執法監督檢查計劃范文

導語：如何才能寫好一篇執法監督檢查計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導，努力推進依法治市進程，保證法律、法規、規章和其他規范性文件的正確實施，進一步規范行政執法行為，推進政府工作法制化。

二、主要內容

(一)繼續推行部門綜合執法，大力推進縣級城管領域相對集中行政處罰權工作，進一步深化行政執法體制改革。繼續推行部門綜合執法工作，按照市政府的要求，實行綜合執法的對象是：在機構改革中保留、更名或新組建的一個行政機關依法行使多種行政執法職能、有多支行政執法隊伍同時從事行政執法工作的政府工作部門。具體包括：市經貿委、農林、交通、文化、衛生、規劃、建設、國土資源、海洋漁業、房產管理、廣播電視等部門。

(二)深入推行行政執法責任制、評議考核制、公示制和違法責任追究制，強化行政執法制度建設。

(三)積極受理對行政執法投訴舉報，加強對行政執法活動的監督。重點加強對與行政管理相對人利益關聯度高的部門包括垂直管理部門的監督。

(四)強化行政執法專項檢查，完善行政執法監督方式。

三、方法步驟

(一)推行部門綜合執法，推進城管領域相對集中行政處罰權工作，由市法制辦會同市編辦、城管執法局共同負責。了解全市城管行政執法的現狀，指導縣(市)制定報批相對集中行政處罰權方案：幫助做好方案的實施工作。繼續推行部門綜合執法工作，一是認真學習有關法律法規和文件精神，明確目標和任務。二是查明本部門的行政執法隊伍的現狀，明確本部門的行政執法責任。三是按照要求提出本部門的綜合執法方案，方案應包括：開展綜合執法的指導思想、工作目標、本部門的主要執法依據和職責、實施步驟、組織保障等內容。四是方案報批。末開展綜合執法的部門，制定的具體方案要報市法制辦和市編辦審批。五是按批準的方案組織實施。

(二)深入推行“四制”強化行政執法制度建設。由市法制辦負責，結合新的形勢，對實行“四制”進行新的部署，發文明確新的要求，并進行檢查督促。

(三)積極受理對行政執法活動的投訴舉報，由市法制辦負責，制定相關的制度，抓好貫徹落實，開展實施情況的調查研究，從制度層面推進行政機關依法行政。對一些垂直管理部門，可以將行政管理相對人反映和在行政復議案件中發現的問題，及時反饋，幫助他們改進工作。

(四)強化行政執法專項檢查，在下半年進行。由市法制辦牽頭會同市監察局、審計局、財政局、物價局等部門組織實施，并邀請市人大代表、政協委員參加。檢查方式包括聽取有關部門匯報；看行政處罰案件、行政復議案件卷宗；召開有關行政管理相對人參加的座談會并發征求意見表，組織相對人評議行政執法工作等。重點檢查部門為質量技術監督局和市建設局。

篇2

一、推行執法稽查“歸口”管理制度，著力建立四個機制

在推行執法稽查“歸口”管理制度工作中，逐步完善建立了執法稽查大聯動機制、綜合執法機制、支持技術機構快速發展機制、報告會商協調機制四個機制，有效保證了執法稽查“歸口”管理制度的實施。

一是建立了執法稽查大聯動機制。市、區兩級質監部門統籌行政管理資源，依照“統一領導、分兵把口、分級負責、歸口管理”的原則，建立信息共享機制，加強橫向信息溝通，每月召開案件分析通報會議，研究案件相關情況，提出解決方案，部署下一階段工作。通過隊伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，有效實施集服務、管理、執法為一體的執法稽查大聯動工作機制。

二是完善了綜合執法機制。積極推行規范協調、精簡高效、保障有力的“綜合執法”新模式。執法督查局統一管理全系統的行政執法工作，從查處、立案、備案、案審、結案、案卷歸檔等環節制定統一程序和標準。加強與市局各業務科室、技術機構和旗縣區局（分局）的信息溝通和協調配合，及時通報案件辦理情況和檢驗檢定情況，從一定程度上有效解決了行政執法工作中長期存在的多頭執法、權責分割、執法辦案效率不高等問題。

三是建立了支持技術機構快速發展機制。采取多種措施支持技術機構健康快速發展。在執法監督檢查中積極為技術機構開拓產品質量檢驗資源，逐步增加技術機構的經濟收益。切實發揮好質監執法優勢，解決個別企業存在的拒檢、拒交檢驗費等制約技術機構健康發展的實際問題。

