師德建設管理制度范文

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篇1

關鍵詞：醫(yī)師；管理制度；啟示；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；法律法規(guī)

1我國醫(yī)師管理制度介紹

1.1醫(yī)師管理法律體系構成

目前醫(yī)師行業(yè)管理法律體系以《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡稱《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》）為核心，包含一系列與其相配套的法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對醫(yī)師的準入、執(zhí)業(yè)規(guī)則、考核培訓等方面進行了全面的規(guī)定，是醫(yī)師隊伍規(guī)范化、法制化管理的根本保障，是醫(yī)師人員管理制度體系的基本法律依據(jù)。在資格考試、注冊方面，有《醫(yī)師資格考試暫行辦法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《關于醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊中執(zhí)業(yè)范圍的暫行規(guī)定》《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》《具有醫(yī)學專業(yè)技術職務任職資格人員認定醫(yī)師資格及執(zhí)業(yè)注冊辦法》《中國實施中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法辦法》《醫(yī)師資格考試違紀違規(guī)處理規(guī)定》等；在從業(yè)管理方面，有《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》《中醫(yī)師、士管理辦法》等；在考核培訓方面，有《醫(yī)師定期考核管理辦法》《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試行辦法》等；在醫(yī)療事故處里方面，有《醫(yī)療事故處理條例》《醫(yī)療事故技術鑒定暫行辦法》等；在病歷、處方管理方面，有《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》《處方管理辦法》等。

1.2醫(yī)師管理基本制度

1.2.1醫(yī)師資格準入制度。在我國醫(yī)師資格須依照我國《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定取得。取得醫(yī)師資格的主要途徑：一是參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，考試成績合格即獲得醫(yī)師資格；二是在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布之前取得一定醫(yī)學專業(yè)技術職稱和醫(yī)學專業(yè)技術職務的，經(jīng)相關部門認定后方可取得相應的醫(yī)師資格。

1.2.1.1醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格考試的組織管理。國務院及省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門主要負責組織管理我國醫(yī)師資格考試。國務院衛(wèi)生行政部門負責制定醫(yī)師資格考試的辦法，省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門則具體組織實施醫(yī)師資格考試工作。醫(yī)師資格考試類別。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試兩級，每級又包括臨床、中醫(yī)、口腔、公共衛(wèi)生四類，其中中醫(yī)類包括中醫(yī)、蒙醫(yī)、藏醫(yī)、維醫(yī)、傣醫(yī)、朝醫(yī)、壯醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)師8類，下面還有更細的分類。目前，我國醫(yī)師資格考試的考試類別共有36種。醫(yī)師資格考試形式。醫(yī)師資格考試包括實踐技能考試和醫(yī)學綜合筆試兩部分。實踐技能考試合格后方能參加醫(yī)學綜合筆試。已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的人員，如再報考執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，可免于實踐技能考試。醫(yī)師資格報名條件。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師報名條件在學歷要求和工作年限上要求不同。執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師報名的學歷條件為具有醫(yī)學專業(yè)大?；蛑袑W歷的人員，實習時間是需要在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療、預防、保健等機構試用期滿一年；執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試報名條件的學歷條件為醫(yī)學專業(yè)本科以上學歷，實習時間同執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師一致。對已取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，具有?？茖W歷的，需在醫(yī)療、預防、保健機構中工作分別滿二年方可參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試（中專學歷需滿五年）。以師承方式學習傳統(tǒng)醫(yī)學人員和經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)考核合格并推薦后，可以參加醫(yī)師資格考試。首先申請參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，然后申請參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試?？荚嚪绞揭卜譃榕R床技能考試和醫(yī)學綜合筆試，考試的具體內(nèi)容和方案另行規(guī)定，不同于普通醫(yī)師考試。這樣的規(guī)定，降低對該部分人員的學歷要求，更側(cè)重于他們的臨床技能和醫(yī)術專長。

1.2.1.2取得醫(yī)師資格的特殊情況。一是境外人員，需要取得中國醫(yī)學專業(yè)學歷，并在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下實習滿一年才能參加醫(yī)師資格考試，成績合格后可取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格；二是外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)人員，要有在華醫(yī)療機構作為邀請或聘用單位，與聘用單位簽訂協(xié)議，并須經(jīng)過注冊，取得《外國醫(yī)師短期行醫(yī)許可證》方可獲得資格；三是鄉(xiāng)村醫(yī)生，符合相關規(guī)定的，也可以依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

1.2.2醫(yī)師注冊制度。取得醫(yī)師資格的，可向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊，否則不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。申請個體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預防、保健機構中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

1.2.3考核、培訓制度

1.2.3.1考核制度?？己私M織：醫(yī)師考核是由專門的考核機構按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標準組織實施。衛(wèi)生主管部門負責全國醫(yī)師的定期考核管理工作。縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責指導、檢查和監(jiān)督醫(yī)師考核工作。為保證醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德、扎實的醫(yī)學理論知識和臨床技能，能獨立、規(guī)范地承擔臨床工作，現(xiàn)對住院醫(yī)師開展了規(guī)范化培訓工作，由國家衛(wèi)生主管部門負責全國住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的統(tǒng)籌管理?？己藘?nèi)容：醫(yī)師考核內(nèi)容主要包括業(yè)務水平、工作成績和職業(yè)道德狀況等。首先由醫(yī)師所在醫(yī)療、預防、保健機構負責工作成績、職業(yè)道德的評定，考核機構對評定意見進行復核。然后由考核機構對參加考核的醫(yī)師進行業(yè)務水平測評，測評方式可以采取個人述職，法律法規(guī)、專業(yè)知識及技能操作的考試或考核，書寫醫(yī)學文書的檢查，患者評價和同行評議等一種或多種形式。最后綜合各項評議測評結果對醫(yī)師做出考核結論。考核管理：考核不合格的醫(yī)師，暫停其執(zhí)業(yè)活動并接受培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育。暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，再次進行考核，考核合格則允許繼續(xù)執(zhí)業(yè)，不合格的收回其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

1.2.3.2培訓制度。培訓的組織：醫(yī)師的培訓計劃及農(nóng)村、少數(shù)民族醫(yī)務人員的培訓工作都由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門制定和組織開展。醫(yī)療、預防、保健機構需要按照規(guī)定和計劃保證本機構醫(yī)師的培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育。培訓內(nèi)容和管理：醫(yī)師培訓的內(nèi)容主要包括醫(yī)德醫(yī)風、政策法規(guī)、臨床實踐技能、專業(yè)理論知識、人際溝通交流等，通過培訓來提高醫(yī)師的臨床診療能力。接受培訓的醫(yī)師要經(jīng)過考核認證合格后方可通過培訓

。1.2.4醫(yī)師的權利、義務?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定了醫(yī)師的8項權利和5項義務，權利包括：在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)診查、調(diào)查、處置，選擇合理方案，出具醫(yī)學證明，獲得相應的醫(yī)療設備基本條件，參加學術交流、學術團體，參加培訓與繼續(xù)教育，組織和參加醫(yī)師協(xié)會的權利及批評建議權等。醫(yī)師的義務包括遵守法律、法規(guī)及技術操作規(guī)范，恪守職業(yè)道德，關愛患者，鉆研業(yè)務，宣傳保健知識。

2我國醫(yī)師管理制度特點

2.1法律體系完善采取平行立法方式，形成較為完善的法律體系。針對《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中的各項制度，在醫(yī)師資格考試、注冊、考核培訓、行為規(guī)范等各方面都有具體的辦法作為配套補充。通過細化各項制度，建立相應的配套規(guī)章，形成健全的制度體系，保證了醫(yī)師行業(yè)各項工作都能進入依法依規(guī)的良性運作軌道。

2.2法律制度可操作性強醫(yī)師管理法律體系規(guī)定的各項制度充分考慮實際需求，各項制度有序銜接，操作性強。如在醫(yī)師資格考試方面，實行了分級、分類的考試模式，確?？荚嚨尼槍π院涂刹僮餍浴Ｍ瑫r，還考慮到學歷與專長兼顧，既考慮和重視學歷，又“不拘一格選拔人才”，給傳統(tǒng)醫(yī)學師承、確有專長人員進入醫(yī)師隊伍另辟蹊徑；在資格獲取方面，對外國人、鄉(xiāng)村醫(yī)師等不同人群取得醫(yī)師資格的途徑都有明確的辦法規(guī)定。通過對管理過程中可能遇到的情形分別制定相應辦法，明確不同主體職責權限、行為規(guī)范及法律責任，更便于醫(yī)師隊伍的管理和監(jiān)督。

2.3充分保障醫(yī)護人員合法權益保障人員的合法權益應當是立法最重要目的之一?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》中規(guī)定“全社會應當尊重醫(yī)師。醫(yī)師依法履行職責，受法律保護?！碧岢霰Ｕ厢t(yī)護人員的合法權益是全社會共同的責任。在基本工作條件、待遇、人格尊嚴、自我提高等方面提供了法律保障，進一步維護了醫(yī)護人員的合法權益，提高了其社會地位。同時，規(guī)定義務，將其具體的工作職責規(guī)范化、法律化。

3我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀

在我國，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度已基本建立。2005年國務院出臺《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），正式提出推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設。2008年1月1日開始實施的新修訂的《動物防疫法》，進一步明確了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的法律地位。農(nóng)業(yè)部先后制定出臺《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件，為穩(wěn)步推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設提供保障。我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度主要包括四方面：一是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度?！秳游锓酪叻ā贰秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》明確指出國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，對考試的報考條件、考試內(nèi)容、證書發(fā)放等都做了相應規(guī)定。針對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的具體組織實施，農(nóng)業(yè)部還制定了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試違紀行為處理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。二是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、備案制度。按照《動物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，從事動物診療活動的，應向注冊機關申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊、備案，并規(guī)范了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、備案的程序和條件。三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備范圍、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的從業(yè)范圍、處方箋和病歷的使用、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的義務等方面進行了規(guī)定，有效加強獸醫(yī)從業(yè)人員管理。四是繼續(xù)教育培訓考核?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應當定期參加獸醫(yī)專業(yè)知識和相關政策法規(guī)教育培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)”。實際工作中，各級獸醫(yī)主管部門和社會機構也在通過多種方式積極組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，但由于沒有強制性要求，且目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育更多是市場行為，參與積極性不高。

