消防執(zhí)法工作制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消防執(zhí)法工作制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞: 消防工作 監(jiān)督執(zhí)法 管理模式

《消防法》在消防安全責(zé)任、消防監(jiān)督管理制度、農(nóng)村消防工作、社會(huì)消防服務(wù)機(jī)制、消防違法行為查處力度、消防執(zhí)法工作監(jiān)督等方面明確提出了新要求,這使消防監(jiān)督執(zhí)法面臨重大改革。如何順應(yīng)新形勢,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新舉,加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作,是當(dāng)前擺在各級公安消防機(jī)構(gòu)面前的不可回避的重要課題。下面本人結(jié)合工作實(shí)際,就新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作談?wù)剮c(diǎn)粗淺的看法。

一、在新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一) 是消防安全責(zé)任落實(shí)亟待強(qiáng)化

《消防法》中的工作原則明確對“落實(shí)消防責(zé)任”賦予了新的含義、提出更高的要求,但當(dāng)前由于金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致消防投入成本嚴(yán)重縮水,使得自上而下對于消防責(zé)任的落實(shí)大打折扣,從目前這一機(jī)制運(yùn)行情況看,尚有許多缺陷。 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”缺乏力度,“部門依法監(jiān)管”缺乏聯(lián)動(dòng),“單位全面負(fù)責(zé)”缺乏制約,“公民積極參與”缺乏引導(dǎo)。

(二) 是消防監(jiān)督管理模式亟待轉(zhuǎn)變

廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍認(rèn)為,在新的消防監(jiān)督管理模式下,消防部門的法律責(zé)任減輕了,其實(shí)不然。消防行政審批責(zé)任依然重大、日常監(jiān)督管理責(zé)任加重、社會(huì)化消防監(jiān)督模式有待形成,消防工作真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,還將面臨來自各方的壓力和挑戰(zhàn)。

(三) 是城鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展亟待統(tǒng)籌

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村消防條件也得到不同程度的改善。但仍然面臨著困難和不足:農(nóng)村消防安全責(zé)任“斷層、建筑消防安全基礎(chǔ)條件差、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防監(jiān)督受限”。

(四) 是社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)體系亟待建立

盡管近年來我國的消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)逐步得到發(fā)展,消防技術(shù)服務(wù)中介業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬,但客觀來看,消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與中介業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏法律支持、從業(yè)人員素質(zhì)低、行業(yè)自律缺失,中介行為不規(guī)范,存在政社不分現(xiàn)象。這些問題與制約因素,如不加以解決,則消防技術(shù)中介服務(wù)的發(fā)展將難以為繼。

(五)是消防行政處罰工作亟待改進(jìn)

消防違法行為查處力度的加大勢必帶來消防行政處罰工作的改進(jìn),當(dāng)前主要面臨四個(gè)方面的壓力:一是“限期改正”的取消,帶來行政執(zhí)法要求的提高。二是處罰種類的調(diào)整,帶來部門聯(lián)合執(zhí)法的加強(qiáng)。三是罰款數(shù)額的明確,帶來量罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。四是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的賦予,帶來執(zhí)法難度的加大。《消防法》中賦予了消防部門臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,而消防部門對執(zhí)行強(qiáng)制性措施尚缺經(jīng)驗(yàn),且與之配套的操作性規(guī)定尚未明確,特別在實(shí)際操作上存在種種難度和壓力,一旦處置不當(dāng)社會(huì)矛盾也將加劇。

(六) 是消防監(jiān)督執(zhí)法行為亟待規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法過程不僅是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的過程,更是一個(gè)解決問題的過程,其根本目的是徹底整改存在的火災(zāi)隱患,避免火災(zāi)事故的發(fā)生。然而在實(shí)際執(zhí)法中,經(jīng)常出現(xiàn)不按要求復(fù)查和立案、該處罰而未實(shí)施處罰、處罰執(zhí)行不到位和“重罰輕管、以罰代改”等執(zhí)法不到位現(xiàn)象。特別當(dāng)前在新的消防監(jiān)督執(zhí)法模式下,對于建筑工程消防監(jiān)督審核管理、消防監(jiān)督抽查、消防產(chǎn)品使用管理以及臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等行為都正處磨合期,新的經(jīng)濟(jì)形勢迫使執(zhí)法行為必須在實(shí)踐中更加謹(jǐn)慎逐步加以規(guī)范得以順利執(zhí)行。

二、針對以上消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn),亟需加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的新對策

(一) 要樹立消防監(jiān)督執(zhí)法新理念

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會(huì)環(huán)境。從法律的角度上講,消防工作的主體應(yīng)包括各級政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織的法定代表人及員工和每一個(gè)公民。《消防法》提出的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。因此,各級公安消防部門要繼續(xù)加大對《消防法》的宣貫力度,使社會(huì)各界更加理解“政府”、“部門”、“單位”、“公民”的責(zé)任與義務(wù),明確各級政府、有關(guān)部門的職責(zé),突出單位作為消防安全管理的核心主體地位,促進(jìn)和提高公民對消防工作的參與度。要進(jìn)一步牢固確立人民群眾在消防工作中的主置,發(fā)動(dòng)全體社會(huì)單位、民眾參與消防工作,培養(yǎng)群眾的消防主體意識(shí),激發(fā)他們同火災(zāi)作斗爭的主體性、能動(dòng)性,進(jìn)而改變消防工作由消防部門一家大包大攬的現(xiàn)象。消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主力軍,要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前執(zhí)法工作環(huán)境的復(fù)雜性,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,端正執(zhí)法思想,切實(shí)做到執(zhí)法為民,進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法理念從監(jiān)督型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(二) 構(gòu)建消防和諧發(fā)展新格局

一要加快政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任的法制化進(jìn)程。要將各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其他副職應(yīng)履行的消防工作職責(zé)定性、定量分解,以法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確。二要健全部門依法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的安全評估制度,制定綜合性的前置行政許可法規(guī),以立法形式確定消防安全為相關(guān)行政許可的前置條件。要實(shí)行正常的消防安全信息溝通和消防專項(xiàng)工作對口聯(lián)系制度,形成群防群治的良好局面。三要建立單位全面負(fù)責(zé)的安全信用體系。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系,將單位消防安全狀況與金融、保險(xiǎn)信用及經(jīng)營行為掛鉤,逐步在人員密集場所、易燃易爆企業(yè)等消防安全重點(diǎn)行業(yè)推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。四要夯實(shí)群眾積極參與的社會(huì)基礎(chǔ)。通過新聞媒體廣泛宣傳消防知識(shí),廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)和公共場所設(shè)置消防宣傳欄和消防安全標(biāo)識(shí);將消防法規(guī)知識(shí)技能納入科普、普法、教學(xué)、就業(yè)教育等內(nèi)容;定期公開重大火災(zāi)隱患及整改情況,發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同承擔(dān)依法維護(hù)群眾消防安全權(quán)益的責(zé)任。

