財務制度建設范文

導語：如何才能寫好一篇財務制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】財務管理醫院財務制度建設

醫院的經濟活動是以財務管理活動貫穿始終的，其經濟效益主要通過藥品、醫療技術的消費和其他經濟活動反映出來，這些經濟活動都需要通過財務管理來體現。醫院財務管理得好，醫院就能健康發展，否則就將處于競爭的劣勢。隨著醫療機構不斷深化改革，醫療市場上的競爭越來越激烈，加強醫院財務管理，對保證醫院經濟的健康發展，提高醫院整體效益有著重要的意義。

一、建立健全醫院內部財務管理制度

為了醫院健康發展，加強財務內部控制應該是財務管理的關鍵措施。財務人員必須熟悉醫院業務流程，設定控制目標，鑒別控制點，確定控制措施。例如：一些醫院由于缺乏有效的管理手段和措施，內部財務管理制度并不健全，導致財經秩序較為混亂，經費管理漏洞較多、責任不清，以及重供輕管和重錢輕物的現象比較普遍，致使出現了嚴重流失、浪費經費物資的問題。加強醫院財務管理，應建立和完善財務管理機制和體系，在不脫離醫院財務活動實際情況的前提下，進一步明確醫院內部各職能部門財務管理的職責和權限，使醫院的財務活動有章可循。

1、建立健全會計賬簿，細劃會計核算明細科目。醫院財務必須按照財政部和衛生部頒布的《會計制度》和《會計準則》設置會計賬簿，根據醫院的行業特點和單位具體的業務流程設置核算科目。必須細劃核算科目，日清月結，賬賬相符，清晰準確地反映醫院業務經營狀況。

2、完善財務管理制度，確保資產的安全。醫院要完善財務管理制度的關鍵在于加強財務內部控制，內部控制制度約束著醫院全體人員，任何個人所擁有的權力都不得超越內部會計控制的權力。為確保資產的安全，降低資金成本以及財務風險，醫院應對現金收支、采購、驗收及保管業務建立嚴格的授權審批制度，加強對物品和收款情況的管理。

3、強化外部監督，制定財務預算。作為醫院要建立定期分析檢查制度，分析發生額與預算產生差異的原因，并做出及時的控制與調整。醫院應根據適度授權原則，建立嚴格的財務收支審批制度，對會計及相關人員授權批準范圍、權限和所應承擔的責任進行明確規定，使其依法依制履行職責，切實負起自己應負的責任。為防止違法違紀現象的發生，醫院應對其收支活動的合法性進行監督和控制，同時，強化外部監督，才能有效地堵塞漏洞，解決經費物資流失、浪費嚴重的問題。

二、強化醫院領導財務管理意識，提高財務人員自身素質

部分醫院領導的財務管理意識并不強，在對醫院進行管理的時候，只重視醫療業務管理，忽視了醫院的價值管理，這樣容易造成衛生資源的浪費，使醫院的運行成本過高。醫院財務工作專業性極強，工作量大，因此，需要素質較高的財務人才，但醫院普遍注重對醫療人員的培養，并不重視對管理人員的培養，這就使部分醫院缺乏高素質的財務管理人員，以至于不能發現管理中更深層次的問題，不利于醫院競爭水平的提高。

強化醫院領導財務管理意識，有利于財務管理人員做好財務管理工作，醫院領導有較強的財務管理意識，重視財務管理，醫院的財務管理工作才會做的更好。醫院財務管理工作的主體是財務管理人員，現在醫療行業競爭日趨激烈，對財務人員的素質要求也越來越高。為適應新形勢的要求，醫院應重視對財務管理人員的培養，鼓勵財務管理人員努力學習業務知識，組織開展繼續教育學習活動。財務人員自己也應主動學習新知識，提高自身素質及業務水平，適應新形勢。醫院領導和財務管理人員應樹立起新的理財觀念，增強財務人員的積極主動參與意識，財務管理人員不僅要做好核算工作，還應充分利用財會信息參與經營活動決策和管理，從能否獲得最佳經濟效益的角度分析判斷和評價醫院經營活動的預測和決策是否可行，并能夠提出建設性的意見和措施，提高經營效益。

三、樹立成本效益觀念，加強醫院成本管理

醫院經濟運行進行成本管理，首先必須樹立成本意識。全面成本管理的目的是控制支出,節能減耗,降低服務成本和運營成本,以低耗高效實現效益最大化。樹立成本效益觀念,建立成本核算所需的各項基礎工作體系,開源節流,進行醫療成本預測,提高成本管理水平,為醫院管理者提供最佳選擇方案,做出正確科學決策,提高醫院的整體效益。在許多情況下,提高資源利用效率比增加資源更重要。醫院財務管理應建立責任制成本考核體系,預定成本限額,正確進行醫療服務成本和藥品經營成本核算,以科室為成本對象進行成本核算,核算科室的收入、支出項目和內容,按照規定的成本支出范圍和成本確認原則進行科學成本核算,為醫院價格競爭和價格決策提供依據。通過實行成本核算,對醫療服務的各環節、各部門進行系統的成本控制,進一步激發科室內部管理活力,降低各項費用支出,優化科室收入結構,增強職工的成本意識,減少重復投資,提高資源利用率,強化醫院內部綜合管理,合理調整醫院收支結構,努力降低各種消耗、控制減少各項支出,有效地控制和降低醫療成本,使醫患雙方都得到真正的實惠,確保醫院經濟快速、高效、健康發展。

四、強化對醫院資產的管理

為了保證醫院的正常運行，醫院必須把有限資金進行合理分配、使用。應實行統一管理，統一安排資金，嚴格用款計劃，定期召開資金平衡調度會，根據預算情況，著重安排重點項目、緊急項目的資金落實工作。同時，各業務部門每月必須向財務部門上報月度用款計劃，由財務部門根據輕重緩急安排資金，按價值規律的客觀要求加強資金的核算和管理。

總之，醫院財務管理工作是一項政策性、法規性和業務性很強的系統工作，在醫院經營管理活動中占有重要地位。只有用嚴格統一的財經法規規范整個財務活動，強化監督管理機制，才能使醫院財務管理活動落到實處。（2500字）

參考文獻：

[1]齊慶祝，魏亞平，郝云蓮.創新醫院財務管理提升醫院管理水平[J].中華醫院管理雜志，2007，（6）.

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關健詞：高校 財務制度 建設

財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。高校發展速度之快，辦學規模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現了多數人管少數人。用制度規范事，就是用制度規范程序，用程序約束行為，可以促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位。按照先填補空白。再彌補缺陷，后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強高校財務制度建設可以從以下幾方面開展。

1、提高管理認識，嚴格預算編制

財務部門要從編制部門預算入手，既要保證各單位和事業的發展、維持機構正常運行的資金需要，又要充分考慮單位財力可能的基礎上，按照公平公正、粗細適度，宜粗不宜細的原則，把支出的自留給部門和單位，使部門預算順利執行。部門預算一旦通過，必須嚴格執行，不能隨意更改。預算反映總體規劃。收支協調，必須加強高校預算管理，提高高校預算管理在高校會計工作的地位。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校進行經濟活動的前提和依據。對不同類型、不同規模的高校，根據適當的集權與分權的管理體制，在高校內部各部門實現“統一領導。分級管理”，嘗試多種形式的集權與分權相結合。同時，結合高校自身特點，建立責任分工明確的預算管理體制。將高校預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門。實現既相互制約又相互聯系的預算管理體系。改革目前高校預算單純以收入支出進行劃分的部門預算管理模式。探索建立新的預算管理模式。嘗試由“營運預算”與“資本預算”共同構成高校預算。

2、建立和完善財務公開制度

公正透明是社會文明進步的集中體現。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常，以財務信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務信息外，都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產生公平，才能體現公正。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網（財務網）等。財務公開的內容應當包括（但不限于）財經制度，預算編制和執行情況（決算），收費的政策依據、項目、標準和范圍，繳（欠）費情況、項目經費收支情況，教職工工資、津貼發放、稅費扣繳等情況以及集中采購規章、招投標信息等。財務公開工作的不斷深化。必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務的形成。

3、建立和完善“一卡通”電子錢包制度

建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現金報賬制度的完善。在當今科學技術快速發展的時代，財務技術決定財務服務。高校財務管理水平的提高實際上是利用技術和人的智慧來創造方便、快捷的財會服務，在提供所需信息的同時，計劃和監控資金的有效使用。以促進高校各項事業的發展。關于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進的管理手段，國內外已有先例值得借鑒。

