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應該作為建設單位及其他參建單位工作考核的指標，不應作為驗收主持單位或監督單位的考核指標。驗收主持單位應嚴格按照相關規程規范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術預驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經驗和能力，對工程的建設情況作出一個接近真實的評價結論。4.3強化項目法人建設建設單位隊伍應相對固定，工程完工驗收以后建設單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構基本相似，可以很快地重新回到竣工技術預驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術預驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應的預驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設管理及工程質量，提高過程中驗收質量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復水土保持和環境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關部門出臺相關辦法，細化專項驗收要求，初步設計批復中專項達到一定規模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設單位有章可循。4.5落實竣工預驗收工作責任建議建立竣工技術預驗收專家庫，驗收監督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術預驗收專家從專家庫中選擇，專家組成果也提交驗收監督單位備案，專家對成果負責，若驗收結論有明顯問題追究相關專家責任。建議也可以委托咨詢服務機構進行竣工技術預驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術鑒定資格的單位進行竣工技術預驗收，這些機構更能作出較為專業的評價和結論。咨詢機構可以通過行業管理規范其工作，并進行適當考核，保證工作質量，也使得預驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監測工作竣工技術預驗收階段的質量抽樣檢測尤為重要，而且應該對檢測內容、頻次有明確規定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應根據實際情況突出重點、兼顧一般。監測工作應區分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監測規定實為不妥。應將水利工程的監測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態良好與否。對于沒有監測數據，沒有觀測設施的工程應該拒絕驗收［9］，在建設過程中加以控制。4.7加強設計變更管理各地應根據相關重大設計變更管理辦法制定相應的實施細則。不同單位對重大設計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監督單位應在項目法人無法確定變更屬性時應及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設置較大設計變更，明確可以由原審批單位的下級機關批復并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設質量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應該在工程建設初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設［10］。運行管理單位應作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預驗收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設處

參考文獻

［1］水利部令第30號水利工程建設項目驗收管理規定［Z］．

［2］江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法［Z］．

［3］SL223-2008水利水電建設工程驗收規程［S］．

［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術預驗收的若干思考［J］．水利水電科技進展，2013(03):68-72．

［5］高山，黃海田．改革和完善水利工程建設驗收管理的若干思考［J］．人民長江，2011(05):102-105．

［6］張金華，葉森．水利工程建設項目驗收中有關問題的探討［J］．人民長江，2008(24):101-102．

［7］劉洪．丹陽市小農水重點縣工程現場驗收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

［8］陳建軍．對水利前期工作成果驗收管理辦法的建議［J］．水利規劃與設計，2015(12):1-2+25．

篇2

關鍵詞：電力工程建設；檔案管理

電力工程建筑物與電力工程檔案是電力資金投資后形成的兩個實體,電力工程檔案是企業生產、運行、維護的依據與憑證。工程檔案的質量不僅反映工程建設管理、施工管理、物質采購管理、工程質量管理的水平，而且關系到基建工程達標投產和工程竣工驗收是否能順利進行，甚至還影響到運行單位檔案現代化管理的水平和進度。目前，由于工程參建單位對各自的檔案管理職責不明確，檔案要求和管理模式及素質的不一致，導致電力工程檔案的管理混亂，其主要問題表現在：

其一：工程建設單位在工程檔案管理中缺乏對工程全過程中檔案業務的監管、指導、管理；

其二：設計單位游離于檔案工作之外。設計階段處于項目建設的前期，在正式開工前設計單位已開始工程運作，但設計單位沒有介入工程檔案的管理。設計技術聯系變更文件沒有使用統一文件編號，造成管理上無序；變更單上簽字不到位、隨意修改，為檔案永久保管埋下了隱患；

其三：監理單位未能切實履行監理職責。對監理文件歸檔范圍不明確，工程監理只注重工程質量的監督而忽略了工程檔案的監理，很多該歸檔的材料沒有歸檔。對竣工圖的編制不重視、不把關，竣工圖存在沒有按實際變更或變更方法錯誤等現象。與施工單位存在檔案提供概念上的模糊，造成施工、監理單位都沒有及時收集、整理工程建設過程中某些重要環節、部位的檔案資料；

其四：施工單位工程技術人員不穩定，對工程檔案質量的認識有差異，對檔案工作的的認識也良莠不齊，致使施工文件不同程度地存在一些問題：竣工圖編制不符合規范要求、設計變更與竣工圖不一致、簽字不規范、修改隨意性大、組卷分類不準確等。

要盡量避免在電力工程建設過程中出現的這些問題，我作為一名多年從事電力工程檔案管理的工作者，認為應該從以下幾個方面來解決：

一、建設單位落實管理

電力工程建設單位是項目建設的法人主體，是工程項目建設包括檔案工作在內的各項工作的組織核心。電力建設工程項目檔案從形成、整理、審核到移交，需要建設、設計、施工、監理、設備供應及安裝等參建單位來共同完成。從工程立項到工程竣工，各階段所形成的檔案材料呈多元化態勢和不確定性，檔案材料形成于不同的參建單位。但為了利用目的，要求檔案集中統一管理，因而建設單位要堅決貫徹執行《福建省電力有限公司輸變電建設項目文件歸檔與檔案整理規定》，從源頭抓起，將工程檔案的歸檔、質量要求納入計劃管理、財務管理、合同管理、工程質量管理、工程竣工驗收管理。一是在下達基建、技改、網改、科研等計劃的同時明確項目負責人是該工程檔案收集、整理、歸檔的責任人；二是與施工單位簽定合同時明確工程檔案的整理應符合國標GB/T11822―2000要求后歸檔，工程完工后檔案未歸檔不付工程尾款；三是與設計單位簽定委托出版竣工圖的合同時應明確設計單位提供竣工圖的電子圖檔及有關要求；四是檢查工程質量的同時檢查工程檔案；五是監理應負責工程檔案完整性、準確性的審核（包括竣工圖）；六是工程竣工驗收的同時驗收工程竣工檔案；七是無論外包工程還是公司三產的內包工程，都要施行誰形成的檔案誰負責收集、整理、歸檔的原則。

二、檔案人員全面參與工程建設

電力工程建設檔案工作要完全得到改善還需電力工程檔案管理人員真正做到對工程全過程、全方位的參與和控制。首先是前期信息的掌握和資料的搜集。從工程計劃到立項再到合同的簽訂，工程的可行性研究、選址、地質勘察、環境保護到工程正式開工前的各項請示、批復，都是建設工程的重要依據，工程建設項目的規劃許可、國土手續辦理等對這些重要文件材料的搜集是必不可少的一個環節。其次是中期管理。工程建設檔案要從形成到歸檔嚴把“五道關”：即施工中把好形成關。施工單位在施工過程中形成的文件材料應及時歸整，保證完整齊全；交工時把好歸檔關。項目部把好整理關。工程的零散文件材料應在工程項目部依據歸檔原則進行整理；監理把好質量關。工程項目部整理好的檔案資料監理單位要認真負責進行檔案資料的檢查，看竣工資料與設計變更的修改是否和現場實際相符，整理是否符合規范；最后建設單位要把好審核關。從工程檔案的完整、規范的角度進行審核。再次就是搞好工后控制，工后即指工程竣工驗收后到電力工程投運前這個期間，工程竣工驗收后有一個消除缺陷期，消缺期的觀測記錄、輔助建設項目及消缺記錄都是重要的工程文件資料，不論從哪個角度來說，工程竣工驗收并不意味著檔案工作的結束。所以要把好以上“五道關”，檔案人員要增強檔案法制觀念，依法管理檔案，根據本單位的基建投資計劃、大修及技改計劃制定本年度工程檔案歸檔計劃，根據省公司要求，公司按照統一領導、分級管理的要求，專職檔案員主動到現場、各個部門，對檔案管理工作、業務進行監督和指導工程檔案的收集、整理、匯總及竣工圖電子文件的采集與整篇工作，確保工程檔案的完整、準確和及時歸檔。

