農(nóng)村公路建設(shè)的意義范文

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于長期以來農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

1 、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些， 財力比較好， 對農(nóng)村公路的投入比較多， 農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些， 好一些; 而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱， 地方能提供的支持比較少， 農(nóng)村公路建設(shè)滯后， 影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標(biāo)和通達(dá)率。

2、資金籌措難

目前， 農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有三方面: a. 利用中央投資和省市補貼; b. 縣鄉(xiāng)村三級政府的資金配套;c. 村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補建設(shè)資金不足。但由于地方財力有限， 配套資金往往不能及時足額到位， 且農(nóng)村富裕程度不平衡， 地理環(huán)境各異， 公路建設(shè)投入受限，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國家、省、市、縣補貼， 村鎮(zhèn)集資配套修建的項目， 受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面， 導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定， 部分項目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項目業(yè)主應(yīng)由縣級交通運輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但縣級交通運輸局除中央投資或上級補助資金外本身并沒有資金來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時為發(fā)揮村委會的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項目下放到村委會做業(yè)主，這有悖于上級的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點多面廣數(shù)量大，農(nóng)村公路管理所的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴(yán)重，造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究落實。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的對策

1、健全組織管理機(jī)構(gòu)， 明確管理職責(zé)

對農(nóng)村公路建設(shè)實行目標(biāo)考核制度， 嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求， 對優(yōu)秀的建設(shè)管理團(tuán)隊和個人， 進(jìn)行物質(zhì)獎勵， 并推廣他們的先進(jìn)做法; 擴(kuò)大路政管理部門的工作范圍， 縣級路政可委派專人常駐鎮(zhèn)政府， 切實擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)、村道路路政管理， 維護(hù)好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，對超重超載車輛依法打擊。由于農(nóng)村公路線長面廣， 僅靠目前的專職路政管理人員很難管理。因此， 建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理， 協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策， 提供信息、及時制止侵路、損路事件。

2、科學(xué)規(guī)劃， 合理布局

農(nóng)村公路規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求， 要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、自然地理等特點相適應(yīng)， 與國、省道干線公路規(guī)劃相匹配， 公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外。應(yīng)遵循先干線后支線的原則， 在實現(xiàn)“大動脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細(xì)血管”， 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現(xiàn)象。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民百姓的出行和運輸問題， 在農(nóng)村公路建設(shè)過程中， 應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村客運站點設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點， 逐步提高農(nóng)村班車的通達(dá)率和覆蓋面。

3、依靠政策， 拓展建設(shè)資金來源

加快農(nóng)村公路建設(shè)， 核心是政策， 關(guān)鍵是資金。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村公路籌資政策， 加大政府公共財政的投入力度， 充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性， 落實配套資金。進(jìn)一步完善“國家投資，地方籌資， 利用外資”的體制， 結(jié)合農(nóng)村公路特點實行全方位籌資， 在積極爭取上級加大扶助的同時， 不斷加大地方的籌資力度。確保農(nóng)村公路資金來源最可靠的措施是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金: 一是養(yǎng)路費中安排一部分; 二是手拖費中一部分; 三是各級財政預(yù)算收入中安排一部分; 四是企業(yè)或社會捐助。另外， 可采用市場化運作方式直接或間接籌集建設(shè)資金， 通過拍賣道路冠名權(quán)籌措部分資金， 挖掘公路沿線的廣告效益， 做好資金籌集文章。

4、 加強(qiáng)監(jiān)督， 確保工程建設(shè)質(zhì)量

通過招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位， 承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理和施工， 項目法人對施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理， 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款， 施工單位應(yīng)忠實履行合同， 規(guī)范施工; 嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量和安全保證體系， 穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。項目法人應(yīng)成立質(zhì)安機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全管理。應(yīng)委派專干常駐項目法人單位， 對施工質(zhì)量和安全管理進(jìn)行巡視和抽檢， 確保工程建設(shè)處于受控狀態(tài); 根據(jù)農(nóng)村公路特點， 注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用， 讓群眾監(jiān)督管理的現(xiàn)場質(zhì)量和安全控制體系， 更好地實現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展; 重視建設(shè)項目的后評價工作， 驗收前， 施工單位應(yīng)完成竣工資料和竣工圖編制， 經(jīng)監(jiān)理和項目法人驗收合格后保存。驗收工作由項目建設(shè)單位牽頭， 質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和沿線村民代表參加， 對照設(shè)計圖和技術(shù)規(guī)范， 結(jié)合內(nèi)業(yè)資料， 對設(shè)計、監(jiān)理和施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢測、評分， 只有被驗收為合格的工程才能投入使用。六是建立完備的質(zhì)量檔案， 實行質(zhì)量終身追究責(zé)任制。

5、深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度

建立有穩(wěn)定資金來源的養(yǎng)護(hù)基金， 由省、市每年投入和縣、鄉(xiāng)政府籌措一定比例的資金積累滾動使用; 設(shè)區(qū)市交通部門征收的其他機(jī)動車養(yǎng)路費以及分成的汽車養(yǎng)路費， 縣( 市、區(qū)) 交通部門征收的其他機(jī)動車養(yǎng)路費、收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠( 補) 償費， 可全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理; 建立行之有效的養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制， 建立縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理體制， 以縣級政府為主負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);堅持農(nóng)村公路自修自管、民辦公助和民工建勤相結(jié)合的方針， 形成分級負(fù)責(zé)、屬地管理、專群結(jié)合， 以地方政府為主的養(yǎng)護(hù)管理模式; 積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制， 實行管養(yǎng)分離， 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化， 發(fā)揮農(nóng)民自己建設(shè)自己養(yǎng)護(hù)的積極性。

總之，“想致富，先修路”是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗總結(jié)，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時，也要真正呵護(hù)好農(nóng)村公路，不能只重視短期建設(shè)，更要重視長期養(yǎng)護(hù)。要求農(nóng)村公路堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，使農(nóng)村公路由修建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重，促進(jìn)新農(nóng)村公路健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬宗良.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理——解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J]. 科技資訊. 2006(13)

篇2

縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，把握新形勢，應(yīng)對新要求，站在新起點，進(jìn)一步推動全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺階。剛才，對三年來在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀！向為全縣農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，充分估價農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果

從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。

一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達(dá)到四級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。

二是極大推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。交通條件的改善，也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時期，一大批項目在農(nóng)村落地，許多村民進(jìn)入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實踐證明，農(nóng)村公路的長足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計劃》，每年建設(shè)項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標(biāo)管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三，廣泛發(fā)動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發(fā)動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創(chuàng)造全社會關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預(yù)測、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗，對今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實踐意義。版權(quán)所有