四是建立了報告會商協調機制。實行了重大行政處罰案件向政府報告制度和向區局備案制度，建立了與紀檢、檢察、公安等部門的會商機制。積極與市公安局刑偵支隊溝通協調，完善信息共享、聯合行動、優勢互補的合作工作機制，聯合開展重點產品的專項整治，執法打假“利劍”行動取得階段性成效。

二、推行執法稽查“歸口”管理制度，著力提升人員素質

全面推行質監執法稽查“歸口”管理制度，將對執法稽查人員的能力素質提出更高的要求，認真組織開展全市質監系統行政稽查執法人員能力提升活動，為全面推行執法稽查“歸口”管理制度奠定堅實基礎。

一是建立行政執法稽查人員培訓制度。采取以觀摩辦案、聯合辦案、現場執法講解、專家以案說法、執法文書及專門法制講座等方式，堅持對執法稽查人員年培訓時間不少于15天的培訓制度。邀請全國執法打假專家呂長富同志傳授執法打假經驗，傳輸了“以人為本，法技生益”的打假理念，豐富了執法稽查人員的打假經驗和方法。與三門峽質監局開展了跨省域間的“互學互促”活動，為我們走出“質監”看“質監”，提升執法稽查理念，開拓執法稽查視野，搭建了直接進行溝通交流、學習合作的平臺。

二是提高稽查執法人員聯合辦案水平。為了達到在實戰中練兵的目的，執法督查局組織全系統各旗縣區局（分局）、市局各業務科室執法稽查人員集中辦案，查獲了電線電纜、低壓配電柜、乙炔氣、PE管材、鋁合金塑鋼型材等一系列案件，組織召開了首次查辦案件分析會，開拓了行政執法稽查辦案工作的思路理念和方法措施，在實戰中提升了全系統行政執法稽查人員的能力素質。

三是完善執法績效考核機制。成立了由執法督查局、法制科組成的市局執法督察組，統一對全市質監系統稽查執法工作依法進行執法督察和法制監督，對重大案件進行全過程的督查、督辦，對各單位、各執法機構的辦案程序和適用法律、法規等情況進行抽查和追蹤。采取考核、通報等形式，加大執法稽查考核工作的力度。堅持每季度對各旗縣區局（分局）的考核通報制度，切實增強考核實效。

三、推行執法稽查“歸口”管理制度，著力服務地方經濟建設

一是主動服務工業園區發展。始終將服務工業園區發展作為執法稽查工作融入地方經濟發展的有效途徑和切入點，深入開展執法打假“利劍”行動，規范和整頓無證生產、銷售等違法行為，主動向自治區質監局、地方各級政府報告園區中存在的問題，努力營造工業園區健康、規范、有序的經濟環境。

二是全力維護好人民群眾利益。在執法稽查工作中將維護好人民群眾的切身利益作為工作的重點，分階段組織開展對特種設備、豆芽菜、桶裝飲用水、化肥農藥、汽柴油、CNG、LNG天然氣等產品的專項執法檢查，嚴厲打擊損害消費者權益的不法行為，營造公平公正的消費環境，切實維護企業和消費者的合法權益。

三是加強聯合執法的力度。執法中加強與自治區質監局、各旗縣區局（分局）、各科（室、局）聯合辦案的同時，注重加強與公安、工商、衛生等部門的溝通協作，提高執法的威懾力和執法效果。

今年，與公安局聯合對防水卷材、豆芽菜產品進行了集中治理，與市消防支隊聯合對消防器材、防盜門產品進行了集中治理，與自治區質監局對含制氫站的企業進行了集中治理，有力打擊了相關行業的違法行為，凈化了市場經濟秩序。

四、推行執法稽查“歸口”管理制度，著力推進質監稽查文化建設

在推行執法稽查“歸口”管理制度中，加強具有包頭質監稽查特色的文化建設，找準質監稽查工作與文化建設的切入點、結合點與著力點，提高執法稽查隊伍的創造力和凝聚力。

一是樹立具有質監特色的執法理念。圍繞“民生為本、民信為天”的核心理念，積極組織開展執法攝影、知識競賽、執法技能比武等多種形式的執法文化活動，努力推動建立具有時代特征、執法特點的執法打假文化建設，樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象。

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一）督查對象：縣政府各行政執法部門及歸口部門管理的行政執法機構、派出機構和省、市駐民各行政執法單位（以下簡稱各行政執法單位）

二）參評案卷范圍：重點評查各行政執法單位在期間形成的行政許可、行政處罰案卷，抽查行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付等其他行政執法案卷。

