科學技術十四五規劃范文
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篇1
1城市軌道交通公共空間設計要點
經濟全球化帶動了社會經濟發展，提升了居民消費水平，城市居民在要求便捷、綠色交通出行的基礎上，也對城市軌道交通公共空間的環境提出了更高的要求。城市軌道交通公共空間的藝術設計，不僅能夠提升人們的審美水平，也能夠展現出城市的歷史文化與風土人情。城市軌道交通車站的出入口、垂直交通空間、站廳空間，以及天花板、墻壁、展臺空間都可以成為設計師藝術作品展現的空間。通過選擇合理的材料、色彩、照明、繪畫、雕塑來進行各種各樣的藝術設計，能夠充分體現出城市的新文化，也能夠展現出城市軌道交通公共空間的整體性、簡約性、本土性以及傳媒性等特點。設計師也可以通過城市軌道交通公共空間的藝術設計來體現出城市文化的品位與特征。城市軌道交通車站公共空間的特點在于地下空間，地鐵站的主要功能之一為人流集散，因此，設計師可通過色彩、形態等要素來表現地下空間的藝術形式，通過精致的藝術加工來提升人們的藝術感知力和審美情趣。
2城市軌道交通車站主要公共空間設計要點
1）出入口空間設計：車站出入口主要功能在于連接車站與地面的空間，也是城市公共交通與城市建設發展程度最為直觀地體現。車站出入口的外形設計、色彩應用、材料使用更加偏向于城市的常規建筑，因此車站出入口也能夠直接反映出城市建筑材料的發展程度和建筑技術的發展程度。在車站出入口的設計方面，不僅要體現出城市空間的整體性和藝術性，也要體現出城市的文化特點，保持其節點功能的同時還能夠與周邊的廣場、建筑底層空間、公園以及街道等要素融合在一起。2）站廳空間設計：車站中間站廳是一個過渡空間，這一空間多處于地面與車站的站臺之間。站廳通常設置有較少的商業服務設施，配置有LED（發光二極管）大屏幕，作為傳媒宣傳的主要媒介。這一空間界面給予了設計師較大的發揮藝術靈感的空間。在藝術表現方面，設計師可以充分采用室內裝潢的材料、照明以及色彩原理，重點突出車站的設計主題，在傳遞信息的同時，也能讓乘客得到視覺享受。3）天花板設計：在城市軌道交通車站公共空間。中，能夠最為直觀進行視覺傳達設計的部分就是地鐵站的天花板。天花板多為長條形狀，占視覺空間較大。天花板的位置較為特殊，不同的高度采用不同的設計風格能夠避免地下空間帶來的壓迫感。在車站的天花板設計裝飾方面多采用簡潔的現代元素，不同的城市可以根據當地的民族文化來添加具有文化特色的元素，也可以通過立體裝飾來增強空間感。4）垂直交通空間：車站的垂直空間為車站不同層間的連接空間，會設置階梯、電梯、自動扶梯等設施。車站的出入口朝著不同的豎向空間層面延伸，能夠最大程度滿足其功能性。垂直交通空間的設計主要包含燈具的選擇和環境格調的設計，通常采用先進的科學技術來設計出具有韻律感、色彩感的空間環境，有效緩解地下空間的單調感。許多城市增加了階梯的數量，響應全民健身號召的同時也能夠降低電梯的能源消耗。5）墻面、地面的設計：在車站中，乘客視覺停留時間最長的地方就是車站墻面與地面。墻面的設計通常會采用動靜兩種形態，靜態設計多以墻面藝術為主，動態設計則可以結合列車的形式與圖案拼接達到動態的效果。這兩種設計都有相應的廣度和范圍，對材料、圖形、造型、光影的應用應充分結合城市社會文化。地面作為城市軌道交通公共空間中應用性最高的部分，能夠直觀地體現出車站空間設計對乘客的人文關懷，在乘客生理方面，要確保地面的安全性，避免出現乘客摔倒情況；在乘客心理方面，可采用顏色暗示法來營造出安全的效果。墻面與地面要達成和諧美觀的視覺效果，既能確保車站空間的整體性，同時也能夠體現其功能性。6）站臺空間設計：站臺是車站最為重要的公共空間，站臺除了必要的長度、寬度以及高度等之外，也應當具備清晰明了的空間標識，重點突出站臺的視覺效果。因此，在站臺空間設計中要體現出鮮明的藝術特征，使乘客在候車的過程中能夠從站臺空間中體會到藝術的趣味性、教育性以及地域性。7）公共設施空間設計：城市軌道交通公共空間作為城市生活的重要空間區域，覆蓋著非常寬廣的范圍，高峰時段的客流量也有著超越運載能力的情況。完善的公共設施空間能夠為滯留在車站空間中的乘客提供優質的服務。因此，公共設施空間設計不僅要考慮到美觀性，更要考慮到能否為乘客提供人性化的服務，并充分體現出車站空間的人文性，為乘客提供更加細致和有效的服務。
3結語
篇2
玉山縣土地征收成片開發方案
（2021-2023年）
（征求意見稿）
玉山縣人民政府
二〇二一年四月
目 錄
目 錄
前 言
一、概況
（一）行政區劃
（二）區域經濟
（三）地形地貌
（四）氣象氣候
（五）水文地質
二、原則和依據
（一）編制原則
（二）編制依據
三、成片開發區域情況
（一）成片開發的位置、面積
（二）成片開發土地利用現狀
（三）基礎設施條件
（四）批而未供、土地閑置情況
四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能
（一）成片開發的必要性
（二）主要用途和實現的功能
五、成片開發合規性分析
（一）與國土空間規劃符合性說明
（二）與永久基本農田符合性說明
（三）與生態保護紅線符合性說明
（四）與自然保護地符合性說明
（五）與一級公益林符合性說明
（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明
（七）與土地污染地塊符合性說明
六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析
（一）國民經濟和社會發展規劃概述
（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況
七、土地征收成片開發用地情況
（一）土地征收成片開局
（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序
八、土地征收成片開發年度實施計劃
（一）用地項目性質、面積、開發時序
（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例
九、成片開發效益型分析
（一）經濟效益
（二）社會效益
（三）生態效益
十、征地農民利益保障
（一）集體經濟組織和村民意見
（二） 征地補償安置標準
（三）征地程序
十一、結語
十二、附圖
前 言
《土地管理法》第45條（五）規定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收；成片開發用地需符合自然資源部規定的標準方可實施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）要求，縣級以上地方人民政府應當按照《土地管理法》第45條規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。
玉山縣擬實施的成片開發項目屬于《土地管理法》規定的需編制成片開發方案的產業項目。為保障項目落地，促進土地資源集約、高效利用，促進產業發展，提升當地居民就業率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》。
一、概況 （一）行政區劃 玉山因境內有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬，下轄16個鄉鎮（街道）。
玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長三角”主要城市已形成快捷通達網絡，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機場80km，交通便利，是全省向東開放的先行區。