篇3

關鍵詞：電力線路 工程建設 工程驗收

0 引言

地處山區的電力線路新建工程，在竣工驗收時，由于線路工程地處崇山峻嶺，各級驗收人員很難逐基達到現場，通常采用抽查的方式進行驗收，導致工程驗收不能對工程建設情況進行全面把關，線路工程驗收存在漏洞在所難免，通過對工程驗收管理流程的修訂，完善施工項目部的職責分工，補充竣工資料內容，改變施工人員的觀念，通過地理信息系統校核線路實測實量數據的準確性，通過工程電子影像資料提前把控整體工程質量，避免了工程驗收存在的片面性，從而提高線路工程的驗收質量，保證線路工程能夠零缺陷投運，一年內不出現非自然災害故障停運。

1 主要做法及經過

1.1 概述

孟津地淺山丘陵地區，輸配電線路建設在山崖溝豁河流之間，低壓線路最大供電半徑在1千米以上，10kV配電線路最長供電半徑達到24千米，車輛基本無法直接到達桿塔附近，最長的徒步爬山距離達到5千米，徒步往返至桿塔基礎點需要半天時間。特殊的地理環境導致電力線路工程施工單位主觀上認為驗收人員很難逐基達到桿塔處進行驗收，在施工過程中往往不能嚴格按照施工工藝標準和優質工程標準進行施工，難免出線施工工藝不精，線路通道處理不到位等問題，嚴重影響工程質量，存在運行安全隱患。

按照工程驗收管理辦法，需要各級驗收人員到達每基桿塔進行工程安全、質量驗收。工程驗收人員往往需要多天、多人次才能對線路工程進行整體驗收，如果驗收存在缺陷，仍需要進行多次復驗，造成人力、物力、財力的不必要浪費。

1.2 解決問題的思路和方法

為了解決驗收人員因時間問題不能逐級達到線路各基桿塔點的問題，提高電力線路工程驗收質量，達到線路工程零缺陷投運的目標，我局采取以下措施：

①對現有的工程驗收流程圖進行修訂，要求施工單位提交竣工驗收前，完成新建線路工程的地理信息系統錄入工作，并提供地理信息系統導出的線路桿塔明細表。

②明確規定工程驗收最多進行二次，對于超過兩次的工程，將對工程施工項目部進行考核，對于一次就能通過驗收的工程，對施工項目部進行適當獎勵，該條制度的實施，有效的提高了施工單位工程自驗及消缺的質量。

③要求施工項目部完善人員職責分工，增加施工技術員的崗位職責內容，施工技術員負責在施工過程中和班組自驗過程中對每一基桿塔、基礎、拉線制作、每一檔線路架設情況及通道等情況進行錄像、拍照，對線路交叉跨越情況進行多角度拍攝，并對照片進行標注說明，錄像能夠明顯看到桿塔標示牌、并對錄像進行后期處理，增加線路錄音解說，如線路桿塔種類、檔距、交叉跨越、地理位置等基本信息語音資料。工程施工項目部在提交工程竣工報告和驗收申請時，同時將反映工程全貌的照片、錄像電子資料報送至工程驗收委員會。

④工程驗收委員會根據施工項目部報送的工程照片、錄像資料召開工程預驗收分析會，在會議室對工程建設情況進行一次預驗收，并形成工程預驗報告，確定工程驗收方案，對存在質量、安全疑點的部位進行重點的逐基驗收。

2 工程驗收案例

通過對工程驗收方法的創新改革，不但提高了工程驗收的質量，同時大大降低了因工程多次驗收造成不必要浪費，充分響應了省市公司提出的“三節約”的治企理念，對工程質量進行了全面的把控，真正意義實現了嚴把質量關的目的。

同時提供了工程建設的電子檔案，豐富了工程檔案類別，對運行部門的運維工作也有一定的輔助作用，通過新的驗收辦法的實施，提供了電力線路工程的驗收質量，2013年以來的線路工程全部都在2次驗收內具備運行條件，效果較好。

2.1 長華-九泉-常袋光纖通信工程

該光纖通信工程全線利用35千孟麻和孟常線路桿塔，全長達到25千米，光纖及分接設備基本全部處于深山區，通過施工項目部提供的照片、錄像資料，工程驗收委員會在預驗收時，確定了孟麻15#桿至18#桿之間樹木已經接觸光纜，孟常11#桿至13#桿光纜存在對地距離不足等6處疑似缺陷。

2.2 10千伏小黃線工程

10千伏小黃線工程建設于橫水鎮的山區，60%的桿塔立于陡峭的山壁之上，線路途徑天然保護林兩處，線路全長11.48千米。

工程驗收委員會通過對施工項目部提供的照片、錄像資料、地理信息系統導出的桿塔明細表，確定了小黃線21#桿拉線角度不正確、制作工藝不標準，小黃線11#桿至14#桿存在樹木通道清理不到位、14#桿-15#桿跨越400V線路垂直距離不足、12#至13#桿檔距不準確等8處缺陷。

程驗收委員會通過預驗收分析會中對工程錄像、照片、地理信息系統檔局表等資料進行了詳細的分析，針對影像資料反映的缺陷，制定了詳細的工程實地驗收方案，重點突出、全面把控了工程建設質量，杜絕了多項安全隱患。通過各項措施的實施，驗收委員會通過一次驗收就對工程建設質量整體質量進行了把關，大幅度提高了工程驗收的質量和效率。

3 結束語

新的驗收方法的實施，從根本上杜絕了施工項目部在施工過程中存在的因驗收不能達到現場產生的投機心理，從思想上端正了施工人員嚴格遵照工程施工工藝標準施工的心態，全面把控了線路工程的施工工藝、質量，杜絕了各類安全隱患的存在，實現了全部線路工程零缺陷投運的目標，截止目前我局2013年投運的3條35千伏線路、3條10千伏線路、1條光纖線路均未出現過故障停運。

附件1：工程項目驗收流程圖

■

參考文獻：

[1]關明凡.探討變電站輸電線路工程質量管理及控制[J].中國新技術新產品，2011（10）.

篇4

【關鍵詞】小灣水電工程；檔案管理工作；經驗體會

檔案是人類社會活動的原始記錄，是一種潛在的生產力，是人類各種記錄物中最原始、最可靠、最具有權威性與憑證性的一種，它真實記錄并展現了人類文明的全貌與過程，是人類聯接過去、現在與未來的堅固紐帶。小灣工程檔案，將巨細無遺地真實記錄了小灣水電工程幾十年來的構想和勘測、設計、科研、論證、建設全過程，是全體建設者智慧和勞動成果的結晶。

一、工程概況

小灣水電站位于云南省大理白族自治州南澗縣與臨滄地區鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規劃八個梯級的第二級，是國家實施西部大開發、“西電東送”戰略的標志性工程。電站總裝機容量420萬千瓦，多年平均發電量188.92億kW.h，保證出力1854MW。2014年10月通過國家檔案局組織的檔案專項驗收。由于工程規模大、工期長，環節多，檔案管理的特點是：（具有成套性、專業性和動態性-基本建設項目檔案的特點），建設規模龐大、合同多、施工周期長、檔案數量大，監理和施工單位多，并且施工中產生一個合同多家施工、多家監理的情況，項目檔案的匯總、管理難度較大。

二、工程檔案管理措施

（一）領導重視，為項目檔案管理提供保障。項目檔案涉及面廣，參建單位多，專業復雜，為此，領導非常重視，充分認識到項目檔案管理工作不僅僅是一項專業性管理工作，而且是工程建設中不可缺少的重要環節，對檔案工作認識到位，組織到位，措施到位。把檔案工作作為企業內部職能管理的一個重要部份，并在組織上予以保證，配備滿足工程需要的專職檔案人員， 設置了專門的檔案庫房，硬件設施設備齊全，適應了現代化管理的需要，為檔案工作的順利開展奠定了基礎。