(三) 要建立消防監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制

一方面,完善消防監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。隨著火災(zāi)調(diào)查管轄、建筑審驗(yàn)、強(qiáng)制執(zhí)行主體機(jī)關(guān)調(diào)整,支隊(duì)級消防機(jī)構(gòu)應(yīng)增加警力,設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu),可在支隊(duì)級設(shè)立火調(diào)科、法制科、建審科、指導(dǎo)科等,大隊(duì)級配置專職的火調(diào)員、法制員、建審員、稽查員等,以適應(yīng)新《消防法》的實(shí)施。同時(shí),可探索采取委托的方式,將部分消防行政執(zhí)法權(quán)下放給公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至是專職消防隊(duì)等基層組織,改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有責(zé)無權(quán)的狀況,助推消防監(jiān)督工作的開展。另一方面,構(gòu)筑規(guī)范的執(zhí)法制度體系。確保消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的正確行使,就必須建立健全消防執(zhí)法基本工作制度和專項(xiàng)工作制度,這是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。當(dāng)前的制度不是少了,而是多了,普遍存在說在嘴上,掛在墻上,沒有落實(shí)到行動(dòng)上的問題。因此,在制度建設(shè)上要重在建、用、管三個(gè)方面下功夫,確保消防執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作落實(shí)。

(四) 要運(yùn)用消防執(zhí)法監(jiān)督新方法

一要建立執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。消防部門應(yīng)建立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),對消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,建立完善過錯(cuò)追究、督辦督查、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)嚴(yán)格、公正執(zhí)法。二要增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性。結(jié)合當(dāng)前開展的便民利民服務(wù),大力推行“陽光作業(yè)”,“透明執(zhí)法”,徹底鏟除滋生腐敗的土壤。緊緊抓住消防執(zhí)法工作中的重點(diǎn)案件、熱點(diǎn)問題,采取分解權(quán)力、規(guī)范程序等措施,加大預(yù)防和治理力度。拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍,建立單位、家庭、社會(huì)三方面協(xié)助監(jiān)督的工作機(jī)制,實(shí)施全方位的監(jiān)督。三要加強(qiáng)消防執(zhí)法質(zhì)量考評。要在工作方法、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作程序等方面認(rèn)真查找存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,查找執(zhí)法過程中是否存在執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法形象不文明等問題。

篇2

 

 

為了調(diào)動(dòng)公司員工的工作積極性，激發(fā)員工工作熱情，提升工作業(yè)績，增強(qiáng)公司競爭力，保證公司目標(biāo)的順利達(dá)成，特制定本績效考核辦法。

一、考核對象

公司所有部門及員工（總經(jīng)理除外）。

二、考核內(nèi)容和方式

（一）考核時(shí)間：每月1日至31日。

（二）考核工資標(biāo)準(zhǔn)：將員工每月應(yīng)發(fā)工資總額的10％作為績效考核工資，根據(jù)當(dāng)月工作績效考核結(jié)果，確定績效工資發(fā)放比例和具體金額。

其中，年薪制員工考核工資標(biāo)準(zhǔn)為：年薪÷12×80％×10％；置業(yè)顧問考核工資標(biāo)準(zhǔn)為：基本工資×10％。

（三）考核內(nèi)容：員工本人當(dāng)月工作完成情況及綜合表現(xiàn)。

（四）考核方式：

實(shí)行分級考核，由直接上級考核直接下級，并由分管領(lǐng)導(dǎo)最終評定。即：

1、公司總經(jīng)理考核副總經(jīng)理、總工程師（其中，總工程師的考核結(jié)合分管副總意見）；

2、公司副總經(jīng)理考核部門負(fù)責(zé)人及分管部門；

3、部門負(fù)責(zé)人考核部門所屬員工，并由分管領(lǐng)導(dǎo)最終評定；

4、財(cái)務(wù)部門人員由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)審計(jì)部負(fù)責(zé)考核，公司提供相關(guān)參考依據(jù)。

三、考核流程

由制定工作計(jì)劃、執(zhí)行工作計(jì)劃及工作考核三部分組成，詳見下頁圖表1。

 

四、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲

（一）對員工的考核

1、考核結(jié)果

考核結(jié)果以分?jǐn)?shù)確定，最終轉(zhuǎn)換為A、B、C、D四個(gè)等級，以分管領(lǐng)導(dǎo)最終評定為準(zhǔn)。各個(gè)等級對應(yīng)分?jǐn)?shù)及基本標(biāo)準(zhǔn)如下（圖表2）：

A級：超額完成當(dāng)月工作任務(wù)，綜合表現(xiàn)突出，工作成績優(yōu)異；

B級：全面完成當(dāng)月工作任務(wù)，綜合表現(xiàn)良好，工作成績良好；

C級：基本完成當(dāng)月工作任務(wù)，綜合表現(xiàn)合格，工作成績一般,偶有工作失誤；

D級：未完成當(dāng)月工作任務(wù)，綜合表現(xiàn)一般，工作成績較差或有重大工作失誤。

 

最終考核分?jǐn)?shù) 等級 98分以上 A 86-97分 B 60-85分 C 60分以下 D 圖表2

2、獎(jiǎng)懲辦法

當(dāng)月考核結(jié)果直接與員工當(dāng)月績效工資的發(fā)放掛鉤：

（1）考核結(jié)果為A級：績效工資按100％發(fā)放，并按本人當(dāng)月考核工資標(biāo)準(zhǔn)的10％另行發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資。

當(dāng)月績效考核為A級的員工比例不超過公司員工總數(shù)的10％，各部門原則上不超過1人。

（2）考核結(jié)果為B級：績效工資按100％發(fā)放。

（3）考核結(jié)果為C級：績效工資按60％發(fā)放。

（4）考核結(jié)果為D級：不予發(fā)放績效工資。

考核中過程中，當(dāng)月考核等級為D的，留任原職查看；累計(jì)達(dá)到兩次的，轉(zhuǎn)為試用員工；累計(jì)達(dá)到三次的，給予解聘或辭退。年度C級考核結(jié)果累計(jì)達(dá)到或超過三次的，根據(jù)其實(shí)際工作情況，給予適當(dāng)懲處。

篇3

關(guān)鍵詞：臨時(shí)查封 消防監(jiān)督執(zhí)法 運(yùn)用

《消防法》第54條規(guī)定：“不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施”。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對采取臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行的范圍界定、操作程序和實(shí)施步驟作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。賦予公安消防部門強(qiáng)制權(quán)力，充分說明了黨和國家、政府對消防工作的高度重視和整治火災(zāi)隱患的決心。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作，大力探索和實(shí)踐，為消除火災(zāi)隱患，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，發(fā)揮積極的作用。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何合理運(yùn)用臨時(shí)查封措施談幾點(diǎn)自己的看法。

一、臨時(shí)查封措施在消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中的必要性

近年來，群死群傷惡性火災(zāi)事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失，給死者家屬造成了永世難忘的創(chuàng)傷。克拉瑪依、洛陽東都、焦作大火、舞王大火、拉丁酒吧大火等等，一系列震驚中外的火災(zāi)案例事故，無不說明了一個(gè)問題――影響公共消防安全的火災(zāi)隱患必須一查到底，決不手軟，否則，公安消防部門將無法面對法律賦予的神圣權(quán)力。

1.臨時(shí)查封是有效消除重大火災(zāi)隱患的有力舉措

火災(zāi)隱患如果不及時(shí)采取措施予以消除，將會(huì)釀成火災(zāi)，造成不可避免的損失。特別是有些火災(zāi)隱患的存在，已經(jīng)對公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)引起群死群傷的可能，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如果不及時(shí)采取緊急措施，就不足以消除這種危險(xiǎn)。因此，賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封強(qiáng)制權(quán)力，對于整治和消除重大火災(zāi)隱患十分管用。