玉山縣現轄冰溪、文成2個街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個鎮和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個鄉，以及七一、王宅2個水庫管理局，總人口63萬人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個少數民族。
（二）區域經濟 “十三五”期間，玉山縣經濟社會呈現出“總量進位、增速居前、質效雙升、圓滿收官”的特征，主要經濟指標增速持續位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區生產總值實現225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達9%，超額完成“十三五”預期目標；財政總收入達28.76億元；固定資產投資保持較快增長，2020年同比增長9.7%，位居全市前列，連續七年獲評“全省高質量發展考核綜合先進縣”。社會消費品零售總額五年累計突破400億元，城鎮與農村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達到3.68萬元和1.84萬元，城鄉居民人均可支配收入比值縮小至2.0。
（三）地形地貌 玉山縣地勢為西北高、東南低。境內主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內最高點。懷玉山脈西入廣信區境內后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態地貌以山地、丘陵為主，即山區面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農業區。
（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤，具有亞熱帶季風氣候特征，雨量充沛，日照時間長，無霜期長，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無霜期335天，年平均日照1831小時。
（五）水文地質 玉山縣境內河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫。北有金沙溪，發源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區白沙村流入縣境，經臨湖鎮復入廣信區境內，至信州區靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進入開化縣境注入婺江。玉山縣境內8條主干河流總長385.25公里，流域面積1600.2平方公里。
二、原則和依據 （一）編制原則 堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。
（1）依法依規的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制遵循有關法律法規和政策依據，符合《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）等規定。
（2）公共利益的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制堅持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農民合法權益和片區群眾長遠利益。
（3）生態優先的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制著眼生態優先、綠色發展，不占用永久基本農田，不涉及各類自然保護區、生態紅線和城市飲用水源保護地和重要環境敏感區等；合理設置生態綠化用地，實現土地綜合開發利用與生態建設的和諧統一。
（4）節約集約的原則。《玉山縣土地征收成片開發方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發展理念和節約集約優先戰略，每類建設項目都依據經濟社會發展情況、實際用地需求、土地綜合開發相關政策等合理確定建設總規模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節約集約利用水平。
（二）編制依據 1、法律法規 （1）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）；
（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年）；
（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂版）；
（4）《中華人民共和國環境保護法》（2015年）；
（5）《基本農田保護條例》（2010年）；
（6）《節約集約利用土地規定》(2014年)；
（7）《土地利用總體規劃管理辦法》（2017年）。
2、政策依據 （1）《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5 號）；
（2）江西省人民政府辦公廳關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》（贛府廳發〔2021〕2號）。
3、相關資料 （1）《玉山縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）延續方案》；
（2）《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》；
（3）《玉山縣永久基本農田劃定方案》；
（4）《玉山縣自然保護地優化預案》；
（5）《玉山縣生態紅線優化調整方案》等相關資料。
三、成片開發區域情況 （一）成片開發的位置、面積 本次成片開發共涉及11個片區，面積總計370.1384公頃。
片區1位于橫街鎮碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區、侖溪村，位于G60滬昆高速西側，東側有高新區互通線與G60滬昆高速連接，北側靠近蜜月小鎮，成片開發總面積約為93.1464公頃。
片區2位于文成街道侖溪村，位于新320國道與G60滬昆高速之間，東側毗鄰新320國道，南側靠近玉琊溪，北側靠近六村村，成片開發總面積約為22.0710公頃。
片區3位于冰溪街道文成村，東側為高新區軸承產業園內，南側為懷玉山大道，西側距玉隆路約320米，北側距科龍路約160米，成片開發總面積約18.9699公頃。
片區4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側距新320國道約200米，東側距金山大道約160米，南側為高新區家具產業園，成片開發總面積約5.6043公頃。
片區5位于四股橋鄉皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區，北側為新320國道，南側為富力院士廷小區，西側為在建玉山一中城北分校，東側與玉清大道相距約440米，成片開發總面積約36.4169公頃。
片區6位于冰溪街道后山村，東側為玉山二中，西側為玉清大道，南側為民俗路，成片開發總面積約為20.2307公頃。
片區7位于巖瑞鎮太平村、新康村、巖瑞鎮東壟水庫，東側為東壟水庫，北側為320國道，成片開發總面積約為102.1251公頃。
片區8位于必姆鎮上湖田村、石筍村，在必姆鎮集鎮范圍內，靠近306省道，成片開發總面積約10.8349公頃。
片區9位于臨湖鎮臨江湖社區，在臨湖鎮集鎮范圍內，南側靠近饒北河，東側為臨江湖大道，成片開發總面積約6.4001公頃。
片區10位于下塘鄉曾家村、下壇村，在下塘鄉集鎮內，南側靠近下塘中學，成片開發總面積約8.0089公頃。