（二）建立健全項目檔案工作的規章制度是做好檔案工作的基礎。小灣水電工程建設管理局發揮了業主的主導作用。首先，結合工程實際制定工程檔案管理辦法和規定是搞好小灣工程檔案的基礎。小灣主體工程的的單位是設計、施工、監理單位，來自全國的四面八方，他們都按各自長期形成的習慣進行項目檔案的整理編制，這樣形成的項目檔案就會標準不一，分類混亂，排列不清。為使項目檔案有章可循，有計劃、高標準有序地進行，在項目開始時就以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》為準繩，以《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》《科學技術檔案案卷構成的一般要求》《國家重大建設項目文件材料歸檔要求與檔案整理規范》《國家重大建設項目檔案驗收辦法》等標準、規范為依據，結合工程建設實際，不斷完善小灣工程檔案管理制度體系，制定了適用性和操作性較強的《小灣水電工程項目文件材料編制、歸檔及檔案整理辦法》《小灣水電工程檔案分類表》《小灣水電工程檔案分類細則及說明》《小灣水電工程竣工檔案驗收歸檔工作規定（試行）》《關于加強小灣水電工程設備儀器檔案管理工作的通知》等辦法和規定，對項目檔案收集整理、編制質量、歸檔范圍、分類原則上都作了明確規定，使項目檔案做到“對號入座、一步到位”，檔案工作得以規范、系統地進行，規章制度在整個項目檔案中起到”保障的作用。其次，建立檔案管理體系是保證檔案完整、準確、系統的重要措施。小灣水電工程規模大、周期長，且施工隊伍流動性強，這給檔案的收集歸檔工作帶來一定的困難。針對這種特殊情況，建立檔案管理網絡是非常必要和適用的。小灣水電工程在工程開工時，就要求各參建單位成立竣工辦公室，配置專（兼）職檔案人員，建立覆蓋全項目的檔案管理體系。建管局在辦公室設置了檔案室，負責小灣工程建設全過程項目文件的編制、歸檔等工作的業務指導、監督、檢查、驗收和接收；質量安全部成立了竣工驗收辦公室，負責對小灣工程的設計、施工、監理、質量監督、調試運行等單位的項目文件編制、歸檔工作的組織、協調，從而在體系上保證了工程檔案的完整性。再次，加強隊伍建設，提高專兼職檔案人員的素質。加強檔案知識培訓，不斷總結學習檔案知識，開拓進取，適應信息時代快節奏的發展。不斷汲取新知識，學習信息網絡環境下的檔案管理、光盤技術、電子文件的保存等，具備合理的知識結構，提高檔案兼職人員自身的素質。同時，檔案兼職人員要增強事業心和責任感，對歷史負責，對后人負責，保證檔案材料的準確、完整，重視文件材料的形成和積累，切實做好檔案的收集、管理工作，使工程檔案能夠完整地反映工程建設的全過程，不漏點滴。

（三）歸檔審核是決定案卷質量的關鍵。在項目文件歸檔前，工程技術人員和檔案人員應嚴格把關，認真審核，把不符合規范要求的文件拒之門外，使歸檔文件的真實性和準確性得到有效控制。首先， 對項目歸檔范圍進行審核，采用預立卷的方法，按照小灣水電工程歸檔范圍的內容，先由施工單位對該項目所形成的文件材料逐一進行收集和預立卷，再由監理單位對文件材料的齊全、準確進行審核，最后由小灣建管局竣工辦和檔案室進行審核，在審核過程中，再次對文件材料是否齊全進行逐條核對，提出該項目的缺項、漏項，該修改補充和完善的地方，要求有遺漏的提出整改意見，盡量讓施工單位竣工文件一次性通過整改，避免了因返工造成的極大的工作量和案卷質量的降低。這樣就為合理組卷和高質量的案卷奠定了堅實的基礎。其次，對編制的案卷質量進行審核。案卷質量的審核包括文件材料內容、案卷編目、文件材料的系統性和成套性、分類的科學性等各方面。文件材料內容的審核主要有文件是否為原件、文件的簽署蓋章手續是否完備、文件內容應真實準確、文件的書寫材料是否符合要求、各種記錄表格用紙是否規范、裝訂是否符合歸檔要求。案卷編目的審核主要有卷內文件頁號是否按規定要求填寫，卷內目錄的填寫應規范清楚，備考表的填寫是否完備，案卷題名是否能簡明、準確地揭示卷內文件內容、案卷封面和卷脊填寫是否正確。文件材料的系統性和成套性審核，建設項目檔案反映了建設項目項目活動的全過程，它們之間既以不同的工作階段相區別，又以總體的程序和專業技術內容相銜接，因此在組卷時要遵循項目文件的形成規律和成套性的特點，保持卷內文件的有機聯系，組卷合理，卷內文件排列有序。分類的科學性主要是指按照《小灣水電工程的項目劃分表和檔案分類表》，將各種項目文件對號入座，杜絕同一檔號內有不相聯系的文件出現。再次，審核竣工圖的編制是否符合規范要求?？⒐D是工程施工結果在圖紙上的反映，是對工程實體的真實寫照，是項目檔案最重要的部份，是真實的原始記錄，是竣工驗收以及今后運行維護的依據，項目竣工圖編制必須真實、準確反映項目竣工時的實際情況。在竣工圖的審核中，重點審核是否做到圖物相符、技術數據可靠，即必須準確反映施工真實狀況，隱蔽工程的真實結構狀況、工程特征、設計變更、結構變更、材料變更等基本情況，是否采用新藍圖、圖面是否清晰、標識是否按規范進行、是否逐張加蓋、簽署竣工章、整理符合檔案管理要求。另外，對項目檔案中不同紙質載體文件的如：照片、磁盤、光盤等，針對這些特殊載體的材料應檢查其存儲格式是否符合國家有關規范要求，以確保今后的有效使用。

（四）加大指導力度和定期檢查培訓是做好工程檔案的前提?？⒐n案的整理工作，一般都是由工程技術人員編制，他們基本都是第一次接觸檔案，因此會使一些非常珍貴檔案損壞、散失，有的沒有按規范收集整理，等到項目驗收時才進行突擊整理，浪費了人力、物力，影響了案卷質量。因此，在建設初期，小灣水電工程建設管理局檔案人員就深入現場，幫助指導，使檔案工作一開始就步入正軌，少走彎路。在工程建設過程中，把檔案工作融入到工程建設全過程，與工程實體質量同等重視。結合質量管理的要求，按時會同監理對各單位、分部工程的項目文件形成、管理進行檢查和督促，及時掌握文件材料收集、整理的進度，特別是檢查施工單位的隱蔽記錄整理情況，在檢查指導中，對發現的新情況和問題，都及時進行認真分析，研究解決問題的措施。同時，要求施工單位工程對已建成的項目文件，及時立卷，按要求歸檔。參與工程建設的工程管理人員對工程檔案的重要性及其業務水平參差不齊，為了加強對工程建設各階段檔案工作的有序管理，保證項目檔案的完整、準確、系統，規范文件的收集、整理、歸檔，不僅對項目文件中的各種原始表格都作了統一的要求，而且還有計劃、有措施、定期邀請云南省檔案局和瀾滄江公司的專家進行檔案業務知識的培訓，詳細介紹項目檔案工作的法規、標準和小灣工程檔案的編制的基本要求，學習檔案基礎知識和施工過程原始簽證文件填寫方法，增強了他們做好檔案工作的責任感，提高了業務水平，為保證竣工檔案的案卷質量打下了良好的專業基礎。使工程項目一開始就用規范化、標準化來嚴格要求，杜絕施工過程中產生的不規范現象出現。