4對我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律制度建設的啟示

4.1構建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律法規(guī)體系目前，我國還沒有專門規(guī)范獸醫(yī)人員的法律法規(guī)，在獸醫(yī)人員管理方面僅有《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等部門規(guī)章?！秷?zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的配套規(guī)范性文件主要集中在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方面，包括《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試違紀行為處理暫行辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試保密管理規(guī)定》等。在操作層面的規(guī)定和規(guī)程尚未配套，有些制度的推行缺乏立法支持。應借鑒醫(yī)師管理法律制度體系，針對獸醫(yī)管理的具體制度制定配套法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，形成健全、完善的獸醫(yī)人員管理法律法規(guī)體系。

4.2借鑒完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試中存在幾個問題：一是有些長期從事獸醫(yī)工作人員，其學歷、職稱不符合考試辦法規(guī)定，從而不能參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；二是考生中有些專長寵物診療，有些專長畜禽診療，在參加現(xiàn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試獸醫(yī)全科考試或水生動物類考試時，僅對其擅長部分內(nèi)容答得好，從而影響整體成績。針對這些問題，一方面可以借鑒醫(yī)師資格制度中專業(yè)與專長兼顧的方式，給確有專長的獸醫(yī)一定政策優(yōu)惠；另一方面借鑒醫(yī)師資格考試分級分類的方式，按照動物種類將考試進行分類，通過細化考試類別，提高考試的針對性與考試效果，體現(xiàn)擇優(yōu)的目的。另外，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在繼續(xù)教育、行業(yè)自律、醫(yī)療事故處理等方面的相關制度也未建立起來，可以借鑒醫(yī)師相關制度，來完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度體系。

篇2

關鍵詞:貨幣資金 管理 內(nèi)控制度 建設

一、貨幣資金管理和內(nèi)控制度建設

貨幣資金的管理和使用直接影響企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，與企業(yè)生存和發(fā)展息息相關。加強貨幣資金管理，是提高企業(yè)資金運營效率，保證企業(yè)在競爭中保持競爭優(yōu)勢，得以健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。貨幣資金管理是財務管理的核心內(nèi)容，是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。貨幣資金內(nèi)部控制就是要實現(xiàn)企業(yè)貨幣資金合理開支、安全可靠且合法的實現(xiàn)貨幣資金的回收，保證資產(chǎn)的完整性和安全性，避免，保證會計資料和會計信息的正確性，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。因此，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，以加強貨幣資金管理，防范意外和資產(chǎn)損失，對于企業(yè)提高效益和持續(xù)發(fā)展，是非常必要和關鍵的。

二、貨幣資金管理中的內(nèi)部控制關鍵點

(一)我國企業(yè)貨幣資金管理中內(nèi)部控制問題分析

部分企業(yè)沒有建立健全貨幣資金內(nèi)控體系，未建立科學有效的內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制環(huán)境薄弱，企業(yè)組織機構設立形式不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，導致貨幣資金管理質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)為：現(xiàn)金收支業(yè)務和銀行存款業(yè)務內(nèi)部控制不嚴格，部分單位不注重崗位制約和分工，未建立完善的貨幣資金授權批準制度，因此導致現(xiàn)金、銀行存款業(yè)務發(fā)生漏洞。

(二)重視現(xiàn)金收支業(yè)務控制

在現(xiàn)金收支業(yè)務中，要掌握現(xiàn)金的渠道和來源，清楚流入現(xiàn)金的數(shù)量和具體金額，對于已取得的資金收入必須及時入賬，嚴禁收款不入賬，不私設小金庫，不設立賬外賬。要重視現(xiàn)金流出環(huán)節(jié)，保證支出程序合法性和合理性，杜絕非法和不合理的資金流出。主要流程包括：審核支付申請，核查支付的理由和依據(jù)；審核程序和流程，核查審批程序和權限是否正確，審批手續(xù)是否完備，是否越權審批；審核支付程序，核查支付是否按規(guī)定程序和審批意見進行辦理，出納人員是否及時作好記錄，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬。要重視現(xiàn)金盤點工作，完善現(xiàn)金盤點制度，杜絕由出納人員自行盤點現(xiàn)金的行為，增加其他第三者參與盤點或者進行參盤，增加不定期抽查盤點，保證現(xiàn)金實際庫存不出差錯，與賬面余額相符。

(三)重視銀行存款收支業(yè)務控制

要重視銀行賬戶開立，對于銀行賬戶的開立和管理要制定嚴格的規(guī)定。不能在同一個營業(yè)網(wǎng)點開立多個賬戶，或者跨行開戶、多頭開戶，嚴禁公款私存。除加強與銀行之間的對賬工作外，要克服客服分布分散、相距較遠、對賬較為困難的客觀實際，加強與異地和同城單位間的往來款項核對，確保貨幣資金收付符合規(guī)定，回收足額、及時。要加強票據(jù)及印章保管，對于與貨幣資金相關票據(jù)的保管要落實制度化管理，明確票據(jù)買賣、保管、使用和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)和程序，設立備查簿，重視空白票據(jù)的保管，防止遺失和被盜。加強銀行印鑒管理，嚴禁由同一人保管全部印章，嚴禁未經(jīng)批準簽章。

三、 加強貨幣資金管理中的內(nèi)部控制制度建設的措施

(一)建立科學的財務控制體系

要建立嚴密的分工和貨幣資金的崗位責任制，設立組織機構和向各崗位人員分配工作時，要進行職能分割，應考慮各個崗位的互相制約和監(jiān)督，實現(xiàn)不相容職務的分離，從而建立科學的財務控制體系。要建立嚴格的內(nèi)部控制制度，設立包括資金預算管理、資金計劃管理、資金審批管理、資金集中管理、資金支付管理、資金內(nèi)控實施方法等相關制度。特別是審批方面，企業(yè)應建立嚴格的審批手續(xù)，明確審批人員在進行貨幣資金審批時的批準權限、程序、責任和方式，明確各環(huán)節(jié)崗位的職責范圍和工作規(guī)則。

(二)加強貨幣資金全程全面控制

1、加強安全性控制

對于各項貨幣資金加強安全性控制，主要包括對于現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、應收、應付票據(jù)。嚴禁私自挪用、出借貨幣資金，要對各項貨幣資金定期盤點，做到日清月結，嚴禁白條抵庫，保證貨幣資金賬實相符。定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，實施定期盤點，核定每日庫存現(xiàn)金余額，對于超過規(guī)定限額的貨幣資金必須送存銀行，降低資金被盜風險，集中資金，便于統(tǒng)籌安排使用。

2、加強完整性控制

對于所有的貨幣資金收支，均按照相關規(guī)定計入相關賬戶，做到利用收據(jù)、發(fā)票的連續(xù)性對收到的貨幣資金進行核對，確保收到的貨幣資金沒有遺漏，全部入賬，做到發(fā)票和收據(jù)控制。加強發(fā)票和收據(jù)的印制、收發(fā)、存放的管理工作，定期和不定期抽查核對存根聯(lián)與記賬聯(lián)之間的異同，對于其中的錯弊及時發(fā)現(xiàn)。通過及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，利用銀行對賬清單逐筆核對企業(yè)銀行存款日記賬，分析未達賬項的原因，發(fā)現(xiàn)是否存在問題，實現(xiàn)銀行對賬單控制。定期與相關單位進行往來賬余額的核對和簽認，確認往來賬項是否已及時入賬或是否及時清欠，對于貪污、挪用等違法違規(guī)行為及時察覺，特別是已作為壞賬處理的應收賬款，應認真落實有無已收回未入賬的情況，實現(xiàn)往來賬核對控制。

3、加強合法性控制

采用加大內(nèi)部監(jiān)督、審計力度的方式，加強貨幣資金收支業(yè)務合法性的監(jiān)督。對于業(yè)務量大、每筆金額大的單位，應增設復核會計，由兩人對記賬憑證進行復核；對于業(yè)務量小、每筆金額不大的單位，可由一人對記賬憑證進行復核。加強授權審批制度的建立和落實，對于大筆資金的支付重點控制。利用政府機關、社會中介力量對企業(yè)貨幣資金管理情況進行審計、監(jiān)督，充分利用公眾的力量，獲得資金管理的問題線索。

4、加強效益性控制

在貨幣資金的管理中，要牢記企業(yè)發(fā)展的宗旨和目的，服從于財富最大化的企業(yè)財務管理目標，通過各種合法手段充分籌集資金，合理控制投資，提高資金持有和使用的效率，優(yōu)化資金結構，提高資金效益，促進貨幣資金的增值保值。充分認識貨幣資金在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的存在形式，主要包括：儲備資金、生產(chǎn)經(jīng)營資金、投資資金、結算資金和成品資金等。對于資金各種存在形式的最佳比例和結構進行分析，確定合理的資金結構，加強資金周轉(zhuǎn)，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，減少資金在各個環(huán)節(jié)的浪費，促進資金使用的有效性。充分運用各種籌資和投資手段，制定科學的資金使用計劃，盡量推遲資金支付，加強資金回籠，收回資金投資，解決資金缺口；通過參與各種投資，加快資金支付，出臺有效的賒銷政策，提高貨幣資金收益，降低資金儲備量。

(三)加強事后監(jiān)督，及時修正內(nèi)控制度

在資金管理過程中，除事前防范，事中控制環(huán)節(jié)之外，資金的事后監(jiān)督也是必不可少的環(huán)節(jié)。在每個會計期間或每項重大經(jīng)濟活動完成之后，內(nèi)部審計監(jiān)督部門都應按照有效的監(jiān)督程序，審計各項經(jīng)濟業(yè)務活動，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；各職能部門也要將本部門在該會計期間或該項經(jīng)濟活動之后的資金變動狀況的信息及時地反饋到資金管理部門，及時發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，資金結構、比例是否與計劃或預算相符，產(chǎn)品的賒銷是否嚴格遵守信用政策，存貨的控制是否與指標的一致，人、財、物的使用是否與計劃或預算相符，產(chǎn)品的生產(chǎn)是否根據(jù)計劃或預算合理安排等。這樣既保證了資金管理目標的適當性和科學性，也可根據(jù)反饋的實際信息，隨時采取調(diào)整措施，以保證資金的管理更為科學、合理、有效。同時，將各部門的資金管理狀況與部門的業(yè)績指標掛鉤，做到資金管理的責、權、利相結合，調(diào)動資金管理部門和職工的積極性，更好地進行資金管理。

四、結束語

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，迫切要求強化內(nèi)部會計監(jiān)督，建立和完善內(nèi)部會計控制制度，尤其是貨幣資金的內(nèi)部控制制度。但是，必須認識到，內(nèi)部控制的建設既不是短期內(nèi)就能完成的，也不是單靠企業(yè)自身的努力就可以達到的，需要政府、企業(yè)、社會各方面共同努力，加快步伐，早日建成符合我國國情的內(nèi)部控制體系，提高經(jīng)營管理水平和會計信息質(zhì)量，促進我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊超.淺談中小企業(yè)內(nèi)部控制制度[J].才智,2011