片區11位于巖瑞鎮龍琴社區、巖洲村，位于龍琴社區與巖洲村的交界處，成片開發總面積約46.3302公頃。
（二）成片開發土地利用現狀 本次成片開發用地總面積共計約370.1384公頃，涉及農用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農用地5.1929公頃；涉及建設用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉建設用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。
表1 成片開發范圍土地利用現狀面積匯總表
單位：公頃
一級地類
二級地類
三級地類
面積
占比
農用地
合計
245.5572
66.34%
耕地
小計
64.5115
17.43%
水田（011）
47.5787
12.85%
水澆地（012）
2.1737
0.59%
旱地（013）
14.7591
3.99%
園地
2.288
0.62%
林地
173.5648
46.89%
其他農用地
小計
5.1929
1.40%
農村道路(104)
0.1501
0.04%
坑塘水面(114)
4.7796
1.29%
設施農用地(122)
0.2632
0.07%
建設用地
合計
109.2123
29.51%
城鄉建設用地
小計
90.7461
24.52%
建制鎮（202）
58.9421
15.92%
村莊（203）
6.7827
1.83%
采礦用地（204)
25.0213
6.76%
交通水利用地
小計
16.2489
4.39%
鐵路用地（101）
0.3588
0.10%
公路用地(102)
7.8733
2.13%
水庫水面(113)
7.3244
1.98%
水工建筑用地(118)
0.6924
0.19%
其他建設用地
風景名勝及特殊用地（205）
2.2173
0.60%
未利用地
合計
15.3689
4.15%
其他土地
其他草地(043)
8.0569
2.18%
裸地（127）
7.312
1.98%
總計
370.1384
100.00%
（數據來源：玉山縣2018年土地變更調查數據）
（三）基礎設施條件 成片開發主要位于玉山縣高新區、城東新區、衢饒示范區、必姆鎮、臨湖鎮、下塘鄉、巖瑞鎮。
高新區涉及片區（片區1- 4）：玉山縣高新區位于玉山縣城西部，320國道穿區而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區內規劃布置了多個污水處理廠及變電站，能滿足區內用電與污水處理求，并設置有多個垃圾轉運站及垃圾填埋場。玉琊溪為區內主要河流，能滿足用水需求。區內基礎設施較為完善，可以較好地服務于片區成片開發。
城東新區涉及片區（片區5-6）：城東新區為玉山縣主城區，北有新320國道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運高鐵，交通出行較為便利，區內合理布置了多個學校、醫院，綠地與公園較多，商業服務設施與公用設施完善，能較好地滿足居民生產生活需求。
衢饒示范區涉及片區（片區7）：片區基本沿320國道建設，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮東壟水庫，北側將新建水廠，工業及生活用水需求能有效滿足。
必姆鎮涉及片區（片區8）：片區位于必姆鎮集鎮范圍內，306省道穿鎮而過，交通便利，沿河規劃了濱河公園，設置了一座污水處理廠，并有學校、醫院等一系列基礎設施，基礎設施條件較好。
臨湖鎮涉及片區（片區9）：位于臨湖鎮集鎮建設范圍內，主要河流為饒北河，生活與生產用水充足，北側為237國道，交通便利，設置有消防站、學校、醫院等基礎設施，符合成片開發的用地需求。
下塘鄉涉及片區（片區10）：位于下塘鄉集鎮范圍內，657縣道穿集鎮而過，北至玉山縣城、南連320國道，交通便利，東側靠近河流，規劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區域內的用水與污水處理需求，學校、醫院等基礎設施布置合理。
巖瑞鎮涉及片區（片區11）：片區位于巖瑞鎮巖洲村與龍琴社區的交界處，區域有上海鐵路局的貨運專線，交通便利，片區內建有較為完善的路網，綠地面積較廣。
（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場動態監測與監管系統掌握的縣域內實時批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區域內2009年以來實時批而未供率超過全省2009年以來實時批而未供率平均數1倍以上的；市縣區域內實時閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準征收成片開發方案。
根據自然資源部土地市場動態監測與監管系統，統計批而未供和閑置土地相關數據情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準方案的情況。
四、成片開發必要性、主要用途和實現的功能 （一）成片開發的必要性 1、加快產業轉型升級的需要 積極引進龍頭產業項目落地，帶動玉山縣上下游產業發展，形成項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的產業發展格局，以總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升為主攻方向，積極推動大眾創業、萬眾創新，不斷拓展經濟發展新空間，提高有效供給能力，加快產業轉型升級，構建一二三產融合共進的產業新體系。
2、大項目建設的落地需求 （1）大項目的落地發展，能夠為玉山縣帶來相當大的經濟效益，為我縣的經濟發展提供新鮮血液，注入新的發展動力；
（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業問題，保障人民幸福、社會穩定。此外，一系列基礎設施與公共服務設施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發展帶來的壓力，提高區內居民生活水平。
3、完善道路交通及其他配套設施的需要 優化整個區域的功能布局，完善區域公共服務設施及基礎設施建設，提升“硬件”水平，完善生活服務配套，提高人居環境水平。
玉山縣的快速發展使得成片開發區域的道路交通及其配套設施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區域內的居民、企業提供更好的生活、生產環境，有必要在現有交通網絡上進行道路新建與改擴建工程。道路工程的建設落地，將增強現有的交通網絡覆蓋力度，為區域生產生活帶來更多的便捷性和通達度，也為我縣的發展擴張提供有力的道路交通保障。
4、提升景觀風貌及空間形態的需要 浙贛邊際地區是生態文化旅游資源富集地區，建設浙贛邊際合作（衢饒）示范區，有利于整合兩省優質的生態資源，有利于建設世界一流的生態旅游目的地，有利于打造長三角區域的“后花園”。
5、維護公共利益的需要 土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，依據國土空間規劃確定完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地，注重保護耕地，注重維護農民合法權益。
6、節約集約用地的需要 成片開發是綜合開發的基礎。綜合開發就是地上和地下、基礎設施和房產開發、商業和公益、居住和公共服務，生產、生活與生態的統籌規劃、集中性、一體化開發，通過統籌規劃各類配置，各種功能相互協調，實現土地的綜合利用和高效利用。
（二）主要用途和實現的功能 1、主要用途 本次成片開發方案主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。具體用途分類面積見下表：