校園卡對財務工作的影響主要體現在財務信息的輸入、財務信息內部處理、財務信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。

3.1、規范信息來源的格式，提高信息錄入的質量，使財務核算與其他部門聯系更緊密。所需要的各種數據取得更及時。

3.2、改進財務管理方式，提高財務管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學費的收繳就可以方便地由傳統的學生交現金方式轉變為銀行代扣的方式。

3.3、促進財務信息化建設，改善財務服務的質量。校園卡的使用對財務信息化建設影響較大。為滿足校園卡應用的需求。需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內部的數據格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，如學費管理系統和學籍管理系統的數據交換等。財務信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。

3.4、規范全校收費管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內的現金流量大大減少。校內的一些有償服務機構不再收取現金，而是將所得收入都直接劃轉到相應的財務賬戶之中。這樣有利于學校調度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用效益。

3.5、緩解惡意拖欠學宿費問題。及時收回資金。通過嚴格的學生基本情況調查（對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍）以及校園卡的網絡信息功能。針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經費不足的壓力。

應當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統日趨健全和電子科技的迅猛發展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現金報賬制度的完善，以至完善高校財務管理制度。

4、加強財會隊伍建設，提高財務管理能力

高校財務部門是整個高等教育財務管理工作的基礎職能部門，也是實現國家財經法規微觀細胞。高校財務部門既要為學校管好財、理好財，又要為學校執行好國家財經法規把好關，其責任是重大的。因此，加強高校財務管理能力建設已不僅僅是如何必要的問題，而是應盡快成為高校整體能力發展和推進公共財政建設的一項緊迫性任務。加強高校的財務管理能力建立，最關鍵是加強財務管理機構、隊伍的建設。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和高等教育改革的不斷深化，必將對高校的財務工作提出更高要求，因此高校必須建立一支高水平的財會隊伍來適應形勢的要求。

參考文獻：

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關鍵詞：財務制度；會計核算；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

隨著經濟的發展，企業內部管理制度日趨完善。企業財務制度的建設也越來越受到管理者的重視，完善企業財務制度，可以加強企業財務內部控制的規范性，防范企業經營風險。保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠。在企業內部形成相互制約、相互聯系的關系。形成控制的方法，措施，程序并予以規范化，系統化，使之成為一個較為嚴密的，完整的財務控制制度體系。

一、企業財務制度建設存在的主要問題

1.企業財務制度的制定缺乏科學性與合理性

（1）企業財務制度的設計缺乏合理性。由于部分企業過分重視生產經營，而忽略了企業內部的控制管理，在制度的設計方面沒能綜合考慮企業的組織形式、企業規模、行業特征、崗位設置等情況，造成企業財務制度不具有可操作性，因得不到有效執行而流于形式。使企業的約束和防范機制沒有真正完整的建立，也導致財務內部控制的組織結構不健全，使財務管理與會計控制措施在企業中無法充分發揮出自身應有的作用。

（2）企業財務制度的設計不夠全面。企業一般對資金等有形資產的制度設計較為完備，但是在員工素質、信息以及會計控制的執行力等一些無形的資源上往往較為忽視，導致企業無法實施有效的控制。而這種只重視有形資源，卻忽視無形資源的做法，對財務內部控制的執行力造成了直接影響，也無法使其功效得到充分發揮。

（3）企業財務制度的設計缺乏科學性及有效性。當前，許多企業在設計財務制度時沒有與績效考核有效結合，沒有與各部門的崗位責任制有效結合，也沒有對不相容崗位做特別規定，使得監督、牽制機制相對靠后，財務控制很大程度上只是對事后錯誤的補救，缺乏對事前和事中的有效控制，也導致了企業財務控制目標的難以實現。

2.會計核算缺乏標準化和規范化

（1）會計核算是企業財務內部控制的核心與重點。當前我國許多企業由于財務制度的缺失，普遍存在著財務管理混亂，內部責權分配不清，會計核算體系不明確，部分企業領導對會計核算基礎工作認識不足，績效考核機制不健全，監督、檢查工作不到位等多方面問題。導致企業財務基礎工作不扎實，信息失真，財務數據質量不高等一系列問題。

（2）缺乏有效的財務監督約束制度。核算與監督是會計工作的基本職能，企業應當積極建立和健全企業內部控制的財務監督機制。然而當前大多數企業沒有對會計監督工作予以足夠的重視，也沒有建立起完善和科學的監督考核機制，甚至有些企業因為制度的不健全或不明確，使得財務監督工作無據可查、無章可循，對業務部門不能形成有效控制，企業會計部門的監督職能也無法得以有效的發揮，進而影響到企業財務管理的質量與水平。

二、加強企業財務制度建設的意義和措施

1.建立健全企業財務制度

企業財務制度是企業從事經濟活動，實施財務內部控制，進行會計核算和會計監督的基本準則與行為規范。為此，企業應根據國家的法律法規和規章制度的要求，并結合企業自身實際，真正建立起一套合法、適用、科學、全面的企業財務制度，這既是加強企業財務內部控制的重要內容，也是提高企業會計核算質量的制度保障。

首先，企業的財務中心應將建立和健全企業財務制度作為整個財務工作的頭等大事來抓，通過結合企業自身的生產經營特點及管理要求，制定出從資金管理、成本費用核算到利潤分配等一系列切實可行的企業財務制度；其次，企業各部門應嚴格執行企業財務制度，實施財務的內部控制，堅決制止和杜絕出現各行其是和無法可依的現象，從而保證企業各部門和各環節中的所有生產經營活動，都能依據企業統一的財務制度，科學、有序、健康、合理的運行。

2.實施會計核算的標準化

隨著經濟全球化進程的加快，以及市場競爭的日益激烈，企業對會計管理工作的要求越來越嚴格，越來越深入。企業通過實施會計核算的標準化管理，通過標準來規范企業的會計行為。同時，企業要加快信息化進程，利用現代企業管理和現代信息技術及系統工程建立一個能以最佳方式處理數據資料和達到資源共享的信息系統，從而提高企業會計工作效率，提高會計核算信息的質量，而且使得會計核算能更加系統、科學、規范，進而有效保證企業財務系統整體功能的發揮，為企業實現現代化管理奠定堅實的基礎。要真正落實企業會計核算工作的標準化，企業應通過以下幾個方面得以實現：

第一，完善財務制度，加強財務控制。

（1）企業應嚴格按照《會計法》、《企業會計準則》等制度的要求建立健全企業會計核算制度和會計核算流程。并以此來規范會計核算工作，使會計核算工作標準化、規范化，使會計信息能夠真實、及時、準確、客觀的反映企業的生產經營狀況。企業通過完善會計核算體系，從會計基礎工作著手，真正實現強化企業財務管理工作。

（2）企業應建立健全資產管理制度，保護企業財產安全，有效規避經營風險和財務風險。如：對資產的采購、領用、處置等建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護安全；將資產的管理、記錄、檢查、核對等崗位納入不相容崗位，從而形成有力的內部牽制；完善資產盤點制度，在保護企業資產安全的前提下，督促資產管理人員時刻保持警戒而不至于疏忽。企業通過對資產的一系列控制行為，從而有效避免了會計造假、會計報表虛報瞞報等財務問題。

（3）企業應當構建合理、科學的會計檔案管理制度，以保證財務資料的完整性。現代化的企業管理，特別是有效的財務管理，必須要有完整的財務資料，用于會計監督檢查工作的開展，實現管理策略分析過去和預測未來的需要。

第二，加強會計監督，嚴肅財務紀律。

對企業的生產經營活動實施會計監督，是財務人員的重要職責與神圣使命。企業財務人員應嚴格遵守國家各項法規、規章及制度的規定，依據企業的財務管理制度，認真履行職責，忠于職守，維護財務管理紀律的嚴肅性。

（1）應加強對企業財務收支計劃、投資計劃、資金使用等眾多財務會計事項的監督與管理，從而為企業的生產經營與發展起到把關定向的作用。

（2）應加強對企業各部門及各生產環節在事前、事中及事后的監督，加強業務數據的準確性及實用性的監督，堅決杜絕違法亂紀、以公謀私等現象的發生，保護企業財產的完整與安全。

（3）應加強對企業各部門中實體財務收支的監督，確保財務收支情況的合法性與合規性，杜絕和制止一切不合法、不合理的收支，并通過正確、標準化的會計核算，準確的反映出企業的經營成果。