篇3

論文摘要：大學重點學科建設與管理應圍繞學科要素，按照科學發(fā)展觀的要求制定符合學校發(fā)展的重點學科建設戰(zhàn)略與戰(zhàn)術，明確重點學科建設思路，確立重點學科管理制度，構建重點學科管理體系，帶動一般學科提升檔次，促進學科整體全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

重點學科建設與管理是高校核心競爭力的核心部分，沒有重點的學科建設和缺乏科學管理的重點學科，都談不上核心競爭力，也就毋庸再說以辦學質(zhì)量和水平為基礎的高校綜合實力競爭。“學校要發(fā)展，學科是基礎，人才是關鍵，水平是標志。學科建設是高等學校‘211工程’建設的核心內(nèi)容，而學科建設的核心是通過加強重點學科的建設，帶動和促進全校的學科專業(yè)水平的全面提高?！苯逃坎块L周濟同志在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十次會議上的講話中指出:“學科水平是高等學校質(zhì)量和水平的主要標志，建設一流大學的關鍵是要建設一流的學科。人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務，都是以學科為基礎進行的。因此，在學校的整體建設中要堅持以學科建設為主線，以重點學科建設為核心，抓住了這條主線，抓住了這個核心，就抓住了綱，就可以綱舉目張，帶動學校其他各個方面工作的開展。

富有成效的重點學科建設與管理應圍繞學科要素，如學科成員、管理制度、學科環(huán)境(物質(zhì)條件、政策導向、精神文化氛圍)等，按照“全面規(guī)劃、分層建設、逐步推進、重點突破”的原則，制定符合科學發(fā)展觀要求的重點學科建設戰(zhàn)略與戰(zhàn)術，明確重點學科建設思路，確立重點學科管理制度，構建重點學科管理體系，帶動一般學科提升檔次，促進學科整體全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、明確重點學科建設思路

在學科建設總原則的指導下，我們應根據(jù)一所大學的具體學科發(fā)展實際，結合當前國際、國內(nèi)學科建設與發(fā)展的大趨勢，明確如下學科建設思路:“明確理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點建設、帶動全局”。

(一)明確理念

要建設高水平的大學，必須首先建設高水平的學科。高水平的學科既是高水平大學的充分條件，也是其必要條件，兩者良性循環(huán)是學科建設的最佳途徑。從發(fā)達國家高等教育的發(fā)展歷史看，一流大學無不因為擁有一流學科和一流教授而聞名于世;從國內(nèi)高等學校的發(fā)展趨勢看，也都是把重點學科建設提高到科教興校的戰(zhàn)略高度。因此，明確學科建設是大學整體建設與發(fā)展的主線與核心這一理念是學科建設總的指導思想和方針，而且這一理念不隨領導與管理者的更換而轉(zhuǎn)變。這就是大學全面改革與發(fā)展的綱，“綱舉”必須為“目張”鋪橋架路。學科建設必須有主有次，高水平的學科首先是重點學科，因此，建設高水平的學科應從建設重點學科著手。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

理論必須應用于實踐才能發(fā)揮強大的力量，學科戰(zhàn)略規(guī)劃是學科建設理念的進一步拓展，正確的學科建設理念能夠指導科學的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃，而科學的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃又豐富了正確的學科建設理念，使其更加完善，二者相輔相成?？茖W的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃應根據(jù)大學的自身特點與現(xiàn)有條件，制定不同時段的戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)別重點建設學科與一般建設學科，這樣有利于戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的反饋與調(diào)整，目光短淺與好高姿遠皆不可取。完善的學科戰(zhàn)略規(guī)劃應包括使命與目標、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、操作性行動計劃、財政與資源規(guī)劃等。

(三)重點建設

沒有重點的學科建設只能是一盤散沙，吸取再多的水分還是不能凝結。學科建設必須在學科戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，有重點地建設一部分能夠很快發(fā)展并符合地區(qū)和國家需要的學科。在辦學資源有限的前提下，集中有限的資源，對學校中的優(yōu)勢特色學科予以重點投人和建設，使之保持和發(fā)揚優(yōu)勢，加快發(fā)展，爭取在國際、國內(nèi)學術舞臺上占有一席之地，從而帶動學校其他學科的整體發(fā)展。閉重點建設應符合以下要求，即“厚基礎、勤凝練、重特色、求創(chuàng)新”，學科基礎厚實、方向凝練、特色明顯、創(chuàng)新發(fā)展是重點建設的遴選參照標準和預期建設目標，使重點建設的學科成為帶動一大批學科發(fā)展并成為重點的原動力。

(四)帶動全局

重點建設只是一個方法與手段，其目的是要帶動全局的發(fā)展。重點學科不僅注重自身的發(fā)展，而且發(fā)揮其輻射效應，帶動相關學科的進步，從而造就全盤皆活的整體局面。從世界高等教育發(fā)達國家和國內(nèi)外一流大學的的學科建設經(jīng)驗來看，以大學科的高度制定學科群戰(zhàn)略不失為一個好的辦法，通過并圍繞優(yōu)勢、特色學科的建設逐步擴大其他支撐學科和相關學科的建設，最終形成以優(yōu)勢、特色學科為核心，若干支撐學科和相關學科共同發(fā)展的學科群，在此基礎上拉動其他學科的發(fā)展，培植新學科生長點，形成相輔相成，互相促進的良性學科發(fā)展態(tài)勢。這就要求我們必須理順重點學科與相關學科、重點學科與學科門類、重點學科與學科群以及各學科門類之間的關系，從全局的角度把握重點學科與一般學科的建設與管理。

二、確立重點學科管理制度

高效、統(tǒng)一、規(guī)范的重點學科建設與管理，首先要確立重點學科建設與管理制度的基本框架，建立一個全面的管理制度矩陣(如圖1)。該矩陣分為四個縱向?qū)哟危齻€橫向階段，融縱向銜接與橫向協(xié)調(diào)為一體。從縱向關系來說，越往上層越傾向于戰(zhàn)略性，越往底層越傾向于策略性，“戰(zhàn)略與策略的區(qū)別在于，戰(zhàn)略是指目標，策略是指行動;戰(zhàn)略是更高層次的討論，策略是低層次的討論;策略應服從于戰(zhàn)略，而不是戰(zhàn)略服從于策略。從橫向關系來說，三個階段依次遞進、節(jié)節(jié)上升、反向回饋、循環(huán)往復，遵循由目標向結果的流程設計原理。需要說明的是，三個階段的劃分只是出于理論闡述的需要，在實際操作中，各階段之間并無明顯的界限劃分，其分界可以說是模糊不清的，甚至是根本不存在的。

(一)重點學科建設與管理的頂層設計

該層次是大學重點學科建設與管理的最高層次，是關系到學校未來發(fā)展走向的戰(zhàn)略性構思，對重點學科、學科整體乃至學校長遠發(fā)展至關重要，具有根本性、戰(zhàn)略性的指導意義，主要包括建設思路、發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、學科定位、重點領域等核心內(nèi)容，以及重點學科建設與管理的目的與意義，路徑與方法，機構設置與人員配備等關鍵性要素。該層次是重點學科建設與管理制度矩陣的最頂層，必須高屋建領、高瞻遠矚、高度重視，肩負著以重點學科支撐與帶動全局發(fā)展的重要使命。

(二)重點學科建設與管理的流程設計

該層次是重點學科建設與管理戰(zhàn)略的階段劃分，基于學科建設與管理的主要流程—目標、過程、結果—而劃分為三個階段:目標控制、過程管理與結果導向。階段劃分具有很強的模糊性，以至于在直屬第三層(管理體系層)的某些環(huán)節(jié)中(第四層—戰(zhàn)術舉措層)有一些相關功能的重復，甚至在環(huán)境條件相同或相似的情況下可以重疊使用或交叉運用。

(三)重點學科建設與管理的方法體系

在該層次，分為三個橫向管理體系:目標管理體系、質(zhì)量管理體系、績效評估體系。

目標管理體系是指以重點學科建設與管理的整體目標為導向而實施的一系列計劃、組織、激勵、控制等活動。目標管理的中心是盡力避免重點學科建設目標與個人發(fā)展要求相矛盾而造成強制性管理控制和人才資源的浪費，并盡可能地將重點學科管理建立在重點學科建設目標與個人發(fā)展要求統(tǒng)一的基礎上，調(diào)動全體學科成員的積極性，以提高學科整體的建設成效。

質(zhì)量管理體系是指以提高重點學科建設質(zhì)量和管理水平為目標，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結構，把校內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理運動緊密組織起來，將隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、條件建設、學術交流和管理體制的整個過程中影響學科建設質(zhì)量和管理水平的一切因素統(tǒng)一控制起來，形成一個有明確任務、職責、權限、相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理有機整體。質(zhì)量管理體系的基本原則是:永遠進取、提高質(zhì)量、精確衡量、充分放權?！坝肋h進取”意味著沒有最好，只有更好;“提高質(zhì)量”采用最廣泛的質(zhì)量定義，涵蓋與重點學科建設與管理有關的一切;“精確衡量”是指運用數(shù)理統(tǒng)計方法衡量實績，比較標準，糾正偏差;“充分放權”是指充分授權于重點學科成員，動員和鼓勵他們參與質(zhì)量管理工作。

績效評估體系是指根據(jù)重點學科的指標體系對重點學科建設的目標、方案、措施以及在發(fā)展方向、學術隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、條件建設、學術交流等方面取得的的成效予以科學的評估和測量，形成一個以績效為核心、有效控制和反饋的管理體系。績效評估講究效果、注重業(yè)績，按照業(yè)績進行管理和經(jīng)費預算。 (四)重點學科建設與管理的戰(zhàn)術舉措

在目標管理體系中，首先確定整體建設目標，再分解為戰(zhàn)略目標、中心目標、階段目標、部門目標等，形成目標體系;建立分權組織體制，根據(jù)分解目標的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向下充分授權，以謀求目標的實現(xiàn);制定實現(xiàn)目標的具體計劃、方法和標準;對目標實現(xiàn)的情況實行定期檢查和考核。目標完成后，再制定新的目標體系，形成新的目標管理過程，開始新的循環(huán)。