表2 成片開發范圍主要用途面積匯總表
單位：公頃
片區編號
用途
面積
片區1
工業用地
61.6153
交通運輸用地
19.8335
綠地與開敞空間用地
11.6976
小計
93.1464
片區2
儲備庫用地
2.0379
工業用地
12.158
交通運輸用地
4.3184
綠地與開敞空間用地
3.5567
小計
22.071
片區3
工業用地
2.077
交通運輸用地
3.0746
居住用地
5.5312
綠地與開敞空間用地
8.2871
小計
18.9699
片區4
工業用地
3.0339
公用設施用地
2.3906
交通運輸用地
0.1798
小計
5.6043
片區5
公共管理與公共服務用地
6.2428
交通運輸用地
6.2183
居住用地
15.8179
綠地與開敞空間用地
3.5954
商業服務業用地
4.5425
小計
36.4169
片區6
公共管理與公共服務用地
2.7217
交通運輸用地
5.2308
居住用地
12.2782
小計
20.2307
片區7
工業用地
66.9582
公用設施用地
4.964
交通運輸用地
28.4392
綠地與開敞空間用地
1.7637
小計
102.1251
片區8
工業用地
1.195
公共管理與公共服務用地
6.1338
公用設施用地
0.1041
交通運輸用地
0.8901
居住用地
1.4668
商業服務業用地
1.0451
小計
10.8349
片區9
公共管理與公共服務用地
1.5896
交通運輸用地
0.6366
居住用地
3.9491
綠地與開敞空間用地
0.2248
小計
6.4001
片區10
公共管理與公共服務用地
3.8073
交通運輸用地
0.2282
居住用地
2.3202
綠地與開敞空間用地
1.4083
商業服務業用地
0.2449
小計
8.0089
片區11
工業用地
30.3863
公用設施用地
0.6786
交通運輸用地
5.7382
綠地與開敞空間用地
9.5271
小計
46.3302
總計
370.1384
2、實現的功能 此次成片開發主要服務于玉山縣的用地需求。成片開發有利于進一步推進新型城鎮化進程，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，踐行生態文明建設，打造集中連片的產業發展基地，完善區域公共服務設施與基礎設施，提高區域生產、生活品質，促進經濟社會發展，實現共同富裕。此次成片開發規劃主要用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，儲備庫是保障城市良性運轉的物質條件之一，對于保障城市良性運轉具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯系。
工業用地177.4237公頃，實現促進產業與經濟發展功能，工業是城市發展的基礎，它決定著國民經濟現代化發展的速度、規模和水平，在國民經濟中起著主導作用。此外工業的發展，對于逐步消除工農差別、城鄉差別，推動城市化進程起著重要作用。
公用設施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務用地20.4952公頃，實現完善周邊區域配套設施布置功能，為周邊社區居民提供便民利民、文化娛樂等公共場所，提高居民生活質量，增強群眾幸福感。
交通運輸用地74.7877公頃，實現完善道路交通設施建設功能，可為周邊群眾和產業園提供便利的交通通道，提高出行可達性和交通效率，促進片區功能調整，使整個區域發展環境得到改善，進而帶動沿線區域經濟發展。
居住用地41.3634公頃、商業服務業用地5.8325公頃，實現居住和配套商業服務一體化功能，建設集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區商業綜合服務中心，積極推進集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿中心建設。進一步推進新型城鎮標準化建設和改造。
綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實現建設居民公共空間功能，有利于片區構建公園形態與城市空間有機融合、生產生活生態空間相宜、人城境業高度和諧的空間格局。
五、成片開發合規性分析 （一）與國土空間規劃符合性說明 本次成片開發范圍以玉山縣城鄉總體規劃產業定位為指導，在引進企業的同時，壯大提升既有產業，同時完善基礎配套產業。根據《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設項目用地順利完成征地報批，并滿足符合國土空間規劃要求，本次成片開發范圍均位于城鎮開發邊界集中建設區內，符合方案報審要求。
（二）與永久基本農田符合性說明 永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。
永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。
根據玉山縣永久基本農田劃定數據，本次成片開發不占用永久基本農田，符合方案報審要求。
（三）與生態保護紅線符合性說明 生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。
生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。具體來說，生態保護紅線可劃分為生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限。
根據玉山縣生態保護紅線優化調整方案數據，本次成片開發不占用生態保護紅線，符合方案報審要求。
（四）與自然保護地符合性說明 國家為保護自然環境和自然資源，對具有代表性的不同自然地帶的環境和生態系統、珍貴稀有動物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護的自然地域。
自然保護區以保護自然資源為主，還須把科研、教學、旅游和生產結合起來，統一經營管理，使之成為以自然保護為主的科學實驗、生產示范和旅游的基地。保護區可劃分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區是原始狀態保護較好的自然景觀地區，是開展生態系統研究的基地。
根據玉山縣自然保護地優化調整方案數據，本次成片開發不涉及自然保護地，符合方案報審要求。
（五）與一級公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。
公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
根據玉山縣第二次林業調查數據，本次成片開發不涉及一級公益林，符合方案報審要求。
（六）與歷史文化街區名鎮名村符合性說明 根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條，在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。
在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。
根據玉山縣歷史文化保護區數據，本次成片開發不涉及歷史文化街區名鎮名村，符合方案報審要求。
（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產量和質量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。
根據全國污染地塊土壤環境管理系統掌握的玉山縣土地污染地塊數據，本次成片開發不涉及土地污染地塊，符合方案報審要求。
