農村垃圾處理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇農村垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實推進村莊環(huán)境整治，加快我縣農村新社區(qū)建設步伐，根據文件精神，現就2010年農村垃圾收集處理工作考核提出如下實施意見。

一、考核對象

今年農村垃圾收集處理工作采取獎勵到鎮(zhèn)（街）考核到村的辦法，考核對象為全縣各行政村（包括垃圾收集處理實行市場化運作的村）。

二、考核內容

考評內容為四類，滿分為100分。分解為：人員設施配置，18分；日常保潔管理，50分；環(huán)境衛(wèi)生面貌，24分；長效制度建設，8分。具體內容及評分標準詳見附件。

三、考核方法

農村垃圾收集處理工作考核由本辦負責組織，考核采取必檢和隨機抽查相結合的方式進行，實行明查與暗訪相結合、實地踏看與查閱資料相結合、年終與平時相結合。一年檢查3-5次。當年度列入計劃的省待整治村為必檢村，其他村按不少于鎮(zhèn)（街）行政村總數1/5的比例進行隨機抽查。兩次查到的村按平均得分計算。考核得分在85分以上（含85分）的村為農村垃圾收集處理工作合格村。

四、考核與政策兌現

考核結果作為縣對鎮(zhèn)（街）有關農村新社區(qū)獎勵政策和崗位目標責任制兌現結算的依據。

1、經檢查考核，鎮(zhèn)（街）所屬村全部合格的，按政策全額享受獎勵資金。

2、鎮(zhèn)（街）所屬村經考核有不合格村的，按不合格村占所在鎮(zhèn)（街）行政村總數的比例，扣減縣給鎮(zhèn)（街）的獎金。

3、鎮(zhèn)（街）所屬村考核均為合格的，且垃圾收集處理實行專業(yè)化、市場化運作的村占行政村總數2/3及以上的鎮(zhèn)（街）可全額享受縣的再加獎金。專業(yè)化、市場化運作的村在1/3及以上，不到2/3的鎮(zhèn)（街）按比例享受再加獎勵獎金。專業(yè)化、市場化運作村低于1/3以下的，不享受再加獎勵。專業(yè)化、市場化運作的村的比例符合再加獎勵比例，但垃圾收集處理工作考核有不合格村的，按不合格村占所在鎮(zhèn)（街）行政村總數的比例，扣減再加資金。

4、農村垃圾收集處理工作考核不合格的村占所在鎮(zhèn)（街）考核總數2/3及以上的，且鎮(zhèn)（街）考核村的平均得分不到全縣考核村平均分85%的，取消縣對鎮(zhèn)（街）崗位目標責任制“農村長效保潔制度落實到位”的一項得分。

5、屬于待整治村的農村垃圾收集處理工作考核不合格村，取消相應的待整治村縣級配套獎補資金。

6、專業(yè)化、市場化運作要求。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求，對鎮(zhèn)村道路、公廁、公共場所、河道等作業(yè)場所明確作業(yè)任務量、明確清掃保潔標準、核定作業(yè)和管理費用，開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，公開向社會招投標，擇優(yōu)選擇管理單位，實行市場化運作，并加強對作業(yè)單位及人員監(jiān)管考核。各鎮(zhèn)街根據實際，原則上以社區(qū)為單位，社區(qū)聯(lián)合或整鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)包進行一體化管理。同時要配置必要的專業(yè)化、機械化保潔清掃工具，加強對保潔人員的責任心和業(yè)務素質教育。

篇2

為貫徹落實省委、省政府關于農村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，市政府辦公廳于20*年10月13日印發(fā)了《關于開展全市農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認真組織開展農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數工作都是圍繞圩鎮(zhèn)、新農村建設點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農村垃圾處理工作認識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農民的思想觀念和衛(wèi)生習慣還未發(fā)生根本變化，農村臟亂差現象容易反彈；農村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作取得實效，現就進一步做好我市農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。做好農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容；是改變農村環(huán)境臟亂差、提高農民健康水平的近切需要；是保護生態(tài)、減少污染，建設生態(tài)文明、構建和諧社會的重要途徑；是建設社會主義新農村的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，落實責任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標，有序推進。根據省里的要求，2009年要全面推開農村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務；2010年，全市農村村莊基本實現環(huán)衛(wèi)保潔達標和垃圾集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內環(huán)衛(wèi)保潔水平基本達到城市環(huán)衛(wèi)保潔標準要求，農村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現農村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮(zhèn)全面推開垃圾處理的基礎上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮(zhèn)周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農村建設點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學規(guī)劃，合理布局。各地要依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農村建設要求，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設施建設，要優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經濟和生態(tài)效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭，各村具體負責實施，建設式樣和標識要相對統(tǒng)一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中轉站的規(guī)劃由縣（市、區(qū)）建設部門負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負責建設、管理，實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。市、縣建設部門要牽頭負責，在6月底以前全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃。原則上縣城附近鄉(xiāng)村垃圾運至縣垃圾填埋場統(tǒng)一處理。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個垃圾填埋場。考慮我市邊遠山區(qū)村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區(qū)村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理。