3.加強財務隊伍建設，提高財務人員素質

企業應著力打造一支思想作風好、業務素質高的財務隊伍，這是做好企業財務工作及實現良好財務控制的基本前提與保證。目前企業普遍存在財務人員業務能力單一，學習能力不足，綜合素質偏低的現象。在財務隊伍中甚至存在沒有經過專業化、系統化財務知識培訓的人員或無證上崗，一人在多處兼崗的人員。加強企業財務隊伍建設，應著重從以下幾個方面來提高企業財務人員的綜合素質，以適應現代化企業快速發展的需要：

（1）企業財務中心要因事設崗，因才用人，注重各業務之間的配合性和協調性。其次企業要注重培養會計人員的敬業精神、責任感和高尚的職業道德，財務人員要以身作則維護國家法制和企業制度的尊嚴，以確保投資者的利益。

（2）企業要建立健全績效評價考核機制。對某些財務人員沒有良好的工作責任心，疏忽大意，常造成會計處理不及時或者會計核算頻頻出錯，導致企業財務信息質量差，不能及時、準確、規范地提供財務數據，降低企業財務內部控制和效率的行為應納入績效考核，限期督促整改。

（3）企業要完善財務培訓制度，提高財務人員綜合素質，提高財務人員及時掌握新形勢、新知識、新技術，并能熟練應用的能力，以適應當前企業財務管理信息化和會計核算電算化的需要。企業可以通過輪崗等形式，培養業務能力多面手，堅絕杜絕財務人員業務技術壟斷和業務能力單一。通過外部引進和內部培訓等多種途經，提高財務人員綜合素質，以適應新的財務管理理念。

（4）企業要注意選拔和培養具有高層次的復合型財務人才，對于不具備任職資格、考核不合格的財務人員，應堅決予以淘汰，以確保企業具備一支高素質、高水平的財務隊伍，以滿足企業財務良好內部控制及企業快速發展的需要。

總結

我國企業在近年來管理方面取得了非常大的進步，企業財務內部控制制度也得到了不斷的規范，但由于內部控制體系起步較晚，經濟環境較為復雜，這也導致國內許多企業的財務內部控制多流于形式，控制手段沒有得到充分體現。而為了切實做好企業財務的內部控制，則必須從建立健全的財務制度、實施會計核算的標準化以及加強財務人員綜合素質等多個角度入手，從根本上提高企業的財務管理水平，進而確保企業的良好運營與發展。

參考文獻：

[1]宋建波.企業內部控制[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

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關鍵詞 財務內控 電力企業 分析

一、引言

內部控制的分析與審核在企業管理中占有重要的地位，對現代企業的發展也有著很大的作用。在內部控制中有五個部分，財務風險的分類及評估，內部控制建設的目標，內部控制制度的原則，企業內控制度的問題，公司財務建設的重要意義，這幾部分各自發揮著不同的作用。下面我們就從這五個部分出發，對每個方面進行具體的分析。

二、企業財務風險的分類及評估

企業財務目標即實現短期業務目標，就是要生產的效率能與企業未來方向發展相吻合，同時又能保證生產合格性，信息準確性，才能不給企業帶來不好的負面影響。企業財務信息的風險主要包括：報告失真，安全性差，非法收益，違反法律等方面，統計信息的質量是檢測企業財務風險的有效方法。企業財務風險的評估在企業財務內控制度中也占有很大的比重，準確的、客觀的評價風險，才能提升統計信息的質量，使企業很容易的做出一個正確的決策。同時建立完整、全面的風險評估體系，也是企業應努力的首要方向。相信采用科學的方式評估風險，仔細的分析風險以及找出風險發生原因、風險的水平等方法，能將風險降到最低。

三、內部控制實施關系與目標

組織部門與實施部門的關系。部門的實施是部門管理的基礎部分，內控管理部門是主要的實施部門，也是財務內部控制制度中不可分割的一部分，組織部門應與實施部門共同合作抓緊管理，才能構建良好的財務內部控制制度。

內部控制與生產經營的關系。好的內部控制制度應該控制到每個部門，每個細節。保證企業能將每個環節都管理好，也要保證企業的正常發展。執行部門活動的實施，使企業內控制度完整，才能充分化解企業的風險問題。

內控建設的目標，首先即能推動內部控制工作的環境，這是所有部分中最為基本的部分。然后是建立風險評估與防范機制，風險評估上文我們提到，需要制定完整體系來進行識別與分析工作，并且能更有效的防范風險的來襲。最后是縝密的內部控制監督機制，先通過監察部門對內部控制監督在評價活動，發現缺點才能不斷地改進，持續的進步。

四、財務內部控制制度建立的原則

財務管理要全面。為使企業財務不受損失，要仔細地去核對賬目以保證賬目的準確率。因此，在財務會計的人員選擇上應該注意專業性。選擇有會計從業資格證的人員更為保險。

企業合法性。創辦企業應該依照法律要求，在合法性的基礎上才能更好地建設企業財務內部控制制度，才能讓企業發展得更好。

成本效益與適應性原則，內部控制管理制度要遵循成本才能提升效益，同時還要使企業在內外提高，不斷的修正與改進。

財務的獨立性。企業的財務人員應有自己的獨立性，不能因為一些外在的因素而使公司賬目出現差錯。因此，財會人員要認真負責，并且有自己的獨立性。

內部職責合理劃分。內部控制要保證崗位與職責的合理，使不相容的職務分離，做到相互制約、相互監督，降低風險的作用。

企業經營與管理。通常采用集約化的資金管理，它能夠提高企業發展的質量，對于較大規模的電力企業采用集約化的管理模式，能更好地促進企業的管理以及企業未來經濟的提升。

主營業務相互制約，企業中財務要求至少由兩個人及以上的人共同完成，能更好地避免由于個人而引起的經濟犯罪，更有力地確保企業財務的安全性，有效地解決了公司人員較多，來往數據大的問題。

五、企業財務內控制度建設的問題

第一，環境的控制問題。環境控制是影響企業內部控制的一個直接的因素，它關系到內部控制是否報錯與執行，當下我國在環境控制方面還存有：輕易改動信息，統計人員運用的科學不足及相關人員的不夠重視等問題，都將對信息的好壞產生影響。

第二，控制監督問題。現階段，有些企業雖然設置了相關的機構和人員，但是沒有在適當的時候及時的評估和檢查運行情況，所以不能夠及時的充分地執行監督的責任，就有了不夠完整、不夠超前的內部控制制度，這種缺陷將直接影響到控制監督的問題，也將對提高信息質量產生極大影響。

第三，控制活動的執行與設計。通常滿足控制活動有效的兩個條件是：活動的合理性設計以及活動有效地執行。但是由于現代企業在細節上不充分地設計，使得在控制活動中出現了很多控制上的錯誤，這種錯誤會在經營的過程中體現出來，使得一些信息得以以假亂真，失去了內部控制的功能。

第四，有效合理的內部環境。應從以下幾個方面進行構建：一是樹立誠實守信的價值觀念。二是對于人才的培養與人才隊伍的強化加以重視，才能造就優秀的統計人才。三是完善的結構有利于各個部門的管理，使各個部門的功能得到充分的發揮。

六、電力企業財務制度建設的意義

第一，制度的重要性。企業的制度一直是創新改革的共同目標，而內部控制制度的建設，財務的分析又是企業的重要手段。優化企業制度才能使企業的發展邁向更加長遠的方向，這也是電力企業財務制度建設的首要意義所在。

第二，財務資產不受損。資金是電力企業部門的重要保障，電力企業要保證國家與自身的資金都不受損失。在不受損失的前提下，對資金進行升值和保值，若使企業財產，國家財產不受損失，則需要對企業財務管理制度加以完善與審核。

第三，使經濟犯罪概率降低。有力的經濟管理能降低經濟犯罪，為國家資產的保護提供了保障，一些企業的財務信息泄露與存在的風險，都是由于財務防范體系的松懈而使得一些不法人員有機可乘，對于沒有進行資產保護和財務管理控制，并且沒有建立風險防范體系的企業，加大對于財務信息管理的力度就很有必要了。

七、結語

電力企業是國民經濟發展的支柱，發揮著重要的作用。經過我們對企業財務內控制度的財務風險、建設目標、內部控制制度準則、所遇到的問題及電力企業制度建設的意義進行說明。使我們清楚的了解財務的內部控制制度對企業的重要性，它的完整性準確性直接影響著企業統計信息的質量。同時也有利于企業對于資產的保護，以及經濟方面犯罪的發生，是促進類似的電力企業發展的良好方式。

（作者單位為國網內蒙古東部克什克騰旗供電有限公司）

參考文獻

[1] 潘愛紅.淺析煤礦企業內部財務管理與控制[J].中國經貿，2009（16）.