六、與國民經濟和社會發展規劃性符合分析 （一）國民經濟和社會發展規劃概述 《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，綜合實力、經濟實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成工業強縣、交通強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、體育強縣，基本建成符合玉山實際的現代化經濟體系。創新創業創造活力充分釋放。區域經濟競合優勢明顯增強，浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設成效顯著，成為驅動我縣經濟高質量跨越式發展的“新引擎”。國民素質和社會文明程度達到新高度，玉山文化軟實力顯著增強。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設達到更高水平，治理體系和治理能力建設走在全市前列，社會充滿活力又和諧有序。生態環境質量保持在全省前列，形成綠色生產生活的新風尚，實現人與自然和諧共生。力爭人均地區生產總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
本成片開發的實施將增強玉山縣的產業集聚力，加快區域產業的升級轉型，擬建設項目符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。
（二）國民經濟和社會發展規劃計劃情況 錨定二〇三五年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，綜合考慮玉山未來五年的發展基礎、發展環境與發展要求，“十四五”時期，玉山縣經濟社會發展的具體目標是：
（一）“一強”：
——綜合實力強。全縣經濟綜合實力實現新跨越，在平穩健康發展基礎上提質增效。到2025年，主要經濟指標增速繼續保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭突破325億元，財政總收入達38億元，實現經濟總量在全省、全市排位進一步前移，市場活力、發展動能更加強勁。
（二）“兩美”：
——生態美。生態環境質量保持在全省一流水平，生態文明示范縣建設成果鞏固提升，生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式以及生態文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉換更加順暢有效，生態保護與修復機制更加健全，國土空間開發保護更趨合理，全縣綠色發展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達68.33%。
——人文美。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實踐持續深入推進，公共文化服務和文化產業體系更加健全，高質量文化服務和供給進一步擴大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數進一步提高，文明玉山進一步提升。
（三）“六好”：
——產業質量好。產業規模不斷壯大，產業結構日趨優化。創新能力顯著提升，制造業轉型升級成效顯著，科技研發支出不斷提高，到2025年，研發支出占地區生產總值比重達2.2%以上。先進裝備制造產業加快發展，電子信息、新材料及優勢傳統產業得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級、200億級、50億級產業梯隊，工業經濟的主體地位更加穩固。現代服務業加速發展，現代農業基礎更加穩固。先進制造業、現代農業、現代服務業加速融合。產業更優、質量更高、效益更好的現代化產業體系初步建成。
——發展格局好。積極融入長三角區域一體化，搶抓粵港澳大灣區、浙皖閩贛國家旅游生態協作區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設等機遇，加快打造內陸雙向開放新高地，促進玉山與浙江、上海等地實現跨區域協同發展。“十四五”期間，實現全縣固定資產投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對接浙江的示范點，推動開放型經濟再上新臺階。
——營商環境好。持續推進重點領域市場化改革，“五型政府”建設扎實推進，全面推進政府數字化轉型與數字化治理，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，激發各類市場主體活力，強化招商引資，持續打造“四最”營商環境，努力實現營商環境“全省一流、可比浙江”的目標。
——城鄉協調好。城鄉融合發展加快推進，“一主兩副雙廊四片區五平臺”的城鄉發展格局加快構建，中心城區基礎配套設施持續完善，城鎮化率進一步提升，鄉村振興全面推進，美麗集鎮、美麗鄉村建設向浙江看齊，農村人居環境明顯改善，脫貧攻堅成果持續鞏固，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展更趨協調均衡。到2025年，城鎮化率達62.5%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達5.16萬元和2.68萬元以上，城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.93。
——社會治理好。“平安玉山”建設取得新成果，持續推進“信用玉山”建設，民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉基層治理和社區協商制度不斷完善，鄉村村民自治制度更加健全。防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急處理能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
——百姓生活好。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉村社區多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，生活環境更加宜居，幸福指數持續提升，人民生活更加美好，宜業宜居的幸福玉山基本建成。
表3：“十四五”時期經濟社會發展主要指標
類別
指標
單位
2020年
實際
2025年
目標
年均/累計增長（%）
屬性
綜合質效
地區生產總值（GDP）
億元
225.87
325
7.5以上
預期性
財政總收入
億元
28.76
38
5.5以上
預期性
規模以上工業增加值增速
%
7.5以上
預期性
固定資產投資增速
%
8.5以上
預期性
社會消費品零售總額
億元
129.4
200
9以上
預期性
糧食綜合生產能力
億斤
4.18
保持穩定
約束性
創新驅動
研發支出占地區生產總值比重
%
1.8
2.2
[0.4]
預期性
協調發展
城鄉居民人均可支配收入比
-
2.0
1.93
[0.07]
預期性
常住人口城鎮化率
%
56.5
62.5
[6]
預期性
改革開放
進出口總額
億元
1.54
1.9
5左右
預期性
實際利用外資
億美元
1.04
1.4
6左右
預期性
利用省外資金
億元
72.52
106
8左右
綠色生態
單位GDP能源消耗降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
單位GDP二氧化碳排放降幅
%
省市下達的目標
-
省市下達的目標
約束性
縣城環境空氣質量優良天數比例
%
98.27
省市下達的目標-
約束性