2.臨時(shí)查封是有效制止正在發(fā)生危險(xiǎn)行為的有效舉措

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)、違章施工等正在發(fā)生的危險(xiǎn)行為時(shí)，可以立即采取臨時(shí)查封措施，果斷消除火災(zāi)隱患。與此同時(shí)，實(shí)施臨時(shí)查封也是公安消防部隊(duì)在實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)諸多進(jìn)行時(shí)的危險(xiǎn)行為，進(jìn)行及時(shí)阻止的一種書面表達(dá)方式，為下一步實(shí)施行政處罰提供一定的證據(jù)依據(jù)。

3.臨時(shí)查封是教育隱患單位積極整改的有效舉措

實(shí)踐中，有的企業(yè)和單位為了自身利益，不愿意及時(shí)采取措施消除火災(zāi)隱患。但是，如果公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)影響公共安全的隱患存在，果斷采取臨時(shí)查封就可以嚴(yán)厲打擊消防違法行為，震懾和警醒其他社會(huì)單位端正態(tài)度，立即行動(dòng)進(jìn)行整改，可一改先前等待觀望、消極對抗的被動(dòng)局面。

二、采取臨時(shí)查封措施應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)

作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，既要履行消防監(jiān)督本職，消除火災(zāi)隱患，維護(hù)公共安全，又要貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，正確處理局部和大局的關(guān)系，在工作中慎用臨時(shí)查封強(qiáng)制措施，切實(shí)杜絕為執(zhí)法而執(zhí)法，更不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

1.正確處理查封與監(jiān)督的關(guān)系

監(jiān)督檢查是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所的重要職責(zé)，是落實(shí)消防安全責(zé)任制，采取消防安全措施，預(yù)防火災(zāi)進(jìn)行檢查的行政執(zhí)法行為，是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的主要手段。在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須及時(shí)通知有關(guān)單位或個(gè)人立即采取措施消除隱患，可以責(zé)令當(dāng)場或者限期改正，也可以實(shí)施臨時(shí)查封。準(zhǔn)確地講，查封是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法處理火災(zāi)隱患的手段之一，只是表現(xiàn)形式十分“激烈”。

2.正確處理查封與處罰的關(guān)系

在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的同時(shí)，對造成火災(zāi)隱患的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《消防法》的規(guī)定予以行政處罰，必須遵守《行政處罰法》的規(guī)定。而臨時(shí)查封則是一種臨時(shí)性的行政強(qiáng)制措施，不屬于行政處罰的范疇，也必須遵守今后出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。兩者不能混淆。在實(shí)際工作中，不能以處罰代替查封，也不能以查封代替處罰，應(yīng)注意在查封的同時(shí)必須予以行政處罰，不能降格處理。

3.正確處理查封與整改的關(guān)系

采取查封措施是消除火災(zāi)隱患的有力手段。實(shí)施臨時(shí)查封的根本目的就是推動(dòng)整改。在執(zhí)法中不能一封了之，置之不理，而要在查封后，加強(qiáng)整改工作指導(dǎo)和與單位的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格把好消防設(shè)計(jì)、施工、檢測、驗(yàn)收關(guān)，確保整改質(zhì)量和效果。涉及消防水池選址或者設(shè)置戶外樓梯等情況，主動(dòng)與規(guī)劃、城管等部門協(xié)調(diào)，幫助解決在隱患整改中所遇到的困難和問題，推進(jìn)整改步伐。

4.正確處理查封與服務(wù)的關(guān)系

實(shí)施臨時(shí)查封是公安消防機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法的最直接體現(xiàn)。對單位或場所實(shí)施查封后，必然導(dǎo)致停業(yè)，對單位、社會(huì)影響極大。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有義務(wù)更有責(zé)任為單位提供熱情服務(wù)，這也是消防部隊(duì)“立警為公、執(zhí)法為民”的根本要求。對整改完畢符合解封條件要求的，及時(shí)解除查封，告知可以恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以減少當(dāng)事人損失。從而樹立良好的消防執(zhí)法形象。

三、合理化運(yùn)用臨時(shí)查封措施的幾點(diǎn)思考與建議

1.實(shí)施臨時(shí)查封要著重考量三個(gè)因素

在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)注重新修訂法律法規(guī)與現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的有機(jī)銜接，著重考量三個(gè)因素，即是否能夠立即改正、整改難度是否較大、是否存在重大火災(zāi)隱患。我支隊(duì)依法實(shí)施臨時(shí)查封的24家單位，其隱患依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）均可以直接判定為重大火災(zāi)隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)疏散通道、安全出口嚴(yán)重堵塞或者建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞和其他消防違法行為的，可依據(jù)《消防法》責(zé)令當(dāng)場或者限期改正，不必采取臨時(shí)查封措施，防止行政強(qiáng)制措施濫用。

2.實(shí)施臨時(shí)查封要注重人性化執(zhí)法

在實(shí)施臨時(shí)查封時(shí)，作為公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要推行平和、文明、說理式消防執(zhí)法，在告知相關(guān)單位時(shí)，堅(jiān)持做好解釋說服，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)查封只是整改火災(zāi)隱患的手段，不是目的，努力爭取當(dāng)事人的理解和支持，而不是態(tài)度蠻橫或者無視其合理要求。在面對言語和人身威脅甚或當(dāng)事人采取過激行為時(shí)，執(zhí)法人員要堅(jiān)持原則立場，采取攝像、拍照、錄音等取證方式保護(hù)自己，推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)開展。并嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤ＷC執(zhí)法規(guī)范化，防止因程序不當(dāng)而引起行政復(fù)議或者行政訴訟。更不能一封了之，放任不管，而要加強(qiáng)互動(dòng)，共同推進(jìn)整改。

3.實(shí)施臨時(shí)查封要注重整體觀念

在實(shí)施臨時(shí)查封時(shí)，應(yīng)采取整體查封方式。因?yàn)獒槍δ骋晃ｋU(xiǎn)部位，還不足以采取臨時(shí)查封措施。且局部查封，必然影響整體安全，且可能導(dǎo)致邊營業(yè)邊整改，增大火災(zāi)危險(xiǎn)性，不符合《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》。采取整體查封可不留“后患”。

篇4

一、安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）安全投入不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一方面，由于我縣所處的特殊地理環(huán)境增加了工作難度，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的壓力；另一方面，由于財(cái)力所限，道路交通、工礦企業(yè)、消防等方面的安全基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。加之，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，一些必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化或配備不到位，為有效杜絕生產(chǎn)安全事故增加了難度。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管措施到位不夠。主要表現(xiàn)在部分地方和單位抓安全生產(chǎn)的措施不夠具體，監(jiān)管乏力；一些執(zhí)法監(jiān)管部門對違章生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)的行為查處不力，使安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)增加。

（三）跟蹤督辦不徹底，隱患整改落實(shí)乏力。個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位責(zé)任意識(shí)差，對安全隱患治理，跟蹤督辦少，工作不夠到位，措施不夠落實(shí)，存在不會(huì)管和管不好的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)管理上的空擋和盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管上存在漏洞和死角，影響安全隱患的及時(shí)有效整改。