四、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導廣大群眾自覺投身到這項系統(tǒng)工程中來；要及時推廣好典型、好經驗，對不良現象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關干部、鄉(xiāng)村干部、農民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農村衛(wèi)生保潔工作中來，開展“講衛(wèi)生保潔、樹文明新風”活動，宣傳、發(fā)動和引導群眾；共青團、婦聯(lián)等群團組織要就各自工作職能，開展以衛(wèi)生保潔工作為主要內容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農村衛(wèi)生清潔工作，在全市營造人人參與衛(wèi)生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領導，精心組織。農村垃圾無害化處理工作是社會主義新農村建設的重要內容，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調，加大工作力度，落實工作責任，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）在工作中要按照農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經常化的軌道。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎上，在近期內由各自然村統(tǒng)一組織當地的農民，對農戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集填埋。在進行集中清理的基礎上，由村委會根據當地的實際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

六、加大投入，保障經費。各地要按照經費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮(zhèn)村共擔、農戶適當繳費”的經費保障機制，完善垃圾無害化處理設施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農村建設點每個自然村可以從新農村建設專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉(xiāng)自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，而且反復性強、反彈性大，各地、各有關部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關單位要根據職責任務，將所承擔的任務具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標、內容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位。具體職責為：

（一）市、縣有關部門：由新村辦牽頭，宣傳、發(fā)改委、規(guī)劃建設、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民政、農機等部門做好協(xié)調配合。新村辦負責農村垃圾無害化處理的領導協(xié)調、組織實施、監(jiān)督指導、檢查考核，落實具體職能部門及相關工作人員；宣傳部門負責農村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的輿論宣傳；規(guī)劃建設（城管）部門負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃編制和技術指導；財政部門負責資金安排及使用監(jiān)管；衛(wèi)生、環(huán)保部門負責垃圾無害化處理中環(huán)境保護等問題的技術指導；交通部門負責垃圾中轉站、填埋場等環(huán)衛(wèi)設施中配套道路的規(guī)劃、立項與建設；民政部門負責保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統(tǒng)籌發(fā)放；農機部門負責做好農村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發(fā)改部門負責垃圾處理設施的爭資立項。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦：負責本地農村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與維護，建成區(qū)內及各行政村的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確所轄行政村的保潔員數量、保潔標準和垃圾收集點、垃圾房的建設方式、數量，負責村保潔隊伍的業(yè)務培訓和工作指導，建成區(qū)衛(wèi)生保潔及河道漂浮垃圾的統(tǒng)一清理。

（三）行政村：負責本村范圍內垃圾房的建設，垃圾收集點的設置，專業(yè)保潔員隊伍的建立，本村范圍內農戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和村內道路、溝渠及公共區(qū)域保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內保潔區(qū)域責任分包，建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，監(jiān)督、糾正農戶和村內企事業(yè)單位的亂扔亂倒垃圾行為。

篇3

一、加強領導，明確目標。鄉(xiāng)黨委、政府把墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作作為今年重點工作來抓，先后2次召開了由各村書記、主任、村小組長、鄉(xiāng)直單位負責人、院內干部參加的墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作大會，統(tǒng)一思想，提高認識。成立創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，配備專門工作人員來抓創(chuàng)衛(wèi)工作，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作局面。多次召開黨政班子會，專項研究墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作，制定了切實可行的墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作方案，以及健康教育計劃、愛國衛(wèi)生工作計劃和除“四害”計劃，下發(fā)創(chuàng)衛(wèi)目標責任狀，領導小組每周召開一次創(chuàng)建工作調度會，總結工作，部署任務。

二、廣泛宣傳，提高意識。加大墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作宣傳力度，全面提高居（農）民素質，充分利用會議、黑板報、政務公開欄、宣傳標語、宣傳單等各種宣傳工具，廣泛宣傳，墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作的目的，意義和實施辦法，宣傳新農村建設的有關法律法規(guī)和政策，激發(fā)群眾參與的熱情，營造創(chuàng)衛(wèi)、農村垃圾處理工作的濃厚氛圍。今年以來，全鄉(xiāng)張貼宣傳標語112幅，出墻報98期，發(fā)放宣傳單5960份，通過宣傳，進一步提高廣大群眾的文明衛(wèi)生意識，使廣大群眾積極參與、大力支持創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作。