四是鍛煉提高了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計，認(rèn)真組織實施，多方籌措資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管；發(fā)展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻(xiàn)，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長為能獨當(dāng)一面的優(yōu)秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質(zhì)；通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，實施“民心工程”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在看到取得這些成績和經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無論是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護(hù)管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、積極應(yīng)對新形勢，扎實推進(jìn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)

“十一五”時期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好以下工作：

（一）要與時俱進(jìn)，正確審視和把握新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，科學(xué)組織，大力推進(jìn)，努力實現(xiàn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。

（二）要突出重點，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：投資1484萬元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設(shè)重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實的問題，分階段、有重點地穩(wěn)步推進(jìn)。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對補助資金的監(jiān)管，確保國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)?！痢磷鳛椤痢潦械倪h(yuǎn)郊縣，對接省會經(jīng)濟(jì)、融入省會經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對接?！笆晃濉逼陂g，濟(jì)荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項目版權(quán)所有的實施，將對改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級各部門要強(qiáng)化措施，密切配合，為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項工程的前期準(zhǔn)備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。

三、著力構(gòu)建長效機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

要適應(yīng)新時期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（一）搞好宣傳，依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《××市農(nóng)村公路管理條例》，充分認(rèn)識農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。

（二）落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題，首先要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理條例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會。縣交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)和專門辦公地點，配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護(hù)，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)真對待，切實履行職責(zé)，扎扎實實做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

（三）統(tǒng)籌安排，積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調(diào)動和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時，縣交通部門要繼續(xù)積極爭取上級部門的補助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎代補的方式撥付。縣有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，在政府年度投資計劃、財政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計、監(jiān)督，確保專款專用。要通過深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路 規(guī)劃 質(zhì)量 造價

由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè),加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,“到2010年,全國農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。5年時間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬公里,其中:東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里,西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年,具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路,全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里”。由于農(nóng)村公路建設(shè)量大面寬,所以在建設(shè)中存在的問題也不少,較為突出的問題有:規(guī)劃不科學(xué)的問題;質(zhì)量問題以及造價控制問題。筆者根據(jù)這幾年的實踐針對這三個方面的問題提出如下解決辦法:

一、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃

在新農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,量力而行,注重實效。新農(nóng)村公路交通發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃,與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理緊密結(jié)合,公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、運輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排,做到規(guī)模適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,根據(jù)農(nóng)村地理條件、經(jīng)濟(jì)水平、交通需求、資金供給和公路使用功能,恰當(dāng)利用地形,合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式。在項目實施安排中,先易后難,先急后緩,突出建設(shè)重點,明確建設(shè)任務(wù),做好示范帶動,講究重點突破,分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項工作。切忌急于求成和貪大求高,切不可因農(nóng)村公路建設(shè)增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持可靠、耐用、適用、實用。交通規(guī)劃目標(biāo)要有科學(xué)性、實用性,要與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一,與地方群眾的積極性相結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng),要克服盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路,盡可能避免迂回線路,縮短里程,降低成本,提高效率,建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。

二、抓住質(zhì)量不放松

首先,要完善和落實質(zhì)量監(jiān)控體系。一是建立健全“四級”質(zhì)量保證體系,深刻理解業(yè)主負(fù)責(zé)是關(guān)鍵,政府監(jiān)督管總,社會監(jiān)理是保證,企業(yè)自檢是根本,讓質(zhì)量保證體系貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程;二是嚴(yán)格工程“四制”管理,明確項目法人,嚴(yán)格合同管理,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理,擇優(yōu)選擇施工單位,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量;三是注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。通過積極引導(dǎo)和宣傳,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村公路質(zhì)量管理的作用,探索和建立群眾監(jiān)查體系。四是在路面結(jié)構(gòu)上把好關(guān)口。必須在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)計路面結(jié)構(gòu),從源頭上保證公路使用壽命;五是在建筑材料上把好關(guān)口。所有建筑材料必須經(jīng)過嚴(yán)格檢驗,堅決杜絕不合格材料進(jìn)場;六是在工藝上把好關(guān)口。必須以嚴(yán)密的施工組織、合理的施工工藝,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求組織施工;七是在結(jié)構(gòu)尺寸上把好關(guān)口。對路面厚度、寬度等指標(biāo)必須嚴(yán)格控制,符合設(shè)計要求,確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。

其次,要注重環(huán)保,節(jié)約資源,在農(nóng)村公路建設(shè)中,要十分注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),要把公路建設(shè)與周邊環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來,與當(dāng)?shù)氐纳健⑺⒘?、田、草綜合整治有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建和諧公路,創(chuàng)生態(tài)家園。在施工中盡量將挖方用作填方,減少土地占用,防止環(huán)境污染;工業(yè)廢渣用作路基填料時,使用前應(yīng)進(jìn)行有害物質(zhì)含量的試驗,避免有害物質(zhì)超標(biāo)而污染環(huán)境;路基棄土應(yīng)在指定地點堆放好,不得隨意傾倒;沿河路基廢方應(yīng)妥善處理,不得隨意往河邊傾倒,以免造成河床堵塞、河流改道、水土流失或沖毀沿線構(gòu)造物及農(nóng)田房屋等不良后果。在建設(shè)后期,應(yīng)盡可能恢復(fù)原地貌,按綠化要求恢復(fù)植被,修復(fù)沿線的自然景觀。

三、要切實加強(qiáng)工程造價的控制和管理

雖然國家不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入,但在量大面寬的農(nóng)村公路建設(shè)中資金還是不充足。如何加強(qiáng)對工程造價進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理,就顯得格外重要。工程造價管理事情除了創(chuàng)建健全有關(guān)工程造價管理的規(guī)則、制度,接納有用的監(jiān)視、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾個方面的事情:

一是隊伍建設(shè)

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本配置的目的、政策作為范例的準(zhǔn)則,涉及和運用其他技能經(jīng)濟(jì)學(xué)科的效果,是一項政策性、技能性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的事情。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂計劃、懂施工技能、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)規(guī)則執(zhí)法、懂盤算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有富厚的實踐經(jīng)驗,融技能與經(jīng)濟(jì)知識于一體,是一個具有多條理知識的人才。

二是造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的培育

工程造價咨詢系指面向社會繼承委托,負(fù)擔(dān)配置項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的體例和考核,對工程造價舉行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)事情。

咨詢機(jī)構(gòu)的建立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動使適政府不必對項目舉行直接受理,而寄托間接手段到達(dá)管理的目的。在此歷程中,造價師已從服務(wù)于修建師、工程師的被動職位地方,生長到與他們并列,并相互制約、相互影響的職位地方,在工程配置中發(fā)揮著積極的作用。

篇4

【關(guān)鍵字】農(nóng)村公路建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

0.引言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動作用，對于增強(qiáng)我國綜合國力有著極大的意義。農(nóng)村公路建設(shè)是推動我國社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，能夠有效增加農(nóng)民收入。這幾年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但仍然存在著一些問題，因此，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真分析和合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案較粗糙