（五）驗收、考核制度是做好工程檔案的強有力保證。項目檔案是隨著項目的建設逐漸形成的，要從工程項目的開頭開始積累、收集檔案。積累是基礎，要早抓、勤抓，回憶錄式的檔案是不能作為工程建設各項需要的依據。首先，從工程項目開工時就抓項目檔案工作，從工程開工就設立竣工機構和檔案人員，組織、協調指導參建單位，將項目檔案工作與項目建設同步進行，監督、指導項目文件的編制和項目檔案的整理，并對文件質量進行檢查確認，按照國家有關規定、組織竣工驗收管理工作。針對小灣工程規模龐大、工期長、監理及施工單位多的特點，實行項目文件的編制工作與工程建設“三同步”的管理，即工程開工與項目文件的收集同步進行，工程建設中，要與項目文件的積累、整編、審定工作同步進行，工程完工驗收時，要與提交一套合格的竣工檔案的驗收同時進行?？⒐すぷ魅藛T始終直接參與整個工程建設和驗收全過程。其次，將項目檔案的歸檔工作融入到工程的驗收中，小灣水電工程所有合同項目竣工驗收前，先進行竣工檔案驗收，項目文件驗收通過后，方可進行實體的竣工驗收。竣工檔案未達到歸檔要求的合同項目不得予以竣工結算。檢查驗收程序：施工單位竣工檔案收集編制―監理單位審核―小灣建管竣工辦審查―小灣建管局檔案室審定，并對“小灣水電工程檔案審核簽證單”進行簽署。施工單位必須對竣工檔案進行認真地校核，技術負責人針對竣工檔案的完整性、準確性和系統性進行嚴格地審查后，逐項簽署意見；監理單位對整編過程監督檢查，嚴格核對是否達到歸檔要求，簽署意見；最后建管按相關文件進行審查，確認是否達到歸檔要求進行移交。同時設立了工程檔案保證金制度進行歸檔控制，以建安工程費的2.5%作為檔案保證金，檔案驗收移交后返回參建單位，并設立“竣工檔案歸檔獎”，對按期優質完成的單位進行獎勵，對不按期完成的單位進行處罰，這樣不但保證了工程檔案的按期歸檔，同時也調動了檔案人員的積極性，為更好地完成工程檔案提供了條件。再次，將項目文件的收集整理工作納入質量管理工作中，建立了月檢查、季考核、年評比制度。要求各單位成立相應的竣工機構，設置專、兼職檔案工作人員，配備必要的檔案管理條件（配備必要的工作力量），相對固定竣工檔案的編制人員，至少有一人是參與項目文件全過程的編制；建立完整規范的臺帳，要求參建單位編制項目的完工驗收、文件的收集整理情況，同時按計劃進行，并按時報送竣工辦備查。把項目文件的收集整理列入監理月考核、小灣水電工程建設管理局季度質量考核中，對檢查中發現的不符合要求的單位，提出整改措施，并限期整改。項目文件的收集整理將直接影響考核結果，以這樣的方式來提高對項目文件的重視。對于一個合同多個單位施工、監理的情況，由最后負責施工和監理的單位進行項目文件的匯總編制工作。

（六）信息化建設。為適應現代化管理，提高檔案管理效率，瀾滄江公司購置了清華紫光企業檔案管理系統，統一安裝到施工單位，施工單位的歸檔工作必須在該系統中完成，移交歸檔時先在系統中進行，符合要求后再進行檔案實體移交。這樣不僅僅簡化了日常的各種目錄的錄入工作，而且對于施工單位內部形成的電子文件和CAD圖紙部分都可作全文瀏覽，提高工作效率，強化了管理。檔案人員在網上可以隨時檢查各單位編制進程，便于監督和指導。伴隨著數碼相機的使用，項目文件也就產生了大量的數碼照片，數碼照片的收集整理、歸檔及存儲也就需要急等解決的問題，為了確保這些照片的有效使用，要求施工單位提交一套沖印好的照片外，同時還用不可擦除光盤刻錄一套，采用電子和紙質同步的方法。

三、管理效果和經驗

篇5

第二條本辦法適用于我縣城市規劃區內的各種管線工程檔案管理。

第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規劃區范圍內新建、擴建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃氣管、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設的地下工程（含人防工程等）。

第四條縣建設行政主管部門負責本城市轄區內管線工程檔案管理工作。

縣城建檔案館具體負責管線工程檔案管理、利用和監督工作，其業務上受縣建設行政主管部門、市城建檔案館的指導和監督。

第五條建設單位進行管線工程建設，應當嚴格按照圖紙設計施工，確需變更設計的，應當按照有關規定辦理變更手續，并如實反映在竣工圖上。

第六條建設單位在管線施工中發現未建檔的管線，應及時報告建設行政主管部門，由建設行政主管部門查明管線性質、權屬，責令產權單位測定其坐標、標高及走向，并向城建檔案館報送有關檔案。

第七條管線工程覆土前，建設單位必須委托具有相應測繪資質的單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（中華人民共和國行業標準CJJG61-94，1995）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

第八條管線工程竣工檔案（包括有關地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準確，反映現狀，并經編制單位技術負責人審查簽字，建設單位蓋章。

第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動，建設單位應到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關現狀資料，經規劃行政主管部門規劃定點后方可開工建設。

第十條在管線工程竣工驗收前，建設單位必須提請并通過城建檔案管理機構對管線工程項目檔案組織的專項驗收。管線工程竣工驗收備案前，建設單位應向城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）管線工程項目的計劃、規劃、用地、設計、施工、監督、監理等批準文件；

（二）管線測量精度分析、測繪成果及竣工測量數據；

（三）管線工程施工技術文件材料、竣工驗收文件和竣工圖；

（四）城建檔案管理部門按《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關文件材料。

第十一條對重要管線工程，城建檔案館應當進行現場核驗，做到文件材料與實際相符，建設單位及有關部門應當給予配合。

第十二條管線工程投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設單位和施工單位應當根據實際變動情況修改原竣工圖，并將修改補充的管線圖于竣工驗收后3個月內報送城建檔案館。

第十三條城建檔案館對城市管線總圖進行綜合修改補充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統，對管線工程檔案實行動態管理。

第十四條縣建設行政主管部門應當定期組織城市管線工程普查、補測補繪和建檔工作。普查和補測補繪所形成的管線普查成果檔案，要及時交由城建檔案館統一接收管理，各管線產權單位保存一套備查。

對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉讓。

第十五條城建檔案館應當建立健全科學的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用、保密工作，主動為城市規劃、建設和管理服務。

第十六條建設單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設行政主管部門責令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。

建設單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。

第十七條地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業管理單位依法承擔相應的責任。

地下管線專業管理單位違反本辦法規定，未移交其他管線工程檔案的，由建設行政主管部門依法予以處理。

第十八條工程測量單位未按照規定提供準確的管線測量成果，致使施工時損失管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇6

【關鍵詞】農田水利；建設原則；管理措施

搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求，是保障人民正常生產和生活的關鍵。

1.小型農田水利建設的總體原則

農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。

1.2因地制宜，統籌兼顧，建設管理與改革同步

根據農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路；統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進全縣農田水利全面發展。

1.3量力而行，通力協作，穩步發展

在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標，并建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施，確保能按計劃、按標準、按質量完成。

2.加強農田水利工程管理的措施

2.1規范農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農田水利工程項目眾多，實行統一管理，合理規劃布局；完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行。廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格把關邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗，改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

2.4著力落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。

2.5實行工程全面監理、監督制度

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，還可以對新建工程項目進行評優。

參考文獻：

[1] 徐滿杰.淺談小型農田水利工程建設問題及對策[J].科學之友：下旬，2010（5）：61-62.

[2]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010（11）：85.