主要河流斷面優質水比例
%
100
91.67
[8.33]
約束性
森林覆益率
%
68.13
68.33
[0.2]
約束性
民生福祉
農村居民人均可支配收入
元
18431
26800
8左右
預期性
城鎮居民人均可支配收入
元
36776
51600
7.0左右
預期性
備注：1.全縣生產總值絕對數為當年價格，年均增長按不變價格計算；2.[ ]為五年累計提高或下降數，其中規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標具體數值按國家下達任務執行。
數據來源于《玉山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（征求意見稿）》
七、土地征收成片開發用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發方案共涉及11個片區，面積共計370.1384公頃。擬規劃用途為儲備庫用地、工業用地、公共管理與公共服務用地、公用設施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業服務業用地等。
其中儲備庫用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業服務業用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：
表4 成片開發用地布局情況表
單位：公頃
用途
面積
比例
儲備庫用地
2.0379
0.55%
工業用地
177.4237
47.93%
公共管理與公共服務用地
20.4952
5.54%
公用設施用地
8.1373
2.20%
交通運輸用地
74.7877
20.21%
居住用地
41.3634
11.18%
綠地與開敞空間用地
40.0607
10.82%
商業服務業用地
5.8325
1.58%
總計
370.1384
100.00%
開發片區內用途布局能與周邊現狀用地相結合，且符合開發項目和片區周邊發展用地的需求，如片區4用地為工業用地、公用設施用地、和交通運輸用地，其周邊為工業用地、城鎮村道路用地及農村宅基地，片區建設能夠與周邊形成緊密連接，在大力發展產業的同時，也完善了區域基礎配套。
（二）成片開發擬安排的建設項目、開發時序 統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、征收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃。本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年。擬建設面積共計370.1384公頃。
1、環保二期地塊：擬建設面積約93.1467公頃，其中需報批征收面積約83.3722公頃。
2、熱電聯地塊：擬建設面積約22.0710公頃，其中需報批征收面積約15.8236公頃。
3、標準廠房地塊：擬建設面積約18.9699公頃，其中需報批征收面積16.8261公頃。
4、恒昌實業地塊：擬建設面積約5.6043公頃，其中需報批征收面積約3.0229公頃。
5、法院北側地塊：擬建設面積約36.4169公頃，其中需報批征收面積25.7319公頃。
6、玉山二中西側地塊：擬建設面積約20.2307公頃，其中需報批征收面積9.0977公頃。
7、衢繞示范區地塊：擬建設面積約102.1251公頃，其中需報批征收面積97.1611公頃。
8、必姆幸福商苑地塊：擬建設面積約10.8349公頃，其中需報批征收面積1.5056公頃。
9、臨湖建材大市場地塊：擬建設面積約6.4001公頃，其中需報批征收面積4.1788公頃。
10、下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊：擬建設面積約8.0089公頃，其中需報批征收面積1.7668公頃。
11、南方水泥地塊：擬建設面積約46.3302公頃，其中需報批征收面積8.7503公頃。
本次成片開發擬在2021-2023年完成項目報批征收54.4324公頃，詳見下表：
表5成片開發項目擬征收年度計劃表
單位：公頃
片區編號
片區名稱
時序
片區面積
擬征收報批面積
片區1
環保二期地塊
2021-2023
93.1464
82.3722
片區2
熱電聯地塊
2021-2023
22.071
15.8236
片區3
標準廠房地塊
2021-2023
18.9699
16.8261
片區4
恒昌實業地塊
2021-2023
5.6043
3.0229
片區5
法院北側地塊
2021-2023
36.4169
25.7319
片區6
玉山二中西側地塊
2021-2023
20.2307
9.0977
片區7
衢繞示范區地塊
2021-2023
102.1251
97.1611
片區8
必姆幸福商苑地塊
2021-2023
10.8349
1.5056
片區9
臨湖建材大市場地塊
2021-2023
6.4001
4.1788
片區10
下塘國營大壟墾殖場墾區棚戶區改造地塊
2021-2023
8.0089
1.7668
片區11
南方水泥地塊
2021-2023
46.3302
8.7503
總計
370.1384
266.237
八、土地征收成片開發年度實施計劃 （一）用地項目性質、面積、開發時序 統籌考慮研究后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃，本次成片開發擬建項目用地開發時序確定為2021~2023年，擬新建項目面積共計370.1384公頃。
（二）成片開發范圍內公益性及非公益性用地比例 本次成片開發方案公益性與非公益性用地比例如下：
本次成片開發范圍共370.1384公頃（含擬建區及現狀建成區），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：
表6成片開發用地項目情況表
單位：公頃
片區編號
片區面積
公益性用地面積
公益性用地比例
片區1
93.1464
31.5313
33.85%
片區2
22.0710
9.9130
44.91%
片區3
18.9699
11.3618
59.89%
片區4
5.6043
2.5704
45.86%
片區5
36.4169
16.0563
44.09%
片區6
20.2307
7.9525
39.31%
片區7
102.1251
35.1668
34.44%
片區8
10.8349
7.1279
65.79%
片區9
6.4001
2.4510
38.30%
片區10
8.0089
5.4437
67.97%
片區11
46.3302
15.9439
34.41%
合計
370.1384
145.5186
——
九、成片開發效益型分析 （一）經濟效益 基礎服務設施產業的完善和地區特色產業的發展，有利于進一步完善產業結構，形成優勢互補，規模效應進一步突顯。促進經濟的增長最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎設施的完備將提高區位優勢，對周邊產業行業有較強的帶動力。
通過本次成片開發的實施、項目的建設，將推動和聚集符合當地資源特點的產業，優化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進當地經濟快速發展，提升全縣的綜合發展水平，加快城鎮化發展步伐。通過城鎮的傳導作用，將先進科學技術、文化知識和管理經驗等，輻射、傳播到農村，促進科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的迅速發展，并對農村經濟社會的發展產生積極的帶動作用，加速城鄉一體化，從而增強在區域經濟發展中的輻射帶動力，實現城鄉經濟社會的協調發展。