二、主要做法

（一）把準(zhǔn)政策法規(guī)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透安全生產(chǎn)相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，充分用活、用足省政府辦公廳《關(guān)于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)辦公室行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的復(fù)函》、《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策，組織安監(jiān)、交通海事、農(nóng)機(jī)等相關(guān)安全監(jiān)管行政執(zhí)法部門依法將非煤礦山、危化品、煙花爆竹、水上交通、農(nóng)機(jī)等行業(yè)和領(lǐng)域部分安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使；縣公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請鄉(xiāng)村道路交通運(yùn)輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運(yùn)管、路政部門在全縣范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)法工作。

（二）完善規(guī)章制度，明確執(zhí)法權(quán)限。縣政府、縣安委會(huì)辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》、《南江縣人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》、《南江縣安全生產(chǎn)隱患（事故）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列文件，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法提供了理論依據(jù)。

(三)健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)執(zhí)法人員。全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。按照一萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務(wù)員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量薄弱的難題。

(四)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織培訓(xùn)到位。由縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和縣政府法制辦組織，采取集中培訓(xùn)的方式，對全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托（協(xié)助）執(zhí)法人員就煙花爆竹、危化品、工礦商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上安全委托執(zhí)法，道路交通運(yùn)輸、消防安全協(xié)管等方面，進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高了委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。所有執(zhí)法人員經(jīng)考試合格頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件后，準(zhǔn)予其開展行政執(zhí)法工作。

(五)配齊裝備設(shè)施，安全投入到位。縣政府在財(cái)政非常緊張的情況下，安排了60余萬元資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了必要的照像、攝像等執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施，為順利開展委托執(zhí)法工作提供了有利條件。

篇5

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代 提高 建筑 基層操作人員 生產(chǎn)質(zhì)量培訓(xùn) 宣傳 工作效率

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

眾所周知，在中國，萬丈高樓都是建筑工人一根一根鋼筋綁扎，一條一條焊縫拼接，一個(gè)個(gè)混凝土振動(dòng)棒振搗，一塊塊模板拼接，一根根鋼管搭設(shè)，一塊塊機(jī)電模塊安裝起來的。所有的這些工作，都是現(xiàn)場操作工人一把汗一份血澆筑連接而成的。要達(dá)成房產(chǎn)開發(fā)公司制定的質(zhì)量、進(jìn)度、投資戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)注現(xiàn)場操作工人的思想、技術(shù)水平、總包的管理水平對房地產(chǎn)開發(fā)單位的管理是非常重要而且是有意義的。只有抓好了建筑基層從業(yè)人員的施工質(zhì)量才能確保建筑施工工程質(zhì)量，達(dá)到房產(chǎn)開發(fā)公司為該項(xiàng)目制定的戰(zhàn)略。

那么，作為一個(gè)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理人員，如何抓好這項(xiàng)非常重要的工作？筆者認(rèn)為可以從操作工人的數(shù)量調(diào)節(jié)，操作工人的合理配置，操作工人的教育和培訓(xùn)，操作工人的人員激勵(lì)，傳遞企業(yè)文化建設(shè)方面入手。下面，筆者將談?wù)剬μ岣呓ㄖ鶎尤藛T效率的粗淺看法：

(一) 操作工人的數(shù)量調(diào)節(jié)

人力資源的經(jīng)濟(jì)投入，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第一個(gè)基本途徑。不管是何種企業(yè)，人力都不能投入太多，各種生產(chǎn)要素的能力必須匹配，人均技術(shù)裝備及資金占有達(dá)到一定水平，才能充分發(fā)揮人的作用。另外，企業(yè)的各項(xiàng)資源投入還要根據(jù)市場需求及生產(chǎn)任務(wù)決定。人力投入太多就會(huì)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益下降。但是，人力也不可投入太少，社會(huì)化大生產(chǎn)要求發(fā)揮分工協(xié)作的作用，人力太少就難以形成專業(yè)化分工優(yōu)勢和協(xié)作優(yōu)勢，有時(shí)還會(huì)影響其他生產(chǎn)班組、機(jī)械設(shè)備的效率。

因此，建筑基層從業(yè)人員的人數(shù)就不僅僅是施工單位安排的事，作為房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)該有個(gè)專門部門負(fù)責(zé)，在和施工單位簽訂合同之前，就應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃、建筑面積、人工效能，制定不同時(shí)段配置各班組施工人員人數(shù)需求峰值圖，并在合同中約定施工單位在施工過程中需按此圖配備施工人員，并設(shè)定幾個(gè)細(xì)致進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)時(shí)間段，以利房產(chǎn)開發(fā)方在進(jìn)度過程中對進(jìn)度的進(jìn)一步控制。提供操作工人人數(shù)峰值圖目的有二：一是考核施工單位的技術(shù)能力和規(guī)劃要求；二是在施工過程中房產(chǎn)公司和施工單位有管理有依據(jù)，確保進(jìn)度質(zhì)量安全進(jìn)行。

(二)操作工人的合理配置操作工人的合理組織和配置，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第二個(gè)基本途徑。由于每個(gè)施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是由各班組相互協(xié)作完成的，因此，施工企業(yè)各班組生產(chǎn)力必須均衡。某一班組若人力配置不足，就會(huì)影響到其他各班組的產(chǎn)出而導(dǎo)致整個(gè)施工企業(yè)生產(chǎn)率下降。在主體結(jié)構(gòu)施工階段，班組配置人數(shù)為：木工：鋼筋工：泥工=5：3:2(三) 操作工人的教育和培訓(xùn)通過教育和培訓(xùn)提高操作員工的素質(zhì)，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第三個(gè)基本途徑。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織提供的研究結(jié)果，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度呈指數(shù)曲線關(guān)系，如與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率43％。初中畢業(yè)108％，大學(xué)畢業(yè)提高300％。舒爾茨早在20世紀(jì)60年代也指出并論證了人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加重要得多。可見員工的教育和培訓(xùn)是最有效的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑，也是企業(yè)人力資本增值的重要途徑。企業(yè)要把對員工的教育培訓(xùn)作為一件大事來抓，對培訓(xùn)工作加強(qiáng)管理。

因此，作為一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司對提高建筑基層人員效率應(yīng)該特別要做好以下幾方面的工作：第一，在簽署的施工合同中要求施工單位要對基層操作工人的培訓(xùn)有全面的計(jì)劃和系統(tǒng)安排。

第二，在簽署的施工合同中要求施工單位技術(shù)交底部門必須對培訓(xùn)交底的內(nèi)容、方法、要點(diǎn)，教材、音像、參加人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間段等根據(jù)施工進(jìn)度有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。

第三，在簽署的施工合同中要求施工單位，在現(xiàn)場工人學(xué)校播放一些施工操作影像，優(yōu)秀工程記錄片，施工方法等圖像資料，還可播放一些電影、戲曲圖像刺激工人的積極性，豐富民工夜余生活。要有相關(guān)資金和設(shè)備的投入。

第四，在簽署的施工合同中要求施工單位要對培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)評估和總結(jié)，并定時(shí)間向現(xiàn)場監(jiān)理和甲方提交評估和總結(jié)報(bào)告。培訓(xùn)評估的首要工作是確定評估標(biāo)準(zhǔn)，并告訴每一位現(xiàn)場操作工人和現(xiàn)場管理人員，并按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。(四) 操作工人的人員激勵(lì)