篇7

【關鍵詞】水利工程；質量控制；影響因素；控制措施

0.前言

水利工程施工質量控制是工程成敗的關鍵因素之一，應引起所有水利工程建設者的高度重視。因此，采取有效措施，加強水利工程施工的質量管理與控制，對提高施工管理水平以及工程建設整體質量都具有十分重要的意義。

1.水利工程質量控制的重要性

水利工程的施工質量不僅關系到工程的使用壽命及效益，而且也會對后期的改建及維修所產生的費用造成影響。更嚴重的是一旦出現意外， 對國民經濟及人民生命財產會帶來不可彌補的損失。所以， 水利工程施工必須保證施工質量，而真正把握住質量關是一件復雜而又系統的工程，事關多個單位、部門和人員，材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程質量。因此，落實質量責任制、加強質量管理、提高建設各方質量控制和人員的整體素質，是保障國家財產及人民生命財產安全，增強企業信譽，提高經濟效益的重要舉措。

2.影響水利工程施工質量的主要因素

2.1人員因素

人員因素主要包括施工人員和施工管理人員。首先，在工程的實施過程中，很多施工人員是工程建設的直接參與者，他們自身的政治素養、工程質量的思想認知、工作責任感、技術水準等綜合素質成為了影響工程建設質量的關鍵因素。其次，在工程施工的管理過程中，施工管理人員是否具有較強的責任心、工程管理能力、工程質量意識等，都與工程整體質量密切聯系。

2.2環境的影響

水利工程的施工質量受到施工環境的影響，好的環境因素對施工的順利實施能起到積極的作用。因此，在施工過程中應該根據工程的施工特點以及具體的施工條件，對影響工程施工質量的環境采取相應的有效措施進行嚴格控制。

2.3施工技術因素

技術因素主要是指針對工程項目的施工方案的選擇，具體包括施工工程的流程設計、工藝選擇、技術指標的選擇等。首先，工程施工中，要對工程技術進行可行性分析，對其經濟、技術、管理等方面進行綜合考慮，通過計算整個工程的運行成本，合理選擇適合本工程的施工技術、施工工藝。其次，在工程施工中，要對工程技術的使用規范進行確定，根據相應的技術標準和工程實際制定出施工規范綱要和流程操作，促進施工技術在合理選擇的基礎上規范性使用。

2.4材料的選擇

要想有效的保證工程的質量就必須重視材料的選擇，尤其對于水利工程的建設而言對于材料的選擇和要求就更為嚴格。要想有效的保證施工的材料安全就必須做到嚴格控制材料采購以及管理，要充分合理的使用材料，避免使用不當而造成的損失。

2.5施工設備的影響

水利施工工程的建設項目相對較大，在施工過程中對于施工設備的要求相對較高，一般采用大型綜合施工設施。施工設備對工程的質量起著關鍵的作用，在選擇施工設備和施工工具時要注重設備的先進性和效率性，盡量選擇施工過程中方便操作的設備。

3.水利工程施工質量控制的措施

3.1建立完善質量控制體系

由項目部負責人成立專業的質量控制管理體系：縱向上以項目負責人為第一責任人，各個施工管理部門作為分級領導，協調施工質量控制管理；橫向上則通過對現場施工作業以及管理人員進行明確的責任分工，并協調把質量工作貫徹到具體的施工作業管理之中。

3.2明確水利工程建設的質量管理目標

為實現水利工程總的質量目標，應該將總目標細分為多個分目標。將總目標進行細分有兩個好處：其一，可以使被管理對象在施工過程中有一個更為清晰的目標和作業方向；其二，可以通過對分目標的理解，控制管理活動，一旦某一個分目標出現問題，可以及時針對某一處進行改正，在執行力上將會更加具體化。

因此，在明確了整個水利工程建設的質量目標之后， 項目的管理人員在制定具體的質量管理計劃時，就要以具體的行業技術標準為依據， 對過程中的各主要因素進行科學合理的分析， 制定切實可行的、高效的計劃措施。

3.3加強施工環境管理

不同類型的施工環境會對工程施工質量造成一定的影響。外界環境的干擾因素也會對水利工程造成影響，例如在不斷航的河道進行水下疏浚施工，就必須要考慮來往船只的航行，安全合理的確定水下排泥管埋設的位置以及深度。對施工環境因素產生的影響，要予以充分重視，根據工程特點和具體情況，靈活機動的進行動態控制，把影響減少到最小程度。

3.4重視施工階段的質量控制

（1）完善施工質量控制方法，強化施工階段的質量控制。對于水利工程施工階段的質量控制，必須建立完善的質量管理體系，根據項目建設的實際情況，明確施工過程中的質量問題多發環節，并有針對性的制定質量控制管理辦法，確保質量控制工作能夠有條不紊的開展。同時，嚴格控制施工階段的質量，可以將施工階段分為施工準備、項目實施，施工檢查以及質量問題處理等幾個階段，完善各個階段的具體質量管理控制措施，并強化對施工技術方法的控制，確保水利工程施工質量滿足設計以及規范要求。

（2）重視專業化標準化工程施工隊伍的建設，提高施工作業技術水平。必須強化對項目施工參與人員的培訓教育，使其明確施工過程中不同施工環節的質量控制要點，嚴格按照施工技術規范開展施工作業，確保施工質量控制目標得以實現。利用先進的施工作業機械設備或者是新的施工技術方法，提高施工作業的專業化與標準化水平，借助現代化的施工作業條件，提升水利工程施工質量。

3.5強化水利工程施工原材料以及機械設備使用的管理

強化水利工程施工質量的控制，必須保證水利工程施工原材料滿足設計以及施工規范中的技術要求。在項目建設中所必須使用的砂石、水泥、鋼筋、構件以及混凝土等工程材料，必須在進入施工現場前進行嚴格的試驗檢驗。對于有可能影響水利工程施工質量的原材料，不準進場。對于各類機械設備，按照設計或者是施工工藝的要求，配備齊全開展施工作業，并對設備操作人員進行全面的專業培訓，確保施工作業水平能夠滿足技術要求。同時，注重機械設備使用的安全管理，避免設備操作不當導致項目建設出現各種安全事故問題。

4.完善水利工程竣工驗收管理

4.1明確水利工程驗收的主要項目，按照相應文件要求開展水利工程驗收工作

工程驗收的項目主要包括主體結構以及附屬工程的質量檢查工作。水利工程竣工驗收工作的依據則主要包括設計文件、施工圖紙、設計說明書、施工合同、設計變更文件、質量驗收標準等一系列內容。

4.2嚴格按照水利工程竣工驗收程序開展驗收工作

當水利工程項目施工結束后，具備竣工驗收條件時，應該按照相應的流程向建設主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗收報告，申請對水利工程開展竣工驗收工作。水利工程施工主管單位在接到竣工驗收工作后，則應該在規定的時間要求內，組織必要的勘察設計、施工監理以及其他方面的專家人員進行工程質量驗收，對于驗收合格的，必須制定完善的水利工程施工質量認定書，并將水利工程設施投入運營使用。

篇8

蓄水前階段驗收作為一個中間驗收，建設項目在蓄水前階段驗收其間，尚有未完成工程內容，但其主要的設計工作、開工所需的行政手續均已全部完成，為了明晰整個項目對環境的影響程度，該蓄水前階段竣工環境保護驗收的內容和重點與項目整體竣工環境保護驗收相近。綜合上述法律法規和工作中的經驗，竣工驗收調查單位接到任務后，應在項目樞紐下閘前完成包括調查單位的現場調查和編制調查報告工作，并獲得環保部門的下閘允許(即階段驗收批復)。其中為獲得環保部門的下閘許可批復文件，遞交調查報告書后的工作還包括現場檢查、專家評審、調查報告審查、等待項目批準四個主要環節。技術上，由于導則中缺乏行業指引文件，調查工作中基本以環境影響評價報告書及其批復文件對項目蓄水階段所要求的具體措施落實情況、項目建設對周邊環境影響，進行一一對應的落實情況調查。如有發現未落實的環境保護措施工作，則需要立即向建設單位提出補充或整改意見，引導建設單位完成環保措施，以滿足相關環境保護要求，并待環保措施落實情況達到環評階段預期效果后，方能向審批部門遞交調查報告，申請蓄水前階段驗收。以下就實際工作中遇到的水利水電項目驗收的重點和內容進行介紹：1.1建設項目竣工環境保護驗收技術規范要求《建設項目竣工環境保護驗收技術規范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節，在總體上對驗收重點進行描述，而項目具體、細化的調查內容，就必須依靠調查人員對項目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環評文件及其批復對驗收內容的要求需要注意的是，雖說竣工驗收工作中，重點是對著環評及批復要求“照單捉藥”，但由于分項工程建設的階段性，某些環保措施不一定達到其建設階段，比如施工營地仍在用不能進行拆除等，這種情況下，應參考“三同時”原則，對已開工建設的工程內容，必須進行相應配套的環保措施，并評判其運行效果是否達標。總結實際工作，蓄水階段驗收調查時，重點調查工作一般包括以下幾點：(1)實際建設工程內容包括工程建設內容、規模、地理位置，取土石料場、棄渣場的實際情況及與環評方案相比的變化情況。(2)規劃的符合性規劃方面主要是項目建設是否符合流域發展規劃，附有發展改革部門同意開展建設工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調查并非竣工調查，現階段未有準確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會有部分規劃外新征地或者臨時征地歸還的，因此現階段驗收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態調查、保護和補償主要包括項目建設對所在地的生態影響及生態保護措施的落實情況，一般情況下，水利水電項目的生態保護措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護措施和方案、陸生珍稀動植物保護、生態流量的下泄設施和計劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養等。當以貨幣形式作為生態補償時，需要調查補償資金的落實情況。(5)水土保持措施落實情況(6)移民安置環境影響報告及其批復文件中，關注點在于當采用建設安置區形式集中安置移民時，安置區的水土保持、污染治理措施落實情況。因此工作中，除需要調查移民情況、安置方式外，還需要針對移民安置區的水土保持和環境污染措施落實情況進行調查，當以貨幣形式補償時，需調查賠償資金的落實情況。(7)庫底清理1.3其他需調查的工作內容除1.2節中環評及其批復中常見的環保措施要求外，為滿足階段驗收調查報告要求，針對水利水電類項目，還需要進行以下內容的調查和匯報：(1)建設過程的環境監測落實情況及其結果匯編(2)監理制度的落實情況(3)風險管理調查(4)環境保護設計(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業面、倉庫、機修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實情況(8)施工期水土流失監測結果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。