三、分解任務，落實責任。為使墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作落到實處，鄉(xiāng)黨委、政府明確全鄉(xiāng)由鄉(xiāng)長負總責，各村由主任和鄉(xiāng)掛點領導負總責，各分管領導具體落實，并實行劃片、劃段、包干負責制。將鄉(xiāng)墟鎮(zhèn)劃分三個責任片區(qū)，由班子成員帶隊負責本片區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作，重點抓好門前三包、整治“八亂”現象。明確各部門、各單位創(chuàng)衛(wèi)責任分工和工作任務，并由鄉(xiāng)創(chuàng)衛(wèi)辦進行督促落實，確保創(chuàng)建目標實現，對農村垃圾處理工作實行責任包干，落實工作目標。

四、督查通報、綜合整治環(huán)境。墟鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)和農村垃圾處理工作實行不定期督查和評比通報制度，每半月組織各片區(qū)和各村進行衛(wèi)生交叉督查，每月組織一次衛(wèi)生大檢查，及時發(fā)現問題，并下達創(chuàng)衛(wèi)整改通知書，對存在的問題提出整改時間和要求。認真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面改善墟鎮(zhèn)和農村沿線衛(wèi)生環(huán)境。進一步加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，重點整治臟、亂、差現象，廣大干群全面清理衛(wèi)生死角，據統(tǒng)計全鄉(xiāng)共清除豬牛糞21處，清除垃圾點30處，亂堆亂放52處，整治污水溝9處，拆除亂搭亂建13處。清除墟鎮(zhèn)雜草4處，規(guī)范墟鎮(zhèn)秩序，增設交通標志，摩托車、自行車頭尾一致停放。規(guī)范經營秩序，農貿市場內合理劃行歸市，改善亂擺亂放、場外經營和超店經營現象，同時加強市場垃圾清運和衛(wèi)生保潔，加強餐飲業(yè)環(huán)境衛(wèi)生及食品安全的綜合整治。

五、加大投入，優(yōu)化環(huán)境建設。進一步完善墟鎮(zhèn)基礎設施，今年集中力量抓好墟鎮(zhèn)“五化”工作。加快道路硬化工作，特別是墟鎮(zhèn)主街道和巷道及單位庭院的硬化工作，基本消除地面，今年全年硬化路面7200余平方米，認真搞好主街道兩側人行道植樹栽種和街頭綠化小區(qū)建設，今年新栽和補栽香樟356棵，庭院綠化面積1720余平方米。進一步加快凈化工作，加大對餐飲業(yè)整目標，安裝油煙凈化裝置，使油煙達標排放，加大衛(wèi)生清潔力度，對墟鎮(zhèn)2名保潔員提高了工資，落實了責任，全鄉(xiāng)新建垃圾池28個，配備保潔員46人，街道和公路沿線村莊實行全天候保潔，垃圾做到日產日清。臨街店面建筑全面進行了裝修，對破舊房屋、殘墻斷壁進行了拆除，經常性地清除垃圾廣告并進行統(tǒng)一規(guī)范，

篇4

關鍵詞：農村生活垃圾；垃圾處理；垃圾成分；環(huán)保意識；生態(tài)模式

中圖分類號：X799

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）24-0105-03

隨著農村居民收入水平和消費水平的提高，農村生活垃圾產量不斷增加，組分日益復雜，現有的農村生活垃圾處理方式已無法滿足新農村建設的需要，農村生活垃圾已經成為我省乃至全國面臨的重大問題。因此，加強對農村生活垃圾處理現狀及對策的研究已成為新時期農村工作的重中之重。

1　山東省農村生活垃圾產量及組分調查

本次研究選取了靠近內陸地區(qū)的濟南市槐蔭區(qū)26個行政村和沿海城市青島市黃島區(qū)29個行政村進行調研。對調查區(qū)域村莊的在校大學生進行統(tǒng)一培訓，生活垃圾產量及組分調查于2011年7月份和12月份進行。具體調查方式為由調查員詢問調查村的負責人，填寫該村的垃圾來源、種類、數量、清運和處理方式等，選取自家和抽樣該村其他生活水平差異較大的9家作為具體調查對象，每天每戶發(fā)放4個垃圾袋，分別用于盛裝草木、灰渣、其他（廚余、塑料、塑膠、金屬、玻璃、木竹、危險廢物），將24h內產生的全部生活垃圾按上述類別裝入袋內。由調查員負責稱重并記錄。

據統(tǒng)計，濟南市槐蔭區(qū)26個行政村生活垃圾日產量合計29.721t，整個槐蔭區(qū)農村生活垃圾日產量98.992t，平均每人每天0.81kg，青島市黃島區(qū)29個行政村生活垃圾日產量合計32.659t，整個黃島區(qū)農村生活垃圾日產量165.825t，平均每人每天0.993kg。

濟南市槐蔭區(qū)農村生活垃圾組成成分見表1，青島市黃島區(qū)農村生活垃圾組成成分見表2：

從表1和表2中的數據可以看出，不同農村區(qū)域生活垃圾組分是有區(qū)別的，相同農村區(qū)域不同季節(jié)的生活垃圾組分也是有區(qū)別的。槐蔭區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占26%～28%，無機類組分含量占58%～63%，黃島區(qū)生活垃圾中有機類組分含量占34%～38%，無機類組分含量占50%～57%，塑料和紙類的含量也比槐蔭區(qū)多。