人員激勵(lì)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第四個(gè)基本途徑。組織激勵(lì)水平越高，員工積極性越高，組織生產(chǎn)力也就越高，這既是一般常識(shí)，也是科學(xué)研究得出的結(jié)論。如美國哈佛大學(xué)威廉·詹姆斯一項(xiàng)研究表明，員工在受到充分激勵(lì)時(shí)，可發(fā)揮其能力的80％～90％，而在僅保住飯碗不被開除的低水平激勵(lì)狀態(tài)，員工僅發(fā)揮其能力的20％～30％。因此，改革勞動(dòng)、人事、分配制度，建立一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、創(chuàng)造性是人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的又一個(gè)關(guān)鍵。筆者認(rèn)為房產(chǎn)開發(fā)公司在施工合同約定施工單位在施工現(xiàn)場，要有激勵(lì)操作班組的積極性的方法：

在簽署的施工合同中要求施工單位要做到樹立施工班組主人翁思想，可制定某種儀式或活動(dòng)，把施工單位，施工班組，施工人員的名字刻畫在房子某一部位，永久保留，以增加操作工人和施工單位的榮譽(yù)感。

在簽署的施工合同中要求施工單位要做到在每棟房屋的出入口附近樹立施工人員簡介牌、表揚(yáng)章，曝光牌，打分評比牌，通過在現(xiàn)場樹立先進(jìn)旗幟，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，共同把現(xiàn)場質(zhì)量和文明施工搞好。

在簽署的施工合同中要求施工單位要做到操作工人在進(jìn)場時(shí)要做好技術(shù)交底工作，接受房產(chǎn)公司的宣傳信息，完成責(zé)任交接儀式。

在簽署的施工合同中要求施工單位要做到舉辦操作工人進(jìn)場，在開工前、結(jié)構(gòu)封頂時(shí)舉辦房屋建成祈福儀式，給建筑工人、給建筑物賦予靈魂！增加操作工人的責(zé)任感，增加建筑工人在意識(shí)形態(tài)上創(chuàng)造品牌的愿望。并通過宣傳，傳遞給購房者，經(jīng)過祈福房屋質(zhì)量的高性能、高品質(zhì)，高水平!增加銷售賣點(diǎn)和利潤點(diǎn)。

(五) 傳遞企業(yè)文化建設(shè) 企業(yè)文化建設(shè)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的第五個(gè)基本途徑。企業(yè)文化猶如企業(yè)的靈魂，是企業(yè)成員之間相互理解的產(chǎn)物，是企業(yè)制度、企業(yè)精神、企業(yè)道德規(guī)范和價(jià)值取向的總和。

篇6

一是確定了新的消防工作原則：即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。

二是進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的法定職責(zé)；明確了政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責(zé)；明確和完善了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責(zé)，明確了單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三是改革消防監(jiān)督管理制度改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務(wù)院、公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收制度，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收實(shí)行備案、抽查制度；加強(qiáng)了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責(zé)；明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求的同時(shí)，取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可。

四是加強(qiáng)農(nóng)村消防工作規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。

五是完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，保障社會(huì)化消防安全管理和技術(shù)服務(wù)工作依法、規(guī)范開展。

六是加強(qiáng)應(yīng)急救援工作進(jìn)一步強(qiáng)化了公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)和保障措施，明確了地方人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

七是加大對危害公共消防安全行為的查處力度取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，完善了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力；并規(guī)定對消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。出具虛假、失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

八是加強(qiáng)對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督專門增加了“監(jiān)督檢查”一章。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，不得收取費(fèi)用，不得利用職務(wù)謀取利益，不得為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位；規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

尤其值得注意的是，修訂后的《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。《消防法》關(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：

一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位人員的消防宣傳教育。

二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)：落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對性的消防演練等。

三是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防安全職責(zé)：確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

四是規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

五是規(guī)定倒可單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格。方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

根據(jù)新《消防法》的規(guī)定和消防現(xiàn)實(shí)工作的要求，公安部還出臺(tái)了與新《消防法》配套的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等規(guī)章，就改革和完善消防監(jiān)督管理工作機(jī)制、改進(jìn)消防監(jiān)督工作方式方法、改進(jìn)消防監(jiān)督法律文書、時(shí)限、程序和工作要求等方面，作出進(jìn)一步的具體規(guī)定。這些規(guī)章將與新《消防法》同步實(shí)施。

落實(shí)好新《消防法》對于進(jìn)一步確保人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全無疑提供了新的契機(jī)。當(dāng)前，我省公共消防安全方面仍存在

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毋庸置疑，改革開放給社會(huì)帶來生機(jī)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限的空間，外資、合資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道自辦企業(yè)、私營企業(yè)等如雨后春筍般快速發(fā)展，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，各類形式的建筑亦隨之多了起來，給消防監(jiān)督保衛(wèi)工作帶來了困難。原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村防火管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代需求，必須加以改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理職能，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，就顯得尤為重要。

目前，__市__區(qū)轄區(qū)面積已達(dá)一千三百七十多平方公里，可是目前全市區(qū)的公安消防機(jī)構(gòu)專職消防監(jiān)督員僅有十余名左右，每個(gè)外縣大隊(duì)也不過二到三名專職消防監(jiān)督人員，這樣，每一位消防監(jiān)督員平均要負(fù)責(zé)一百三十多平方公里范圍內(nèi)的消防監(jiān)督工作。由于管轄范圍大、單位多、面積廣、戰(zhàn)線長，致使消防部門對一些地方、一些企業(yè)的防火監(jiān)督工作鞭長莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在二0__年省公安廳出臺(tái)了《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，雖已實(shí)行了派出所三級管理的防火監(jiān)督工作模式，這為加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命安全，無異發(fā)揮了極其重要的作用，但是目前在三級監(jiān)督管理工作中還存在著一些突出的問題:

一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會(huì)面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動(dòng)人口的劇增，刑事案件、治安案件的發(fā)生率在逐年上升，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數(shù)派出所雖已明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，但為了應(yīng)付繁重的社會(huì)治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災(zāi)隱患得不到及時(shí)督促整改，嚴(yán)重影響了防火監(jiān)督工作的連續(xù)性。

二是消防業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備相當(dāng)水平的消防專業(yè)知識(shí)，就很難開展。目前，派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作民警的消防專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平大多比較低。盡管有些民警是經(jīng)過短期培訓(xùn)，但仍然因其"半路出家"，對防火業(yè)務(wù)似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業(yè)務(wù)不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質(zhì)量，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。

三是派出所消防執(zhí)法的整體水平不高。大多數(shù)派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，由于對消防法律法規(guī)的內(nèi)容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規(guī)范，沒有按照統(tǒng)一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動(dòng)局面。

四是對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動(dòng)、積極性不高。有的派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，對正常的執(zhí)法活動(dòng)瞻前顧后，畏縮不前，怕執(zhí)法引訟，怕吃"官司"，怕影響單位和個(gè)人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》早已下發(fā)，有關(guān)單位也組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個(gè)別派出所雖然落實(shí)了分工，但具體的工作內(nèi)容尚未落實(shí)。有的仍持觀望、等待的態(tài)度，工作缺乏主動(dòng)性。