在質(zhì)量管理體系中，主管領導應對重點學科建設質(zhì)量方針的制定與質(zhì)量體系的建立、完善、實施和保障負全面責任;各相關部門應做到權責統(tǒng)一，并在相應文件中做出明確規(guī)定;在重點學科的全部管理中建立與質(zhì)量管理體系相適應的組織結構;高度重視依賴技術進步提高資源和人員對質(zhì)量的保證水平，并要切實保證質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)所必需的各種資源，其中人才是最寶貴的資源;制定和頒發(fā)質(zhì)量體系各項活動的程序并貫徹實施，所有程序均應制定成書面文件，并做到簡練、明確、易懂，且規(guī)定所采用的方法和合格的準則。

在績效評估體系中，根據(jù)重點學科建設的總體目標確定績效評估的具體目標;在總體目標和評估目標的指導下，與重點學科所屬部門協(xié)商制定績效評估的可操作性方案;以重點學科的立項標準為依據(jù)，制定重點學科績效評估的指標體系作為評估的參照標準;確立評估目標得以實現(xiàn)而應采取的評估措施并貫徹執(zhí)行;將績效評估的結果反饋給學校領導與各重點學科，并在一定范圍內(nèi)公布;協(xié)同各重點學科，分析建設成效的不足并提出整改方案上報學校領導，然后迅速推行。

一個完整的重點學科建設周期包含著目標控制、過程管理、績效評估三個密切關聯(lián)的大階段。從宏觀上看，學科建設活動按三階段順序更替，直線地演進。事實上，在學科建設活動的任何一個中間階段，都有可能返回到先前階段，按照迭代的方式前進。從微觀上看，每個階段的演進盡管有其不同的內(nèi)容，但卻又遵循類似的步序。每一個階段的初始信息正是前一個階段的結果，而每一個結果也就是下一個階段的初始信息，如此循環(huán)往復，螺旋上升。

三、構建重點學科管理體系

無論多么科學、規(guī)范、高效的發(fā)展思想和管理制度，都需要付諸實踐才能顯示其正確性和強大的威力。大學重點學科建設與管理的理念與制度必須要有相應的組織結構來保證學科發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，組織結構是高校學科發(fā)展戰(zhàn)略實施的載體，是實現(xiàn)學科發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本保障，必須服從于學科發(fā)展戰(zhàn)略，適應戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮執(zhí)行戰(zhàn)略、衡量績效、評估及糾偏、檢測環(huán)境變化等職能，結構越合理、明確、完整，學科發(fā)展戰(zhàn)略實施能力越強。重點學科建設與管理應在學科建設思路與發(fā)展理念以及管理制度的指導下，構建重點學科三級管理體系。

(一)學校宏觀管理

學校作為學科建設的最高主導管理層，必須對各學院(系、所)的學科建設行為進行宏觀協(xié)調(diào)與控制。主要職能有:

1.以科學發(fā)展觀為指導，結合學校發(fā)展實際，制定重點學科發(fā)展規(guī)劃。

2.成立由學校黨政主要領導參加的“學科建設領導小組”與專人專職的“學科建設與管理辦公室”，貫徹執(zhí)行重點學科的發(fā)展思路、理念及規(guī)劃。

3.制定重點學科建設管理辦法，用組織和制度來約束和管理重點學科建設行為。

4.保障重點學科發(fā)展所需的一切資源，包括人才、經(jīng)費、儀器設備、場所等。

5.定期召開重點學科建設會議，舉辦學科帶頭人、學術帶頭人和學科骨干培訓班，統(tǒng)一學科建設思路。

6.組織學科建設論壇，創(chuàng)辦學科建設簡報，積極鼓勵建言獻策。

7.開通學科建設網(wǎng)絡通道，有效搭建學科建設與管理的信息平臺。

8.建立、健全學科檢查、評估、驗收制度，獎懲制度必不可少。

(二)學院微觀管理

各二級學院(系、所)不能認為學科建設只是學校和相關職能部門的事情，應該充分重視并參與，積極配合學校管理本學院重點學科，組建本學院(系、所)“學科建設領導小組”，找準本單位在學校整體發(fā)展與學科建設中的位置，統(tǒng)一思路，群策群力，共同為學科建設創(chuàng)造良好環(huán)境。尤其在制度、經(jīng)費方面，重點支持、發(fā)展優(yōu)勢學科;在人才分配方面，從大局出發(fā)，支援學科骨干到學校重點發(fā)展的學科去增強新興學科、交叉學科、邊緣學科的力量;在利益分配方面，努力做到責、權、利相統(tǒng)一。

在學校重點學科發(fā)展規(guī)劃的指導下，圍繞本學院的主要學科，建立健全重點學科建設體系;制定科學可行的重點學科發(fā)展規(guī)劃;凝煉學科方向，突出學科特色，促進學科交叉;匯聚學科隊伍，努力造就一批學科帶頭人、學術帶頭人和學術骨干;整合資源，努力構筑學科基地。

(三)學科具體管理

篇4

關鍵詞：獨立學院；學生管理制度；制度建設；落實

近年來，獨立學院作為高等教育中的一支生力軍正在迅猛發(fā)展，由于招生的人數(shù)的不斷增加，使得進入獨立學院的學生在生源質(zhì)量和家庭背景方面存在較大的差異。因此，依據(jù)國家教育部的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，結合獨立學院學生特點制定出一套符合獨立學院學生管理的制度成為一個重要課題。

一、獨立學院學生管理制度建設的重要性

學生管理制度是獨立學院實現(xiàn)依法治校、依法治教的前提，是為了維護正常的教學、生活和工作秩序，實現(xiàn)對學生的規(guī)范管理和保證學校培養(yǎng)目標順利完成而制定的一套對全校學生具有普通約束力的規(guī)定和辦法等文件的總稱。只有管理制度健全，教師才有了實施管理的基本依據(jù)，學生也才有了行動的準則，而且在實施管理時制度是核心，因此，獨立學院學生管理制度的建立健全在學校對學生的管理中具有決定性的作用和意義。

二、獨立學院學生管理制度存在的問題

（一）制度的內(nèi)容不完善、不嚴謹

在2005年9月1日教育部修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頻布之后，全國各高校都根據(jù)《規(guī)定》的內(nèi)容和精神對本校的管理制度進行了修訂，但是在修訂過程中部分規(guī)定的制定是缺乏法律依據(jù)的。部分管理制度的內(nèi)容籠統(tǒng)，語言含糊，責任不明確，制度所規(guī)定的一些措施缺乏可操作性，而且存在重責輕權，重制定輕落實的現(xiàn)象，導致有一些制度形同虛設，無法執(zhí)行。

（二）制度的制定過程不民主、不規(guī)范

學生管理制度的制定缺乏民主性，在制定過程中往往只有管理者參與，不經(jīng)過民主審查程序，不聽取學生意見，沒有重視學生作為被管理者的真實感受與心理。導致部分制度難免存在不恰當?shù)牡胤?，甚至違背了法律法規(guī)的基本原則。因此在執(zhí)行時就會出現(xiàn)學生不能理解、接受，也不能達預期的教育目的的現(xiàn)象，甚至有些學校出現(xiàn)了被學生告上法庭，并且敗訴的現(xiàn)象，從而導致管理者的權威和制度的權威性受到影響。

（三）制度的落實與執(zhí)行不到位

任何規(guī)范性的文件只有向公眾公開并讓其熟知其內(nèi)容及要求時，人們才能遵照執(zhí)行，才能提高其權威性。那么學校的管理制度作為控制和管理大學生學習、生活和各項活動的規(guī)范性文件，要想能夠?qū)W生起到約束和指導作用，就必須有效地公布其內(nèi)容并讓學生理解制度制定的目的、意義及所規(guī)定的相關內(nèi)容。然而，現(xiàn)在許多高校的學生對該校的管理制度并不是很了解，學校也缺乏這方面的宣傳，導致好多時候只有當學生違反了相關規(guī)定時才知道。還有部分管理者在執(zhí)行過程中對制度內(nèi)容進行擴大或縮小也影響到了制度本身的意義，導致學生對制度的反感，影響到制度的權威性。

三、制度建設應依據(jù)的原則

（一）以人為本的原則

學生是學校的主體，因此學生管理制度的建立應遵循“以人為本”的原則，要在以學生的全面發(fā)展為本的精神指導下進行制度建設，體現(xiàn)出學校對他們的關懷，對他們的尊重和信任，增強學生的自信心，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（二）合法性和科學性的原則

合法性是指獨立學院所制定的學生管理制度的內(nèi)容必須遵守國家的法律法規(guī)，不得超越法定權限，不得與具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸?？茖W性是指獨立學院學生管理制度的建立必須符合實際，適應現(xiàn)代大學生的培養(yǎng)與管理，能夠?qū)Υ髮W生的學習、生活起到指導和約束作用。

（三）指導性和約束性原則

獨立學院的學生生源較差，入學后學習積極性不高，對學校的各項規(guī)章制度不能遵守。因此我們在建立規(guī)章制度時不僅要考慮如何約束他們能夠認真學習完成學業(yè)，更重要的是培養(yǎng)他們自我學習的主動性和對抽象知識的理解力，根據(jù)他們的不同特點給予指導和約束，以便在步入社會時，能夠做出正確的選擇。所以獨立學院的學生管理制度不僅要具有控制約束功能，還要具有引導和指導的功能。

（四）激勵與懲罰相結合的原則

獨立學院的學生有多數(shù)都是高考失利的和在高中沒有認真學習，成績相對較差的同學，所以在剛?cè)雽W時對自己自暴自棄，而且感到前途迷茫，所以在建立獨立學院的學生管理制度時應以激勵為主、處罰為輔。通過鼓勵讓大學生能夠進行良好的自我監(jiān)督、自我管理和自我學習，當然激勵時要根據(jù)學校的實際情況和學生的個體情況進行。對于一些破壞校紀校規(guī)的不良行為，也要有相應的處罰制度，以便更好的進行管理，當然處罰制度是為了更好地實現(xiàn)教育的一種手段。

四、制度的落實與執(zhí)行

（一）加強宣傳力度

全校師生對學生管理制度建立的目的、意義及內(nèi)容有知情權。所以學生管理制度在執(zhí)行前一定要進行大力宣傳，各院系通過例會組織教師進行學習，各班學生通過班主任組織學習，學生干部由學工處教師統(tǒng)一組織學習，黨員、積極分子由所在黨支部組織學習，并將相應的制度打印張貼在班級。總之，要做到充分宣傳學習，讓每位師生都對制度充分認識和理解。在執(zhí)行后要進行檢查落實，并根據(jù)實際執(zhí)行情況，找出制度的不足之處，并及時進行分析找出原因，進行完善，一套好的制度要不斷的修改完善，逐步健全。在每年新生報到后，都要及時組織新生對學生管理制度進行全面學習，并通過知識競賽和考試的形式對學習情況進行檢查。總之，制度只有宣傳到位，嚴格執(zhí)行，才能讓學生認同學校的管理，也才能提高制度的執(zhí)行力度，達到預期目的。