從兩個地區(qū)的垃圾組分來看，生活垃圾中有機類組分含量占26%～38%，無機類組分含量占58%～63%，其他組分含量基本穩(wěn)定在10%～12%之間。

青島市黃島區(qū)農村基本上可以作為山東省高收入、高消費農村區(qū)域的代表，而濟南市槐蔭區(qū)農村可以代表山東省中下游收入和消費農村區(qū)域群體。筆者對兩個地區(qū)農村生活垃圾組分的研究，在一定程度上可以反映山東省農村地區(qū)生活垃圾組分的一個整體狀況。

2　農村生活垃圾處理存在的問題

2.1　農村居民垃圾危害意識低下

農村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農村居民傳統(tǒng)的生活習慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

2.2　垃圾成分日益復雜多樣化

過去農村生活垃圾主要以易腐爛降解的菜葉、瓜皮為主，有機物含量高，用堆肥農用方式基本可以解決農村生活垃圾的無害化處理問題。但隨著農村生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村生活垃圾如塑料、碎玻璃、石棉瓦等不可降解成分大量增加，這些垃圾被隨意地傾倒在田間地頭、道路兩旁，垃圾占用土地、影響作物的生長、損害農民的身體健康，對大氣和土壤環(huán)境也產生了相當大的污染，嚴重影響了農村正常的生活生產秩序。

2.3　基礎設施不健全

基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規(guī)范。我們發(fā)現，有的農村甚至沒有統(tǒng)一收集垃圾的垃圾池，只好就地簡單堆放，有的農村垃圾集中投放點較少，且距離村民居住點較遠，為垃圾的集中收集帶來了困難。據統(tǒng)計，2008年，山東省環(huán)保類基礎設施中，使用潔凈燃料的比率為62%，生活垃圾處理率卻僅為22.9%。

2.4　無專項法律制度

關于農村生活垃圾污染的防治，目前國內尚無專門的立法，關于農村環(huán)境保護也沒有專門的國家立法。根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，應由地方性法規(guī)規(guī)定農村生活垃圾污染防治的具體辦法，但是目前多數省市并沒有制定相應的地方性法規(guī)，由此導致農村地區(qū)固體廢棄物垃圾的處理無法可依，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行了一些防治農村生活垃圾污染的規(guī)定，但卻違背了污染治理的基本規(guī)律。

2.5　資金嚴重欠缺

垃圾處理資金籌措十分困難。在農村垃圾收運及處理的每一個環(huán)節(jié)上都需要資金的大力和長期投入，如垃圾處理基礎設施及垃圾運輸設備的購建、保潔人員的費用、垃圾無害化處理場的建設等。而目前，農村垃圾處理資金保障機制還未建立，還未形成一套分配合理、行之有效地農村垃圾處理資金分擔機制。

3　對策研究

3.1　加大宣傳力度，強化環(huán)保意識

進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。

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一、指導思想

認真落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的總體目標，努力提高社會主義新農村建設質量，堅持用宣傳引導的方式幫助農民形成良好衛(wèi)生保潔習慣，用有效的工作機制推動農村垃圾收集處理，用科技的手段促進農村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、主要原則

（一）政府主導，全民參與。

（二）分級負責，上下結合。

（三）科學規(guī)劃，分類指導。

（四）集中整治，長效管理。

三、目標任務

通過實施農村垃圾無害化處理工作，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，建立健全農村環(huán)衛(wèi)長效管理機制，促進農村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2010年，全縣農村基本實現環(huán)衛(wèi)保潔達標和垃圾集中處理，農村垃圾收集處理率達到90%，無害化處理率達到80%。

四、運行模式

（一）資源利用型。推行垃圾分類收集，無機與有機垃圾分類，回收可利用物資，實現垃圾資源化、減量化。

（二）集中收集型。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的思路，以30—45戶為一個保潔點，按每個保潔點“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標準組建農村保潔隊伍。

保潔員每天到農戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾屋垃圾每周清運一次。

（三）就近簡易處理型。在偏遠的行政村建設垃圾填埋場，自然村設置若干個垃圾屋，垃圾收集后就近進行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源。

五、實施步驟

（一）準備階段（2009年2月--3月）

1、制訂方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合當地實際，認真研究制定開展農村垃圾處理工作的實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式、政策措施和組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2009年3月底前，將實施方案報縣政府（送縣新村辦）。

2、宣傳發(fā)動。召開一次農村垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神，安排部署本地農村垃圾處理工作。

3、編制規(guī)劃。各地要依據縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農村建設要求，編制垃圾無害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設施建設。

（二）實施階段（2009年4月--2009年12月）

全面開展農村垃圾無害化處理工作，力爭年底全縣農村垃圾收集處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到30%以上（其中：歷年新農村建設點垃圾收集率達到90%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上）。