（二）社會效益 成片開發的實施在促進產業發展的同時，也將帶動周邊發展，新增產業項目的建設發展也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利于吸收當地農業剩余勞動力，降低城市就業壓力，減輕政府負擔；有利于消除社會不穩定因素，對穩定政治、社會大局，加強社會管理等有著重要意義。同時相關企業的生產消費和納稅可促進地方經濟，增加政府財政收入。
本次成片開發的實施，可促進地區產業的發展，帶動上下游產業共同發展，完善產業鏈，符合玉山縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃。同時由于項目的建設活動和生產經營活動，將直接增加當地的就業機會，間接增加當地居民的人均可支配收入，帶動當地消費水平的上漲，搞活當地經濟市場，提高人民的生活質量。
（三）生態效益 土地開發建設對生態環境有著重要影響，土地開發建設導致土地利用結構發生變化，將農業用地為非農業用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發實施過程將嚴格對涉及的耕地實行占補平衡。將有效恢復生態綠化功能，改變城市環境，在減少水域污染、保持水土，涵養水源、降低噪音等諸方面發揮顯著作用，使項目區域生態環境實現良性循環，實現人與自然、經濟發展與資源環境協調、可持續發展。
十、征地農民利益保障 （一）集體經濟組織和村民意見 本成片開發方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網站公示，且在開發涉及的各鄉（鎮、街道）及村委會公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當地村民的意見。
（二）征地補償安置標準 依據《江西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號），本成片開發方案實施時，土地補償費和安置補助費按區域征地區片綜合地價標準補償，玉山縣各鄉鎮及街道征地補償標準如下：
1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地43400元/畝，林地、其他農用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。
2、文成街道、臨湖鎮、樟村鎮、六都鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地41100元/畝，林地、其他農用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。
3、下鎮鎮、紫湖鎮、橫街鎮、四股橋鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40100元/畝，林地、其他農用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。
4、必姆鎮、雙明鎮、巖瑞鎮、楓林鎮、懷玉鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地38800元/畝，林地、其他農用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。
5、仙巖鎮、南山鄉、下塘鄉、三清鄉 耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地37100元/畝，林地、其他農用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。
擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構筑物由玉山縣人民政府按實際落實補償并組織實施拆遷。
篇3
2015年，國家推出《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（簡稱“雙一流”），這是繼“211工程、985工程”之后，國家高等教育的重大發展戰略。要實現“雙一流”目標，不是僅靠幾所重點大學集中突破，而是每所大學都應從自身實際出發，激發創新活力。在此背景下，北京工商大學根據學校實際，確立了自己的“雙一流”：即“一流學科建設、一流本科教育”的戰略目標。如何依托學校特色進行一流學科建設與一流本科教育？在推進“雙一流”建設中還有哪些困惑與問題？帶著這些問題，日前記者專程采訪了北京工商大學校長孫寶國院士。
記者：您是我們采訪的第一位院士校長，您的老師曾評價您有很強的洞察力和把握時代趨勢的能力。在“雙一流”的戰略背景下，學校未來建設發展的總體目標和思路是什么？
孫寶國：目前，高等教育已步入以質量提升為核心的內涵式發展的新階段。此時推進“雙一流”建設，對國家來講是戰略性方針、戰略性調整，我覺得這個調整積極且及時。“雙一流”應該說是每一所學校的夢想，是大學校長的夢、也是大學教師的夢。由于每所大學的定位和任務不一樣，起點也不一樣，不可能所有大學及學科都變成一流。我國的高等教育從精英型到大眾型，再到目前的普及化階段，各高校的分工、差異在這個發展過程中自覺不自覺地形成了。北京工商大學的教育介于精英教育和大眾教育之間，更偏重于大眾教育。如何實現學校自身的“雙一流建設”需要學校的領導把好脈、找準方向、定準目標，爾后才能走出自己的特色之路。
在“雙一流”、首都四個中心的建設以及京津冀協同發展的新形勢下，學校的發展既要尊重歷史、依托學校的傳統和優勢，又要主動適應經濟社會發展需要，把國家意志、行業發展和首都需要緊密結合起來，科學定位、打造特色。2015年6月，學校第二次黨代會召開，確立了學校發展的“特色、內涵、規范、質量”，明確了今后五年學校發展的總體目標和指導思想是：推進學科建設，提升核心競爭力；深化教學改革，提高人才培養質量；提升科研質量，增強科技創新與服務社會能力；加強人力資源建設，提高人才隊伍整體素質；推進國際合作與交流，提高開放辦學水平；深化內部管理體制改革，提升規范化管理水平；繼續改善辦學條件，提升綜合服務保障能力；加強學校文化建設，增強學校發展軟實力。也就是說，今后五年，學校的首要任務是學科建設與人才培養質量，我們希望以“一流學科建設、一流本科教育”的戰略目標引領學校發展，大力深化改革、強化特色，全面提高辦學水平，努力實現特色鮮明的高水平教學研究型大學發展目標。
記者：特色是學校的名片，貴校的特色學科和專業有哪些？如何依托學校特色進行一流學科建設？
孫寶國：說到北京工商大學的“特色”就必然追索到學校的辦學歷史。學校是在原來的北京輕工業學院、北京商學院以及機械工業干部管理學院基礎上合并組建。原來的商學院、輕工學院是部委辦學，有行業辦學的特色和基礎。學校在制定大學章程、確定“十三五”規劃時，就學校的特色問題進行了反復探討，最后達成共識：工商大學的特色就是商科與輕工學科。商科和輕工學科既是學校的歷史，也是其現實，更是學校的未來。這個特色確定后，也就找到了學校今后努力的方向。但在商科、輕工學科里，具體到哪一個專業是特色，還需進一步凝練，如商科里我們的會計專業專業地位、辦學水平較高，社會影響好，與中央財經大學聯合培養會計專業博士研究生已十多年。此外，保險、金融、物流等專業，有行業中非常知名的專家、教授，學生參加全國競賽也多次獲獎，業內影響力大。