（二）培養(yǎng)學生自覺遵守制度的習慣

培養(yǎng)學生主動、自覺地服從學校的管理制度的意識，而不是被動的、抵制的服從。我院根據(jù)學生的特點對學生的日常行為制定了一些專門的制度，有早操制度、上課出勤制度、晚自習制度、夜不歸宿制度等等。這些制度一方面引導學生向一名合格的大學生方向發(fā)展，另一方面也制約著一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，并對一些違犯制度的現(xiàn)象做出處理意見。在制度的執(zhí)行過程中要充分發(fā)揮黨員、積極分子和學生干部的模范帶頭作用，培養(yǎng)學生養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的習慣。

（三）制度執(zhí)行要保證公平公正

公平公正是任何制度都必須嚴格遵守的重要原則，獨立學院學生管理制度的執(zhí)行也不例外。在制度的執(zhí)行過程中絕不允許出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們所制定的學生管理制度的一個主要目的是規(guī)范約束一些不良現(xiàn)象，所以在有同學違返相關制度時，不論是學生干部還是普通同學一定要按相關制度執(zhí)行。公平公正的執(zhí)行制度為確保學校的各項工作正常進行提供了保障，也為創(chuàng)建和諧校園提供了保障。

（四）對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查

對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況要設立相應的監(jiān)督檢查機制，比如對于每個班級的早操、上課、晚自習、夜不歸宿等日常管理每天都要進行檢查并做好記錄，每周、每月都要進行統(tǒng)計，并對表現(xiàn)好的班級給予獎勵，對于差的班級給予批評，并與班干部與班主任的考核掛鉤，這樣，一方面激發(fā)了學生們的積極性，另一方面也增強了班級的凝聚力。

綜上所述，學生是學校的主體，只有綜合考慮學生的特點和要求，科學合理的制定學生管理制度，并認真落實和執(zhí)行，才能保證獨立學 院在高校占有一席之地，才能保證穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]楊松慧.論加強和完善高校學生管理制度的重要性[J].考試周刊，2015（24）.

篇5

關鍵詞：新形勢;工程質(zhì)量;監(jiān)督管理

前言：社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟技術的不斷革新，人們的物質(zhì)生活水平也隨之不斷提高，人們對于生活更加講求品質(zhì)，不僅僅限于吃飽穿暖，對衣、食、住、行的要求越來越高，隨著城市化進程的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，隨處可見高樓林立，建筑業(yè)作為新興工業(yè)越來越受到人們的重視，這就要求建筑業(yè)要更加注重工程的質(zhì)量問題，建設有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。本文從建設將從新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義出發(fā)，結合工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，淺談建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本措施。

1 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意義

由于城市化進程的推進，人們對于工程數(shù)量和質(zhì)量的要求都在提高，工程質(zhì)量問題關系到人們的需求和城市的發(fā)展，為了保證建筑工程的質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟的發(fā)展進步、維護人民的基本利益和生命、財產(chǎn)安全，必須切實推動工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建設。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，切實將監(jiān)督落實到施工建設的各個環(huán)節(jié)中，在施工中及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，及時解決問題，把工程質(zhì)量問題扼殺在搖籃里。合理的監(jiān)督管理可以對人力、物力資源進行合理規(guī)劃和分配，避免因人力技術、任務等分配不合理，而導致工程不能順利進行或因任務分配不合理，出現(xiàn)狀況互相推脫，不能及時進行解決，出現(xiàn)問題滯留的情況，有效的監(jiān)督管理對資源的合理規(guī)劃，定期對施工現(xiàn)場設備等進行維修和保養(yǎng)，可以避免資源浪費，節(jié)約企業(yè)所投入成本。同時，對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，在有效保障質(zhì)量的前提下，還能夠增強客戶的滿意度，增強企業(yè)信譽和誠信效應，吸引更多的客戶，為企業(yè)發(fā)展開辟廣闊的市場資源，帶來豐厚的效益，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，對工程質(zhì)量標準的提高也促使國家越來越重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建設，“工程建設、質(zhì)量為先”等工程監(jiān)督管理理念及監(jiān)督管理措施等實行都在不同程度上體現(xiàn)出國家對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題的重視，在反反復復的實踐中對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的檢驗，經(jīng)過不斷改革已初顯成效，相關法律制度的建設與實施使質(zhì)量監(jiān)督管理得到了進一步深化，根據(jù)一定的法律標準和強制性規(guī)定已經(jīng)將工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體的責任進行進一步明確，對測量勘測、建設施工、工程質(zhì)量等企業(yè)應履行的相關法律責任和義務實行嚴格的監(jiān)督管理，依法追究違法者法律責任，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理有明確的法律保障，真正做到“有法可依，有法必依，違法必究”，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理不斷發(fā)展和完善，有效的減少了工程質(zhì)量問題，使整體工程質(zhì)量不斷提高。隨著企業(yè)技術經(jīng)驗的積累和科技不斷發(fā)展創(chuàng)新，建筑工程積極引進先進的技術和材料，為工程質(zhì)量和安全提供了重要保證。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

隨著國家對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重視以及法律法規(guī)的建立健全，使得工程質(zhì)量監(jiān)督管理得到了系統(tǒng)的發(fā)展和有效的改善，在看到工程質(zhì)量監(jiān)督管理起到積極作用的同時，也應正是工程質(zhì)量監(jiān)督管理所存在的問題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形勢發(fā)展依然嚴峻，其問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1建筑業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理觀念薄弱

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，對工程的數(shù)量需求增多，致使許多建筑企業(yè)只看到了眼前利益，過分追求工程的數(shù)量，而忽視了質(zhì)量監(jiān)管問題，許多建筑企業(yè)打著“質(zhì)量第一”的旗號，實則偷工減料，機械的施工，為了節(jié)約成本，縮短工期，多完成幾項工程，對工程質(zhì)量不負責任，對于質(zhì)量監(jiān)督管理觀念薄弱，導致“豆腐渣子工程”頻頻出現(xiàn)。

3.2技術人員水平差

對于新形勢下的建筑業(yè)，人們越來越注重對建筑工程的設計與質(zhì)量，建筑業(yè)應不斷更新設計理念與建筑水平，但現(xiàn)今的建筑業(yè)，技術人員水平參差不齊，大多水平比較差，依然根據(jù)傳統(tǒng)建筑經(jīng)驗進行施工，建筑業(yè)為了降低成本，雇用廉價勞動力，使得大批農(nóng)民工涌入新型建筑業(yè)，導致建筑業(yè)整體綜合素質(zhì)差，技術水平落后，不能夠建設出滿足人們需要的高質(zhì)量工程。并且人力依然是建筑業(yè)的主要勞動力，機械水平不夠發(fā)達，技術落后，不能夠適時進行創(chuàng)新，沒有積極引入先進的技術，不利于城市化建設以及建筑工程質(zhì)量的提高。

3.3檢驗報告造假行為頻發(fā)

建筑業(yè)常常存在偷工減料、利用不合格的材料進行生產(chǎn)的現(xiàn)象，竣工后惡性競爭激烈，為了掩人耳目，建筑業(yè)常出現(xiàn)檢驗報告造假現(xiàn)象，這種以假亂真的行為會對人們的居住和生活造成極大的安全隱患，是企業(yè)的誠信問題與不負責的表現(xiàn)。

3.4不了解工程質(zhì)量的現(xiàn)狀

今年來，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，越來越受到人們的關注，許多人為了追求經(jīng)濟利益都選擇投身建筑行業(yè)發(fā)展，然而卻對建筑的了解甚少，有著盲目跟風的現(xiàn)象。要做好任何一項事業(yè)都必須充分了解掌握其性質(zhì)與內(nèi)容，才能夠更好的置身其中，為其服務，建筑業(yè)作為一項集技術與經(jīng)驗為一體的工業(yè)，隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理的提出，更應對其進行系統(tǒng)的學習，了解質(zhì)量監(jiān)督管理對于工程質(zhì)量的重要性。

4 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本方法

4.1大力加強工程質(zhì)量建設

為了更好的保證建筑工程質(zhì)量，在對建筑工程質(zhì)量依法進行監(jiān)管時，還要具體細化到建筑的每個環(huán)節(jié)，使每個環(huán)節(jié)都有其可遵照的標準，如加強政府職能，完善工程測繪制度，依法處置質(zhì)檢報告造假現(xiàn)象等等，運用強制性的措施切實提高企業(yè)對質(zhì)量監(jiān)督管理的重視。

4.2引進先進的科技

從根本上改變傳統(tǒng)的以人力為主要勞動力的施工模式，吸取國外先進的生產(chǎn)經(jīng)驗，結合本國情況，加以改進和完善，積極引進先進的科技和生產(chǎn)材料，切實提高建筑業(yè)的建筑水平，選用優(yōu)秀的技術人才，而不是廉價勞動力，努力改變多年遺留下來的問題，對施工人員定期進行培訓，提高施工人員的整體綜合素質(zhì)，推動建筑業(yè)的發(fā)展進步，提高建筑工程質(zhì)量。

4.3優(yōu)化人力資源管理

建筑業(yè)應選用合適的人才，對施工人員和技術指導人員進行合理的優(yōu)化，應根據(jù)人員的技術、能力等合理為其分配任務，避免施工人員出現(xiàn)問題不會解決等問題，為施工造成麻煩，合理優(yōu)化人力資源可以使對施工現(xiàn)場人的利用達到最大化。

4.4加強工程監(jiān)理管理力度

建筑施工過程中，工程監(jiān)理起到了至關重要的作用，工程監(jiān)理的有效監(jiān)管可以切實保證建筑工程施工的質(zhì)量，對此，工程監(jiān)理應加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，不放過任何一個可能導致工程質(zhì)量問題的細節(jié)，建立健全相關的管理制度，實行嚴格的獎懲制度。

結語：在經(jīng)濟高速發(fā)展和人們生活品質(zhì)要求逐漸提高的新形勢下，為滿足人們對工程的各種要求，建設嚴格的質(zhì)量監(jiān)督管理勢在必行，只有大力加強工程質(zhì)量建設，引進先進的科學技術，對工作人員合理優(yōu)化，加強工程監(jiān)理管理力度，才能推動質(zhì)量監(jiān)督管理的順利實施，才能切實保證建筑工程質(zhì)量，進一步推動我國建筑業(yè)的長足發(fā)展。