（三）驗收階段（2010年1月—2010年6月）

由縣領導小組組織相關人員，按照方案要求和目標，現場對照查看，并結合日常督查情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立*縣農村垃圾無害化處理工作領導小組，縣直相關部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工部，辦公室主任由縣委農工部（農辦）領導兼任。

（二）明確職責分工。縣農村垃圾無害化處理工作領導小組負責本地垃圾無害化處理工作的協(xié)調指導、規(guī)劃編制、組織實施、檢查考核等工作，以及抓好垃圾中轉站的日常運行管理和維護等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負責轄區(qū)內農村垃圾處理的具體組織實施，本地垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾屋、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與維護，做好保潔隊伍的業(yè)務培訓和工作指導；行政村負責本村范圍內垃圾屋的設置建設，專業(yè)保潔隊伍的建立，明確農戶的垃圾收集清運及公共區(qū)域責任分包，制定村規(guī)民約，對農戶遵守保潔制度的情況進行監(jiān)督、檢查。縣委農工部（新村辦）負責行政村、自然村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導工作，把村莊垃圾處理納入新農村建設的范圍，作為新農村建設的主要內容，與農村改水、改廁相結合，與發(fā)展農村沼氣相結合，與加強農村有機肥使用相結合，與推進農村移風易俗相結合，將新農村建設點建成生態(tài)文明示范點。宣傳部門（新聞媒體）負責農村垃圾處理工作的宣傳報道工作。建設部門負責村鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃編制的監(jiān)督、檢查、指導工作。城管執(zhí)法部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導工作，同時，對垃圾處理工作的技術、標準進行考核、檢查、指導。農業(yè)部門負責把農村沼氣項目與農村垃圾處理進行有機結合，加強沼氣的技術指導。發(fā)改委負責垃圾填埋場建設項目的上報實施工作。衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦）負責開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和農村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導工作。供銷部門負責農村部分垃圾回收的指導工作，調動農民利用和處理垃圾的積極性。民政部門要適當增加補貼，大力支持農村垃圾處理工作。財政部門負責農村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作。交通部門負責農村垃圾運輸道路的規(guī)劃建設管理工作。環(huán)保部門負責農村垃圾無害化處理工作中環(huán)境保護的檢查、指導工作。科技部門負責利用高科技產品處理垃圾的指導工作。

（三）多方籌集資金。本著“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法，建立“縣級補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、農戶適當繳費”的機制。縣財政拿出32萬元對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對*-2008年的新農村建設點按每個村投入不得少于1500元的要求，建設好各建設點的垃圾點的垃圾處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費于于2009年6月底前一次性撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新農村建設專戶，10月底前落實到具體建設點。其它村垃圾處理設施建設，經驗收達到要求的適時撥付。

（四）落實相關要求。各地要按照標準化、無害化要求，加快配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理設施及工作人員，做到“三有”（即：一有垃圾中轉站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場，二有清潔工具及運輸工具，三有保潔員）。具體要求為：

1、完善設施。戶配垃圾桶（箱）。按照方便村（居）民投放要求，每戶至少設1只垃圾桶（可用塑料水桶代替）；村建垃圾收集屋，配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶（不足40戶按40戶計算）修建一座占地4㎡的垃圾屋（高2.5m），并配一名保潔員和一輛保潔車及清掃工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置垃圾中轉站、垃圾填埋場。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座壓縮式垃圾中轉站；離縣城較遠不能與其共用垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座簡易垃圾填埋場（少數偏遠村可根據實際情況就近建設簡易填埋場），并配備垃圾清運車。

2、注重養(yǎng)成。村委會或村小組要與農戶簽訂“門前三包”責任制，引導農民每日自覺清掃房前屋后，形成保持村莊清潔衛(wèi)生的習慣。做到垃圾要入桶入箱，禽畜要圈養(yǎng)，柴草要集中堆放，可回收物質要分開存放。保潔員負責村莊道路和公共場所的衛(wèi)生保潔以及垃圾的收集與清運，同時負責對村民門前“三包”制度的檢查督促。

3、創(chuàng)新機制。針對村民生活習俗、經濟水平、文明素質不盡相同的實際，各地要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式，要尊重農民群眾的意愿，不搞“一刀切”。縣城近郊的農村采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運—縣集中處理”的方式，實現生活垃圾處理無害化；其他地區(qū)采取“村小組收集—村委會轉運—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式，降低垃圾處理成本，減少污染源；偏遠村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式；還可探索其他符合當地實際的方式等。

4、強化督查。縣里由縣委農工部（新村辦）牽頭組成督查組，實行一月一次督查，二月一次調度對各地進行督查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要實行月檢查、季調度制，抓好工作落實。督查工作要建立臺帳，將每次督查發(fā)現的問題、整改要求、復查情況記錄在冊，整理歸檔。要及時總結經驗，推廣典型，全面推進農村垃圾無害化處理工作。