在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村公路建設(shè)都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的規(guī)劃工作。雖然在這幾年交通管理部門對農(nóng)村公路建設(shè)的重視和指導(dǎo)有所加強(qiáng)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)項目的資金少、范圍廣等因素，導(dǎo)致資金的利用率不高、后期調(diào)整率高等問題[1]。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)工作中缺乏實際情況的觀察和數(shù)據(jù)調(diào)查分析，在規(guī)劃方面也缺乏與施工地周圍公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，可操作性和科學(xué)性都不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣盲目的對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃將導(dǎo)致公路建設(shè)施工無法順利進(jìn)行，對后期工程產(chǎn)生巨大影響。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識不高

目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)是非固定工作人員，缺乏管理與養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識，綜合能力和素質(zhì)都相對偏低，加上養(yǎng)護(hù)器械的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的效率不高且質(zhì)量差。與此同時，由于農(nóng)村公路線路多且較為分散，這就導(dǎo)致管理不能到位，執(zhí)法不能切實落實。在農(nóng)村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現(xiàn)象，這樣會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

當(dāng)前我國農(nóng)村公路的造價大概為25-30萬元/公里，除去省補助的10萬元/公里，地方上大概要籌集20萬元/公里。目前我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有省補助、交通費、財政、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民自愿集資和外出工作人員捐贈這六種方式。我國農(nóng)村一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，且地方集資和交通費的數(shù)目都十分有限，因此農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺問題十分嚴(yán)重[2]。即便在公路建設(shè)完成之后，由于缺乏對于公路的養(yǎng)護(hù)和行駛車輛超重等問題，導(dǎo)致路面很容易受到嚴(yán)重的損壞。

2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明

按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該是鎮(zhèn)政府，但由于有些鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)狀況有限，無法承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)資金，便將農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)移到村委會，這樣是違反規(guī)定的。此外，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)，因此主要靠交通部門對農(nóng)村公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于農(nóng)村公路范圍廣工期長，地方交通部門的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農(nóng)村公路管理機(jī)制不健全

目前我國農(nóng)村公路管理機(jī)制還不健全，道路養(yǎng)護(hù)政策不完善，導(dǎo)致農(nóng)村公路很容易損壞嚴(yán)重，造成農(nóng)村資產(chǎn)嚴(yán)重浪費。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題

我國大部分農(nóng)村公路建設(shè)并未采取招標(biāo)的方式確定設(shè)計方和施工方，設(shè)計方技術(shù)水平不高，個體戶承包施工的現(xiàn)象十分普遍；施工方專業(yè)水平不高，且不熟悉施工程序和施工規(guī)章，導(dǎo)致施工過程中操作簡單，并未按照規(guī)章制度進(jìn)行施工。對于監(jiān)管部門，由于其責(zé)任心不強(qiáng)，對現(xiàn)場施工并未監(jiān)管到位，使施工人員隨意施工，對農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量和施工過程中的安全問題產(chǎn)生了極大的影響。有些公路建設(shè)工程在驗收過程中也并未嚴(yán)格進(jìn)行檢測、收集施工材料，這就導(dǎo)致建成的農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)、并未進(jìn)行安全防護(hù)措施等問題。

3.對農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議

3.1明確農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體

對于農(nóng)村公路建設(shè)推廣實行考核制度，嚴(yán)格遵守目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的建設(shè)隊伍給予一定的獎勵措施并大力宣傳他們先進(jìn)做法，擴(kuò)大管理部門的職責(zé)范圍，要求他們切實對農(nóng)村公路管理工作負(fù)責(zé)到位，對于超重超載的車輛進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.2拓展農(nóng)村公路建設(shè)資金來源

農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題是資金問題，因此要想加快農(nóng)村公路建設(shè)，就要讓地方政府盡快完善農(nóng)村公路籌集資金的相關(guān)政策，加大政府對于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度，充分調(diào)動各部門的公路建設(shè)積極性，將農(nóng)村公路建設(shè)資金問題落實到位。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度以保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

采用招標(biāo)的方式選取設(shè)計方和施工方，選擇有資質(zhì)有能力的單位對工程進(jìn)行設(shè)計、監(jiān)管和施工，加強(qiáng)施工方對合同的管理。在施工過程中，要求施工單位嚴(yán)格履行合同上的各項條款，要求施工規(guī)范化。嚴(yán)格保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮和利用農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾對農(nóng)村公路建設(shè)施工過程進(jìn)行一定的質(zhì)量和安全監(jiān)督，以保障農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展[4]。此外，要重視公路建設(shè)項目竣工后的測評工作，在驗收過程中，要嚴(yán)格對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢測。

4.結(jié)語

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但目前我國農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些問題。對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全面有效的計劃，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的重視，節(jié)約土地資源，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行大膽的發(fā)展，并建立一套有效的管理機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳偉峰，趙煜.新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問題以及對策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；問題；路網(wǎng)

中圖分類號：F542.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0080-01

前言：近年來，新農(nóng)村建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象。國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)問題”制定的相關(guān)政策，得到了很好的落實，其中，成績比較突出的是農(nóng)村的公路建設(shè)。

一、 農(nóng)村公路建設(shè)所存在的一些問題

1、重數(shù)量輕質(zhì)量

質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實際意義的。地域交通公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照先重點后一般原則制訂計劃，把建設(shè)多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個項目轉(zhuǎn)到建設(shè)了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設(shè)成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。

2、規(guī)劃不合理 資源浪費嚴(yán)重

我國農(nóng)村并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)規(guī)劃，人口分布較為分散，要想實現(xiàn)村村通公路，是非常難的。如果公路的密度要求過高，就直接會導(dǎo)致資源的浪費，而且，還會占用大量的耕地。又由于公路建設(shè)的材料廣泛分布，這就很容易對農(nóng)田造成污染。

二、新時期加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的幾個有效策略

1、農(nóng)村公路要合理規(guī)劃布局

國土、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃首先應(yīng)與國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)，同時城鎮(zhèn)發(fā)展對路網(wǎng)又會提出新的需求，以促進(jìn)路網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，即交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動關(guān)系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的生成與發(fā)展，必須堅持以人為本、為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大背景相適應(yīng)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模總量要預(yù)測，在設(shè)計農(nóng)村公路網(wǎng)布局方案之前，應(yīng)對路網(wǎng)總體規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進(jìn)行預(yù)測，以使規(guī)劃路網(wǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)。常用的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測方法有結(jié)構(gòu)類比法、指數(shù)平滑法與連通度法等。這些方法從不同方面根據(jù)各自的相關(guān)因素對農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進(jìn)行框算。？