三）監督檢查內容：1.行政處罰自由裁量權細化、量化工作進展情況；2.健全完善依法行政相關配套制度情況；3.制定和落實依法行政第二個五年規劃情況；4.按民政發〔〕18號文件要求修訂完善規范性文件進展情況；5.年本單位學法計劃落實情況；6.年依法行政工作安排部署情況。

二、督查步驟

一）整理資料階段。各行政執法單位要對本單位依法行政工作認真總結，收集整理相關資料，對行政執法案卷，按執法類別和時間順序進行整理編號，形成案卷目錄。

二）自查自評階段。各行政執法單位要組織專門力量，對照《市行政執法案卷評查標準》和監督檢查內容進行自評自查，并寫出自評自查總結報告。對存在問題要認真研究，查缺補漏，制訂整改方案，明確整改措施，積極進行整改。自評自查案卷時，要填寫《縣行政執法案卷評分表》1按評分標準評出優秀、合格和不合格3種類型。

三）全面評查階段。自評自查結束后，縣政府統一領導下，從政府辦、法制辦、監察局、公安局、工商局、國稅局、森林公安分局等部門抽調人員，組成2個督查小組，對全縣行政執法工作及其案卷進行全面督查評查（詳23對行政執法監督檢查的內容要嚴格按照相關文件要求，采取查閱相關資料、聽取工作匯報的方式進行檢查；對案卷評查要按《市行政執法案卷評查辦法》進行評議打分，并逐卷作出優秀、合格和不合格的評價。對檢查、評查過程中發現的問題，督查小組應及時提出處理意見，各行政執法單位要嚴格按照處理意見逐一進行整改。檢查評查工作結束后，及時進行總結，并在全縣范圍內通報。

三、工作要求

一）加強組織領導。行政執法監督檢查及案卷評查工作，縣政府統一領導下，由縣政府辦牽頭，監察局、法制辦負責具體實施。各行政執法單位要高度重視行政執法監督檢查和案卷評查工作，精心安排部署，確定責任領導，抽調得力人員，保證工作時間，確保按要求完成任務。

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評查內容：規范性文件制定及備案情況；交通行政執法案卷（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政其他等）辦理情況；是否有行政復議、行政訴訟案件情況；“96196”交通服務熱線行政執法投訴辦理情況；行政執法監督工作開展情況；行政權力網上公開透明運行情況；推行交通行政執法“說理式”文書執行情況；行政執法人員業務知識水平情況。

評查辦法：（3-5月份）監督規范行政執法情況；檢查“五項執法行動”開展情況；測試執法人員法律知識基礎情況；評查交通行政執法案卷質量情況。

二、注重交通法律法規研究學習

檢查內容：《行政強制法》頒布實施后，交通運輸各行政執法單位行政強制措施、行政強制執行的清理、行政強制主體認定情況，行政強制措施、行政強制執行情況，網上執法程序、執法文書修改情況，宣傳教育培訓情況，存在的問題及改進的措施和建議等。重點檢查《行政強制法》貫徹實施情況。同時，檢查公路管理站《公路安全保護條例》執行情況；運輸管理處從今年4月1日實施的新版《省道路運輸條例》宣傳貫徹情況。

檢查辦法：（8月份）檢查交通運輸各行政執法單位的相關臺帳資料，并對行政執法案卷進行抽查。

三、開展行政執法人員業務培訓

培訓內容：中華人民共和國行政強制法、行政執法基礎知識、行政執法行為規范和交通行政執法文書制作。

培訓時間：（4-6月份）各單位要自行組織交通行政執法人員法律知識更新培訓、考試，迎接省交通運輸廳開展的“交通行政執法技能大比武”活動。

四、推進交通行政執法結果公開

公開內容:涉及人民群眾關注的熱點、難點等案件辦理結果。

公開程序：交通運輸各行政執法單位在每月的3日前將行政許可、行政處罰案件辦理結果報局政策法規科備案后集中上報市政府法制辦予以公開。

五、確保行權網運及時公開透明

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一、制訂年度工作計劃，明確目標任務

根據有關糧食法律、法規和政策的規定以及省糧食流通監督檢查工作會議精神，經過對全市的糧食流通監督檢查工作情況進行認真的分析和研究，擬定了年度工作計劃，以《20*年*市糧食流通監督執法檢查及行業普法依法治理工作要點》的通知印發給各縣（市）區參照實施。為加強對糧食流通監督檢查工作的指導和監督，推動糧食流通監督檢查工作的開展，根據省局工作考評暫行辦法和我市的工作特點也制定了《*市糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法》下發給各縣（市）區。市局還召開了全市糧食流通監督檢查工作會議，貫徹落實省糧食流通監督檢查工作會議精神，對過去一年的工作進行回顧和總結。對做好今年的工作作了具體的部署和安排，制訂了措施。各縣（市）區按市局的要求，先后作出了工作計劃，明確了今年的主要目標和任務。