參考文獻：

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引大工程施工管理制度來源大致為四種情況:執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》等;借鑒相關專業(yè)項目已經(jīng)形成的、比較完善的技術規(guī)范，如《水利水電工程施工安全技術規(guī)程標準應用指南》、《光面爆破新技術》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》等;組織相關專家、學者、監(jiān)理和有豐富經(jīng)驗的現(xiàn)場工作者共同編寫，如《PCCP鋪設質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》、《大伙房水庫輸水應急入連工程安全事故應急預案》等;業(yè)主管理人員自己編寫，如《預應力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《設計變更控制》等。

管理制度的分類

a.安全管理制度，有《安全施工管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場安全要求》、《大伙房水庫輸水應急入連工程安全事故應急預案》等16項。b.質(zhì)量管理制度，有《質(zhì)量檢查及評比》、《質(zhì)量事故處理》《PCCP鋪設質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房輸水應急入連工程隧洞施工技術要求》等14項。c.工程檔案管理制度，有《中華人民共和國檔案法》、《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》等6項。d.其他制度，主要為與財務、物資、紀檢、動遷等方面與施工管理有聯(lián)系的，但內(nèi)容存在差異，在此不作過多介紹。

制度在施工管理過程中的具體執(zhí)行情況

引大工程在質(zhì)量、安全管理上，每季度由項目法人項目管理部對本季度質(zhì)量、安全評比達標的項目監(jiān)理部、承包商頒發(fā)流動紅旗;每半年由引大工程質(zhì)量、安全委員會進行一次整體工程質(zhì)量、安全大檢查，與各季度項目管理部評比情況進行綜合排列;年底對達標單位頒發(fā)評比獎狀。隧洞施工中各種不可預見因素很多，承擔風險較大，為了確保隧洞施工安全，業(yè)主在隧洞施工安全管理上從以下方面入手:a.認真學習安全性法律法規(guī)，提高管理人員的安全意識。b.要求施工單位成立安全組織機構，建立健全安全保證體系。c.落實安全生產(chǎn)責任，明確各級安全責任人，制定業(yè)主與監(jiān)理每月一次聯(lián)合安全檢查、日常檢查和不定期抽查相結合的安全檢查制度。d.強化安全技術措施，確保工程建設安全。PCCP管鋪裝工程施工中，有的施工單位為了節(jié)省溝槽開挖成本及時間，縮少開挖斷面，這樣極容易造成邊坡塌方;還有的PCCP管吊裝過程中，施工人員為了增加吊裝配重，將30t重的管線連同操作工人一起吊裝。這些行為都會對安全生產(chǎn)構成隱患。業(yè)主在例行和日常隨時檢查過程中，根據(jù)《施工現(xiàn)場安全要求》及《安全施工管理規(guī)定》等相關制度，發(fā)現(xiàn)有此類問題立即叫停施工，阻止其不安全行為;同時要求監(jiān)理下達整改通知書，對施工人員進行安全教育培訓，對整改效果進行檢查。在PCCP管鋪裝現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位為單純追求施工速度、利益最大化忽視了對質(zhì)量的重視。有的用來做墊層的砂子含泥量大，經(jīng)檢測，砂子的相對密度不能達到大于0.75的設計要求;有的包腳砂的回填高度也不能達到82cm的設計高度;有的基坑排水不及時，使管線不能鋪設在干燥的墊層上。以上問題，都將會使管線鋪裝后產(chǎn)生橫向移動，影響承插口的質(zhì)量，使管線打不住壓易造成漏水。根據(jù)《PCCP鋪設質(zhì)量管理規(guī)定》、《預應力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《質(zhì)量事故處理》等文件，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主均立即要求監(jiān)理對其下達整改通知，限期整改后上報監(jiān)理和業(yè)主進行復查，合格后再允許其復工。12個鋪裝標段在施工過程中都程度不同地存在著上述問題，到目前為止相關整改已進行了近10次。對存在僥幸心理的施工單位，業(yè)主和監(jiān)理每天都到其施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令其整改，直到全部合格后再允許施工。對不負責任的旁站監(jiān)理，業(yè)主堅決對其予以辭退，現(xiàn)已辭退現(xiàn)場監(jiān)理5名。隧洞工程其質(zhì)量管理的好壞主要取決于現(xiàn)場對各項制度的執(zhí)行情況。爆破和開挖是隧洞工程關鍵環(huán)節(jié)之一，由于施工方法、工藝不同等問題，有些施工單位在施工過程中會出現(xiàn)不同程度的超、欠挖現(xiàn)象。按照《大伙房輸水應急入連工程隧洞施工技術要求》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計算》，該工程施工技術要求隧洞周邊不允許欠挖，平均線性超挖值小于150mm。凡未嚴格按設計要求進行的，要求監(jiān)理現(xiàn)場追究責任，責令施工單位達到設計要求為止。對于惡意超挖的，業(yè)主要求監(jiān)理對其下達監(jiān)理通知，要求其整改，并對超挖部分不予以計量支付。在一次安全質(zhì)量大檢查中，大石橋辦公樓的混凝土施工外觀看比較粗糙，現(xiàn)場樓板發(fā)現(xiàn)漏水，樓梯間柱頭有裂紋等現(xiàn)象，而且內(nèi)業(yè)資料也不齊全。檢查發(fā)現(xiàn)后，業(yè)主立即要求其停工整改，并依據(jù)《質(zhì)量事故處理》中規(guī)定的“三不放過”原則(事故原因不查清不放過、主要事故責任人和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過)，及時調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責任。對現(xiàn)場混凝土施工質(zhì)量問題責令監(jiān)理復測，并找第三方檢測單位檢測，出具檢測報告。要求其配備專職資料員整理檔案資料。依據(jù)《質(zhì)量檢查及評比》條例，取消其本年度“引大杯”評優(yōu)資格。同時，業(yè)主組織監(jiān)理、施工單位到國家優(yōu)秀在建項目參觀學習，組織高校教授對專業(yè)知識進行培訓。在施工的后續(xù)項目上，采取先做樣板工程，待樣板工程檢查合格后，照樣板施工的做法，取得了良好效果。業(yè)主、監(jiān)理在每月聯(lián)合檢查過程中發(fā)現(xiàn)，PCCP管鋪裝一標段檔案資料整理嚴重不符合規(guī)范，無法進行審核和歸檔;PCCP管鋪裝二標段檔案資料整理嚴重滯后。發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主和監(jiān)理根據(jù)《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》中“檔案整理與現(xiàn)場施工保持同步和單元質(zhì)量評定與實際施工最多滯后一個單元”的要求，首先對施工單位進行警告，屬于資料員問題的，責令施工單位更換合格的資料員;對忽視警告或長時間不整理檔案資料的施工單位，業(yè)主根據(jù)《大伙房水庫輸水入連工程管理文件匯編》中《工程檔案管理》的規(guī)定，對其當月施工進度款不予支付。后期效果顯著，檔案整理普遍較好。

制度的執(zhí)行結果及作用

截至目前，引大工程北段全部14.11km隧洞開挖基本結束，無一人傷亡;北段鋪裝150.9km，目前累計完成40余km，無安全事故發(fā)生;兩個泵站土建工程基本完成，無質(zhì)量事故發(fā)生。南段工程施工基本全部結束，未發(fā)生安全、質(zhì)量事故，于2010年6月末一次性試通水成功。工程建設期間，監(jiān)理共下發(fā)136份會議紀要(45份安全檢查紀要、35份質(zhì)量檢查紀要、9份設計變更紀要、47份協(xié)調(diào)紀要)、48份整改通知、17份現(xiàn)場書面指示，對施工管理起到了一定作用。

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【摘要】在學生事務管理工作中，應將文化因素作為一個活躍的開放系統(tǒng)，把傳統(tǒng)文化精華與時下流行文化中的可取元素及世界優(yōu)秀文化成果融入其中，使之與制度建設進行有機調(diào)整，化消極因素為積極因素。[9]在當前的高校教育管理的制度建設中，應尤其重視文化因素的作用，正視學生作為獨立、自主個體存在的現(xiàn)實，尊重學生的個體價值，使學生進一步參與到自身事務的管理中來。通過學生事務管理制度的構建，有力地推動健康、和諧的校園文化的形成，發(fā)揮文化作為潛在教育載體的持續(xù)、穩(wěn)定功能。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育領域的改革對學生事務管理工作提出了新的要求。本文認為，在新形勢下推進學生事務管理，應加強制度建設、確立方向，同時積極推進校園組織文化建設，在實現(xiàn)有效管理的過程中提高效能。

一、學生事務管理制度建設的理論溯源

“學生事務管理”這一概念發(fā)端于上世紀中期的美國。在《學生事務觀點》（TheStudentPersonnelPointofView）一書以及1949年美國教育協(xié)會發(fā)表的年度述評中，要求把學生看作“完整的人”，進而全面關注學生的生理、社會、情感、精神和智能發(fā)展。[1]根據(jù)SLI理論，學生事務管理以促進學生學習能力和個人發(fā)展為核心，充分反映了學生事務管理的基本規(guī)律，具有普遍性與特殊性相統(tǒng)一、理論性與實踐性相結合的特點。（SLI理論是美國高校學生事務工作的特有名詞，是涉及學生所有課外活動和非學術事務的所有概念、項目和活動的集合和總稱）。在該理論的指導下，美國的學生事務管理根據(jù)管理的項目設置專門的人員，并建立了較完善的學生事務方面的專業(yè)培養(yǎng)體系，從而實現(xiàn)了學生事務管理者的專業(yè)化和職業(yè)化。這一理論對我國高校學生管理制度的建立與進一步完善具有重要的借鑒意義。制度分析自從誕生之日起就在經(jīng)濟學、政治學和社會學等社會科學研究領域穩(wěn)站一席之地。20世紀后半期，經(jīng)濟學在批判新古典經(jīng)濟學的基礎上建立了新制度經(jīng)濟學，與政治學社會學的新制度理論共同構成新制度主義。這之后，新制度理論開始引起了越來越多的教育管理者的關注與探討。羅萬和密斯科爾的《制度理論和教育組織研究》（1999），對新制度理論及其在教育組織研究中的應用情況進行了總結；麥耶的《教育中的新制度理論》（2006），也對新制度理論在教育研究中的應用進行了回顧和評述。將教育組織和教育活動放在一個宏觀的社會制度背景下進行考察和分析已經(jīng)成為新制度理論在教育研究中的兩個明顯特點之一。[2]學生事務管理的目標是實現(xiàn)大學生綜合素質(zhì)的提升。大學生應該在認識問題、運用知識處理實際問題等方面具有較高的素質(zhì)。這對于其知識水平和理解能力、課內(nèi)外和校內(nèi)外的經(jīng)歷都至關重要。由于制度規(guī)則所具有的強制力使組織目標最大化的實現(xiàn)更有保障，在探索學生事務管理的過程中，進行制度分析和制度建構就成為致力于提升管理效能的必需路徑。