農(nóng)村公路布局規(guī)劃不同于干線公路規(guī)劃。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)對于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)在兩種形式，一是建立強(qiáng)發(fā)展中心，通過樹立那些質(zhì)量較高，自我發(fā)展能力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行點輻射；二是通過干線公路標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高與農(nóng)村公路的大規(guī)模發(fā)展，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行線輻射。因此，可達(dá)性成為農(nóng)村公路的重要功能，在農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃中將側(cè)重于道路的連通、“有無”，而不是等級狀況。同時，在農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃中應(yīng)以現(xiàn)有國、省干線為 基礎(chǔ)并與之相匹配，作合理的布局與適當(dāng)?shù)难由欤灰嗣撾x現(xiàn)有的國、省道網(wǎng)而另建網(wǎng)絡(luò)。

2、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路

農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

3、強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

4、積極發(fā)揮地方政府作用籌集資金

在對修建資金進(jìn)行籌集的時候，要充分發(fā)揮地方政府政府的作用，在全社會范圍內(nèi)，堅持“受益有償，量力而行”的原則來籌集公路建設(shè)的資金。地方政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成政府的工作，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己是建設(shè)組織者和資金提供者的意識，有效地進(jìn)行農(nóng)村公路的修建。

除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)資金，在共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。用暢通的交通設(shè)施來吸引到農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)投資的商人，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更加廣泛的開發(fā)，然后再用發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，形成一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。

5、明確責(zé)任劃分，做好村級道路日常管理

要制定科學(xué)合理的村級道路日常管理規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)單位及管理單位，落實責(zé)任分工。上級管理部門應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位及管理單位做好道路的日常管理養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施配套等工作，做好路肩培護(hù)和邊坡治理，保持良好的路域環(huán)境，切實提升村級公路的服務(wù)能力，提高廣大農(nóng)民群眾的出行水平，打造暢、潔、綠、美、安的道路環(huán)境。

6、落實養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢

“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。

三、結(jié)語

總之，抓好農(nóng)村交通公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進(jìn)建成小康社會有著十分重要的意義。？因此應(yīng)重視農(nóng)村公路建設(shè)，增加農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，在保證不浪費資源的情況下，將公路建設(shè)落到實處。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)問題；對策分析

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題分析

（一）公路建設(shè)分布不平衡

我國自從新農(nóng)村建設(shè)開始以來，農(nóng)村公路建設(shè)總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農(nóng)村公路建設(shè)存在嚴(yán)重的不平衡，比如北方有些省份總體經(jīng)濟(jì)收入不佳，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。省政府財政收入好的省份就會加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，反之則投入較少，而農(nóng)村公路建設(shè)落后就會使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，對省份財政收入形成阻礙效果，對于農(nóng)村公路建設(shè)不平衡應(yīng)該盡快進(jìn)行解決，否則我國范圍內(nèi)就會出現(xiàn)兩極分化的尷尬局面。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后

我國中央政府雖然加大了農(nóng)村公路資金投入比例，但是由于各個省份的情況不同，所以很多地區(qū)對于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)總體情況沒有很好的改善。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后帶來的另外一個后果就是公路建設(shè)工期比較緊張，任務(wù)較重，使得很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有進(jìn)行總工程規(guī)劃，隨意性相當(dāng)大，部分地區(qū)為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，對公路建設(shè)質(zhì)量沒有足夠的重視，導(dǎo)致后期公路投入使用過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃以及通達(dá)性造成嚴(yán)重的阻礙。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)管理混亂

由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措比較困難，導(dǎo)致很多地區(qū)在對農(nóng)村公路建設(shè)中資金落實不徹底，在公路建設(shè)管理過程中比較混亂。我國很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)大部分都是采用低價中標(biāo)法，所以很多施工單位的工程價格相當(dāng)?shù)停椖坎淮螅院芏嗍┕挝欢疾粫度牒芏嗟墓芾砹α浚谵r(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料或者是不按照規(guī)劃施工的情況頻繁發(fā)生，大多數(shù)的農(nóng)村公路在建設(shè)過程中都是沿用之前的規(guī)劃方案，并且按照之前的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，導(dǎo)致公路質(zhì)量存在嚴(yán)重的漏洞，加劇了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化施工工序很不到位，部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)重視進(jìn)度而輕視質(zhì)量的情況，對公路質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足

很多地區(qū)只是對農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)，而對于后期的養(yǎng)護(hù)工作很不重視，但是在世界范圍內(nèi)的公路橋梁正式運營的經(jīng)驗中，很多公路建設(shè)單位對于養(yǎng)護(hù)工作相當(dāng)重視，但是我國農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的養(yǎng)護(hù)措施，使得農(nóng)村公路在運營過程中質(zhì)量問題出現(xiàn)很頻繁，沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定對公路進(jìn)行掩護(hù)，突擊養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

二、完善我國農(nóng)村公路建設(shè)的對策分析

（一）對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行合理分布

雖然我國農(nóng)村公路建設(shè)分布不平衡的主要原因是因為每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進(jìn)行合理布局的。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后的北方，可以通過整體規(guī)劃，對于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入力度，以此來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)能力，對于經(jīng)濟(jì)相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該通過民間募捐的方式籌措公路建設(shè)資金，避免由省政府財政收入的投入力度，由此可以對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)提升，對于經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約，有利于對省份經(jīng)濟(jì)資源平衡分布。對于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)也實行這一方針，能夠?qū)φw經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一定程度的提升。

（二）加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度

農(nóng)村公路上運行車輛不多，交通比較松散，所以在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的前期，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加大規(guī)劃力度，對當(dāng)?shù)亟煌ㄑ┣颉⑥r(nóng)民出行方向進(jìn)行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設(shè)的必要性，對農(nóng)村公路建設(shè)目的、長度以及路線進(jìn)行整體規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)的最初意愿全面發(fā)揮。

（三）健全農(nóng)村公路管理措施

農(nóng)村公路管理措施是否健全對于農(nóng)村公路運營情況改善以及質(zhì)量保證起到了很重要的決定性意義。農(nóng)村公路建設(shè)管理部門應(yīng)該在管理組織、技術(shù)水平等方面對農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)管理，建立全面的規(guī)章制度，對于損壞公路建設(shè)的人員或者組織應(yīng)該極大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即處罰，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)該進(jìn)行刑事處罰，有的時候一味的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對于管理規(guī)定的法律效果全面發(fā)揮只能產(chǎn)生阻礙作用，而施工單位更應(yīng)該對公路建設(shè)材料進(jìn)行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發(fā)生，對公路建設(shè)質(zhì)量更是一種有效保障。

（四）制定后期養(yǎng)護(hù)工作，積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略

對于農(nóng)村公路建設(shè)重視建設(shè)進(jìn)度，忽視后期養(yǎng)護(hù)的這一現(xiàn)象，必須進(jìn)行遏制。應(yīng)該建立由農(nóng)村公路建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，向外招聘專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作人員，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)能力，樹立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)觀念，將建設(shè)和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行雙重管理，從實際層面上提升我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)能力，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展策略。