以上四個(gè)方面的問題，極大地影響了當(dāng)前派出所防火槍查監(jiān)督工作的開展。為了進(jìn)一步更有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，筆者認(rèn)為，要采取以下幾個(gè)方面的對策。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級公安機(jī)關(guān)要提高對派出所消防監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為加強(qiáng)基層消防工作的根本任務(wù)來抓，要通過建立和完善逐級考查考核制度，加強(qiáng)對派出所消防執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，真正把派出所的消防監(jiān)督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同表彰，確保派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作朝健康有序的方向發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善管理機(jī)制，確保派出所消防管理制度化、規(guī)范化。

(二)明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

派出所要進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職消防員，分清各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化做消防工作民警的依法行政意識(shí)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職能。派出所的消防監(jiān)督面向社會(huì)的最基層，公安派出所除對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查外，還應(yīng)該負(fù)責(zé)對上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督和檢查。由于種種原因，基層特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的消防工作底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)民的消防安全意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對農(nóng)村消防工作重視不夠，沒有把農(nóng)村消防工作列人議事日程。再加上消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此，消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的全面展開將會(huì)遇到很多困難和問題，這就要求基層派出所民警要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化"立警為公、執(zhí)法為民"意識(shí)，既當(dāng)好防火監(jiān)督員，又當(dāng)好消防宣傳員。要通過開展扎實(shí)有效的工作，使三級消防管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾消防意識(shí)得到進(jìn)一步提高，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)素質(zhì)

隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，消防監(jiān)督工作日趨規(guī)范化、制度化，對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以，加強(qiáng)對消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業(yè)務(wù)生疏，對消防法規(guī)不熟悉等情況，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加大培訓(xùn)的力度，有計(jì)劃、有步驟、有組織地抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真的考核，嚴(yán)格把關(guān)，對合格者發(fā)給上崗證，實(shí)行持證上崗制度。

(四)建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理

為了將消防監(jiān)督工作納人派出所目標(biāo)管理，要從消防安全責(zé)任制的落實(shí)、消防安全檢查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查及消防執(zhí)法等方面制訂出《派出所消防工作目標(biāo)考核細(xì)則》，明確公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)。將消防工作納人派出所基礎(chǔ)工作之中，進(jìn)行綜合考評與獎(jiǎng)懲。各派出所要將本轄區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位和一般管理單位報(bào)上級公安消防機(jī)構(gòu)備案，并指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)單位建立健全消防安全組織和消防安全責(zé)任制。定期召開居(村)民委員會(huì)，物業(yè)管理部門及轄區(qū)重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，廣泛開展消防宜傳。對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查至少每半年組織一次;對一般單位要每年進(jìn)行抽查一次。消防行政處罰、專項(xiàng)治理、處理、季節(jié)性防火檢查等都應(yīng)建立系統(tǒng)的檔案。民警要熟知易燃易爆場所、公共娛樂場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，對轄區(qū)內(nèi)這些場所要建立防火檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(五)積極指導(dǎo)，熱情服務(wù)

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（二）工作目標(biāo)：緊緊圍繞“消隱患、壓事故、減傷亡、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一總體目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，努力減少一般事故，確保各類事故指標(biāo)不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，力求安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)“三項(xiàng)指標(biāo)”穩(wěn)中有降，確保“三個(gè)零增長”。

（三）主要工作措施

1、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與履行安全監(jiān)管職能結(jié)合起來，圍繞社會(huì)管理能力建設(shè)，依法發(fā)揮安全監(jiān)管職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門齊抓共管、社會(huì)整體響應(yīng)的工作格局。

完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的“一崗雙職”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理和控制考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)定期通報(bào)、警示問責(zé)、戒免談話、季度例會(huì)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任“一票否決”等制度。

完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解，實(shí)施年度目標(biāo)考核。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則，加強(qiáng)溝通、互相配合、齊抓共管，消除責(zé)任盲區(qū)，確保安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，健全科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。

2、突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真開展“隱患排查治理深化年”活動(dòng)。

一是要建立經(jīng)常性的隱患排查治理制度。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號(hào)令），落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任，建立規(guī)范化的隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理；制訂年度排查治理工作方案，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，提高企業(yè)自查自糾自覺性，重點(diǎn)加強(qiáng)對廣大中小企業(yè)隱患排查治理的指導(dǎo)監(jiān)督；繼續(xù)開展群眾患排查治理活動(dòng)，推動(dòng)車間、班組職工的安全生產(chǎn)自治。

二是加大對重大隱患治理整改力度。定期開展全縣范圍內(nèi)重大隱患排查工作，完善隱患分級管理、分級督辦制度，落實(shí)隱患整治責(zé)任，確保隱患按期整改到位。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大公共安全重大隱患整治力度，拓寬投入渠道，加快主要航道橋梁的新、改、擴(kuò)建進(jìn)度。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府和群眾相結(jié)合的全社會(huì)排查治理重大隱患的長效機(jī)制，擴(kuò)大群眾舉報(bào)渠道，做到有報(bào)必查，排除安全隱患。

三是繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

在礦山、危化、煙花爆竹等高危行業(yè)和事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，要把安全專項(xiàng)整治與隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來。繼續(xù)加強(qiáng)露天礦山的邊坡治理和管理，加強(qiáng)分臺(tái)階開采、中深孔爆破、機(jī)械沖擊破碎作業(yè)等的科學(xué)規(guī)范管理。狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)防爆炸、防泄漏和防中毒各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全工作。嚴(yán)格檢查煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存活動(dòng)，嚴(yán)厲查處私自藏匿雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。全面加強(qiáng)造紙行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)、特種車輛使用的安全生產(chǎn)保障措施，降低這些行業(yè)、領(lǐng)域的事故發(fā)生率。

道路交通要以鞏固“平安暢通縣”創(chuàng)建成果為目標(biāo)，繼續(xù)深入落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”，持續(xù)開展各類專項(xiàng)集中整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車輛和貨車的監(jiān)管。加大對縣、鄉(xiāng)公路危橋和民間危橋、事故多發(fā)路段、臨水臨涯高落差危險(xiǎn)路段、農(nóng)村道路交通等隱患整治的投入。

消防領(lǐng)域要加強(qiáng)人員密集場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及高層建筑、易燃易爆單位等為重點(diǎn)的消防安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”場所、電氣消防、出租房安全專項(xiàng)整治，著力防范電氣問題引發(fā)的火災(zāi)事故。

建筑施工領(lǐng)域要嚴(yán)格對建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)安全責(zé)任落實(shí)情況的督查，全面落實(shí)現(xiàn)場安全措施，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)安全整治，及時(shí)消除重大事故隱患；規(guī)范拆房市場管理，重點(diǎn)打擊工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為。

水上交通領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)對超載和非法載客的執(zhí)法力度，抓好水上交通防碰撞、防泄漏整治。漁業(yè)生產(chǎn)要深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大查處“三無”漁船力度，嚴(yán)禁漁船非法載客搭客。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違章載人等違章行為，嚴(yán)格外籍農(nóng)用車輛安全監(jiān)管。

特種設(shè)備要深化特種設(shè)備隱患排查治理工作，做到不留死角、不留盲點(diǎn)、不留盲區(qū)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育、取證工作和特種設(shè)備登記建檔工作。

重大公共活動(dòng)方面要嚴(yán)格活動(dòng)方案報(bào)批制度，審批部門要加強(qiáng)對活動(dòng)的安全監(jiān)管；*、消防、文化等部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好監(jiān)控和監(jiān)管，防止重特大事故的發(fā)生。