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一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導，“三化、四有、五潔凈”為目標，即：全鎮(zhèn)垃圾處理達到減量化、資源化、無害化；保潔機制達到有隊伍、有設施、有制度、有經費；鎮(zhèn)村環(huán)境達到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設生態(tài)、秀美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、目標任務

2014年主要實施三大目標任務。

1、統(tǒng)一完善垃圾處理體系。全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一按兩種模式處理：一是中轉處理模式，即按城鄉(xiāng)垃圾處理一體化要求，城區(qū)附近的社區(qū)和村結合縣城各垃圾中轉站，將垃圾統(tǒng)一清運至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠，暫不具備條件將垃圾裝運至各垃圾中轉站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據各自人口數量、環(huán)衛(wèi)現狀，落實好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運車輛等垃圾處理設施，建立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，完善衛(wèi)生保潔管理制度。

2、重點抓好美麗鄉(xiāng)村建設點和扶貧重點村的垃圾處理。2014年度全鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設點和扶貧重點村，都要規(guī)范垃圾處理設施建設，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運”，將垃圾統(tǒng)一集中處理。

3、著力推進主干道沿線可視范圍的衛(wèi)生保潔。結合主干道沿線改造提升工程，今年著力推進105國道、遂井公路、大廣高速公路、盆珠上坑公路等主要交通干道沿線村莊可視范圍內的衛(wèi)生保潔工作，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），其他區(qū)域2015年推進，2016年全面完成。

三、工作措施

1、統(tǒng)一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料或清潔燃料；廢棄電池、農藥、油漆等有毒有害垃圾統(tǒng)一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運到統(tǒng)一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發(fā)等可利用垃圾統(tǒng)一回收；其它可焚燒垃圾實行就地焚燒。村（居）醫(yī)療垃圾按衛(wèi)生部門要求處理。

2、著力抓好三個主體建設。搞好垃圾無害化處理，必須充分發(fā)揮農（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環(huán)節(jié)。一是教育農（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設好保潔員主體，原則上按每50戶的基數配足一個保潔員，每個村點最少要有一個保潔員，要將有責任心、肯吃苦的人充實到保潔隊伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設，充分發(fā)揮理事會在宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督管理等方面的作用，切實解決好有人管事、有人辦事這一關鍵問題。

3、大力完善垃圾處理設施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實施方案，完善村點集中收集設施和保潔員用具。每個村要按要求設置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點，棚屋要盡量利用村內現有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設施進行清掃消毒，確保衛(wèi)生和安全。完善戶有垃圾處理設施。每家農戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘渣、果皮、菜皮等有機垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。

4、加大資金投入力度。按照“鎮(zhèn)級獎補、各村為主、農戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經費。鎮(zhèn)財政對各村的垃圾處理設施進行獎補投入，各村（居）建立專業(yè)保潔隊伍，并可通過村規(guī)民約建章立制，對垃圾處理受益的相關農、居、商戶收取適當衛(wèi)生費以彌補經費不足，對今年新建的垃圾處理設施，經鎮(zhèn)清潔辦驗收后，將根據實際投入的規(guī)模和效果分類實施獎補。

5、強化宣傳培訓和督導工作。農村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標語等多種方式，將“3+5”操作規(guī)程形象地表現出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強村（居）民環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發(fā)基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛(wèi)生清潔工程的積極性。

6、強化考核和競賽評比。全鎮(zhèn)各村（居）今年要全面啟動垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉(xiāng)村建設村點要盡快開展，完善垃圾處理設施和機制；村“兩委”要加強對村點垃圾無害化處理工作的組織、監(jiān)管，不定期檢查保潔員工作及農戶的垃圾分類、室內外衛(wèi)生保潔情況；村點理事會要廣泛征求群眾意見，訂立切實可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生評比辦法，并對農（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進行評比和公布，積極探索適合實際的垃圾處理長效機制。

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關鍵詞：垃圾；治理途徑；探索

中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04016704

1 農村垃圾來源

伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農村,農村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題，探索相應的治理途徑,將有助于新農村建設的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農村和諧社會的構建,為子孫后代的發(fā)展預留極大的空間。

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農村的現象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉移來保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區(qū)或農村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經過風吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質便隨著雨水滲入地下。目前,農村的飲用水基本靠打土井,有害物質的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農村應引起足夠重視。

農村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農村生活垃圾

農村生活垃圾的主來源是農村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復雜。

1.2 農業(yè)廢棄物

農業(yè)廢棄物是農業(yè)生產、農產品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農產品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物［1］。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產生的固體廢物

在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數量劇增,規(guī)模小、技術含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產過程中產生大量的固體垃圾,嚴重污染農村環(huán)境。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國民經濟的各個領域,但是從產值利稅、企業(yè)數目、就業(yè)人數等指標考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質,這些有毒有害物質往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進入飲用水源中或者進入灌溉水中,從而危害人體健康和農業(yè)生產。所以長期不處理將嚴重影響到人畜的健康,破壞農村生態(tài)系統(tǒng)。