結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是否科學(xué)完善，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較重要的促進(jìn)作用，但是根據(jù)我國農(nóng)村公路建設(shè)實際情況來看，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問題，比如建設(shè)分布不平衡、缺乏規(guī)劃、管理工作換亂、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏等，這些問題對于我國農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，連累了當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。基于此我國農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門必須加大整改力度，合理分布、加大規(guī)劃力度、健全管理以及制定后期養(yǎng)護(hù)工作，通過以上種種措施提升我國農(nóng)村公路建設(shè)整體水平，以發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]張惠晴.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；資金；風(fēng)險防范

中圖分類號：F54 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，同時也是作為聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收具有極其重要的意義。因此，農(nóng)村公路建設(shè)一直以來都被廣大人民群眾稱為“民心工程”、“德政工程”。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，農(nóng)村公路建設(shè)資金面臨著諸多不確定性因素，成為束縛農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸。

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險來源及成因分析

(一)農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險來源

農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險主要來源于以下三個方面。

1.融資風(fēng)險。我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來自中央財政撥款和地方政府配套資金兩部分。然而，在執(zhí)行過程中，地方政府由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，縣鄉(xiāng)財政吃緊，相關(guān)配套資金不能及時到位，這成為農(nóng)村公路建設(shè)的問題所在。加之農(nóng)村勞動力的向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民投工投勞在我國大部分地區(qū)已經(jīng)很難執(zhí)行，這在相關(guān)建設(shè)成本不斷攀升的情況下，資金缺口越來越大，各方資金均難以足額落實，而一旦資金不足，相關(guān)基本支出不能及時給付，農(nóng)村公路建設(shè)將很難開展下去，甚至滋生了大量的豆腐渣工程。

2.投資風(fēng)險。投資風(fēng)險主要源于農(nóng)村公路建設(shè)資金在使用過程中是否出現(xiàn)截留、擠占和挪用現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設(shè)資金本身是一種稀缺資源，在使用過程中需在保證資金安全、完整的情況下，以科學(xué)、詳實的項目可行性報告為基礎(chǔ)進(jìn)行，否則便會給農(nóng)村公路建設(shè)帶來極大的損失。這部分風(fēng)險主要表現(xiàn)在資金的安全性風(fēng)險、效益與效力風(fēng)險、購買力風(fēng)險等。

3.工期風(fēng)險。農(nóng)村公路建設(shè)一般要求工期較短，以便其及時的投入使用，盡快發(fā)揮其社會效益。而在我國耕地被嚴(yán)格保護(hù)的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)工期則由于征地拆遷滯后所帶來的工期被迫延長。甚至有的地方在農(nóng)村公路建設(shè)過程中由于拆遷工作處理不當(dāng)，導(dǎo)致建設(shè)施工單位入場后卻無法開工，這在無形中增加了項目建設(shè)成本和相關(guān)管理費用，甚至導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)項目的破產(chǎn)。

(二)成因分析

1.籌資方式單一。前已述及，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源渠道限于中央政府財政撥款和地方政府相關(guān)配套資金，這種單一的籌資方式在實踐中運行時間較長。但隨著土地、勞動力等物價水平的上升，單一的籌資方式所能籌措資金有限且在數(shù)量上缺乏彈性，加大了農(nóng)村公路建設(shè)的融資風(fēng)險。一旦資金鏈斷裂，農(nóng)村公路建設(shè)項目將陷入停工待產(chǎn)甚至破產(chǎn)的境地。

2.農(nóng)村公路建設(shè)資金管理不力。科學(xué)、有效的管理可以顯著提高農(nóng)村公路建設(shè)項目的效率。但在現(xiàn)實中，農(nóng)村公路建設(shè)資金在賬戶核算、撥付等環(huán)節(jié)均存在不同程度的漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金存在一定程度上的浪費，同時也滋生了有關(guān)地方政府截留、擠占和挪用該項資金的行為，不僅影響了農(nóng)村公路建設(shè)項目的進(jìn)程，也抹黑了農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的形象。

3.風(fēng)險意識不強(qiáng)。農(nóng)村公路建設(shè)資金所面臨的各項風(fēng)險是客觀存在的，但在現(xiàn)實工作中，相關(guān)主體負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員普遍存在對財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足、風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題，無視這些風(fēng)險，導(dǎo)致資金管理決策失誤，進(jìn)一步加大了農(nóng)村建設(shè)資金的風(fēng)險。

二、農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險防范

針對上述有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)資金所面臨的風(fēng)險及成因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以防范。

(一)建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時監(jiān)控各項風(fēng)險

風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是以主體經(jīng)營管理活動的全過程所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的方法進(jìn)行分析，形成風(fēng)險警示信號，再通過對風(fēng)險警示信號的監(jiān)控完成對主體決策事前監(jiān)控的體系。目前，風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)已普遍應(yīng)用于風(fēng)險管理實踐中，是一種行之有效的風(fēng)險防范手段。具體而言，對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險而言，風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險管理的目標(biāo)，有針對性的選擇風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，同時科學(xué)地確定警戒線，并且保證這些指標(biāo)能夠系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路建設(shè)項目所面臨的重大風(fēng)險，對超出警戒線范圍的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時預(yù)警，將信息及時送達(dá)管理層，以有效防范各種風(fēng)險。

在這個過程中，需要注意將風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)與內(nèi)部控制相結(jié)合，內(nèi)部控制的有效性一定程度上保證了管理的有序化，財務(wù)數(shù)據(jù)安全性和可靠性。倘若內(nèi)部控制都已失效，指標(biāo)分析也就毫無意義，預(yù)警系統(tǒng)也就形同虛設(shè)。此外，良好的內(nèi)部控制制度，可以讓高層管理體系及時掌握真實的財務(wù)活動信息，并對收到的預(yù)警信號反饋相應(yīng)的對策，真正將風(fēng)險預(yù)警落實到實處。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的內(nèi)部管控

科學(xué)、有效地內(nèi)部管理和控制對于防范風(fēng)險、提高資金使用效率和效益意義重大。具體而言，首先應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村公路建設(shè)項目的可行性研究，因為對于項目資金的使用而言，資金籌集、使用等方案的選擇和實施正是風(fēng)險防范與控制的關(guān)鍵，只有選擇切實可行的方案，才能夠?qū)ζ滹L(fēng)險進(jìn)行合理預(yù)測，將風(fēng)險控制在一定水平內(nèi)。而對于在可行性研究過程中風(fēng)險較大的項目則應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)避或分散風(fēng)險的方法。其次，在農(nóng)村公路建設(shè)項目運行過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部管控制度，尤其對于資金的撥付環(huán)節(jié)的審批工作，同時嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管控制度，對于違規(guī)使用建設(shè)資金的行為(包括截留、擠占或挪用)應(yīng)當(dāng)及時查處并嚴(yán)肅處理。最后，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，聘請與施工方不相關(guān)且信譽良好的監(jiān)理公司對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)防豆腐渣工程。此外，加強(qiáng)建設(shè)成本控制，提高資金使用效率。建設(shè)成本控制主要是工程投資、征地拆遷與建設(shè)管理費的節(jié)約。要通過內(nèi)部成本控制，提高建設(shè)資金的使用效率，提高投資報酬率，降低投資風(fēng)險。