二、關系梳理———制度建設在學生事務管理中的必要性論證

在學生事務管理領域論及制度建設，就是要制定和運用各種制度對學生非學術事務進行管理，并在此過程中提升管理效能。在高等教育領域，國家統(tǒng)一制定的法律法規(guī)以及高校學生事務管理部門在其職權范圍內(nèi)制定、修訂并執(zhí)行的規(guī)章制度，共同形成一個規(guī)范體系。這種體系不僅規(guī)定了學生事務管理工作者的職能和工作程序、規(guī)范學生的行為方式，也對學生的成長方向發(fā)揮著有力的、保障性的引導作用。（一）制度建設是學生事務管理效能提升的內(nèi)在要求從當代學術界對于學生事務的界定上看，學生事務可以分為管理性事務及指導與服務性事務。管理性學生事務強調(diào)的是按照規(guī)章制度面向全體學生進行規(guī)范化的指導；指導與服務性事務是按照一定的理論、技能支撐和規(guī)范的流程對學生進行個性化的工作。[3]從二者定義及功能可以看出，科學規(guī)范的制度是學生事務管理的基礎與必備條件。從學生事務的參與主體來看，學生事務管理是涉及學校、教師與學生三方面的事務，三者之間的權利義務關系必須通過規(guī)范的制度來建立。制度把學校學生管理的任務、服務內(nèi)容逐項分解，以求分級管理、權責明確。從管理實踐的角度看，美國高校學生教育和管理以依法治校為指導思想，制定了健全的與學生工作相關的規(guī)章制度，如《美國高等學校學生事務管理人員行為規(guī)范》、《高等院校學生事務管理》等。這些規(guī)章制度為學生事務管理提供了很好的依據(jù)和有效的手段。[4]我國近年來大力加強學生事務管理的法律法規(guī)的制定完善工作，如中央16號文件《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的意見》、教育部財政部《關于印發(fā)的通知》等文件的出臺都充分說明了制度建設既是學生事務管理性質(zhì)的體現(xiàn)，也是加強管理效能的內(nèi)在要求。（二）學生的差異性是學生事務管理制度建設的邏輯起點當前，高校學生大多數(shù)出生于80年代后期及90年代初期，長于社會變革時代。在這一時代背景下，社會的組織形式、生活方式等發(fā)生了巨大的變化，同時，由于社會生活的多樣化，不同個體在不同的區(qū)域、家庭中所形成的價值取向也有很大的不同，這使得不同人之間的價值觀、個人需求、目標以及表現(xiàn)行為方面的差異越來越大。很多學者對學生差異性進行過研究。其中，伯頓?克拉克指出：大眾化教育，甚至是普及化教育的實現(xiàn)不僅意味著學生人群的增加，而且還意味著更多不同類型的學生的出現(xiàn)。[5]制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，能夠?qū)Σ煌诉M行統(tǒng)一的引導與規(guī)范，這就使得用制度進行管理成為高校事務管理必然途徑。通過不同制度對不同類別的學生進行規(guī)范管理既有利于對學生進行有針對性的服務與輔導，也節(jié)約了管理成本，使管理可行且有效。（三）學生的認知過程的特點是制度建設的基本依據(jù)首先，個體的認知過程中對外在的、剛性制度的服從是內(nèi)化成為其個人品德的前提和有效引導。美國心理學家科爾伯格（LawrenceKohlberg）提出了人類道德發(fā)展的順序原則———三水平六階段道德發(fā)展理論，指出：人類道德認知的發(fā)展是先他律而后自律的，因此要培養(yǎng)優(yōu)良的品德，宜先教個體遵守既定的行為規(guī)范。[6]在學生階段對其進行制度化管理，有利于將制度內(nèi)化為其個人的規(guī)范，對學生個人素質(zhì)的提高大有益處。其次，制度化可以引導學生向優(yōu)的方向發(fā)展，形成榜樣與示范的引導力量。美國心理學家阿爾伯特?班杜拉（AlbertBandura）于1977年提出了社會學習理論[7]。這一理論認為榜樣的影響很大，人的行為可以通過觀察學習過程獲得，但是獲得什么樣的行為以及行為的表現(xiàn)如何，則有賴于榜樣的作用。雖然同一制度在面對不同的對象時產(chǎn)生的引導效果有所差異，但是如果通過制度的完善與執(zhí)行，將引導有效的學生樹立為榜樣，就會對更多的學生產(chǎn)生影響并使制度的影響不斷擴大，進入一個良性循環(huán)的軌道。（四）學生事務管理制度建設是學生工作精致化的必然要求“精致化是高等教育發(fā)展改革深層次推進的必然結果?！盵8]學生工作精致化不僅是高等教育發(fā)展改革深層次推進的必然結果，也是學生工作實現(xiàn)制度化的必然要求。同時，精致化強調(diào)要“把技術化、個性化的人才培養(yǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的可操作的實踐體系，必須要有終結性的因素發(fā)揮支撐、保障作用”，即主張建立科學合理的工作模式，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。[8]而這首先需要的就是制度體系的建立，通過制度的不斷修訂、完善加強這一工作的效能與公信力，從而在探索與實踐和科學優(yōu)化對學生的服務、管理和教育、引導等職能過程中發(fā)揮更好的作用。

三、加強學生事務管理制度建設的思考與建議

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《酒店管理與督導》課程是高職旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，課程內(nèi)容涵蓋酒店業(yè)態(tài)分析、酒店常規(guī)管理、酒店提升管理、酒店督導管理等方面的行業(yè)資訊和管理知識，從而鞏固本專業(yè)的課程體系?！毒频旯芾砼c督導》以管理學實務、旅游學實務、餐飲服務與管理、前廳服務與管理等為前導課程，擬通過本課程的學習使學生掌握以旅游酒店發(fā)展概要、酒店集團、組織計劃管理、營銷管理、人資管理、安全管理、信息管理、品牌經(jīng)營、綠色酒店管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、酒店督導技能等為主的課程重點、難點內(nèi)容，學以致用，為頂崗實習做好專業(yè)儲備，為走上基層管理崗位打下堅實基礎。

二、加強酒店督導訓練的必要性

在高職學生職業(yè)素養(yǎng)調(diào)查中，3490名受訪者在回答“你是否考慮并重視自己的職業(yè)路線”的問詢時，有385人不重視個人職業(yè)路線，約占11%。數(shù)據(jù)表明，在加強目標培養(yǎng)和全人培養(yǎng)過程中，課程滲透職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)路線，使學生清晰專業(yè)培養(yǎng)的定位和自身可能成長的路徑，十分必要督導是對制造產(chǎn)品和提供服務的員工進行管理的人，即為監(jiān)督指導的人。廣義的酒店督導，指酒店的一線現(xiàn)場管理人員。如酒店各部門的領班、主管、部門副經(jīng)理、經(jīng)理等。狹義的酒店督導指管理者在酒店工作中通過巡視、觀察、預防、發(fā)現(xiàn)并處理問題，從而使酒店營業(yè)正常進行的一系列工作，即對下屬工作的監(jiān)督和指導。高職旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標即是將學生培養(yǎng)成為高技能、懂管理的旅游企業(yè)基層管理者。經(jīng)過3～5年的企業(yè)歷練，順利成長為酒店主管、部門副經(jīng)理，相對優(yōu)秀的學生5～8年成長為部門經(jīng)理、副總監(jiān)，充分勝任酒店督導的任務職責。酒店督導是酒店管理的基層有效管理。在校期間，如何使學生理解并有效的定位，加以培養(yǎng)訓練，為未來順利成長為酒店督導崗位的優(yōu)秀員工，是專業(yè)和課程建設中的思考核心。

三、《酒店管理與督導》的課程體系設計

自2004年以來，該課程經(jīng)過了4輪課程改革，筆者在2009年發(fā)表在《吉林省教育學院學報》上的“談飯店管理概論課程的教改思路及措施”一文中提到了一些常見、常用的教學方法；2011年，教育部高職高專教學指導委員會武漢會議上交流了“高職酒店管理核心課程《飯店管理》的課程設計與改革”；第四輪改革內(nèi)容與方法于2014年發(fā)表在《遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院學報》第2期，同時由筆者牽頭完成《飯店概論》教材，入圍教育部“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材第一批立項，由東北師范大學出版社公開發(fā)行。總結分析該課程近4年多來的實踐運用，進行第五輪課程建設新做法和新思考。誠然，同一門課程的持續(xù)建設與改革需要花費很大的精力和實踐，但以3～5年為一個階段，進行必要的思考提煉，是對課程建設的交代。近年來，正是“95后”學生走入校園，高職旅游管理專業(yè)學生的個人思想、生源結構、綜合素養(yǎng)、學習狀況等多個方面較之以前發(fā)生了一些新的變化。適當結合“95后”學生特點酌情進行課程教學方法和手段調(diào)整，革新教學內(nèi)容的設計，為適應“00后”學生的需求奠定基礎，是授課教師應當考慮且必須付諸實踐的。如表1所示，通過本輪課程改革，將課程體系分為酒店業(yè)態(tài)分析、酒店常規(guī)管理、酒店提升管理、酒店督導管理等4個模塊。其中，酒店業(yè)態(tài)分析包括認知旅游酒店、關注酒店集團、分析酒店建筑與結構布局等3個項目；酒店常規(guī)管理包括酒店組織計劃管理、酒店營銷管理、酒店人資管理、酒店安全管理、酒店物資設備管理等4～5個項目；酒店提升管理包括酒店信息管理、酒店品牌經(jīng)營、綠色酒店管理、酒店產(chǎn)品創(chuàng)新、酒店服務質(zhì)量管理等4～5個項目；酒店督導管理包括酒店督導技能、西餐廳督導技能等2個項目，在這兩個項目里，圍繞西餐廳督導實踐任務融入自我管理、激勵技能、領導協(xié)調(diào)、管理溝通、團隊建設等督導技能和職業(yè)核心能力技能。課程執(zhí)行期間，結合不同學時需求和實際，可酌情把握不同項目的具體應用，如線上線下配合、課上課后配合等，通過不同形式組織學生開展相應任務活動，達到預定學習效果。綜上所述，將課程名稱更新為《酒店管理與督導》，意在傳承既往的課程建設脈絡和經(jīng)驗，強化《酒店管理》核心課程的核心內(nèi)容，突出核心技能“酒店督導”的地位和價值，提供新一輪課程建設的結構框架，更好地面對“00后”旅游高職學生的專業(yè)學習。