2 寧安市農村垃圾污染環(huán)境的現狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬人,按每人每年產生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區(qū)的垃圾進入垃圾衛(wèi)生填埋廠進行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒有進行垃圾定點收集,只有40%的村有固定的垃圾點,但也只是在村邊或是轉移到離村較遠的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農膜從農田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農膜進行焚燒,對環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進入農村垃圾的農膜達1 500t/年。畜禽糞便的產生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉移的現象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標準化垃圾衛(wèi)生填埋場,設計能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運行,基本實現了寧安市區(qū)垃圾無害化。

3 寧安市農村垃圾污染環(huán)境的原因分析

3.1 缺乏環(huán)保資金投入

寧安市農村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面,基層政府提供環(huán)保基礎設施等公共服務的能力薄弱。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有配備專門的環(huán)保機構和隊伍,環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農村地區(qū)。環(huán)境保護機構的缺乏使得農村環(huán)境出現無人管理的局面。

3.2 農村環(huán)保治理責任缺失

寧安市農村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應。

3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響,環(huán)境保護的重點常常在城市,農村是環(huán)境保護的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進入農村垃圾中,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場；314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農村環(huán)保設施趨于零。農村環(huán)保不僅表現在投入不足,基礎建設缺乏,關鍵是環(huán)境治理措施的滯后。

4 寧安市農村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農村垃圾污染防治的總體思路

農村垃圾的治理應堅持以科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展循環(huán)經濟為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標,堅持垃圾治理與資源利用結合、因地制宜與就近處理結合、設施共建與服務共享結合、政府投入與市場運用結合的原則,努力構建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸中轉、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯地方的資源,應該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農村垃圾主要是農村生活垃圾、農業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產生的固體廢物等全年產生量達到330 880t,應先從產生源頭上進行資源化和減量化,最終進行無害化處理。下面就寧安市垃圾產生量（表1）和（表2）進行分析。

其中農村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農膜未再生利用全部進入垃圾中。根據表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術及農膜的再生利用技術,把農業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農村垃圾產生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實現了減量化和資源化。那么全市垃圾產生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘渣等可培養(yǎng)成有機肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可帶來可觀的經濟效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國農村以沼氣工程治理垃圾已用很多實例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃氣；垃圾處理后可日產沼氣3 000m3；同時村莊每戶村民每月平均要節(jié)約用電近130kW•h,節(jié)省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產的有機肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強農村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進行減量化、資源化,以最少量進入到最終無害化處置環(huán)節(jié),真正實現在垃圾治理過程中不僅為農村帶來環(huán)境效益,同時也帶來相應的經濟效益和社會效益。

4.2.2 寧安市農村垃圾污染治理運行模式

(1)基本模式。以村為基礎、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉――寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級垃圾處理作業(yè)鏈。針對我市農村的實際情況來,不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標準化垃圾衛(wèi)生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當對環(huán)境會造成嚴重的污染。所以將那些無法進行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負責將各家農戶產生的垃圾進行定時定點分類收集,并運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當地經簡易堆肥后農用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)設備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站,由鎮(zhèn)一級負責周邊若干個村的垃圾中轉處理,并運輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當地廢品回收站處理。垃圾中轉設施建設、垃圾轉運設備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉費用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學環(huán)保基礎設施建設布局。根據我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設,重點是：北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實行區(qū)域環(huán)境基礎設施共享,以 15~20km為服務半徑,建立相關集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問題,達到資源的有效利用；中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設,配套建設中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問題；南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設垃圾場,統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題；西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當地區(qū)擇址建設垃圾處理廠。所需建設資金,主要爭取國家、省級財政專項資金或引進民資解決,日常垃圾處理費用由相關各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉――臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級垃圾處理作業(yè)鏈。收集運輸處理系統(tǒng)由幾個地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負責集中收集后統(tǒng)一運至中轉站,由中轉站所在地負責中轉站建設運行,中轉站建設費用由處理區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔,垃圾中轉費用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠、農村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結合部,以及離城市較近,運距不遠的農村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎設施在一定條件下共同享用則經濟效益更好,社會資源配置更合理。

5 寧安市農村垃圾治理的保障措施

5.1 調整農村產業(yè)結構,實行清潔生產

寧安市農村垃圾污染從本質上來說是農業(yè)產業(yè)結構和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃,調整現有農業(yè)產業(yè)結構。借鑒工業(yè)上清潔生產的成功經驗和思路,大力發(fā)展農業(yè)清潔生產,即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產的每個階段都注意防止污染物產生,使廢物產量最小化,并將每個環(huán)節(jié)產生的副產品與廢物及時回收,綜合利用。針對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