2可獲得的材料及信息

調查單位進行工程項目整體驗收時，必須了解整個水庫工程的施工建設內容、過程、步驟和相關的法律法規和建設管理文件，以便獲得相關的信息。整體驗收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節內容出列的資料清單進行資料調查，但蓄水階段的調查中，以上資料清單中的內容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調查單位代為提醒建設單位補充部分資料。由于水利水電項目為大型建設項目，建設過程參與設計、施工、建設、管理、安全、質量監管等參建單位多，涉及的大小事項均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設過程文件不一定能及時歸檔，作為調查單位，并不能只單靠與建設單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項目的實際情況，概述項目在下閘蓄水時的工程進度，對下閘蓄水時已有材料進行匯總，為以后同類型項目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項目蓄水前階段環保竣工驗收工作中需要關注的工程建設內容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質、文物、礦產勘查，可行性研究及專項設計，環境影響評價，征地，移民安置規劃等)(2)工程施工準備(“三通一平”工作、施工工廠設施、生活及辦公房屋、場內公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導流泄洪洞的建設、生態放水管的敷設、電氣及金屬結構、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(截)流驗收(6)庫底清理(7)庫內地形的測量其余工程內容和進度要求可參見《水電站建設工程蓄水驗收管理辦法(試行)》(水電規計[2007]0009號)。2.2對應上述工程進展，調查單位可采用材料有：(1)環境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復；(2)當地環保部門關于項目采用的環境影響評價標準的資料；(3)可行性研究報告(含附圖)及批復；(4)初步設計及批復(如有，含附圖)，其他設計文件(包括六大專項報告：水資源、地質災害、水土保持、環境保護、施工總布置規劃、移民安置規劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協議；(7)下游用水戶補償合同；(8)環保措施建設、管理合同，垃圾收運合同；(9)水土保持工程施工、監測、監理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態補償協議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設報告(或蓄水階段工程建設管理工作報告)；(13)水土保持監測(月/季/年)報告、水土保持監理(月/季/年)報告；(14)環境監測(月/季/年)報告、環境監理(月/季/年)報告；(15)已完成工程的施工總結(主要為公路系統、庫底清理)；(16)庫底清理專項驗收意見；(17)征地移民專項階段驗收報告；(18)當地環保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應急預案及環境管理體系說明；(20)施工期間施工、環境保護、生態保護等相關視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進度需要，下閘蓄水前，應當取得環保部門的階段驗收批復。因此，計算現場調查、報告編制、開展評審會及等待批復的工作時間，按照經驗，最晚在下閘計劃時間的6個月前，調查單位就必須進入工程現場。因此，調查單位初次進駐時工程施工進度和相關文件材料的編制進度都未達到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結，調查單位需要就工程實際建設內容與環評階段建設方案進行一一比對，認真校核。

3驗收常見的存在問題及建議

3.1建設單位施工過程無專人負責環保方面的監管

現時，工程建設過程，建設單位更為注重工程建設進度，一般建設單位的環保工作安排安質環部門監管，實際上建設單位更為重視安全與質量，對于環保工作，大都沒有設置專業的專責管理人員，難以在日常工作中監督建設過程對周邊環境的影響。針對該情況，建議建設單位應設置環境保護專責人員，對項目建設全過程的環保工作進行監管，并定期編制環境保護工作自查報告。

3.2施工過程打包施工

由于現時工程大多采用分包方式，對單項施工工程內容進行總承包。而現時監理工作中，基本以工程進度為唯一進度評判，對環保工作的落實及效果未有實際監督，即使施工方未有落實環保要求，也不影響其進度款項的收取。最終到了驗收階段，建設單位需要對施工單位造成的環境污染背負責任。建議：將環保水保工程內容及施工期間管理落實狀況一并納入施工承包合同，監理簽發工程進度款項時也必須同時監管環保水保工程落實情況，并把環保水保落實情況作為考核，納入施工的階段費用簽發中去，對于管理不到位，以至于污染物排放不達標的施工單位單項工程，需待整改完善后才發放相應工程款項，做到真正落實“三同時”。

3.3重要生物物種保護的移栽、收集放養和增殖放養問題

對于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護措施是通過優化設計，避開該植物生境。實在無法將工程線路或施工面轉移需要進行移栽時，由為保證成活率，應邀請專業的林木公司或植物研究機構，對植物移植選點、移植辦法和后期種植維護要點進行指導。移植后，也應邀請當地林業部門對移植效果進行驗收，并對移栽現場及過程拍攝記錄。對于珍貴野生動物，一般要求在施工前將野生動物進行驅趕，部分行動緩慢的動物，例如龜類、蛙類等，需要進行收集后放養。調查實際工作，建設單位和施工單位都能做到施工前驅趕動物，施工期間對部分誤入工區的動物進行救治放養，但環評提及的珍稀動物難以搜集到。對于某些環評文件中建議增殖放養的珍貴魚類，也存在增殖成本太大、未有穩定的人工增殖技術等問題。這些都導致驗收工作難以完成。為解決以上的動物、魚類保護措施存在問題，建議環評單位在編制環評文件時，對同一保護目標提出多個生態保護措施，不至于過于限制建設單位的生態保護工作，同時注重措施的可行性；建設單位在落實生態保護工作時，應多采用視頻、照片保留影像記錄，加強工作落實程度的說服性。

3.4征地移民工作

篇9

今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質量安全工作會議，主要是貫徹落實6月8日全國保障性安居工程質量管理和7月29日全國住房城鄉建設安全生產和質量管理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程質量安全監管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準備工作，安排布置下一步質量安全檢查工作。下面我講三點意見：

一、當前保障性安居工程質量安全管理工作面臨的問題

（一）保障性安居工程建設規模大、工期緊、任務重。有的建設單位為了完成建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，盲目開工建設，給后期的質量安全管理工作帶來了許多不利影響。

（二）部分參建企業質量安全意識不強。保障性安居工程造價低、利潤少，大企業不愿承建，而由于建筑市場不規范，企業掛靠行為較多，個別項目建設單位為了拉企業墊付資金，招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，導致存在掛靠行為；有的項目一味抓進度、趕工期，放松質量安全管理，粗制濫造，不負責任；甚至個別企業為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料，導致出現質量安全問題。據新聞媒體報道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發區的拆遷安置小區——龍安商貿小區房屋陸續出現承重梁、外墻裂縫和滲水等現象，個別頂層住戶甚至出現現澆樓板踩穿等嚴重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農村建設項目－多巴“康川新城”，部分現澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要求，圈梁構造柱等現澆構件較大范圍出現蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現象，部分樓層需拆除重建，這些質量問題都令人觸目驚心。

（三）保障性安居工程監管難度大。對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業主，又是監管者，建管不分容易導致責任不清，形成了特區，這對業務管理部門來講，不敢管、不會管時有發生，尺度不好把握，質量安全管理工作很難有效實施。