[2] 高杰袁，晶張琳.企業財務內部控制的制度問題及對策[J].中國經貿，2010 （22）.

[3] 周麗.淺析煤礦企業的會計內部控制問題[J].現代商業，2012（11）.

[4] 馬文東.淺談企業會計電算化下的內部會計控制[J].經濟師，2007（6）.

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關鍵詞：設計公司 財務內控 制度體系 建設

一、引言

1999年，修訂后的《會計法》第一次以法律的形式對建立健全內部控制提出原則要求，財政部隨即連續制定了《內部會計控制規范――基本規范》等7個內部會計控制規范，審計署、國資委、證監會、銀監會、保監會以及上海、深圳證券交易所等也從不同角度對加強內部控制提出明確要求。然而，隨著市場經濟的發展和企業環境的變化，單純依賴會計控制已難以應對企業面臨的市場風險，會計控制必須向風險控制發展；同時，各部門之間的內控要求也有待進一步協調，以便為進行內部控制自我評估和外部評價提供統一標準。

財政部會同有關部門于2006年7月15日發起成立具有廣泛代表性的企業內部控制標準委員會，研究推動企業內部控制規范體系建設問題。2007年3月2日，企業內部控制標準委員會公布《企業內部控制規范――基本規范》和17項具體規范的征求意見稿。2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了《企業內部控制基本規范》，宣布自2009年7月1日起首先在上市公司施行，同時鼓勵其他國有大中型企業試行。隨后又了《企業內部控制配套指引》，這對加強和規范我國企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護市場秩序和公眾利益有著十分重要的作用。

企業內部財務控制制度是為了保護投資者資產的安全完整，提高企業財務信息質量，確保有關財經法規制度的貫徹實施的一系列控制方法、措施和程序，是現代企業內部控制制度的重要組成部分。隨著企業經營模式不斷變化，企業的管理難度也不斷增加，近年來頻繁爆出不少企業由于內控缺位、無效而導致企業出現重大經濟損失的案例，因此建立與完善適應企業發展模式的財務內控體系尤為迫切和重要。

二、加強財務內部控制制度建設的重要性

財務內部控制是公司內部控制的重要組成部分，在財務管理體系中居于核心地位，一個健全的企業財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現，反之，財務控制制度的創新和深化，也將促進企業治理結構的完善，達到降低交易成本的作用。

（一）規范企業管理的需要

設計公司經營有其自身特點，其項目一般周期比較長，且項目所在地比較分散，客戶性質復雜，需要有效的財務內部控制對各業務部門、各環節進行有效的控制和監督，規范企業的經營行為。

（二）提升企業經濟效益的要求

建立完善的財務內部控制制度，可以將企業各個部門和各個環節的工作有效地結合在一起，促使各個部門之間加強協調配合，充分發揮企業各項資源的效率，實現企業經營管理目標。另外，通過財務內部控制的監督和考核，能夠有效地激勵員工的積極性，提高工作效率，提升企業經濟效益。

（三）有利于企業防范經營和財務風險

財務內部控制是防范和控制風險的有效手段，通過對企業的風險評估，對不同風險點制定規范、有效的控制措施，運行驗證后將管理流程固化，形成制度和程序，能夠減少隨意性，形成系統、全面的具體操作規則，將企業潛在的經營和財務風險消滅在萌芽中，提升企業的風險管理能力。

（四）控制內部不良行為的需要

財務內部控制對及時發現和糾正違反各種法規、規定的行為有其特殊的作用，對于及時糾正企業背離目標和計劃有預警和控制作用。因此，行之有效，管理有序，嚴格執行的財務內部控制是必不可少的。

三、設計公司財務內部控制存在的主要問題

（一）缺乏健全的財務內部控制制度

盡管設計公司也建立了財務管理制度，但由于歷史原因，財務職能一直由綜合部監管，從內控職能上沒有完全分離，許多業務的實施與監管由同一崗位完成，從組織體系設置上不符合內控制度要求。另外，從流程制度設計上比較粗放，沒有完全體現出內部控制、監管要求。

（二）企業內部控制能力較弱

設計公司的行業特點是規模小，人員少，沒有制造成本，核算相對簡單，往往是一人多職，對財務制度和內控制度的認識不足，只要能承攬業務和完成設計合同，拿到考核收入就可以，并不過多考慮可能存在的合同風險，資金墊支、應收賬款超期和壞賬、項目成本費用超支、人工成本等問題，配套的考核k法跟不上，內部管控能力較弱。

（三）風險防范機制不健全

由于部分合同單筆金額較小，數量較多，有些針對個體的業務沒有合同。有些化工項目，合同執行期較長，缺少過程管控，由于各種原因拖期嚴重。業務合同從簽訂到執行缺少過程監控，與合同相關的風險防范的機制還不健全，造成部分業務財務開票與回款脫節，缺少防范控制節點設計。

（四）管控手段有待提升

對于現存的財務內控制度，缺乏有效的監控手段，大多數控制仍然依靠傳統的經驗判斷，缺少有效的數據支撐及過程控制。對項目信息收集評估、客戶信譽、資質狀況、執行狀態監控較少，管控手段需要進一步提升。

四、設計公司財務內控制度體系建設

建立和完善公司財務內部控制制度是提升公司財務管理水平的重要途徑，是保證企業經營行為不偏離目標，對財務管理及活動進行調節、溝通和約束的具體規范、程序和標準。可以從內部控制制度設計思路、內部控制機構設置、內部控制制度內容和主要業務流程設計四個方面實施。

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【關鍵詞】公司；財務；內部控制；建議

一、概述

公司內部財務控制是從財務的角度對企業生產經營活動與過程進行監督控制，充分發揮財務部門的“監控器”職能。內部財務控制工作主要是通過在公司經營的主要業務活動過程中建立有效的財務控制體系，協助總經理對業務活動的財務性管理，充分發揮財務部的監督職能作用；建立行之有效的風險控制系統，強化風險管理，確保企業各項業務活動的健康運行；堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護企業財產的安全完整；規范企業會計行為，保證會計資料真實、完整，提高會計信息質量。

二、內部財務控制的四個內容

各公司及企事業單位財務部門都會按照內控機制的目的而建立適合自己的財務內控制度，其主要內容和對象為以下四類：

（一）以企業經濟活動為對象，規定經濟活動必須遵守的方針、政策，以及控制經濟活動的方法、措施和程序，以保證經濟活動的合法性和有效性。（二）以會計核算系統為對象，規定會計核算應遵循的原則、方法和程序，以保證會計信息資料的正確性和可靠性。如填制和審核會計憑證制度、復式記帳方法、財產定期盤存、會計稽核檢查等。（三）以流動資產、固定資產和其他資產為對象，規定資產購入、驗收、保管、維護、領用等部門和環節的職責、權限、手續和程序，以保護資產的安全完整。如材料驗收及限額領用控制制度、產成品入庫和出庫控制制度、資產定期清查制度等。（四）以負債和所有者權益為對象，控制企業的資本結構和財務結構。

三、建立財務內控機制的四項原則

（一）合法性原則，就是指企業必須以國家的法律法規為準繩，在國家的規章制度范圍內，制定本企業切實可行的財務內控制度。

（二）整體性原則，就是指企業的財務內控制度必須充分涉及到企業財務會計工作的各個方面的控制，它既要符合企業的長期規劃，又要注重企業的短期目標，還要與企業的其他內控制度相互協調。

（三）針對性原則，是指內控制度的建立要根據企業的實際情況，針對企業財務會計工作中的薄弱環節制定企業切實有效的內控制度，將各個環節和細節加以有效控制，以提高企業的財務會計水平。

（四）適應性原則，指企業財務內控制度應根據企業變化了的情況及財務會計專業的發展及社會發展狀況及時補充企業的財務內控制度。

四、現階段財務內控機制存在的問題

（一）財務內控制度不完善

很多企業、公司的財務內控制度不夠完善，可操作性不強，具體體現在財務宏觀控制制度多于微觀控制制度，規章制度多于操作性制度，看似有不少條條框框的財務制度，但是能具體落實到操作實踐、指導監督工作的卻不多。另外，隨著各項經濟業務和會計制度的不斷發展，公司現有的規章制度、操作規程、崗位職責等已經不能夠適應形勢的變化和經營管理的需要，很多制度沒有隨著業務的發展而進一步修訂和補充，內控制度相對滯后，所以就失去了對財務管理的控制作用，不能對業務工作提供實際的指導和幫助作用。