(三)樹立風(fēng)險觀念，強(qiáng)化風(fēng)險意識

農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險是客觀存在的，對此我們要樹立籌資風(fēng)險觀念，既不能無視其存在，也不能畏懼其發(fā)生，但必須有充分的準(zhǔn)備，認(rèn)清籌資風(fēng)險的本質(zhì)內(nèi)容，探索其規(guī)律性，尋求各項風(fēng)險的最優(yōu)管理。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村公路建設(shè)有其自身特點，在宏觀環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，相關(guān)資金在籌集和使用過程中所面臨的不確定性因素不斷增多，風(fēng)險管理成為農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的重要組成部分，同時也是相對薄弱的部分。因此，農(nóng)村公路假設(shè)資金的風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)引起交通運輸部門、政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的重視。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；意義；解決對策

Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中圖分類號： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“物暢其流”的目的，對全面實現(xiàn)小康社會，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程打下堅實的基礎(chǔ)。

而農(nóng)村公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方動手，群策群力。

2農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

2.1對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)重，農(nóng)村公路建設(shè)由于難度大、問題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程；

2.2質(zhì)量監(jiān)管缺失，道路技術(shù)等級低、安全設(shè)施缺乏、路況差；

2.3建設(shè)資金籌集難度大，嚴(yán)重匱乏；

2.4對農(nóng)民群眾自發(fā)修路的指導(dǎo)不夠，農(nóng)民的建設(shè)熱情難以得到充分引導(dǎo)、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益；

2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護(hù)機(jī)制離規(guī)范化管理還有一定距離。

3解決對策

3.1因地制宜，修實用之路

加快農(nóng)村公路建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，堅持統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”，解決農(nóng)民“出行難”、“運輸難”的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運輸量大小，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展而造成的資金浪費。

3.1.1設(shè)定合適的修建標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計工作中，設(shè)計單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量，利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。

3.1.2高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。此外，要落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)施工過程管理

農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對施工的全過程嚴(yán)加控制，是保證施工項目質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2.1建立健全公路建設(shè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把工、料、機(jī)、站(場)四個重要關(guān)口，全面加強(qiáng)施工管理；對中標(biāo)后進(jìn)場的施工隊伍的各項資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件中的強(qiáng)制履約標(biāo)準(zhǔn)和承諾，不合格的人員、機(jī)械設(shè)備及材料，禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序?qū)κ┕み^程進(jìn)行監(jiān)督；

3.2.3質(zhì)監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好安全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高質(zhì)監(jiān)人員自身業(yè)務(wù)水平；要堅持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢的質(zhì)量監(jiān)管體制，全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。

3.2.4嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)把廉政關(guān)。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和社會各界的檢查監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。

3.3.2建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對中央補助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對農(nóng)村公路建設(shè)資金，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。

3.4探索養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制

3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)驗。對農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級交通主管部門要按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源，特別是要落實地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入。

3.4.2發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中三股力量的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是人民政府，這是改革的關(guān)鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平；公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應(yīng)職責(zé)，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；各級交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，最了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際，是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主力軍。從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導(dǎo)下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)改革工作。

3.4.3建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權(quán)’（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在修建農(nóng)村道路過程中，他們有效實行以獎帶投，以獎帶補等激勵手段，充分運用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)交給群眾討論、決策，使農(nóng)民群眾真正理解到自己是公路建設(shè)的最大受益者，形成了全社會積極參與公路建設(shè)，人人關(guān)心支持公路建設(shè)的氛圍。同時，當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取走出去，請進(jìn)來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動員在外工作的干部、老板等回報家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設(shè)中獲取得了極大的實惠，對加快公路發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望，人民群眾身上蘊藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級政府要把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村公路建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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全區(qū)農(nóng)村工作會議剛剛閉幕，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)和措施已經(jīng)明確。農(nóng)村公路作為農(nóng)村最根本的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本條件和重要支撐。此時召開旨在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的通達(dá)工程建設(shè)現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務(wù)“三農(nóng)”、貫徹落實全區(qū)農(nóng)村工作會議精神的具體行動。

下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，講三個問題。

一、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

*年是我區(qū)通達(dá)工程建設(shè)的開局之年。5月23日，正值“非典”防控的關(guān)鍵時刻，區(qū)政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，及時召開了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)動員大會，適時啟動了通達(dá)工程建設(shè)。至此，農(nóng)村公路建設(shè)成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關(guān)鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。

近一年來，交通主管部門和通達(dá)工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服時間緊、任務(wù)重、困難多等不利條件，精心組織，狠抓落實，農(nóng)村公路建設(shè)取得了初步的成果、積累了一定的經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)前一階段的工作經(jīng)驗和好的做法，對推進(jìn)今后的工作具有很好的借鑒意義和參考價值。

1、農(nóng)村公路建設(shè)投資首次突破了三千元大關(guān)。去年開工建設(shè)5條線路7個標(biāo)段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。完成路面底基層51公里、路面基層23公里、路面面層12公里，全年累計完成投資2700萬元。

完成了文昌東嶺新大橋主體工程建設(shè)；雁翅大橋兩端接線、造紙廠廠區(qū)道路建設(shè)進(jìn)展順利。

全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3080萬元，首次突破了三千元大關(guān)。是我區(qū)公路建設(shè)開工面最廣、投資額最大的一年。

2、農(nóng)村公路建設(shè)形成了多方聯(lián)動的工作機(jī)制。各級黨委和政府都將農(nóng)村公路建設(shè)擺到突出位置來抓，組建政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參加的強(qiáng)有力的專門領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了許多有利于公路發(fā)展的優(yōu)惠政策和支持措施；實行了區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系通達(dá)工程項目的制度；建立了督查機(jī)制和獎懲機(jī)制。做到了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳教育有高度，協(xié)調(diào)矛盾有深度，解決問題有力度，發(fā)動群眾有廣度。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設(shè)機(jī)制，在通達(dá)工程建設(shè)中較好地實現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變，有力地保障了通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)的落實。

3、農(nóng)村公路建設(shè)涌現(xiàn)出“一路一議”的籌資方式。文昌鎮(zhèn)新灘村采取“一路一議”的辦法即捐資按照農(nóng)民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線（農(nóng)民負(fù)擔(dān)），也不搞軟著陸，籌集村級公路建設(shè)資金，為加快我區(qū)通村公路建設(shè)提供了成功的范例。