輕工學科的特色是食品與日用化學品。譚向勇書記在擔任校長時提出學校工科以食品為龍頭，這是發展的機遇，因此要舉全校之力大力發展食品學科。我的本科、碩士、博士專業都是應用化工，研究的是食品香料、食品香精，為食品服務，有便利條件。前幾年，因為食品安全事件炒得比較熱，公眾對食品添加劑很關心。我們關注到這一社會現象，本著服務社會、服務民生的職能，學校抓住發展機遇，強化特色，加強重點突破，團隊在食品添加劑和食品安全方面做了大量研究，我們的食品學科發展比較快，在食品行業的影響逐漸擴大，2012年我們獲批“食品（含保健食品）添加劑與安全”服務國家特殊需求博士人才培養項目；近5年，學校食品學科獲得的項目資助也越來越多，僅2015年，學校在全國自然科學基金的食品學科資助項目里，超過了一些老牌名校排名第二。尤其值得高興的是，青年教師成長迅速，2015年學校15個基金項目中就有10個青年基金。化妝品方面，2010年6月，在國家食品藥品監督管理局和北京市教委的大力支持下，北京工商大學中國化妝品研究中心正式成立。目前，在化妝品研究方面，我們在全國高校中排在第一位，如研發的蘆薈膠和蘆薈化妝品等產品得到了廣泛的好評、市場的認可，也推進了中國民族化妝品品牌的研究與國際的合作。
如何依托特色進行一流學科建設，我認為最關鍵的是兩點：
首先，要著力加強學科建設，進一步提升辦學層次。未來學校學科建設的目標就是四個一級學科博士點、兩個世界一流學科、一個國家級研發平臺，簡稱“421”。博士點對學科建設至關重要，學校現有會計、食品添加劑與安全兩個博士點和“食品科學與工程”博士后流動站，希望“十三五”到“十四五”期間，能夠獲批食品科學與工程、應用經濟學、工商管理、輕工技術與工程四個一級學科博士點；力爭經濟學與商學、農業科學技術兩個學科進入ESI全球排名前1%，建成世界一流學科；打造高水平創新平臺，加強科研團隊建設，建設好“食品添加劑與配料研究中心”國家級的研發平臺，并通過加強國際合作、校外合作等加強學科建設。借力于京津冀協同發展戰略，今年學校分別與天津商業大學、河北經貿大學聯合成立了“京津冀經濟學學科協同創新聯盟”，與天津科技大學、河北科技大學合作簽約了“京津冀輕工類高校協同創新聯盟”，與天津財經大學、河北大學合作成立了“京津冀商科類協同創新聯盟”，這三個創新中心將有助于高校開展合作研究，增強學校服務京津冀經濟社會發展能力，為京津冀協同發展提供人才和智力支持。
其次，要以國際化為抓手促進質量提升，積極推進國際交流和合作。一是要擴大國外留學生特別是碩士層面的招生數量，增加留學生攻讀學位人數，通過人才培養提升社會知名度。二是積極推進教師的國際化水平，通過引進海外人才、選派教師出國培養、聘用外籍教師等方式，促進教師隊伍的國際化。三是繼續開展國際科技合作，鼓勵教師與國外高校開展合作研究項目，并出臺措施予以保障。目前，學校和中國農業大學共建的北京市食品營養高精尖創新中心，我擔任中心主任，其中的研究骨干50%是境外的，大都是這個領域內的專家，大家通過合作共同推進對食品營養的研究。在食品科學研究方面，今年6月，學校與施普林格?自然（Springer Nature）旗下的自然科研集團（Nature Research）、國際食品科學技術聯盟（IUFoST）達成協議，三方合作出版具有高影響力的開放獲取期刊《npj-食品科學》（ npj Science of Food ）。期刊將于今年上線，并努力在五年之內打造成世界食品界第一的期刊。在服務國家“一帶一路”戰略及中巴經濟走廊建設方面，我們積極加強與沿線國家高校合作，在巴基斯坦駐華大使館的支持下，在學校經濟學院建立了北京工商大學巴基斯坦研究中心。四是大力拓展外部合作渠道，尋求高水平的國際合作辦學伙伴，提升國際合作辦學的層次和水平，促進學生培養的國際化。
記者：我們知道，一流本科教育是“雙一流”建設的重要基礎。請談談“一流本科教育”的具體舉措？
孫寶國：本科教育在人才培養工作中占據基礎地位，是大學教育的主體組成部分，也是大學辦學聲譽的重要載體。堅持“本科為本”，是我國一流大學建設的必然選擇。
縱觀國外一流大學，普遍將本科人才培養和本科教育質量放在學校發展的重要戰略地位，將培養一流本科生作為學校發展的堅定目標和不懈追求。例如：世紀之交，美國有關機構了《本科教育重建―美國研究型大學發展藍圖》，提出“重建以學生為中心的研究型大學本科教育”，推動了美國研究型大學的教學改革。這對我們推進中國特色、世界一流高水平大學建設具有重要的啟示和借鑒。
近五年，學校一直在大力推進和深化本科教學綜合改革，強調學生培養的“質量”。學校圍繞“質量優先、內涵發展”的戰略主題，秉承“育人為本、理論為基、應用為重、創新為先”的教育教學理念，立足于學校的辦學傳統、辦學優勢和辦學定位，明確學科專業特色和服務面向，構建適應經濟社會發展要求的人才培養體系，培養符合國家經濟社會發展要求，德才兼備、知行合一、具有創新精神和實踐能力的高素質人才。
近兩年，我們推出了如下舉措：
一是進一步規范考試管理，從2014級開始實行學生集中考試。2014年11月，學校首次期中集中考試順利進行，千余名學生同場考試。大部分師生反映大考場的設置提供了一個公平的考試環境；從實際效果來看，“千人大考”通過嚴肅考風考紀，不僅降低了作弊率，也有利于良好學風和校風的建設；不少媒體對此做法予以關注并報道，集中考試的做法一直延續至今。
二是加強英語和數學等基礎學科的教學，加大對學生的獎勵。英語方面：第一，從2015級開始實行英語分級教學，根據入學英語分數分成10級因材施教。學有余力的學生，還可以學習法語、西班牙語等其他語種。第二，制定了獎勵政策。對國家四六級英語考試中成績優異的學生予以獎勵，目前已經開展了三次獎勵，導向的效果不錯。數學方面：針對現在學生中較多出現的數學弱項和考研數學問題，學校加強了數學教學，鼓勵學生參加校內外數學競賽，加大獎勵力度，起到了良好的效果和導向作用。
三是制定“十三五”本科人才培養質量目標，確立學生培養的標準性指標“369”。“3”是指在“十三五”末，應屆畢業生的考研和出國讀研的比例要超過30%，鼓勵學生勤學上進，提高畢業生的考研出國深造率，并鼓勵學生實現高水平就業；“6”是希望有60%的學生在畢業時英語水平達到六級，具備較好的對外交流或出國工作的語言能力；“9”是指學生的英語四級通過率超過90%。“369”這個指標雖然不是人才培養質量的全部，但它是可量化的一個標志性指標。經過師生共同努力，“369”指標的達成，一方面，將彰顯學校本科人才培養的質量；另一方面，讓學生在學校有更多的獲得感，得到社會更大的認可。
記者：在貴校的“雙一流”建設中，您遇到的最棘手的問題和最高興的事情分別是什么？
孫寶國：最棘手的問題是教師隊伍的規模、質量既要有量的增加，又要有質的提高，以及學校特色的進一步凝練和創新。教師隊伍方面，不僅整體規模需擴大，要增加教師人數，還要提高隊伍的質量，兩方面都很緊迫。所以，人才引進和培養要堅持“挖大樹與栽小樹”同時進行。“挖大樹”是高層次人才引進；“栽小樹”是指培養青年教師，兩方面對學校的發展都非常重要。
雖然現在學校商科和輕工的特色已經凝練出來了，但是專業、學科、研究方向的特色需要進一步凝練，尤其是每一個教師的研究方向和特色還需凝練。學校實現轉型的重要任務是由單一的以教學工作為主逐步轉變為教學、科研和服務工作并重，這也需具體落實到各個學院，細化到對教師教學、科研和社會服務三方面工作的考核，這是保證學校順利實現轉型的基本要求。一方面，教師們要通過提升基礎研究論文質量來實現ESI前1%的目標，更重要的是要圍繞國家的創新驅動發展需要來建設一流學科。另一方面，教師們的意識觀念和能力需要進一步轉變和提升，要堅持基礎研究和應用兩手抓、兩手都要硬。
最令我高興的是學校制定的發展目標和“雙一流建設”目標、人才培養質量得到了學生的認可。經過幾年的發展，我們體會到，改革要達成共識，要得到師生的擁護，學校的改革發展，更需要師生的齊心合力。
微訪談：
記者：您的座右銘是什么？
孫寶國：天道酬勤。
記者：您認為好學生的標準是？
孫寶國：勤奮、好學、有上進心、有責任感。
記者：您認為什么樣的教師是好教師？
孫寶國：喜歡學生、有愛心，能夠發現學生的優點加以引導，是學生的良師益友。
記者：您心目中一位好的大學校長應具備哪些素質？
孫寶國：了解大學的歷史、現實，把握學校未來發展的方向、特色，揚長避短，在激烈的競爭中找準位置，在人才培養上得到學生的認可。校長是學生的師長、是教師的榜樣、是師者之師。
記者：對您影響最大的一本書（幾本書）？
孫寶國：《名賢集》《選集》。