（二）管理人員認知不足

我國企業財務內部控制起步較晚，基礎比較薄弱，目前有部分企業的管理人員對建立財務內部控制系統不夠重視，沒有制度或者有制度不遵守的現象較為嚴重。許多企業管理人員對于財務監督管理經營活動的意識并不強烈，對于業務工作的關注度遠高于財務工作，所以也不會足夠重視財務內部控制制度建設，這樣一來，導致不少企業的財務內部控制制度殘缺不全或者有關內容不夠合理，或者制度制定得比較籠統、不具有操作性，甚至有的企業對這方面還存在誤解，認為內部控制就是一堆堆的手冊、文件和制度等，從認識的不足，導致有章不循，有法不依，將制定的規章制度“寫在紙上，貼在墻上”，為的只是應付有關部門的檢查，使財務內部控制制度流于形式，不能夠為企業經營發展提供有效的財務指導數據，不能夠發揮財務部的監督職能作用。

（三）財務人員素質有限，財務審計、內控執行不到位

財務人員的職業道德、業務素質都關乎企業財務內控制度的執行和落實。但是在企業內部，財務主管、一般會計、內部審計人員素質、業務水平良萎不齊，很可能導致內控制度執行不到位使企業面臨巨大風險。

內控制度是否嚴格執行，在很大程度上取決于檢查、監督處罰力度是否到位。雖然很多企業內設審計部門，并配備了專職審核人員，但還是存在審核檢查力量薄弱、功能不全、監控檢查不到位等問題，與業務發展要求不相適應，內部監督機制不完善。

五、改善財務內控制度的具體措施

（一）建立高效、可行的財務內控制度

企業財務內控制度就是通過規范企業各部門、各崗位環節的職責、行為，達到提高財務管理效率，使企業資產的保值增值的目的。因此，企業應根據自身的實際情況，進行合理的組織結構設計，有針對性的建立完善的財務內控制度。內控制度要保證系統性，內容要涉及到企業的各部門和經營活動的各環節，并且落實到決策、執行、監督的每個階段，實現財務內部控制的總體；內控制度要注意高效性，避免繁復冗余，避免人員重復勞動，提高制度的可操作性；內控制度設計要保證流程步驟路徑順暢，風險控制文檔和程序文件對描述流程圖要詳細，有齊全的控制證據和文件。企業的負責人要親自對內部會計控制制度進行設計，并專門成立的成立項目小組，才能保證企業內部會計控制制度具有權威性。管理者要帶頭組織設計，才有可能在會計信息處理系統之外，建立和運作有效的會計內控制度。

（二）加強培訓，提高相關人員業務素質

通過培訓教育方式，有計劃地分期分批組織職工認真學習會計、出納、結算、審計、電腦業務操作等基本制度，使職工掌握各項制度的具體規定，熟悉各項操作規程；掌握一些基本的經濟管理方法，從而可以更加科學地分析企業財務存在的問題，并及時提出完善管理的措施和建議，更好地發揮財務內部控制對加強生產經營管理、提高經濟效益的作用。同時，要加強執行制度重要性的教育，使職工真正認識到執行基本制度是保證各項業務工作安全運行的基礎和保障，加強對法紀政紀、反腐倡廉的教育，增強自我約束能力，引導其樹立誠信為本的企業形象，做到奉公守法、廉潔自律。

（三）健全內部監督體系，強化內部審計

內部監督既是日常監督，也是全過程監督，所以要重視事前監督和事中控制。健全內部監督體系，首先要建立適合企業自身情況的監督辦法，包括監督原則、監督內容、監督方式、監督責任和獎懲等內容，保證企業內部監督制度化、規范化；其次，要狠抓落實，執行到位，對于重大的資產處置、資金調度等重要的經濟業務事項的提案、決策、預算、決算和執行，必須建立明確的相互監督、相互制約的程序，以確保企業財產資金的安全完整和正常運營，做到有人負責，有章可循，有人監督，有據可查，從而形成一個指揮、操作、監督、反饋的良性循環。

參考文獻

[1]辛莉莉.淺議企業財務內部控制[J].全國商情（理論研究），2011年09期

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【關鍵詞】加強 制度建設 預防 職務犯罪

近幾年來，越來越多的關于財務人員違法犯罪案件的報道見諸于報端，并且呈現上升趨勢。財務人員由于其特殊的工作性質要求，在利益和貪欲的驅動下往往更容易走上犯罪的道路，任何單位都應該高度重視，建制堵漏，防患于未然。

如何從制度上著手，有效地預防和遏制財務人員職務犯罪已逐漸成為社會共同關心的問題，作為財務主管人員和審計監察部門必須要有清醒的認識，無論從制度的建立，還是檢查和執行，都需要作為重點監控對象。筆者作為一名基層單位的財務部門負責人，結合工作實際，就加強財務內控制度建設，如何預防財務人員特有的職務犯罪的問題，提出幾點建議。

一、財務人員違法犯罪的主要情形及危害

1、公款私存，侵吞公款利息收入。這種違法現象，通常有三種方式：一是編造合理借口，騙取領導信任，利用職務之便，為自己或他人大額借取備用金，長期占用；二是利用單位對現金管理不當，監督部門檢查不嚴的漏洞，白條抵庫，長期非法占有單位資金；三是利用單位銀行存款和銀行預留印鑒管理漏洞，將單位資金轉出，達到個人周轉目的之后再予以歸還。這三種方式都會造成單位利息收入損失，中飽私囊。

2、挪用公款，或利用職務之便為自己的親屬、親戚或朋友提供貸款擔保、抵押、質押等，以謀取不正當利益。一旦被擔保人出現經營或周轉困難，無法償還債務或進行惡意拖欠，單位作為擔保人就會因提供擔保等事項承擔連帶責任，給單位造成損失。

3、貪污公款，收入不進賬。這種情況，一般是出納人員和審核人員合謀，銷毀原始憑據，共同謀取非法利益。這種違法犯罪現象在很多單位比較普遍，造成后果比較嚴重。

4、出租、出借賬戶，為洗錢等非法活動提供幫助或便利，謀取非法利益。一旦涉及法律事項或糾紛，往往造成單位行為違法或承擔連帶責任。

二、財務內控制度缺陷的主要表現

第一，未按照《會計法》的規定分設出納和審核人員崗位。現在許多單位為了精簡人員，擅自將本應把業務分開的出納和審核報銷業務不相容職務由一人兼任。第二，銀行預留印鑒未按規定分別保管。這種情況一般有兩種：一是本來不相容職務沒有分設相應崗位由一人兼任；二是即使分設了相應崗位，出于“信任”、“方便”，卻沒有嚴格執行不相容職責分離的規定。第三，允許財務人員獨自一人辦理審核報銷和收付款業務。第四，財務人員白條抵庫，自己或縱容他人長期非法占有單位資金。第五，不按規定編制銀行存款余額調節表，或者由出納人員自行編制。第六，銀行票據、有價證券及貴重物品等登記保管手續不健全。第七，財務崗位交接手續不全，過程不完備。很多單位出納崗位移交的監交過程中，僅對現金進行盤點移交，其他往往僅限于賬簿移交，沒有到單位開戶銀行核對銀行存款的實際余額，也沒有落實銀行票據或有價證券是否用來抵押、質押或擔保等情形。第八，財務內控制度缺乏日常檢查和有效監督。

三、如何預防財務人員職務犯罪

財務人員的基本職責主要有兩個方面，一是核算，二是監督。財務人員在履行監督職責的時候，其監督對象一般是本單位具體經濟業務事項。一般情況下，監督的方法和手段都有章可循，并且有具體的操作規范和制度約束。但是，誰來監督財務人員辦理的業務，誰來監督財務人員的行為，由于各個單位性質不同，業務范圍千差萬別，單位賦予財務人員的職責也不盡一致，不同的單位有不同的做法。一般而言，單位對財務人員的監督往往是依靠一個單位的審計或監察部門進行的，并同時接受廣大職工的群眾監督以及社會監督。然而，由于這種監督往往是事后監督，雖有一定積極的威懾作用，但由于財務工作性質的特殊性，其專業性比較強，如存在犯罪行為，過程一般比較隱蔽。大量的事實表明，財務人員職務犯罪造成的后果嚴重，不但給單位造成損失，而且社會危害巨大。

財務人員犯罪的最根本原因，一方面，財務人員自身道德素質低下，法律意識淡薄，對違法犯罪造成的嚴重后果未能有足夠的認識，對獲取不正當利益抱有僥幸之外。另一方面，單位財務內控制度的設計存在缺陷和漏洞給財務人員利用職務之便進行犯罪活動造成了可乘之機，制度設計欠缺、執行不力、檢查不嚴是重要外因。加強財務內控制度建設，預防財務人員職務犯罪，是財務管理和審計監察部門的共同責任。