4、通達(dá)工程油路面鋪筑實現(xiàn)了機(jī)械化施工。區(qū)交通局在工程建設(shè)資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機(jī)、瀝青加溫罐、攤鋪機(jī)等油路面機(jī)械化施工設(shè)備，率先在全市農(nóng)村公路建設(shè)中實現(xiàn)了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機(jī)械化。

5、工期、質(zhì)量、成本得到了較好的控制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，全面推行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；建立了比較完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實質(zhì)量管理責(zé)任，全面加強(qiáng)工程管理，取得了進(jìn)度、質(zhì)量、效益、管理的同步提高。

6、“三六一機(jī)制”得到了全面落實。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數(shù)的78％，籌集建養(yǎng)資金527.31萬元；人均用于公路建設(shè)的金額10.05元，小機(jī)養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路建養(yǎng)達(dá)450萬元，占*年我區(qū)小機(jī)養(yǎng)路費征收額674萬元的67％。

以上表明，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)全面鋪開并取得重要進(jìn)展，各項工作正在逐步理順，各項管理措施開始取得實效。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：各地認(rèn)識不平衡、局部質(zhì)量不穩(wěn)定、施工環(huán)境不理想、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責(zé)不落實、協(xié)調(diào)不主動，導(dǎo)致工作力度不夠，工程進(jìn)展緩慢，貽誤了公路建設(shè)的良好時機(jī)。

這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結(jié)構(gòu)性的、政策性的、深層次的問題。任何工作在一個環(huán)節(jié)上出了問題都會影響全局，所以，這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，要在今后的工作中認(rèn)真對待，并切實采取有效措施努力加以解決。

二、正確分析和把握當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢

2004年是我區(qū)通達(dá)工程建設(shè)攻堅年。之所以稱之為攻堅年，是因為公路建設(shè)既有難得的機(jī)遇，也存在著很多困難的問題。主要表現(xiàn)在：

1、“瓶頸”制約依然存在

一是現(xiàn)在農(nóng)村公路的總量不足，通達(dá)問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當(dāng)落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農(nóng)民期盼修通公路走出封閉。二是暢通問題未根本解決，有不少地方的斷頭路多年沒修通，有的地方道路缺橋少涵，路況極差，常年失修，有的道路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。

2、工程建設(shè)任務(wù)繁重

今年是我區(qū)通達(dá)工程建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年。計劃在完成39公里已成型路段油路面鋪筑的同時，開工建設(shè)新沈線（10.3KM）、楊華線（周王至華陽段20KM）、宣貍線（26KM）、宣向線（12KM）、宣港線（16KM）、周扎線（3KM）計87.3公里。建設(shè)任務(wù)十分繁重。

3、建設(shè)成本不斷上揚

目前，鋼材、水泥、瀝青等建材的價格上揚；正在逐步收緊的土地政策，使征地拆遷的費用和難度有所加大，既增加了建設(shè)成本，也對工程進(jìn)度造成一定影響。

這就是我們必須努力去適應(yīng)的新環(huán)境。

三、精心部署，合力攻堅，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

針對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻形勢，各地一定要在認(rèn)真總結(jié)、借鑒農(nóng)村公路建設(shè)成功經(jīng)驗和有效措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，精心謀劃，合理安排，采取堅決措施，務(wù)必將農(nóng)村公路建設(shè)作為各級政府的一項重要任務(wù)抓緊抓好抓出實效。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷挖掘攻堅的潛力

農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，直接關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。今年中央1號文件明確提出要對加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)范圍；交通部提出要把“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”作為農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)，并形象地提出“把增加農(nóng)民就業(yè)的路子送到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)意義重大。各地一定要切實增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題的重大機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，不斷提高攻堅的效力

農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。各地要結(jié)合全面奔小康提出的新要求，堅持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和晴雨通車水平。

在編制農(nóng)村公路規(guī)劃時，要把公路建設(shè)與山、水、林、田綜合治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運相統(tǒng)籌。

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要特別與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)及農(nóng)產(chǎn)品運輸。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

同時公路建設(shè)要與發(fā)展農(nóng)村客運相統(tǒng)籌。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運輸是目的。公路建設(shè)最終是為公路運輸服務(wù)的。在修建農(nóng)村公路的同時，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點。新建農(nóng)村公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,要積極創(chuàng)造條件,開通定線、定點客運班線。要在公路通達(dá)深度不斷提高的同時，鼓勵農(nóng)村客車通村經(jīng)營，逐步提高農(nóng)村班車的通達(dá)率和覆蓋面。

真正做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明。

3、分級負(fù)擔(dān)，全面發(fā)動，不斷凝聚攻堅的合力

一是要堅持分級負(fù)擔(dān)的原則?！?區(qū)縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程實施意見》中已明確規(guī)定了各地、各部門的職責(zé)，大家要各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同擔(dān)負(fù)起通達(dá)工程任務(wù)。

二是要充分調(diào)動和保護(hù)好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵捐資、捐勞。廣大農(nóng)民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“一事一議”的辦法，我們要學(xué)會運用這種民主的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出義務(wù)工，修好農(nóng)村公路。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。同時，還要以更加積極的姿態(tài)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)個人、集體和私營業(yè)主投資農(nóng)村公路建設(shè)，加快公路建設(shè)步伐。

4、規(guī)范運作，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高攻堅的能力

一是建立農(nóng)民減負(fù)“高壓線”，務(wù)求把好事辦好。農(nóng)村稅費改革后，在資金籌集上，政策把握必須適度，要體現(xiàn)群眾意志。否則，就會加重農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，不僅有悖于政府發(fā)展農(nóng)村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷了農(nóng)民的心。

二是建立工程質(zhì)量“高壓線”，確保工程質(zhì)量。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題。我們要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不足的特點，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。要結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，同時，要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量。

三是建立廉政建設(shè)“高壓線”，努力建設(shè)廉政工程。要全面落實廉政責(zé)任制，與參加農(nóng)村公路改造的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在簽定工程合同的同時，簽定廉政合同，實行雙合同制，層層落實廉政責(zé)任。嚴(yán)格按照規(guī)定，對改造資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。

5、明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，不斷激發(fā)攻堅的動力

在今后農(nóng)村公路建設(shè)中，將繼續(xù)實行嚴(yán)格的獎懲制度。把農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項重要考核內(nèi)容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務(wù)好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當(dāng)年計劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當(dāng)調(diào)減建設(shè)計劃。