其他各行各業(yè)各領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地組織安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除各類事故隱患。

3、落實(shí)“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”工作，狠抓本質(zhì)安全。

一要深化ABC分類管理。擴(kuò)大分類管理覆蓋面，完善考評體系。二要繼續(xù)推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是發(fā)揮綜治、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，加大平安企業(yè)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）和“優(yōu)秀安全班組”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建力度。

加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、村安全監(jiān)管力量配備，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)備投入。加大對企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理員的專項(xiàng)執(zhí)法。積極探索適合行業(yè)、區(qū)域?qū)嶋H的安全管理模式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)合作組、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)化安全監(jiān)管組織，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有合作組活動(dòng)覆蓋范圍。

提升本質(zhì)安全水平，提高科技興安水平。嚴(yán)格安全許可和新、改、擴(kuò)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)。督促和引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極采用先進(jìn)、安全、可靠、節(jié)能的技術(shù)與裝備。在高危行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣智能控制系統(tǒng)、集散控制系統(tǒng)（DCS）、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)安全管理設(shè)施、設(shè)備。

4、加大安全生產(chǎn)投入，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障體系。

加大對安全生產(chǎn)的投入，為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)以及隱患整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等提供資金保障。積極建立資金多渠道籌措機(jī)制，加速推進(jìn)危橋、事故多發(fā)路段、臨水臨涯高落差危險(xiǎn)路段、農(nóng)村道路交通等隱患整治的投入，完善道路交通安全設(shè)施，特別要多方籌集資金，優(yōu)先安排解決南排河、長山河危橋的改建問題；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好安全監(jiān)管人員編制落實(shí)工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施購置經(jīng)費(fèi)的支持力度。加大政府對安全生產(chǎn)合作組、建筑安全協(xié)管員隊(duì)伍等社會(huì)化安全管理隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)的支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)人員和消防裝備配備工作。

5、深化安全培訓(xùn)教育工作，重視提高特殊人群安全素質(zhì)。

繼續(xù)開展安全教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，開展系列主題教育，利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和群眾文化活動(dòng)等多種載體，通過各類媒體，營造社會(huì)各界關(guān)心、參與生產(chǎn)安全的良好氛圍。督促企業(yè)建立三級安全教育網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)上崗前安全培訓(xùn)教育，深化全員安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。

繼續(xù)加大對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員、高危作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，努力實(shí)現(xiàn)特殊工種人員持證上崗率100%、實(shí)現(xiàn)法人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持證上崗率100%。重點(diǎn)加大對外地來鹽從業(yè)人員安全教育，從平等、尊重、善待的角度，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心外來從業(yè)人員安全教育的良好氛圍，今年要專題召開會(huì)議、出臺(tái)文件，具體研究部署落實(shí)，并進(jìn)行專項(xiàng)的執(zhí)法檢查。

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，改善安全生產(chǎn)法治秩序。

一要加大行政處罰力度，及時(shí)糾正和依法查處違法行為。二要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，加強(qiáng)部門間的支持配合，規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為。三要提高日常檢查的強(qiáng)度和密度，在事故多發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)重危害公共安全領(lǐng)域，以及不認(rèn)真排查事故隱患，對隱患拖延不改、拒絕整改的單位，加大重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度。四要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故查處工作，繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)警示制度。

7、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援機(jī)制。

繼續(xù)指導(dǎo)、推動(dòng)各鎮(zhèn)、部門和企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理、教育和訓(xùn)練，推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)各方救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，年內(nèi)重點(diǎn)建立起一支危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，普及安全應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對各種安全突發(fā)事件的意識(shí)和能力。

8、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，深化安全生產(chǎn)支撐保障工作。

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理，規(guī)范各類民辦學(xué)校（含民辦幼兒園、民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),下同）辦學(xué)行為，促進(jìn)我區(qū)民辦教育健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小店區(qū)實(shí)際，特提出以下意見:

一、明確民辦教育管理職責(zé)

民辦教育是全區(qū)教育事業(yè)的組成部分，區(qū)各有關(guān)部門、各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對全區(qū)各類民辦學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（一）區(qū)各有關(guān)部門職責(zé)分工

區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)民辦學(xué)校發(fā)展中的突出問題和矛盾；負(fù)責(zé)制定民辦學(xué)校設(shè)置和審批標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)初等學(xué)歷層次民辦學(xué)校、民辦幼兒園及民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的審批及管理，跨區(qū)域設(shè)立教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的備案工作；負(fù)責(zé)對全區(qū)民辦教育工作的指導(dǎo)、督查和評估，掌握民辦學(xué)校辦學(xué)動(dòng)態(tài)；由其審批和管理范圍內(nèi)的民辦學(xué)校年審工作。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校進(jìn)行受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證和公告。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢查辦學(xué)場所是否符合衛(wèi)生、防疫要求和標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對占用城市街道、公共場地進(jìn)行招生宣傳行為的管理和查處。

區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)辦理《收費(fèi)備案表》，檢查《收費(fèi)公示欄》的公示情況，清理整頓亂收費(fèi)行為。

區(qū)地稅局負(fù)責(zé)辦理和查驗(yàn)《稅務(wù)登記證》。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)民辦學(xué)校專用票據(jù)的發(fā)放和管理。

區(qū)工商、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校有關(guān)方面進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)管和扶持。

（二）各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理職責(zé)

各街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和常規(guī)監(jiān)管，主要包括：安全、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)及教育教學(xué)日常管理等；負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)初等學(xué)歷層次民辦學(xué)校、民辦幼兒園及民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況進(jìn)行備案；協(xié)助區(qū)教育等部門查處和取締無證辦學(xué)、亂設(shè)班（點(diǎn)）、虛假廣告和非法招生等違規(guī)、違法行為。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)民辦學(xué)校審批管理

按照審批權(quán)限及審批程序，嚴(yán)格民辦學(xué)校設(shè)置的審批。教育部門在審批時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格審查民辦學(xué)校的舉辦者資格、經(jīng)費(fèi)來源和辦學(xué)條件，并認(rèn)真執(zhí)行辦學(xué)許可證制度，按照規(guī)定的管理權(quán)限頒發(fā)辦學(xué)許可證。對未經(jīng)審批擅自舉辦民辦學(xué)校的，教育部門要依法責(zé)令停辦，相關(guān)部門配合查處。有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重者，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理

各類民辦學(xué)校要依法辦學(xué)，誠信辦學(xué)，按照國家有關(guān)規(guī)定自主招生。民辦學(xué)校的招生廣告(簡章)向社會(huì)公布前，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得擅自更改。不得委托非法招生中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行招生。

教育部門要嚴(yán)格審核民辦學(xué)校的招生資格和招生廣告(簡章)。要廣泛開展民辦教育招生咨詢服務(wù)活動(dòng)，每年定期向社會(huì)公布具有招生資格的民辦學(xué)校名單及其他有關(guān)信息，及時(shí)公布變動(dòng)情況。對虛假廣告和違規(guī)招生行為，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校收費(fèi)管理

民辦學(xué)校收費(fèi)可由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本的高低、辦學(xué)條件的不同，提出具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)物價(jià)局審批,報(bào)區(qū)教育局備案。嚴(yán)格按審批后的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),做好收費(fèi)公示。代收代管的費(fèi)用須遵照“學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)收取、及時(shí)結(jié)算、定期公布”的原則,嚴(yán)禁從中盈利。必須使用經(jīng)財(cái)稅部門認(rèn)可的專門收款票據(jù)。學(xué)校的財(cái)務(wù)按規(guī)定接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理