1、建立健全有效的財務內控制度。建立一套健全的財務內控制度，是預防財務人員職務犯罪的關鍵，也是治標治本的有力保障。結合本單位實際，建立責權分明、平衡制約、規章健全、運作有序的財務內控制度，對崗位職責進行科學、嚴密的劃分，制定明確的工作職責、業務范圍和權限、責任，從而形成財務崗位職責分明、環環相扣的內控管理運行模式。有了健全的財務內控制度，才能規范財務人員的行為。有了健全的管理制度，也便于財務主管人員發現工作過程中存在的漏洞和問題，對財務人員的業績考核也就有了可靠的依據和標準。我們從幾年前就開始執行對財務人員的月考核制度，對出納人員的白條抵庫行為采取了嚴厲的處罰措施，解決了多年來難以糾正的頑癥。事實表明，并沒有出現當初一些人認為的會影響正常生產經營資金周轉。同時還應對出納人員辦理崗位交接手續時，堅持到開戶銀行現場核對余額的做法，保證了財務人員對自己經辦的業務責任落實清楚。建立健全有效的財務內控制度是預防財務人員職務犯罪的基礎。

2、開展經常性的日常檢查。健全的財務內控制度如果得不到有效執行，也只能流于形式，只有堅持不懈地對內控制度執行情況開展經常性日常檢查，制度的保障作用才能得以發揮。這種檢查，從時間上，可以是定期檢查，也可以是不定期抽查；從內容上，可以全面檢查，也可重點檢查；從范圍上，可以是針對所有財務人員，也可以是針對某一個財務人員。實踐證明，通過開展制度執行情況多種方式的檢查，能夠及時發現問題，對于出現的問題也能夠得到及時糾正。開展經常性的日常檢查是預防財務人員職務犯罪的有力保證。

3、充分發揮單位審計監察部門監督作用。一般而言，大多數單位把對財務人員的監督職責賦予了審計監察或紀檢部門，盡管這種監督往往是事后監督，雖然查出了違法犯罪事實，對已經造成的損失卻無法挽回，但審計或紀檢部門的監督作用仍然是不可或缺的。這是因為，審計部門所進行的監督比較有針對性，對財務人員違法犯罪有很強的威懾作用。近幾年，我們單位審計監察部門堅持了按月進行的財務監察制度，既能夠及時檢查糾正日常核算中的不規范事項，還能及時地發現財務人員的不規范行為。財務監察與財務部門自身組織的日常檢查互為補充。通過幾年的實踐，取得了比較好的效果。

4、依靠職工群眾進行社會監督。財務人員與其他員工一樣，衣食住行都離不開大的社會環境、小的社會群體。很多情況下，一個財務人員的生活起居的消費水平超過了正常收入，合法的投資超過了其本人經濟能力承受的限度，尤其是炒股、賭博甚至吸毒的財務人員或其家庭，應當是監督和監控的重點，在這一方面，往往依靠職工群眾能夠及時及早地發現問題。事實上，充分發會社會監督有著很重要的作用。

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【關鍵詞】醫院；財務內部控制；制度建設

一、醫院財務內部控制制度的重要性

嚴格按照財務內部控制制度展開工作，能夠確保醫院的資產完整性，提高資產的使用率。健全的內部控制制度規范資產的具體使用，把控醫院資產調用分配，有效避免資產流失的情況。財務內部控制制度能夠提高財會信息的可靠性，財會人員根據準確的會計信息進行財務管理工作。醫院的財務部門需要向相關負責人反饋醫院的財務現狀，準確的財會信息有助于決策者制定科學有效的發展決策。財務內部控制制度能夠規范醫院職工的行為，促使其加快落實與工作相關的制度規范。充分利用財務內部控制制度將相關責任工作具體到個人或部門，保證醫院日常工作能夠有序進行。財務內部控制制度的實施減少了醫院的成本支出，在以往的醫院財務管理中由于管理過程有疏漏，往往出現虛報支出的現象，無形中增加了醫院的經營成本，為醫院帶來較大的經濟壓力，不利于醫院的良性發展。而在財務內部控制制度的幫助下，財務部門對醫院的各項支出收入進行嚴格審核，控制醫院的經營成本。財務內部控制制度還能優化醫院的人員組織結構，優化人員配置，確保每位員工都能在相應崗位上發揮最大價值，進而提高醫院的服務質量。實施財務內部控制制度有利于醫院經營目標的實現，及時發現落實目標過程中出現的問題，采取針對性措施進行改進。

二、醫院財務內部控制制度建設的現狀

（一）財務內部控制制度建設基礎環境較弱財務內部控制制度建設的前提條件是醫院全體員工要正確認識財務內部控制，但是目前有少數醫院的員工甚至管理人員對財務內部控制的認識存在誤區，缺乏正確認識，不利于制度建設。醫院財務內部控制制度建設基礎環境較為薄弱，部分醫院仍舊沿用傳統的財務管理觀念，忽視制度建設。而且醫院傾向于縱向權利管理，很少使用橫向管理體系，導致醫院各個部門之間的溝通聯系較弱，基于這些情況下建立的財務內部控制制度不能保證其全面性。另外，醫院財務人員的素質能力也是影響財務內部控制制度建設環境的重要原因，缺少專業的人才支持，建立的財務內控制度的可執行性無法得到可靠保障。財務內部控制工作的展開需要有完善的制度保障，就目前醫院的管理現狀來看，財務內部控制制度的建設基礎環境仍需加強改進。

（二）財務內部控制制度的重點內容發生變化由于醫院屬于公共服務性行業，國家會給予其一定的資金支持，所以醫院的一大部分收入來自于國家撥款，但是也因為資金來源于政府，醫院更注重資金使用的合法性和透明公開程度。在這種情況的影響下，財務內部控制制度類似于事業單位向上級部門反饋自身的財務情況，而對醫院自身不具備監管作用，對醫院的運營效益和降低成本作用并不明顯。目前醫院財務內部控制制度不僅要求財務部門的工作透明公開，嚴格遵循法律規范，還需要將醫院的經營成本和效益納入考量范圍，財務內控制制度內容發生的變化醫院還需要一定的時間適應。

（三）監督機制不完善國內大多數醫療機構對財務內部控制制度的監督評價機制不完善，缺少統一的標準，導致監督評價機制流于表面，不具備實際效果，財務內部控制制度的落實程度不高，內部審計制度不完善、獎懲機制落實不到位、缺少內部約束，部門職責未能遵循相容分離原則，影響醫院的發展。

三、醫院財務內部控制制度建設的策略

（一）重視財務內部控制醫院所有職工需要正確認識財務內部控制，首先，醫院管理人員以及其他員工需要改變以往的傳統思想，改變政府撥款心理，提高對財務內部控制的重視程度，明確財務內部控制對醫院財務管理的積極影響，通過完善的財務內部控制制度全面提升醫院財務管理水平。其次，醫院的財務人員需要重視自身能力素質的提升，積極參加醫院開展的專業培訓，同時還需要樹立終身學習意識，不斷學習新知識，提升自身能力。對于財務管理工作財務人員的職業道德同樣重要，提升道德修養能夠有效避免財務工作中出現違規行為。最后，醫院需要加快完善監督機制，確保財務內部控制制度能夠順利實施，通過內部審計部門對制度的落實情況進行監管，及時發現財務內部控制工作中的缺陷不足。財務內部控制制度建設的前提是醫院對財務內部控制有足夠的重視。

（二）建立完善的內部貨幣資金管理制度醫院的貨幣資金由銀行存款、現金、專項資金等組成，貨幣資金的流動性較強，若財務內部控制制度不健全，則會導致出現侵占公款、挪用公款等行為。醫院的日常工作中貨幣資金頻繁進出，貨幣資金管理控制方面存在較多風險，醫院要對每天收到的資金嚴格核算審查，將出現違規行為的可能性降到最低。內部控制制度中的賬實管理，出納人員和會計人員相互分離，出納人員負責貨幣資金的收付工作，登記現金和銀行存款的相關信息，規定銀行票據和印章的管理方式，會計人員主要負責財務管理。貨幣資金的收付都需要經由專業人員的審核，核對其相關手續票據是否完整。定期清點貨幣資金，安排人員與銀行核對賬目，保證賬實相符。另外，醫院職工的資金借支管理需要對員工資金借支的范圍進行限定，同時規范借支方法及報銷流程。