二、繼續抓緊完善體系工作建設

今年經過努力，常寧市的糧食流通監督檢查機構已經得到了（市）編委批準。設立常寧市糧食監督檢查執法大隊，與監督股合署辦公。原內設的耒陽市糧食監督檢查辦公室正在抓緊申報，使行政執法主體資質符合法律程序。目前，全市的糧食流通監督檢查工作已經形成了有機構管理、領導重視、專人負責的局面。今年以來，在落實工作經費、配置裝備設施方面也有新的進展。耒陽、南岳、衡東、祁東等縣（市）區的工作經費部分得到解決。常寧市的糧食執法工作經費已列入財政預算。為開展面向全社會的糧食流通監督檢查工作奠定了基礎。

三、開展交叉檢查，相互學習，相互促進

為了提高我市糧食監督執法工作水平，市局在7月2日至5日組織各縣（市）區糧食局的糧食監督執法的主管副局長到株州市茶陵縣、婁底市雙峰縣參觀。學習他們糧食監督檢查執法體系建設；有關規章制度建設；如何開展執法工作情況；有關辦案、檔案建立情況。并在7月7日到12日組織各縣（市）區對糧食流通監督檢查工作進行一次交叉檢查。主要檢查內容：監督檢查體系建設；工作制度建設；監督檢查工作開展情況；對已執行的行政處罰依據、程序是否合法，案卷是否完整；對發證單位是否建立基本情況檔案；統計報表和相關數據上報情況；最低收購價糧食拍賣情況等。通過這次交叉檢查，各縣（市）區糧食局對自身的監督檢查工作中存在的問題和不足有了新的認識，能積極吸取兄弟地（市）成功的經驗和做法，取長補短，為更好的做好糧食流通監督檢查工作打下基礎。

四、大力宣傳法律、法規政策，提高守法、執法水平

今年是《糧食流通管理條例》頒布實施四周年，根據國家和省局要求，結合我市的具體情況，從五月下旬到六月上旬在全市范圍內開展了糧食法制宣傳活動。制定了宣傳活動方案。重點宣傳貫徹黨的十七大精神，全面落實糧食行業“五五”普法規劃和《糧食流通管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》等法律、法規、制度。開展形式多樣的宣傳活動，先后進行了舉辦學習班，請當地黨政領導發表電視講話，張貼宣傳版畫、標語、懸掛橫幅、彩球，散發宣傳冊、傳單，設立糧食法律、政策咨詢臺，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳等。宣傳活動中全市共張貼“維護市場秩序，服務宏觀調控”的宣傳畫報500余張。散發宣傳小冊、宣傳單千余份。出宣傳欄刊10多期。全市共出動宣傳車輛30余次，組織宣傳人員70多名。各縣（市）區宣傳到鄉鎮，受到了廣大農戶的歡迎。衡山、祁東、耒陽等縣（市）糧食局組織舉辦了糧食法律、法規知識培訓或收糧經營者的培訓班，收到了良好的效果。

五、著力依法治糧制度建設，做到有章可循

根據國務院和省、市《關于推行行政執法責任制》建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系的要求。進一步完善我市執法工作程序。市局將規范執法監督程序，建立統一制度。

六、加強日常監管，規范糧食流通秩序

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一、評議考核組織情況

按照市交通運輸局洪交發[2013]第45號文件要求，結合我局行政執法工作實際，成立了以分管副局長任組長，協管黨委委員任副組長，相關科室及事業單位負責人為成員的行政執法評議考核工作小組。同時，制定了相應的工作方案，做到行政執法評議工作有計劃、有檢查、有監督，使行政執法評議考核工作落實到位，并按要求報送了相關資料。

二、隊伍建設保障情況

為全面推進依法行政工作，更好地發揮局領導班子的職能，全面履行工作職責，認真落實領導班子集體學法制度，不斷增強領導班干部法律意識和依法行政水平，領導干部學法集中學習全年不少于2次，個人自學不少于30課時。新進入的行政執法人員由縣政府統一組織公開招聘，成立了局政策法規科，配備了一名科長、一名副科長和一名執法監督員，并匯同局組織人事科對局屬事業單位的行政執法工作進行執法監督。根據《全面推進依法行政實施綱要》，每年制定行政執法人員法制培訓計劃，同時，按照培訓計劃進行執法人員培訓，并派員參加上級部門組織的培訓，建立行政執法人員執法證件登記管理。每年將法制工作經費列入年度財政預算，并落到實處。