二、強化措施，確保保障性安居工程質量安全

（一）強化隊伍，聯合監督

保障性安居工程（包括廉租房、經濟適用房、還原房、限價商品房、安置棚戶區改造等）是政府投資的重點工程，是黨和政府執政為民的具體體現，事關黨和政府改善民生和社會穩定的大事，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認識，增強保障性安居工程建設的責任感和緊迫感，采取有力措施，切實做好保障性安居工程質量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質量安全監管領導小組，我為組長，工程質量監督局周虹、建管處陳傳慶為副組長，按各自職責聯合監督。二是充實隊伍，定期督查。監督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質量監督員、安全監督員和各責任主體工作落實情況。重點查：人員到位，交底落實，樣板引路，質量檢查，見證取樣，實體檢測，通病治理，分戶驗收，建筑節能，安全防范，旁站監理，投訴處理，質量安全問責等。三是出臺問責辦法，兩場聯動。工程監督局和建管處要聯手研究質量安全法規，針對保障房，出臺問責辦法，讓現場與市場真正聯動起來。

（二）強化責任，認真落實

工程是企業干出來的，政府監督不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質量安全。

1.建設單位是工程項目建設的第一責任人，要對保障性安居工程質量安全全面負責。要明確項目負責人，配備專業配套的項目管理班子；要依法加強對設計、施工質量的過程控制，保證工程建設的合理工期和造價；不得明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準；不得違法肢解工程；對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質量檢查員及監理企業的總監理工程師等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

2.施工單位應對工程的施工質量安全負責。施工單位必須把企業的質量安全管理落到實處，建立以項目經理為施工質量第一責任人的質量保證體系；嚴格執行建筑工程施工質量和安全驗收規范，嚴格按照經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計組織施工；嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認真落實公司、項目部、班組三級質量管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施；工程竣工驗收前，要向建設單位提交工程竣工驗收報告，質量保修書和使用說明書，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，嚴格履行保修義務，并對因施工質量造成的損失承擔賠償責任。

3.監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，切實履行監理責任。嚴格執行總監理工程師負責制，選派具備相應職業資格的總監理工程師和專業監理工程師進駐施工現場，總監理工程師未經建設單位同意不得隨意變更；監理單位要針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對施工過程中的關鍵部位、關鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經檢查驗收不得進行下一道工序施工；認真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對符合要求的有關報驗資料及時簽字確認；負責督促施工單位對質量安全問題的處理，對存在重大質量安全隱患或已經造成質量安全事故的，總監理工程師要及時向監督部門報告并下達工程暫停令，要求施工單位立即停工，對存在的問題限期整改，對質量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。

4.工程勘察設計單位要按照工程建設強制性標準進行勘察設計，確保成果文件真實可靠。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求。還要做好技術交底及技術服務工作，嚴格設計變更管理，需要二次圖審的變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

5.施工圖審查機構要認真落實審查責任，審查設計圖紙是否符合工程建設強制性標準，重點審查地基基礎、主體結構、抗震設防、消防安全、建筑節能等設計質量，同時加強對廚房、衛生間水電安裝設計進行審查，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規定的設計變更不得通過審查。

6.工程質量檢測機構應在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，按照有關檢測管理規定和標準規范進行檢測，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性。

（三）程序辦事，提高效率

嚴格執行基本建設程序，是確保工程質量安全的前提條件。建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則；進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等；嚴格執行項目報建、施工圖審查、質量安全監督、工程竣工驗收備案等法定建設程序。同時我們監督管理部門還要強化服務意識，打破常規，主動迎前工作，對具備質量安全監督基本條件的工程，工程監督部門要派人先行介入，進行工程質量安全全過程監管，以確保工程質量和安全不出問題。

（四）強化監管，過程控制

1.加大質量安全監督抽查和巡查力度。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，必到現場。

2.強化材料監管。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，要求施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施。監理單位應明確見證人員，見證取樣后進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責，確保原材料“應檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。

3.開展保障性安居工程質量通病治理。對于質量通病防治工作，按照《省住宅工程質量通病防治技術措施》和《市住宅工程質量通病防治技術導則》，要求施工單位在工程開工前，認真編制工程質量通病控制措施，監理單位要對預控措施的落實情況進行檢查。監督機構在監督抽查時要重點抽查各責任主體對質量通病控制措施的落實情況，把以往常見的現澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛間、外墻滲水等質量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對保障性住房質量的滿意度。

4.全面實行結構實體質量抽檢和標識上墻制度。工程結構驗收前，應對涉及結構安全的柱、梁、板、墻等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆板厚度以及砌體砂漿強度等進行抽檢。對于結構實體抽檢不合格的，及時將有關結果向工程質量監督機構報告，以便監督部門及時掌握檢測不合格信息，迅速提出整改意見，根據具體情況按規定程序進行加固或返工處理，以確保結構實體質量。工程施工全面落實“結構標識上墻制度”，每個關鍵部位都必須標明操作人員和檢查人員姓名，以及質量檢查數據，從源頭和重點部位抓起，發現問題及時處理，把質量問題消滅在萌芽狀態之中。

5.加強對工程所用建筑成品質量的監督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，建設單位應通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，建設、監理、施工單位等要嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證或檢測報告，監理單位要對質量驗收進行簽字確認，對有可能存在質量問題的建筑成品送有資質的檢測單位進行復試檢驗，檢驗不合格或未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

6.加強激勵機制建設。這些年，部分企業在創優方面積極性不高，激勵機制不強。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業、負責任的項目經理，他們是在認認真真地搞建設，也涌現出不少質量優異的精品工程。因此各建設工程質量監督機構要注意做好典型樣板引路，鼓勵創優，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經驗和做法，提升企業形象和工程質量管理水平。

（五）嚴格驗收，確保質量

嚴格工程竣工驗收管理。一是保障性安居工程竣工驗收要嚴格執行分戶驗收制度，實踐證明，這項制度執行對保證住宅使用功能和觀感質量、減少質量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗收前，建設單位要按照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和《市住宅工程質量分戶驗收工作管理辦法》的具體要求，精心組織施工、監理單位進行分戶驗收，對每套住房每個自然間進行全部檢查。工程質量監督機構在監督工程竣工驗收時，要對分戶驗收資料進行檢查并抽取一定數量的房間，核查分戶驗收的真實性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監督檔案。二是加強建筑節能和門窗、潔具、水電等使用功能驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能監督檢查。三是對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，重新組織竣工驗收。

（六）嚴肅問責，終身追究

省建設廳《關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知》（建質〔2011〕153號文）明確要求：“要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報”。因此保障性安居工程質量監督執法必須嚴字當頭，重點治亂，讓違法違規者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規行為從嚴、從重處罰。從嚴就是一經發現，依法嚴厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規上限實施。二是強化企業資質和人員資格的處罰。對工程質量違法違規企業實施責令停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書等處罰，對違法違規個人實施責令停止執業，吊銷執業資格證書等處罰。同時與招投標市場聯動，確保處罰到位。三是要強化不良記錄管理，要定期在省、市網站或有關媒體上公示，發揮社會和市場對企業的約束。要落實工程質量終身責任制，嚴格執行工程竣工驗收合格后設置標識牌制度，督促建設單位應在建筑物明顯部位設置永久性標識牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。對建設、勘察設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度，造成重大工程質量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

三、加強施工現場安全生產管理，確保施工安全

篇10

（一）概況。

*莊引黃灌區位于原陽縣中西部，設計灌溉面積58.16萬畝，涉及原陽縣的14個鄉鎮、258個行政村，28.53萬人。灌區始建于1967年，由于建設時資金不足、設計不完善、建設標準低、配套不全，加之部分工程已達規定使用年限、長期管理維護不力等原因，多年來，灌區在發揮灌溉供水、沉沙改土、排澇、補源等效益的同時，工程設施老化破損、效益衰減等問題也十分突出。