（三）完善應收付賬款管理制度醫院收入是支持醫院正常經營的關鍵，收入賬款管理是財務管理中的重點，醫院需要根據物價管理部門制定的藥物價格標準合理設置藥品價格以及醫院其他服務項目的收費標準，在醫院信息系統中準確錄入各項收費標準，并且通過系統對具體收費情況進行監管，保證醫院的收付符合標準。加強票據管理，安排專人負責管理票據，核實票據的有效性，通過加強票據管理能夠清楚劃分收入界限。醫院需要加強支出管理，要規范醫院支出，嚴格控制資產購置的資金支出，合理設置報銷流程。

（四）完善資產管理制度醫院的資產包括醫療設備器械、藥品等，加強資產管理是財務內部控制中的重點內容之一，為了減少資產管理不到位而帶來的風險，醫院需要嚴格把控資產采購的最終處置環節。采購資產需要嚴格根據預算內容進行，并且保證購入資產的質量，同時保留資產采購的相關票據；資產入庫要詳細登記其數量、特性、存放方式、金額等信息；資產保存需要根據其特性要求妥善保管，避免資產損壞，對于特殊資產要單獨管理，將資產的各項信息錄入信息系統，生成條形碼或者二維碼，后期根據條形碼對資產進行動態管理；資產出庫也需要詳細登記其去向以及領取人員，跟蹤資產的流向，建立一定的問責機制。一旦資產在使用過程中出現問題應追究責任人的責任，盡量減少人為損壞資產情況的發生；醫療資產的處置不得由個人或部門私自處理，必須交由專業機構進行規范化處置。除此之外，需要由庫房管理人員定期盤點清查資產數量和折損情況，確保資產的真實價值與賬面上登記的信息相符。

四、結束語

總而言之，醫院需要加強財務內部控制制度的建設，改變傳統的財務管理觀念。醫院管理人員以及其他職工都需要全面提升對財務內部控制制度建設的重視程度，清楚了解醫院當前財務內部控制制度建設的現狀。同時結合醫院的實際發展情況，改進財務內部控制制度，保證醫院資產的完整性，提升財會信息的準確可靠性。通過完善的財務內部控制制度有效降低醫院的經營成本，規范醫院職工的行為，全面提升醫院的內部管理水平。

參考文獻：

[1]解傳敏.加強醫院財務管理提高醫院綜合效益[J].時代經貿,2018(35).

[2]李淼.關于醫院開展財務內部控制制度的研究[J].科學中國人,2017(8).

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關鍵詞：內控制度；高等學校；監督與評價

一、高校內部控制制度建設的理論難點

現代的內部控制理論都是針對于企業的，與高校的實際情況有顯著差別。一方面，高校與企業最顯著的差別在于非盈利性。高校的任務就是培養人才，每年的招生計劃和科研課題都是在國家和政府指導下，根據自身的情況而制定的，其大部分的資金來源是財政撥款，自主的營收占比非常少。這就動搖了現代企業內部控制理論的前提。另一方面，高校的情況千差萬別，在排名、教資隊伍等方面就有顯著差別。在資金來源方面，有的高校是直屬于教育部的，有的高校是教育部與地方政府共建的，這就決定了資金安排上的差異。因此，高校的內部控控制制度存在很大差異，沒有一個統一的標準和普適的理論進行建設。

（一）控制論

控制論的核心思想是通過信息的傳遞來進行企業內部的管理，通過信息的反饋對企業的行為進行糾偏。單層的控制行為實際上一種內部牽制，隨著企業業務種類增加，企業規模逐漸擴大，單層的內部牽制會演變成多層網絡體系，進而形成完整的內部控制體系。由此可見，控制論下的內部控制體系的核心要素是信息。然而，在高校體系內，由于各個學院各自獨立，教學及科研任務幾乎互不相關，不具有盈利企業各業務模塊彼此銜接的特征，信息之間的傳導和鏈接被人為地割裂了，導致控制理論在高校內部建設中發揮作用的前提和基礎被動搖，自然也不能具體應用于高校內部建設中。

（二）委托-理論

委托理論在則是建立在信息不對稱的前提上的，解決的方法是激勵相容機制，委托人通過一系列的合同契約用來約束人的行為，盡可能地使得人與自身利益一致，在激勵和懲罰之間平衡，找到成本之和最小的最優合同體系。隨著合同契約體系的完善及固化，逐步形成穩定的內部控制制度。雖然我國的高校體系中也存在著數量眾多的利益群體，之間也存在著委托關系，如政府與學校之間，學校與學院之間，老師與行政人員之間，但這些委托關系相對比較獨立，難以形成全局性的契約關系。并且各利益群體之間的目的不一，不像企業有盈利的統一目標，契約體系要平衡各個利害關系人的權益，合同契約體系更加復雜，也加大了高校內部控制制度建設的難度。

二、高校內部控制制度建設的現實難點

（一）內部控制意識不強

高校普遍都是事業單位，目的是培養人才，為社會輸送高素質人才，它的目標是科研成果、師資力量及招生規模等，這與企業管理目標存在一定的區別，目標不同，這就會導致高校人員對于內部控制制度的認識與企業有顯著區別。一方面，高校內部控制執行人員主觀上就對此重視程度不高。學校管理層乃至內部控制執行人員都沒有充分認識到內部控制制度的重要性，甚至在實際的財務管理工作中還會出現工作崗位分工不清，崗位職責界定不明晰。另一方面，執行人員的主觀意識會影響實際的執行力，在執行中略顯被動。在實際中，部分高校還會存在有制度但輕執行的問題，導致高校的內部控制制度建設流于形式。

（二）內部控制體系不健全

隨著高校合并和新建，高校的經濟業務出現多元化的發展趨勢，不僅局限于基礎建設、修繕維修、物資采購、后勤管理等方面，還會涉及到投資、籌資、外債。有些高校還會有很多附屬機構，如為實現科研成果產業化而建立的校屬企業等。這些方面都會增加高校內部控制管理的復雜性。高校現有的內部控制制度，如收支審批管理制度、科研及教學經費管理制度、出差管理辦法等一般性內控制度已經無法適應新形勢下的高校業務，沒有覆蓋到的方面必然會出現控制缺失。特別是資金的使用方面，高校現有的管理制度還停留在過去僅關注資金收支的問題，對于籌資、投資、舉債等方面的控制制度建設不夠。部分高校在治理結構上還存在重大缺陷，科研與行政體系重疊，二者之間的權責分配失衡。

（三）內部控制監督及評價體系不健全

監督與評價體系是內部控制制度的根本，審計的獨立性是內部控制有效性的保證。而現實中，許多高校都沒有設置獨立的審計部門，內部審計缺乏獨立性，導致內部審計的監督功能完全缺失。并且很多高校重科研，輕行政，為了縮減人員編制，甚至會出現身兼數職的情況，工作人員和工作流程上有重疊，達不到內部控制制度中不相容崗位分離的要求。高校還普遍缺乏內部控制制度考核評價機制。由于治理結構不完善，內控體系中沒有明確責任主體，會出現評價主體缺失。內部控制的評價對象是內部控制制度的有效性，而內部控制制度本身的不完善和執行不到位又會導致評價對象的缺失。

三、高校加強內部控制制度建設的措施

（一）提高全體人員對于內部控制制度的認識

高校內部控制制度建設要從頂層入手，首先，上級領導要重視，提升內部制度建設的戰略位置，當作一項重要任務來做，將其上升到學校發展的戰略高度，認識到其與科研、招生等發展目標一樣重要。其次，內部控制建設是全局性的、聯動性的，需要全員的參與。學校要加強對內部控制制度的宣傳，將內控制度的學習和培訓常態化，在提高全員認知高度的基礎上加強理論實踐能力，提升執行人員的執行力。各人員也要更新理念，跟上形勢，加強業務水平，對相關制度爛熟于心，增強工作責任心，各司其職，合理分工，把高校內部控制制度落到實處。

（二）完善內部控制體系的制度設計

完善內部控制體系的根本是完善管理和治理結構。在治理方面，明確各業務模塊的責任人，合理分配權責。在管理方面，內部控制的基本制度要完善，如不相容崗位設置、授權審批制度等。另外，隨著高校業務的多元化，要及時建立健全相關的管理制度。如校辦企業的管理，營利性組織與非營利性組織直接如何協調和平衡，財務信息管理是否統一，高校能否給企業投資、籌資方面的支持等。隨著各方面制度的完善，各部門、各人員相互制衡的內控體系也會隨之建立，這也有助于內控體系中監督和評價機制的建立。