5.2 實施治理設施共建,運行共管模式

農村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎設施的建設,應按照“設施共建、服務共享”的原則。日常運行作業(yè)管理中,按照“村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責任。一般由村委會負責管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責管理轉運站運作,集中將垃圾直運至縣(市)生活垃圾處理處置場；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運作的方式

在處理區(qū)域內,享受環(huán)衛(wèi)設施設備服務的所有單位、企業(yè)和個人承擔環(huán)衛(wèi)基礎設施設備建設、運行、管理和維護等費用。經費籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調動各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運轉體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業(yè)化經營。垃圾處理設施的建設采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設,政府采用出錢買服務或委托經營等多種市場化運作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管

制定出臺有關農村生活垃圾處理政策,以優(yōu)惠政策引導,鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業(yè)或個人投資建設環(huán)衛(wèi)基礎設施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置必要的環(huán)保或環(huán)衛(wèi)機構編制,建立健全農村環(huán)境管理機構,增強農村環(huán)境管理隊伍建設。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識,規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進農村生活垃圾治理工作。

參考文獻：

篇8

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區(qū)市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區(qū)城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區(qū)城市達到30%以上；大力推進城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規(guī)范項目建設全過程控制。嚴格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設施正常穩(wěn)定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規(guī)劃》，推進“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。各設區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環(huán)節(jié)和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業(yè)、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區(qū)實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設區(qū)市要加快開展試點工作，穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉站補建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環(huán)境影響評價、初步設計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區(qū)市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發(fā)事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據季節(jié)和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)管系統(tǒng)，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現污染物檢測設施開關狀態(tài)、監(jiān)測數據的實時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環(huán)境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業(yè)管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門編制垃圾處理專項規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業(yè)部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優(yōu)先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權益。

篇9

關鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號：Z42 文獻標識碼：A

隨著經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時，我們是否應該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團隊針對北京市的垃圾分類處理情況作了一個初步調查。

中國城市垃圾處理的技術對策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術為主，提倡有條件的城市特別是沿海經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展焚燒技術。近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎研究和應用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進日本三菱公司焚燒成套技術與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產化工作打下了基礎。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

我們的調查工作主要分為這樣幾個部分：一，社區(qū)及農村調研（調查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉站調查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國內外優(yōu)秀國家和城市垃圾處理情況網上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。

經過我們的調查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現狀

1.1垃圾成分

現今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。

1.2垃圾產量

（1）北京工業(yè)垃圾日產生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進程加快，垃圾產生量以高速持續(xù)上升。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識。

2.1推進垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設施建設責任尚未完全落實；垃圾源頭減量的投入不足和落實不到位的問題仍然突出；垃圾處理設施建設配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設施選址難、建設難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設施建設，提高垃圾處理能力。重點推進焚燒、生化處理設施建設，加快垃圾處理工藝結構調整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設施外，還需建設更多的垃圾處理設施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結構進一步優(yōu)化。

（2）極強垃圾分類系統(tǒng)建設和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學分類、適應處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達標試點，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運輸、分類處理。實現垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是應用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術比較成熟，操作管理簡單，投資和運行費用較低，是目前世界多數國家的主要垃圾處理方式。其缺點是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對地下水和土質造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區(qū)。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強調垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機物垃圾，在2005年以后，有機物大于5%的垃圾不能進入填埋場。

4國內外先進的垃圾分類處理經驗

4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收進行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標要從現實出發(fā)，基于國內居民生活垃圾的特性和居民行為特點，制定相應的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實事項目。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產品再循環(huán)處理廠。

篇10

關鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構，物業(yè)管理機構，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應按各自的職責，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內設環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區(qū)市政界內的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區(qū)內共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結構政策取向，導致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構與這些部門無上下關系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設中，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設一體化。農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現有公廁等級較低、衛(wèi)生設施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網或農田，嚴重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠離市區(qū)，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環(huán)境整體觀念認識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮(zhèn)村內私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔公益事業(yè)的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規(guī)定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設施的建設，專業(yè)技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低，遠遠滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內容

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環(huán)衛(wèi)處應做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區(qū)劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統(tǒng)一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮(zhèn)（街道）負責投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負責。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領導機構和專業(yè)保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規(guī)模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負責組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內私設的垃圾場。

4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產，深入開展農村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環(huán)境綜合整治的首要任務。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環(huán)境衛(wèi)生小標兵”活動，動員中小學生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎設施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環(huán)衛(wèi)基礎設施投資建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設標準，落實環(huán)衛(wèi)配套設施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農村環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環(huán)經濟。

4.4發(fā)揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發(fā)揮主導作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協(xié)調，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結構，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權，理順與市、區(qū)職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負責投資。各鎮(zhèn)負責轄區(qū)內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮(zhèn)負責。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規(guī)范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應市場經濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據城市發(fā)展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據考核結果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經營、產業(yè)化發(fā)展。

參考文獻

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