三、建立長效制度情況

從規范交通運輸行政執法入手，根據法律法規的有關規定，結合我局實際，制定了行政執法責任制等一系列規章制度。一是加強制度建設。先后制定完善了《縣交通運輸行政執法監督檢查制度》、《縣交通運輸行政執法責任追究制度》、《考評通報、獎懲制度》、《執法崗位責任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報投訴處理制度》等相關制度。二是貫徹落實規章制度。定期或不定期到局屬各單位（部門）對制度的執行情況進行監督檢查，并嚴格執行行政執法過錯追究責任制、首問負責制、限時辦結制，做到了行政執法工作有檢查、有督促。真正使行政執法人員既有權力、又有責任，既嚴格了執法程序，又規范了執法行為。

四、規范執法行為情況

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一、指導思想

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，嚴格按照縣委、縣政府相關文件要求，結合街道辦實際，以縣2015年政府法制工作要點為主線，開展好“法治建設提升年”活動的各項工作，進一步推進依法行政，創新行政執法體制，完善行政執法程序，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任，建立健全權責統一、權威高效的依法行政體制，提升依法行政水平，真正做到嚴格規范公正文明執法，實現法治建設取得新突破。

二、工作內容

（一）貫徹實施《省行政執法監督條例》，著力提升行政執法水平。

認真組織開展《省行政執法監督條例》學習宣傳活動，健全行政執法監督體制，完善行政執法監督配套制度，創新行政執法監督方式和方法，強化考核懲處機制。一是要嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案；二是要嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案；三是要定期組織本機關行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正違法或者不適當行政執法行為；四是要依法推進行政執法評議考核，定期組織開展對行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核；五是探索實行行政執法檢查計劃和登記制度，編制年度行政執法檢查計劃報縣政府法制機構備案；六是建立法律、法規、規章實施情況報告制度，對實施滿一年的法律、法規、規章，向縣政府書面報告實施情況。

（二）貫徹實施《縣重大行政決策程序規定》，著力提升重大行政決策水平。

按照《縣重大行政決策程序規定》要求，健全和完善重大行政決策機制，從制度上保證決策的科學化、民主化、法制化。一是要嚴格履行職責，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；二是要結合全辦實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；三是建立行政執法機關內部重大決策合法性審查機制，通過合法性審查，在對重大行政決策內容是否違法予以認定的同時，從程序上進一步規范決策行為，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

（三）以合法性審查為切入點，著力提升規范性文件監督管理水平。

按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是要提升合法性審查能力。法制機構對規范性文件要嚴格審查把關，將規范性文件是否符合法治精神、是否違法增設行政權力和公民義務、是否違反上位法等作為審查的重點。二是要嚴格執行規范性文件有效期制度。根據《省行政程序規定》和《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件清理工作。三是要嚴格執行規范性文件“三統一”制度，加大規范性文件“三統一”制度管理和監督力度。四是要落實規范性文件備案制度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率力爭達到100%。

（四）以化解矛盾糾紛為重點，著力提升行政復議規范化水平。

一是進一步暢通行政復議案件受理渠道，設立專門接待場所，向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項。探索受案環節下移，充分發揮街道辦事處行政復議申請受理點的作用，在有條件的村（居）設置行政復議受理咨詢點。

二是認真做好行政應訴工作。要加強學習和研究制定貫徹《行政訴訟法》的實施意見，制定負責人出庭應訴工作辦法，完善考核機制，提高行政應訴能力，健全完善行政訴訟案件協調機制。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2015年4月）。召開街道辦事處“法治建設提升年”活動動員會議，結合實際，制定具體活動方案，確定具體年度工作目標。

（二）全面實施階段(2015年5月-11月)。按照制定的活動方案和工作目標，廣泛開展各項活動，按時完成各項工作任務。要及時做好音像信息的收集工作，將相關情況報縣政府法制辦公室。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎上，開展自查活動，及時總結經驗，形成書面報告，并于12月中旬報送縣政府法制室。

四、組織領導

為加強對“法治建設提升年”活動的組織領導，成立街道辦“法治建設提升年”活動領導小組。各個站所要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，統籌安排，突出重點，強化措施，嚴格落實責任制，層層抓落實。要建立健全配套制度，制定活動實施方案，落實活動經費，充分發揮法制機構作用，確保法治建設工作取得實效。

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一、加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識