各類民辦學(xué)校要把安全工作放在首位，完善各項(xiàng)安全工作制度和措施，并與屬地街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任明確、內(nèi)容具體的安全工作責(zé)任書。校長為學(xué)校安全管理第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任，把學(xué)校安全工作做深、做細(xì)、做實(shí)。區(qū)教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對各類民辦學(xué)校的日常監(jiān)管和督促指導(dǎo)工作，每月至少檢查1次；區(qū)公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、消防等部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校安全工作的監(jiān)管及其周邊環(huán)境的綜合治理，確保學(xué)生生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度

篇10

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營單位；重大火災(zāi)隱患；公共消防安全

隨著公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定方法（GA653-2006）的實(shí)施，重大火災(zāi)隱患判定的依據(jù)和程序日趨規(guī)范。但在重大火災(zāi)隱患特別是生產(chǎn)經(jīng)營重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改的消防執(zhí)法工作方面，各級公安消防機(jī)構(gòu)目前普遍將關(guān)注點(diǎn)放在《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第73號(hào)）》上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，依法責(zé)令限期改正；對逾期未改的，依法實(shí)施行政處罰。實(shí)際工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生往往是由于建筑本身因多產(chǎn)權(quán)而無人管理公共建筑設(shè)施，或是單位經(jīng)濟(jì)不景氣而疏于管理，導(dǎo)致隱患因小積大、積少成多，造成重大火災(zāi)隱患改周期長、難度大，是社會(huì)公共消防安全的一個(gè)極不穩(wěn)定因素，稍有不慎，即可能造成嚴(yán)重后果。為此，在生產(chǎn)經(jīng)營重大火災(zāi)隱患整改期間及時(shí)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，是積極督促隱患單位完成整改工作的有效辦法，是保障社會(huì)公共消防安全的重要舉措。

1 法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停業(yè)或者停止使用。

2 實(shí)施主體

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，公安消防機(jī)構(gòu)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門之一，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大火災(zāi)隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，在《中華人民共和國消防法》沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施的前提下，可以適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。

3 實(shí)施程序

現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的行政強(qiáng)制措施具體實(shí)施程序并未作特別規(guī)定，因此公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的基本程序。

3.1 受案

公安消防機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大火災(zāi)隱患且在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的應(yīng)當(dāng)填寫《受案登記表》，案由應(yīng)當(dāng)填寫重大火災(zāi)隱患排除前或者排除過程中無法保證安全，“簡要案情”欄填寫生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址和法定代表人以及重大火災(zāi)隱患基本情況、認(rèn)定依據(jù)和法律文書文號(hào)等需要說明的情況。

3.2 調(diào)查取證

主要對重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理或消防安全歸口管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，詢問內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括隱患單位整改資金落實(shí)、整改措施制定、整改工作進(jìn)度和整改期間的防范措施，以證實(shí)單位在重大火災(zāi)隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，不得作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的決定，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)終止案件調(diào)查。

3.3 做出決定

消防機(jī)構(gòu)經(jīng)查實(shí)，對重要火災(zāi)隱患單位確實(shí)在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)做出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者暫時(shí)停止使用的決定；對重大火災(zāi)隱患單位在隱患排除前或者排除過程中可以保證安全的，不得作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者暫時(shí)停止使用的決定，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)終止案件調(diào)查。

3.4送達(dá)。公安消防機(jī)構(gòu)作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將有關(guān)文書當(dāng)場交付單位消防安全責(zé)任人、管理人或消防安全歸口管理部門負(fù)責(zé)人，并由其在附卷的文書上簽字或者蓋章，拒絕簽名和蓋章的，由辦案消防監(jiān)督員在附卷的決定書上注明。采取其它送達(dá)的方式和期限，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)或規(guī)章要求。

4 實(shí)施過程中的幾個(gè)問題探討

4.1 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用是否需要告知聽證權(quán)利

按照程序法定原則，現(xiàn)行的行政執(zhí)法程序沒有對行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施前規(guī)定告知聽證的義務(wù)。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》也僅對較大行政處罰決定前明確了應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利，而公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用是在緊急情況下為保證場所公共消防安全所采取的一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，不屬于行政處罰，因此不能適用聽證程序。但在責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用決定作出前，當(dāng)事人提出異議的，公安消防機(jī)構(gòu)仍應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，如果但是人提出事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納。

4.2 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用是否需要由當(dāng)?shù)卣疀Q定

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，一般情況下負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依職權(quán)直接作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的決定，但也有一些法規(guī)規(guī)章或政府規(guī)范性文件增設(shè)了前置特別程序，公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)注意收集并嚴(yán)格執(zhí)行。如：《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》第十條就明確規(guī)定，對被掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，在隱患整改過程中無法保證安全又不自行將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改的，公安消防機(jī)構(gòu)要視情依法決定作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用將對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活較大影響，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在接報(bào)后7個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

4.3 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用前是否需要討論

現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)工作制度只對確定重大火災(zāi)隱患、提出整改意見以及依法作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的行政處罰決定前這兩種情形明確了集體討論要求，而責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的決定前是否必須進(jìn)行集體討論未作明確規(guī)定。按照行政執(zhí)法責(zé)任制度的基本要求，個(gè)人認(rèn)為對這類行政案件是否討論應(yīng)由本級公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，但對責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用將對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生較大影響的，公安消防機(jī)構(gòu)宜在報(bào)請當(dāng)定人民政府決定前由負(fù)責(zé)人討論。

4.4 辦理消防行政強(qiáng)制措施案件是否需要進(jìn)行法律審核

按照《公安部消防局關(guān)于加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》要求，消防行政和刑事案件辦理實(shí)行承辦、法律審核、行政審批逐級責(zé)任制度。消防行政強(qiáng)制措施案件也屬于消防行政案件范疇，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律審核制度。對責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的行政強(qiáng)制措施案件，應(yīng)當(dāng)以存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全為重點(diǎn)，對相關(guān)證據(jù)材料實(shí)施率審核把關(guān)。

4.5 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用能否以查封為輔助措施

按照行政強(qiáng)制法定原則和行政強(qiáng)制措施不得濫用原則，行政強(qiáng)制措施的方式必須有法律。法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得對法律設(shè)定的行政強(qiáng)制措施予以變通理解、適用。因此，公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大火災(zāi)隱患且隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，不得將責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的措施與查封措施混用，依照其他法律，法規(guī)規(guī)定可以查封的，查封實(shí)施主體、程序亦應(yīng)符合其規(guī)定。

4.6 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用后能否在實(shí)施行政處罰

采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的強(qiáng)制措施后，隱患單位在整改期限內(nèi)沒有按照要求整改到位的，公安消防機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定對隱患單位和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰，不得因?yàn)殡[患整改期間采取了行政強(qiáng)制措施而疏于履行實(shí)施行政處罰的法定職責(zé)。

5 結(jié)束語

對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大火災(zāi)隱患且在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，是法律規(guī)定在緊急情況下所采取的一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，作為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之一的公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格執(zhí)行，妥善辦理，切實(shí)最多限度地保障公共消防安全，為“平安建設(shè)”提供良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S]