1999－2005年，*莊灌區連續實施了7個年度的續建配套節水改造項目建設，工程總投資6100萬元，其中中央投資3050萬元；已累計完成干渠襯砌54.71公里（約占干渠總長的80%），配套建設各類建筑物278座，實際完成投資5689萬元。2004年，我委商水利部在灌區內實施了末級渠系改造試點，工程總投資300萬元，其中中央投資100萬元，改造受益農田8760畝。通過改造工程建設，灌區內干渠和末級渠系改造試點區內的田間工程狀況有了明顯改觀，輸水和用水效率大幅提高，在年節水量9113萬立方米的情況下，新增、恢復和改善灌溉面積27.83萬畝，年增產糧食10057萬公斤，促進了糧食增產、農民增收和農村生產生活條件改善。

（二）項目管理執行情況和效果。

大型灌區續建配套節水改造項目屬地方基建項目，按照我委與水利部聯合印發的《大型灌區續建配套和節水改造項目建設管理辦法》進行管理?；玖鞒虨椋喊凑战浥鷾实目傮w規劃和項目管理要求，編制分期或年度可行性研究報告，經省級水利部門提出審查意見后由省級發展改革部門審批；根據已批復的可行性研究報告和中央下達的項目年度投資計劃，區分輕重緩急編制項目年度實施方案，報省級水利和發展改革部門審批后組織實施，其中單項工程設計要達到施工圖的深度。項目建設實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制、合同管理制和竣工驗收制。河南省屬中部地區，中央補助項目建設總投資的一半，另一半由地方各級政府和灌區多渠道籌集。

*莊灌區在改造工程建設中較好地執行了上述制度，保障了工程建設和資金管理較為規范，實現了節水增效的預期目標；灌區推行了灌區管理局＋渠系用水協會＋村用水戶協會的管理模式，分級落實管理責任，公開水費計收標準，提高了農民參與管理的積極性和水費收取率，促進了良性運行。1999－2002年度工程已通過省水利廳、發展改革委組織的竣工驗收，其中1999－2000年度工程被評為優良工程。我們看到，已實施改造的干渠渠道襯砌“三面光”，配套建筑物外觀良好，運用正常。根據我們與用水戶的座談及問卷調查結果，群眾對目前的灌區用水管理普遍表示滿意。

二、存在的主要問題

*莊灌區續建配套與節水改造項目在取得明顯成效的同時，也還存在一些問題。

（一）現有投資力度與改造需求尚有較大差距。

根據水利部批復的《*莊灌區續建配套與節水改造規劃》，計劃到2015年基本完成改造任務，估算工程總投資2.4億元，其中骨干工程投資1.8億元。截至目前，僅實際完成投資5689萬元，占灌區總體規劃投資的23.7%。按現在的投入力度，灌區骨干渠道全部改造完至少還需要20年時間，按照灌區骨干工程的使用壽命，到那時，一些已改造完的工程可能又需改造了。

（二）地方建設資金難以落實。

原陽縣為省級貧困縣，財力緊張，2002年農村稅費改革、“兩工”取消前，項目實施所需的地方建設資金，主要依靠當地政府組織受益區的群眾投勞折資落實?！皟晒ぁ比∠螅罕姴辉偻豆ね秳?，以前由政府組織實施的土方工程施工任務大部分只能依靠灌區完成，由于灌區自身無力承擔和地方建設資金難以足額到位，致使2003－2005年度工程剩余少量尾工難以完成，工程也因此無法進行竣工驗收。

（三）支渠及以下渠系基本沒有改造。

目前，*莊灌區僅實施了干渠改造任務，并尚未全部完成，支渠及以下渠系工程尚未開始實施，我們看到那些斷面并不小的支渠均為土質渠道，岸坡不規則，淤積嚴重，一些地段幾近坍塌，斗渠除了已開展的末級渠系試點的那一小塊地方，也基本如此，形成了“上通下阻”的局面，嚴重影響了工程整體效益的發揮。

三、思考和建議

（一）應當進一步加大投資力度，加快改造步伐。

據水利部調查，大型灌區以占全國1/9的耕地面積，生產了1/4的糧食，貢獻了1/3的農業生產總值，提供了1/7的城鎮和工業供水，直接受益農民和城鎮居民4億多人。雖然近10年來中央增加了對全國大型灌區續建配套節水改造工程建設的投入，但目前的投入水平與實際需求相比，仍存在較大缺口，全國434處大型灌區中僅有1/4左右基本解決病險和“卡脖子”問題，有10個左右的灌區基本完成續建配套與節水改造任務。按近幾年的投入水平，即使地方建設資金完全落實，這項任務也還需30－40年才能完成。這樣長的建設時間，不待工程全部改造完成，先期完成的部分又可能出現損壞導致效益衰減。

對此，需要各方進一步統一認識，繼續把大型灌區節水改造作為農業固定資產投資的重點，通過加快建立中央和地方各級政府投資的穩定增長機制、加快灌區建設管理體制和運營機制改革等措施，多方加大投入力度，促進項目建設和工程的良性運行。除常規的投資渠道外，灌區節水改造的部分投資，還可鼓勵和引導建立糧食生產協作機制以及用水權有償轉讓等方式進行籌集。

（二）統籌骨干和田間工程建設，充分發揮工程效益。

按現行規定，大型灌區改造的建設內容只包括骨干工程，斗渠及其以下的末級渠系建設由地方和受益農民自籌解決。由于大部分縣財力不足，通過“一事一議”籌資籌勞又存在很大難度，末級渠系改造資金難以落實，建設步伐嚴重滯后，使得骨干工程建成后，田間仍然用水不暢，成為影響灌區農業發展和用水管理改革的重要制約因素。

*莊灌區農業供水末級渠系改造試點取得了良好效果，試點區的農民用水戶協會陸續成立，基本建立了適應當前農村經濟社會特點的田間工程管理體制和運行機制。我們看到，項目區斗渠改造、襯砌后，輸水速度和效率大幅提高，據介紹，斗渠水利用系數由以前的0.72提高到0.89，新增引黃灌溉面積2470畝，改善4447畝，新增糧食生產能力141.3萬公斤（畝均178公斤），節水97萬立方米（畝均122立方米），農民實際負擔水費支出降低15%。在葛莊村用水戶協會，會長婁清波告訴我們，經過灌區改造和用水改制，全村灌溉面積由原來的1700畝增加到2200畝，2007年，協會共引水136萬立方米，每次放水時間為8天，比2003年用水量188萬立方米節水52萬立方米，縮短灌水時間5天，增產糧食22萬公斤。

由此，我們感覺，下一步在搞好統籌規劃的基礎上，應結合骨干工程建設，加強斗渠及其以下的田間灌溉設施的改造配套。據我們調查了解到的情況，目前畝均300多元的末級渠系改造投入，斗渠與斗以下渠系大致各占一半，因斗渠的公共品特征較強，其改造投入需要政府支持，附屬于承包地塊的農、毛渠配套完全可以由農民用水戶自行實施，這樣，末級渠系改造的投入可比現在減少一半，約為畝均150元左右。在加大對灌區骨干工程建設投入的同時，適當安排一些政府資金用于田間工程配套，與骨干工程改造配合進行，可以更大幅度促進灌區整體效益的發揮。要按照今年中央1號文件“農業綜合開發要增加大中型灌區田間節水改造資金投入”的有關要求，加大財政農業綜合開發和小型農田水利設施建設資金對灌區田間配套改造的投入力度，促進灌區整體效益的發揮。另外，我委也可商水利部在總結末級渠系改造試點經驗教訓后，選擇糧食主產區適當擴大試點規模，引導和鼓勵受益群眾以及農村經濟組織增加田間渠系改造配套的投入。

（三）進一步深化灌區改革，促進灌溉設施良性運行。

與工程建設取得的成效相比，目前灌區管理體制改革仍總體相對滯后。要進一步深化灌區管理體制、運行機制和水價制度改革，把改革作為灌區改造的前提和保障條件，全面推進用水戶參與管理，適當發展自主管理，同時加快推進灌區管理單位內部改革，積極推行管養分離，建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，促進灌區的良性運行和高效、節約用水。要加強灌區節水改造管理支撐系統建設，依靠科技進步，不斷提高灌區建設與改造的科技含量。