（一）進一步提高對普法工作的認識。認真領會普法工作精神，認識普法工作的重要社會意義，根據普法工作要點和港口發展新的需求，切實增強“有法必依、執法必嚴、違法必究”的自覺性，提高港口的規范化管理水平。

（二）加大依法行政工作的宣傳力度。積極向社會各界宣傳港口法制建設新情況、新經驗、新成效，增強法制宣傳的針對性和實效性，努力營造社會各界支持、理解、配合港口行政執法工作的良好輿論環境。

（三）加強執法理念教育。進一步深入開展“依法行政、公平正義、執法為民、服務大局”四項理念宣傳教育活動，把和諧執法、文明執法、公正執法的理念貫穿于依法行政的全過程，圍繞便民利民、信息互動、法律法規宣傳等，增強執法對象自律能力，提高執法效率。

二、規范行政執法行為，進一步提高行政效能

（一）建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的港口執法體系。完善并全面落實行政執法責任制，嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、行為規范。把實施行政執法責任制與各項管理工作緊密結合起來，在港口規劃建設管理、港口招投標管理、港口經營管理、港口安全生產管理、港口規費征收管理、港口工程質量監督等各個方面，做到執法必嚴的同時，注重執法的合理性，提高依法行政水平和行政管理能效。

（二）切實推行說理式行政執法文書。積極組織行政執法文書培訓，提高執法人員應用行政執法文書的水平，進一步規范我局各類行政執法文書，以提升我局行政執法文書的說服力、公信力和執行力。建立完善行政執法案卷評查制度和評查標準，將行政執法案卷評查作為經常性的工作來抓，規范執法記錄，提高案卷質量。

（三）深入推進行政權力網上公開透明運行工作。認真貫徹落實《市行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，規范和完善行政權力庫，進一步完善法律、法規等依據的梳理工作，完善執法流程，細化職權分解，并確保及時納入行政權力網上公開透明運行系統，進一步提高我局所有行政職權網上公開透明運行質量。

三、加強執法隊伍建設，進一步提升整體素質

（一）積極推動開展“全省交通運輸五項執法行動”。2013年，我局將把落實省交通運輸廳《全省交通運輸五項執法行動計劃》作為工作重點，開展統一執法、嚴格執法、陽光執法、智能執法、文明執法等五項執法行動，積極組織文明執法大討論，先進執法經驗征文，加強執法形象建設等活動。通過統一執法行動，整合執法資源，進一步提升港口行政執法全面履職、綜合管理的意識能力；通過嚴格執法行動，嚴正執法作風，強化執法監督，進一步提升港口行政執法行為規范、合法合理的社會形象；通過文明執法行動，推進執法文化建設，培樹執法先進典型，進一步提升港口行政執法形象統一、文明廉政的內在素質，使得港口行政執法更加規范、更加公正，更加文明。

（二）開展執法人員法律知識培訓。采取“分散與集中，書本與網上，講座與論壇”等多種形式相結合的方式，積極開展公共法律知識和專業法律知識培訓，定期督查考核。積極組織行政執法人員參加上級政府和部門舉辦的各類培訓班，不斷提升執法人員的職業道德、法律素養和依法行政能力。確保全年我局公務員學法時間累計不少于40小時，行政執法人員參加培訓學習的時間不少于15天。

（三）加強執法人員資質管理。嚴把執法人員領證關，做好行政執法證管理臺賬，加強對行政執法證件使用的管理、監督、檢查。做好行政執法證件的申領、換發、注銷、備案工作以及新進執法人員領證前培訓組織工作。

（四）組建專業化的港口執法隊伍。積極爭取設立港口執法支隊，做好交通運輸部新式IC執法證推廣工作，統一執法標識、車輛、制服，并配備相應的設施、設備。

四、嚴把規范性文件質量，進一步強化科學決策

（一）不斷提高規范性文件制定水平。嚴格落實《市規范性文件制定和備案管理辦法》的各項規定，明確責任主體，對規范性文件制定工作進行細化。

（二）加強規范性文件后評價和清理工作。認真貫徹實施《市規范性文件實施情況后評價辦法》，堅持實施規范性文件5年有效期制度。按照要求對規范性文件進行清理。加強規范性文件備案審查工作，全面提高規范性文件報備率、及時率和規范率。

（三）健全民主決策機制。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發展的重大事項，邀請人大代表、政協委員共同參與討論，增強行政決策的透明度和公眾參與度。實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定制度。試行重大行政決策后評價制度及違法決策責任追究制度，實現決策權與決策責任的統一。