四、新時代《酒店管理與督導》課程的改革舉措

隨著信息化技術的飛速發(fā)展，課程建設與改革比以往的任何階段都顯得更加急迫，與時俱進的課程反思和調(diào)整不僅是對學生培養(yǎng)負責，更是對行業(yè)企業(yè)的發(fā)展助力。

（一）深化混合式課程教學改革

新時代，課程改革務必重視網(wǎng)絡信息手段。信息化的普及誕生了多種混合式課程教學改革的網(wǎng)絡載體，絕大多數(shù)學校都選用了如超星、點為等眾多信息技術公司提供的APP和電腦端教學平臺，還有很多如藍墨云班課等類型的手段。優(yōu)質(zhì)共享課、資源庫數(shù)據(jù)平臺有著豐富的課程學習資源。《酒店管理與督導》課程的教學改革，需要重視工具和手段革新。酌情選擇可以使用、方便采用的信息化工具手段，以相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡平臺為支撐，有計劃、有步驟地逐漸完善微課、微視頻、課程錄像、在線案例庫、在線試題庫、PPT、多維動畫等課程素材制作和運用，提高“00后”旅游大類學生的學習興趣，增強課程教學效果。

（二）強化項目式課程實踐訓練

新時代，課程建設務必尊重生源特點變化。有效分析學情，進行生源特點和現(xiàn)狀解析，應及時準確掌握“00后”旅游大類高職學生的學習特點。同時注意課程內(nèi)容的項目式學習任務設計，突出面對面小組任務的實踐性，結合混合式課程教學改革，把線上（信息化工具為載體，把課堂延伸）線下（師生面對面，真實課堂任務）的手段融合在一起，進行有效的新的意義上的課堂實踐，把課堂的教學核心交給學生，調(diào)動旅游高職學生的實踐動手興趣和動手優(yōu)勢，以通過實踐項目有效完成提高其興趣度和成就感。

（三）推進持續(xù)性課程反思總結

新職教課程改革務必堅持持續(xù)反思總結。旅游高職教師的課程反思顯得更加必要?！毒频旯芾砼c督導》課程經(jīng)過一段時間（幾月、幾個學期）的實際執(zhí)行，必須有階段性地反思和總結。有效跟進課程醞釀和反思，在不同階段，面對不同的學情實際，及時調(diào)整課程側(cè)重、調(diào)整授課方法、調(diào)整授課思路、調(diào)整授課計劃，革新教學手段，融入教師日常從行業(yè)企業(yè)得到的資訊，與時俱進地進行課程更新，推進課程改革。

（四）推廣實用性課程建設經(jīng)驗

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【關鍵詞】土木建設，施工管理方法，進度控制

前言：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基礎性的土木建設步入了新的發(fā)展階段。在目前的建筑行業(yè)中，土木工程施工是一項最基本的業(yè)務，國家對于土木工程的施工與建設也是非常重視，特別是對土木工程施工過程中的管理方法與進度控制尤其關注。因此，在工程施工過程中，必須嚴格按照計劃執(zhí)行，一方面保證施工的進度，另一方面有效提升施工企業(yè)的管理水平。

一.土木建設施工管理方法

目前在我國的土木建設施工的管理方向主要分為兩方面：安全管理與施工過程的質(zhì)量管理。下面對這兩方面中存在的問題及管理方法進行分析：

（一）土木建設施工的安全管理

在我國的土木建筑施工過程中，安全性問題一直是非常重要的問題?，F(xiàn)階段，我國的建筑業(yè)施工人員中，農(nóng)民工占到的比例高達百分之九十以上，但這些一線施工人員絕大部分在上崗施工前沒有受到過專業(yè)系統(tǒng)的培訓，也沒有對安全生產(chǎn)知識的及法律法規(guī)的基本了解，施工人員的法律意識淡薄，自我保護意識薄弱。

安全施工是土木建設中最核心的內(nèi)容，針對上述的問題，應當采用以下幾點管理方法：首先，應當強化有關安全文化的建設，建立健全安全教育的培訓機構，搞好安全安全教育的培訓工作，提升員工的安全意識與自我保護意識；其次應當落實責任生產(chǎn)安全制度，在土木建筑施工企業(yè)中必須建立安全生產(chǎn)的制度，在具體的的現(xiàn)場施工過程中把落實安全生產(chǎn)制度作為施工中的核心內(nèi)容，對負責安全生產(chǎn)的責任人員要采取責任到人、權責明晰化、具體化的管理方法，做好責任工作的跟蹤調(diào)查；最后應當規(guī)范操作確保安全生產(chǎn)質(zhì)量，規(guī)范的施工技術操作在施工安全中具有重要的作用，對于建筑過程可能會出現(xiàn)的情況做好安全技術方案，保障安全，腳手架等安全措施一定要規(guī)范，模板支撐系統(tǒng)的拆除與搭設工作也必須做到安全無隱患。

（二）土木建設施工中的質(zhì)量管理

土木建筑工程的現(xiàn)場施工中存在著很多不可控制的主客觀因素，由于是露天作業(yè)，受到天氣、環(huán)境的影響較大，施工的工序也會變得復雜多樣。這些因素都會影響土木建設項目的質(zhì)量，因此，做好建設施工的質(zhì)量管理是非常重要的。

因為在現(xiàn)場的施工建設過程中存在很多不可控的因素，施工企業(yè)在施工過程要運用一定的管理方法對施工的整個過程進行監(jiān)督管理。在施工中企業(yè)需要制定出符合現(xiàn)場施工環(huán)境、條件的政策，且要合理、符合規(guī)定的質(zhì)量與方針。在項目工程達到要求的情況下，把企業(yè)制定出的規(guī)章制度最為要求施工參與的所有人員的行為準則，必須要嚴格遵守。在土木建設施工過程，要注重以質(zhì)量為核心的原則，制定有關的質(zhì)量目標計劃，質(zhì)量的目標必須具有可行性，前瞻性。企業(yè)內(nèi)部還應建立獨立的審計部門，對于施工成本，工程質(zhì)量等進行全程嚴格監(jiān)督，制定相關制度，一旦出現(xiàn)負責人偷工減料，不按照計劃施工等類似的情況必須從嚴懲處。

二.影響施工進度的因素

影響土木建設工程施工進度的原因大致分為四個類型的因素：一是認為因素；二是自然因素；三是設備設施因素；四是資源因素。這些因素都對土木工程的建設進度有著直接的影響，當我們對這些因素進行整理，不難發(fā)現(xiàn)，其中影響最大的便是人為因素。在整個項目工程的建設過程中，每一個環(huán)節(jié)都有人的參與，人員作為一個最關鍵的因素存在于整個施工過程，一旦出現(xiàn)錯誤，嚴重的會導致工程項目沒有辦法按期交付。當天氣因素、設施設備因素與資源因素出現(xiàn)故障時，也會導致工程的被迫停工或者無法按時竣工。這一系列的因素都會在一定程度上影響工程質(zhì)量與施工進度，所以企業(yè)要提前做好應對策略，避免因為無法按時竣工造成的利益損失。

三.對土木建設施工進度管理的具體措施

相比較于施工過程中的其他問題，對施工進度的控制是工作的一大難點。要做好進度的控制，首先要明確的了解影響施工的進度的都有哪些因素，并對于這些有可能發(fā)生的問題提前準備預防方案與策略；土木建設企業(yè)需提前制定相關施工方案與應急方案，對工程施工中可能出現(xiàn)的事故進行責任承包制，將責任具體分配到部門和人員，嚴格按照計劃進行施工，不可隨意更改，按時對工程施工進展進行調(diào)查；還要確保對工程建設進度信息的全面了解，一定要做到及時化，透明化；最后，土木建設企業(yè)需要制定出一系列對于進度核查、審計等工作的制度，進度控制制度在制定的過程中一定要符合客觀實際，做好對工期、施工地點等因素的確定。因為土木建設工程施工中存在著不可控制的因素，企業(yè)還要對設計圖紙的審查變更等方面進行控制，在施工過程中難免會出現(xiàn)更改的情況，因此，企業(yè)需在實現(xiàn)做好可行性的分析。

土木工程建設期間必須要做好對款項開支做好嚴格控制，保證款項進度的按期到位，只有這樣才能保證建筑所需材料、資源的供應充足。只有在物質(zhì)條件滿足的情況下，施工過程的各個環(huán)節(jié)才能順利實施。企業(yè)還應建立起績效考核制度，實現(xiàn)獎懲分明，對于施工環(huán)節(jié)進行考核，對于保證工程質(zhì)量，進度的部門進行獎勵，對拖延工期，質(zhì)量不合格的部門進行相應處罰，具體的獎罰還應在企業(yè)內(nèi)部明文張貼，樹立一定的企業(yè)威信。

結束語：在土木工程的建設過程中，施工管理方法與進度管理是一個非常重要的問題，這兩面的好壞關乎著企業(yè)利益的多少，還與企業(yè)的品牌、知名度、市場地位有直接的關聯(lián)。所以建筑施工企業(yè)需要重視管理方法得當與進度的控制，做好這兩方面能夠使得企業(yè)利益與品牌形象得到明顯的提升。

參考文獻：

[1]李櫻楠.土建工程施工進度控制研究[J].科技資訊.2013，（14）：35

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關鍵詞：建設工程，質(zhì)量監(jiān)督，管理模式，管理創(chuàng)新

Abstract: in recent years, along with the national basic construction further deepen the reform of construction project quality supervision and management achieved rapid development, project quality supervise field realized that there are quality supervision according to law. At the same time with the construction project quality management regulations and other laws and regulations issued by the state series implementation, supervision and management regulations system has basically formed, the government into the construction quality control and management in accordance with the qualitative inspect the fast lane. The author discusses the construction project quality supervision and management for many years practice, from the inside and outside is expounded the development of the market economy and mechanism reform under the new situation of the construction project quality supervision and management mode and management innovation points: and combining with the actual, the present construction project quality supervision and management of the key measures analysis and summary.

Keywords: construction engineering, quality supervision and management mode, management innovation