6、講究方法，嚴(yán)格政策，不斷減小攻堅的阻力

一是要自覺執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。當(dāng)前，國家把糧食安全擺到了國家安全的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。公路交通里程長,總量大,節(jié)點多,對土地資源的依賴較大。在工程建設(shè)過程中,必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細(xì)算地用好每一寸土地，要以最嚴(yán)格地保護(hù)耕地制度為準(zhǔn)則,優(yōu)化工程設(shè)計。確定路網(wǎng)布局時,能利用老路進(jìn)行改擴(kuò)建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對廢棄的老舊路,能復(fù)墾的要復(fù)墾;不能復(fù)墾的,要盡可能綠化。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以滿足功能為目標(biāo),綠化應(yīng)采用自然、不占用耕地方式。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。

二是要認(rèn)真做好征地拆遷工作。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農(nóng)民既失地又失望。

7、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)村公路積蓄內(nèi)力

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公路 建設(shè) 管理 養(yǎng)護(hù)

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的重大意義

1.1一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

從近幾年農(nóng)村人口流動趨向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)勢,呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路兩側(cè)移,有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導(dǎo)向主線是公路交通,如果交通便捷,那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

1.2二是擴(kuò)大內(nèi)需,拉動消費的有效途徑

如果我們能夠因地制宜,打造科學(xué)經(jīng)營農(nóng)村的交通理念, 把農(nóng)村公路建好管好, 一方面可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動,實現(xiàn)民富;另一方面,民富后,因為交通條件的改善,社會交流的進(jìn)一步擴(kuò)大,相應(yīng)地刺激農(nóng)牧民對農(nóng)用工具、交通工具、住房質(zhì)量等相關(guān)需求,從而牽動各條產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 再反過來助推國強(qiáng)民富的發(fā)展進(jìn)度。

1.3三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提

通過交通的擴(kuò)容體質(zhì),在農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政陽光,加快農(nóng)村公路建設(shè),迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網(wǎng),從而促進(jìn)網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.農(nóng)村公路工程施工管理和養(yǎng)護(hù)中存在的一些問題

2.1施工管理方面存在的問題：

①一般情況下，施工管理必須要遵循正常的監(jiān)督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調(diào)用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現(xiàn)場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質(zhì)量。從而工程質(zhì)量就出現(xiàn)一些問題；

②在現(xiàn)狀中，一些農(nóng)村公路修完沒多少年，就出現(xiàn)路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質(zhì)量問題，有些甚至出現(xiàn)了塌陷，這些都直接影響著農(nóng)牧民群眾的交通安全。這些問題的出現(xiàn)，在客觀上講當(dāng)?shù)卣斄τ邢蓿涮踪Y金難以落實，這樣就造成了農(nóng)村公路建設(shè)中，有些配套設(shè)施和必要的施工程序無法實現(xiàn)，在主觀上講最根本的原因就是施工質(zhì)量不過關(guān)，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農(nóng)村公路的修建，專業(yè)人員偏少，技術(shù)力量不夠也是導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn)的根本原因；

③由于受資金的限制，農(nóng)村公路工程進(jìn)行招投標(biāo)，往往中標(biāo)的一些施工單位實力都不是很強(qiáng)，自身的技術(shù)力量又比較弱，設(shè)備也不夠先進(jìn)，如果機(jī)械設(shè)備不完善就會影響到施工的進(jìn)行，如果材料不足，施工的進(jìn)度就會收到嚴(yán)重的影響。因此，農(nóng)村公路建設(shè)投資多元化，切實把當(dāng)?shù)卣呐涮踪Y金落到實處，在招投標(biāo)中嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的實力和業(yè)績，施工單位必須要有先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)力量，在施工之前就做好準(zhǔn)備工作，確保開工后，設(shè)備能按時進(jìn)場、技術(shù)人員落實到位。

2.2建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面存在問題：

①建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高：農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，故在建設(shè)方案和技術(shù)指標(biāo)的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求；另一方面，由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助，但是各地具體的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平參差不齊。

②建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善：養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。

3.對農(nóng)村公路建設(shè)管理談幾點建議。

3.1加強(qiáng)管理，做好技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)

①在公路建設(shè)中，交通部門要努力做好技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)工作，施工中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量監(jiān)督體系，設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任公示牌，公開質(zhì)量監(jiān)督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質(zhì)、按量建設(shè)完工；

②要建立健全監(jiān)督機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于公路建設(shè)每個環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和遏止腐敗的力度，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的暗箱操作，堅決治理工程建設(shè)中的商業(yè)賄賂，確保建設(shè)工程質(zhì)量，努力把農(nóng)村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。

3.2做好農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)的科學(xué)規(guī)劃

①公路建設(shè)之前當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該做好調(diào)研與實地考察工作，對公路建設(shè)地區(qū)的交通情況、地質(zhì)條件、人口密度進(jìn)行科學(xué)合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學(xué)合理的建設(shè)方案。只有這樣才能在建設(shè)過程中既能保證質(zhì)量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；

②我們要優(yōu)化設(shè)計的同時在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象，嚴(yán)格按公路工程施工程序進(jìn)行施工。待公路建成后必須加強(qiáng)對公路的管控，日常養(yǎng)護(hù)與路政管理有機(jī)結(jié)合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發(fā)生。要想對公路進(jìn)行有效管理，相關(guān)部門還必須加強(qiáng)監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。

③在農(nóng)村公路建設(shè)過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質(zhì)量，增加公路使用年限。

3.3堅持以人為本，力求和諧發(fā)展

①進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系和招投標(biāo)辦法，建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；

②加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進(jìn)一步提高交通安全管理水平和工作效率；

③盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護(hù)好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

④注意公路景觀設(shè)計，應(yīng)將公路線形、橋梁與沿線設(shè)施作為綜合建筑群體統(tǒng)疇考慮，采取與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件相適宜的技術(shù)對策。

3.4多渠道籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)

①政府要打破傳統(tǒng)的單一投資模式，可以適當(dāng)?shù)膭訂T社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業(yè)等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足問題；

②統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；

③利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；

④鼓勵企業(yè)和個人捐贈等，從長遠(yuǎn)考慮，還可以將一些政府投資農(nóng)業(yè)的專項款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

3.5加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)與監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)施工單位工作質(zhì)量意識培養(yǎng)，采取切合實際的可行性手段來監(jiān)管施工單位；例如，我國現(xiàn)已完成的公路質(zhì)量、缺陷責(zé)任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質(zhì)量問題，因此，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)匮娱L工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期，用延長工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期來制止施工單位對于施工質(zhì)量責(zé)任的規(guī)避，來確保我國農(nóng)村公路施工的質(zhì)量。

結(jié)語：農(nóng)村公路的建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措；而農(nóng)村公路的施工管理，直接關(guān)系到了農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和使用壽命，只有保證好施工質(zhì)量和做好施工管理才能確保整個工程的質(zhì)量。因此，做好農(nóng)村公路的建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作具有巨大的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

[1]何起伶.農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)分析[J].黑龍江科技信息，2013（07）.