（四）編制港口管理有關法律法規匯編。我局現行法律法規政策匯編主要收編了2007年以前港口管理的有關法律法規。截止目前，部分法律法規已經重新修改，同時新出臺的法律法規也需要納入匯編，我局將在2013年開展相關匯編工作。

五、加強執法監督管理，進一步提高政務水平

（一）完善行政執法監督體系。建立和完善行政執法考核評議制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法監督檢查制度等相關制度，使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。

（二）嚴格執行交通行政執法人員“十項禁令”、《省交通行政執法責任追究若干規定》及《省交通行政執法行為規范》等制度，加大行政執法監督力度，及時發現、糾正執法過程中的錯誤行為，塑造港口行政執法人員的良好形象。

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一、基礎設施項目情況

截至目前，我縣“重大疾病控制體系暨衛生監督體系項目建設”項目主體工程已竣工，完成室內外裝修，現處于項目驗收階段，下一步將完成綜合業務樓相關配套實施和辦公設備的招投標采購工作，保障基礎設施建設項目及時投入使用。

二、群教活動開展情況

自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，按照縣委和縣衛生局黨組群眾路線教育實踐活動的總體安排，我隊結合衛生監督實際情況，組織開展了形式多樣、富有成效的教育實踐活動。通過6次集中學習、7次專題討論、向蘭輝及侯方杰先進典型學習、反腐倡廉警示專題教育、張思德紀念館實地調研、黨員干部在線學習城的學習、班子成員之間面對面座談、領導與干部職工座談等形式，反思查擺問題，開展批評和自我批評，從思想上和各級黨委、政府的意見保持高度一致。活動中，共發放征求意見表50份，收回48份，收集意見建議13條；召開懇談會1次，收集意見建議5條；開展黨員雙報到1次，組織黨員義工活動1次。

三、宣傳信息與衛生技能學習情況

上半年我隊共在省衛生監督系統中錄入案件50余起，日常監督信息670余條。同時，積極編輯工作簡報，及時向上級主管部門反饋工作動態，共印制簡報（包括圖片新聞）27期，其中辦公室9期、行政審批股1期、稽查法制股3期、執法監督一股7期、執法監督二股1期、執法監督三股6期。利用法制宣傳日、宣傳周進行飲用水衛生、學校及公共場所衛生、醫療衛生等衛生法律知識宣傳，上半年共開展對外宣傳4次，發放宣傳資料4000余份。半年來，我隊衛生監督員基本完成了國家衛生信息綜合管理平臺30課時的學習任務，完成了縣黨員在線學習課時任務并通過了考試，并利用空余時間勤鉆業務知識，充分利用網絡、書籍等充實自己的政策理論，對工作中出現的疑難點進行討論，學習氣氛濃厚。

四、衛生行政許可情況

上半年，我隊共受理公共場所衛生許可49起（新辦33起，校驗16起）；受理生活飲用水衛生許可2起；發放從業人員健康合格證明1700余份。

五、稽查法制工作情況

以加強衛生監督稽查為出發點，開展大隊內執法質量調查，及時糾正執法過程中的不作為和亂作為現象，發出稽查通報2期，有效督促行政執法人員的執法效能。

六、衛生監督執法情況

（一）醫療衛生監督

1.積極開展打擊非法行醫專項整治。根據上級部門要求，我隊在上半年積極開展打擊非法行醫專項整治活動。此項行動以維護全縣醫療衛生秩序為重點，共查處違法醫療案件74起（無證行醫案18起，打擊游醫56起），處罰金額達20余萬元。

2.有序開展醫療機構年度審驗工作。截止6月底，我隊共審驗醫療機構921家，其中鄉鎮衛生院67家，村衛生站817家，個體醫療機構37家，有效保障了醫療機構校驗的嚴肅性和實效性。

3.嚴格放射診療防護工作監督檢查。上半年我隊完成全縣醫療放射人員個人劑量監測儀送檢工作，共收集個人劑量監測儀元件140份，合格率99%。針對個人放射劑量儀監測不合格的情況，我隊下達了衛生監督意見書，并責令限期整改。

4.加強醫療機構日常監督管理力度。我隊嚴格按照年初計劃，加強對轄區內醫療機構的日常監督管理，開展執業醫師執業規范、處方書寫規范、傳染病防控、預防接種、醫療廢物、放射診療等方面的監督檢查工作。出具日常監督意見書252份，日常監督覆蓋率達100%，有效地規范了醫療機構的執業行為。