（三）完善內外部監督及評價機制

為了加強內控，高校必須設置稽核等崗位，將內部審計部門獨立出來，維護保證相關業務人員的獨立性，維護內部審計工作的權威性。隨著高校經濟業務趨于復雜，相關崗位的工作人員必須聘請經驗豐富的專業人士，業務實質理解到位可以有效降低內部稽核工作中出現紕漏的可能性，盡可能降低會計處理失誤。在評價機制方面，首先，要明確評價主體。內控制度的評價主體是上級權力機構，要明晰學術體系與內控體系之間的界限，合理分配內控制度中的權責，明確相關的評價主體。其次，從制定評價控制方案、到組織評價工作組、認定控制缺陷，再到匯總評價結果，至少保證每年實施一次完整的內部控制流程。最后，形成有效的信息反饋機制，要根據評價結果及時制定改進措施，讓內控制度的評價真正發揮作用，不斷完善內控體系的建設。

四、結語

隨著教育領域改革的不斷深化，不完善的內控制度會加大高校廉政、財務等方面的風險敞口。因此，高校必須認識到內部控制制度的重要性，調動全員參與的積極性，不僅在制度設計上完善內部控制體系，從執行上將每項制度落實到位，還要打通后續的監督與評價機制與信息反饋的聯動性，讓內部控制制度建設向動態化、常態化方向發展，真正提升財務內控制度的管理質量和水平，提高辦學質量，從而促進高校未來高質量的發展。

參考文獻

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篇10

城市建設資金的科學管理，對于提高資金的使用效率是非常有利的，在促進企業可持續發展的道路上也起著非常重要的作用。本文通過研究如何完善在城市建設中資金的管理制度，用以改進城市建設的弊端。

關鍵詞：

城市建設；財務管理；完善制度

城市建設中資金管理制度的完善是一直以來大家十分關注的話題。城市建設是整個城市的命脈，它不僅代表著整個城市的市民文化以及社會功德素質，更是象征著整個城市在經濟、文化、政治發展中的品味，是整個城市精神風貌的代表。在城市發展中，強化城市建設和管理,加強建設中資金財務管理相關制度的完善，將是我們不斷探索的話題。

一、城市建設資金中財務管理發展趨勢

1．城市建設管理資金量持續增漲

市場經濟飛速發展的今天，區域經濟發展勢不可擋，城市設施變得更加多樣化，建設規模也在不斷壯大，因此建設資金量的投入也在持續增漲，為美化城市做出了很多的貢獻。然而，事物都具有兩面性，城市設施變得更加多樣化的同時設施費用也在不斷增加，單單在建設基礎設施方面所要求的春夏秋冬有景可觀這一項，需要大量資金來種植草木、施肥澆水，在維護綠化設施上，也要花費大量的資金進行建設和管理。

2．城市建設資金核算方法存在差異

我國城市建設管理部門大部分為事業單位，其財務部都是以事業單位相關財務制度來執行。在城市建設資金支出逐漸加大的情況下，強化資金核算在財務管理中是非常重要的。然而目前我國事業單位會計制度及財務管理制度都尚未完善，資金核算方法及要求均不統一，尤其是資金管理及支出核算這兩項，在操作上缺少統一性。例如，在城市綠化建設資金核算中，單位的綠化植物一般都是移栽種植或者購買，甚至在最初綠化的設計方面，使用的大部分資金在報銷時，通常會歸類于當期的普通發生費用，但是城市的文化廣場往往需要大量植物來造型才能達到預期效果，所花費的資金都是當做一般費用進行一次性攤銷，根本不會形成資產。

3．城市建設資金財務支出普遍實施實報實銷

如今在我國大多數地區，對于城市建設資金和財務支出等方面沒有統一規定。例如進行園林綠化時，相關部門雖然制定了規則，預防跑冒滴漏等相關問題的發生，卻對用水用電都沒有確切標準，對于草坪的澆水周期和澆水量等相關事宜也沒有明確的規定。由于城市建設資金的財務管理制度不健全，城市建設資金一般都是憑借經驗來進行財務管理，通常為實報實銷，缺乏成本核算及控制。

4．不制定資金使用計劃

機會都是留給有準備的人，有計劃的進行各種項目，往往能起到事半功倍的效果。決定城市建設項目能否正常運作的重要原因，往往是相關企業是否在資金的使用上有合理完整的計劃安排。隨著城市的發展，經濟發展趨勢直線上升，城市的施工項目日益增加，且地區分布廣泛，造成資金的使用太過零散，很多項目工程比較大，工期比較緊，企業不根據項目資金進行合理的預算和制定資金使用計劃，資金使用隨意性成為其突出的特點。

二、城市建設資金財務管理制度所存在的問題

1．城市建設資金管理過于注重建設而缺乏管理

在城市建設資金管理中，相關部門意識到，加大城市各種基礎設施的建設，可以改善城市的環境，且越來越多投資者會因為城市良好的軟環境而進行投資。因此，相關部門投入越來越多的資金用來建設基礎設施，但對于設施的后續維護和管理卻沒有逐步跟進，引發了一系列問題，如無錢更換公用設施導致草坪枯死等。這些問題嚴重影響了城市形象。所以不能盲目建設，缺乏管理。要根據資金來做出判斷，因地制宜，城市建設和設施維護管理必須同時進行，有計劃的考慮到在城市建設中后續的設施管理以及維護的問題，有效避免這些問題的發生。

2．一次性核銷在城市建設資金管理中的弊端

在事業單位中，財務資金管理制度不規范，造成了許多有差異的資金核算方式。在大多數城市建設項目中，資金費用都采用一次性核銷方式，根本沒有建立與之相關的制度，例如資金領用、材料、資產的管理等，倉庫的盤點在年終決算前都未進行，以至眾多資產流失的問題愈發嚴重。

3．城市建設資金財務管理并未建立嚴格的考核制度

建立嚴格的考核制度，這樣城市建設資金支出才會有統一的定額參考。目前，在城市建設資金支出中并沒有建立嚴格的考核制度，尤其在年初進行建設資金預算時，通常只會依據政府去年實際資金支出量進行相應的把控，無科學依據。而且城市建設的資金支出由于沒有建立嚴格的考核制度，財務管理的績效考核與其并未有太多聯系，由此城市建設資金管理人員的工作積極性無法調動。

三、建立科學有效的城設建設資金管理制度

1．賬戶管理必須保持一致

必須遵循一個工程的項目資金只開一個賬戶的管理制度，資金的支付全部得經過這個賬戶。以往項目建設的資金弊端，例如管理分散以及隨意性大的方面即可避免。統一由一個賬戶管理，資金集中使用，對于管理部門來說，可以有效的把控項目建設中資金的使用狀況。

2．注重財務人員的專業技能提升

聞道有先后，術業有專攻，任何行業都需要專業能力和專業素質。對于企業財會來說，增強隊伍建設，吸取專業培訓中的精華，讓財會人員的專業能力和素質得到有效的提高是必不可少的。技能培訓是重中之重，技能培訓可以使財會人員不斷的更新理念，跟上企業發展的步伐，提高工作效率，降低工作成本，增加工作效益。提高財會人員管理意識，增強資金管理技能，這樣才能在建設資金管理中不斷改進，不斷完善。其次，適當增加財務管理的人手，提高財務管理在企業中的地位是非常重要的。若人手不足，任務又多，將會使得財務人員整天忙于繁雜的工作，無法專注于建設項目資金管理。

3．設施交付的使用期與資金支出時間盡可能延長

目前在我國城市建設中，往往會出現目光短淺、不能顧全大局的行為，如：在設施交付時并未注意到草坪成活率，在資金支出后，一旦出現草坪枯死問題，就會引發建設項目的后期維護費用及建設的返工費用等問題。因此，設施交付的使用期與資金支出時間要盡可能的延長，等相關部門仔細驗收無問題，正式投入使用后，方可交付有關部門。

4．執行統一有效的資金撥付標準

相關部門應因地制宜，制定出科學有效的資金撥付標準。例如，城市建設的綠地澆水量，相關部門應將實際澆水量及時上報，嚴格執行建管并舉的制度，從而使資金得以合理利用，進一步提高城市建設質量，開源節流，從大局上減少建設資金的支出。

5．項目建設前做好充分的預算和計劃

每個城市建設的項目在施工前，都應未雨綢繆，詳細的制定出施工計劃，計劃應分為月、季、年度計劃，在施工計劃的基礎上，結合生產經營及成本控制這兩項，進行科學的資金預算。

作者：崔玉 單位：東營市東營區城市管理和行政執法局

參考文獻

1.羅永紅.公路施工企業完工項目資金管理探討.交通財會,2012(01).

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