（二）公共場所衛生監督

上半年，我隊對轄區公共場所經營單位進行了重點監督檢查，共監督公共場所186家，其中住宿業46家，美容美發業58家，沐浴場所5家，游泳場所3家，其他公共場所74家，現場審驗89戶，公共場所從業人員培訓1082人。監督頻率為2戶次/半年，監督覆蓋率達到了90％。

（三）生活飲用水衛生監督

上半年，我隊共出動衛生監督員225人次，車輛56臺次，監督檢查市政供水企業1家，鄉鎮集中式供水單位61家，快速檢測25家，行政處罰供水單位1家。衛生監督員一方面從證照管理、人員培訓體檢、制度建立、水源保護、制水工藝、涉水產品、供水安全等方面對供水企業進行了全面的檢查；另一方面對各鄉鎮供水站逐一摸底，了解現階段供水安全現狀和存在的主要困難。

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有法不依的原因是多方面的，但主要表現為以下幾點：

1．缺乏對執法權力的制約。以權力制約權力，是近現代政治民主化和法制化運行的法則，科學的權力制約應具備三大特征：一是權力制約的全面性；二是權力制約的相互性；三是權力制約的可行性。然而，我國現階段對執法權力的制約，無論是在制約機制的設計上還是運行中，都存在著明顯的缺陷。首先，立法對執法缺乏有效制約，既無財政和人事任免等方面的直接有效控制權，又無審計監督和其他有效手段，無以制約執法過程，致使人大監督缺乏力度；其次，執法權力內部缺少相互制約機制，除了辦理刑事案件中法律規定公安機關、檢察機關和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執法活動都只有本系統內部上級對下級權力行使的單向監督，執法權力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執法機構的配置與運行缺乏相互制約，導致為政不廉，工作低效，執法不力，執法效果不佳。

2．沒有健全、高效的執法監督機制。我國目前的執法監督，無論是執法內部監督，還是執法外部監督，其效能都是不高的，主要原因是執法監督機制本身不夠健全，尤其是執法外部監督機制及其相關機制的不健全，是造成執法監督不力的根本原因。而執法監督不力，必然會導致有法不依、執法不嚴現象的難以根除。

3．地方保護主義、部門利益驅動。有的執法部門受地方黨政個別領導的干預、唆使，讓法律為地方或部門的不正當利益服務；有的執法部門在辦案中偏袒本地當事人，爭案件管轄權，作不公正裁決或推卸責任；有的地方機關和個人阻礙法院判決的執行，以扣押人質的方式追討債款；有的黨政領導甚至執法部門或公開參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關系網寬、保護層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計逃避法律的制裁。

4．封建專制思想的影響。幾千年傳統專制觀念積淀成一種凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它與現代社會主義法律制度產生嚴重的沖突，成為阻礙當代社會走向現代法治的重負。一是“人治”、“權大于法”觀念與“法治”、“權力必須受法律約束”觀念的沖突。二是傳統法觀念與現代法觀念的沖突。三是等級觀念與法律平等的沖突。四是一些基層受宗法家長統治影響，訴訟“私了”，甚至公然抵制公正執法，成為基層執法的攔路虎。

切實解決有法不依問題，主要應采取以下幾方面的措施：

1、加強對執法權力的制約。在我國現階段，一方面要通過賦予人大及其常委會一些實質性權力，使立法對整體執法機關和執法過程形成有效制約；另一方面要對我國執法系統內部各項執法機能的配置進行重新設計，構造平向或交叉的雙向制約機制，與現行上級對下級的監督制度相結合，使執法權力運行實現全方位制約。

2、完善執法監督機制。首先應使執法的外部監督規范化。這就是要通過立法使外部監督的形式、程序、方法、效力規范化、具體化，使外部監督具有可操作性和效力發揮的法律保障。其次，應建立外部監督和內部監督的聯動機制。因為只有外部監督和內部監督密切配合，協同作用，才能形成對執法過程的全方位監督。最后，應建立執法監督的司法救濟機制，即在執法監督活動受到不法權力阻撓和非法處分導致監督無法進行的情況下，經由法定程序直接啟動司法程序，以司法手段保障監督主體合法權力和監督活動繼續進行。

3、必須防止和解決地方主義問題。各地區各部門必須嚴格維護法制的統一，不允許搞那種損害全局利益的部門利益、地方利益，不允許有令不行，有禁不止。各級黨政領導要支持執法部門堅持原則，嚴格執法，并加強監督檢查，發現地方保護主義的問題，要堅持糾正。對有禁不止違反紀律，堅持搞地方保護主義的辦案人員和黨政干部，應按干部管理權限由有關部門給予黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。