鄉村社區教育范文

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篇1

關鍵詞:甘肅省;新農村建設;鄉村旅游;社區參與

中圖分類號:F59242文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0101-03

近幾年,鄉村旅游以其他產業無法比擬的迅猛發展勢頭,成為促進新農村建設的重要產業。鄉村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區之間的互動來完成的。旅游地社區為了自身利益形式多樣的鄉村旅游活動成為鄉村旅游發展的重點。根據調查,旅游業不僅為鄉村社區創造了長效增收機制,而且通過旅游使脫貧的社區農戶返貧概率很低[1]。尤其適合處于西部大開發中的甘肅,更是可以在其缺少強勢高效益經濟的城鄉社區中,以關聯帶動性強的鄉村旅游產業帶動其他產業的發展,通過實現“以旅助農”的方式縮短城鄉發展初期的經濟,現代文化等的原始累積時間,實現新農村建設目標。

1.甘肅鄉村旅游發展中社區參與的意義

在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布的《關于旅游業的21世紀議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發展進程中的一項重要內容[2]。鄉村社區參與是社區居民和社區其他相關組織進入到鄉村旅游建設發展的從業角色中,充分發揮他們各自的地理優勢,人文優勢,管理優勢和組織優勢來開發、管理和控制社區的旅游資源,可以使其社區自身受益于鄉村旅游,進而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區―鄉村旅游―新農村建設的良性循環。

1.1社區參與是甘肅發展鄉村旅游,推動新農村建設的物質基礎

鄉村旅游資源存在于鄉村社區中,鄉村旅游發展要依托社區力量實現。首先,構成鄉村社區的人、自然環境和文化生境等諸要素是發展鄉村旅游的資源基礎。甘肅省特有的農民、農村和農業形成的鄉村社區是打造鄉村旅游吸引物的。中建設中的社區參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來,形成發展該社區鄉村旅游的建設啟動資金,解決本省鄉村旅游發展的資金瓶頸問題;其次,在地處中國偏遠西部的甘肅,很多有獨特旅游資源的地區被阻隔在旅游市場之外,社區政府部門和相關組織可以籌集款項,居民可以出力共同修路筑道,改善社區的道路條件。再次,自從2006年被國家規定為“中國鄉村旅游年”,旅游建設廣泛地進入鄉鎮之中,社區參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對短時間內提高農戶的收入,而且社區參與鄉村旅游發展更是可以幫助解決三農問題[3],也是實現甘肅社會主義新農村的新契機。

1.2社區參與是甘肅鄉村旅游可持續發展、新農村全面協調發展的社會基礎

在發展鄉村旅游時,社區與外界的人員、文化等不斷進行交流、互動,這種交流會產生正負兩種效益,如果在旅游開發過程中只有外界開發商和務工人員得到鄉村旅游產生的多數利益,而社區內的農戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對他們平時生活的負面影響,如垃圾,噪音,物價上漲等,農戶必然會對鄉村旅游產生厭惡,阻礙鄉村旅游的發展。但反之,在建設過程中得到應得利益就會維護鄉村旅游,使其在社區長期穩定發展。其次,位于中國西部的甘肅自古就有多個民族居住,現主要有回,藏,東鄉,裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數民族定居。其居住地民族色彩濃重,風俗習慣獨特,是發展鄉村旅游的獨特的旅游資源。在發展鄉村旅游時社區參與可以使各族思想進行融合,感情加深,利益共享,使社區內更加團結安定。而在這個穩定的基礎上發展鄉村旅游才是切實可行的。

1.3社區參與是甘肅鄉村旅游升級發展,實現新農村建設目標的動力系統

社區參與到鄉村旅游的過程中其實是普及相關旅游知識,增強旅游建設中的技術培訓和引導的過程。可以使農民拋棄只觀望不敢嘗試的心態,接受科學規范的可持續發展鄉村旅游的理念,使居民對本土文化有了深層理解認識,當外界強勢文化進入社區時可以有效減少對本土文化的惡蝕,避免鄉村旅游建設過程中的扎堆,照搬,惡性競爭的問題。社區居民自身素質,文化技能的提高更有利于社區中鄉村旅游整體層次的提高。同時也加快實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的基本建設。

2.甘肅鄉村旅游社區參與主體的角色定位

從社區廣義方面分析,可以認為是社區是進行一定的社會活動,具有某種互動關系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動區域的系統綜合體[4]。其中包括一個人類群體,更是一個由多個部分組成的系統綜合體。據此,鄉村旅游活動中的社區參與者應該包括社區政府、旅游相關組織、旅游相關企業和社區居民四個組成部分,這四類參與者共同構成了甘肅鄉村旅游社區參與的主體系統。在旅游活動中,這四類主體有著各自的權益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動,只有認清自身角色,才能形成共贏。

2.1社區政府參與定位

想要在社區內使鄉村旅游事業能夠健康成長壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經濟條件的限制,沒有政府的大力支持,招商引資,創建良好的建設環境,鄉村旅游的發展舉步維艱;但是,如果政府將鄉村旅游建設看做是自己的政績表現,求好心切,開始對社區內的鄉村旅游建設大包大攬,反而會不利于鄉村旅游的發展。所以,社區政府參與就是引導鄉村旅游的建設和服務于鄉村旅游的建設。政府給予鄉村旅游建設各種優惠政策,把握宏觀局勢,將鄉村旅游建設納入到各自區域建設的藍圖中,并逐步使其融入市場經濟體制當中。另外,政府要有效地幫助社區招商引資,改善交通,培訓旅游從業人員,對外宣傳,招攬旅游高級人才等。

2.2旅游相關組織參與定位

與旅游相關的組織有很多,社區內的各種旅游協會,旅游社團等。由于政府和市場作用的局限性,這些非政府組織又有相當大的活動領域,可作為一種有力的外來援助力量,可以協助政府服務于鄉村旅游建設,利用自己的資源促進鄉村旅游的發展。這些民間組織一般都有著自己的活動領域,范圍涉及面廣,例如各種農業種植協會,在參與到鄉村旅游中時,指導農戶更加科學的種植各種農作物,提供了給旅游者的鄉村獨特的田園觀賞景觀以及農耕體驗。而且在促銷農作物產品時,潛意識的利用了自己的活動圈內關系向外界宣傳了自己所在社區的鄉村旅游。尤其是專門的旅游協會,可以利用自己的組織管理優勢,監督發展上的各種問題,提出建議來幫助鄉村旅游更好的發展。

2.3旅游相關企業參與定位

鄉村旅游產業發展壯大的核心考量因子是該產業企業群的發展規模和水平。甘肅鄉村旅游的發展,旅游相關企業的參與、健康良好成長與發展是客觀選擇。旅游相關企業的參與不僅僅是利益參與者,更是一個廣泛的社會參與者。任何旅游相關企業的經營管理活動都是在一定的社區內實現的。旅游企業的行為外部性很明顯。諸如旅游企業為了實現贏利,在社區內進行的人才聘用、旅游項目設計,旅游形象塑造包裝,旅游活動推廣等,這些直接或間接宣傳了社區,為社區帶來了福利。同時,企業為了逐利的負外部性也為社區帶來了問題,在生態環境、社區文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉村旅游發展中各類旅游企業應該規避負外部性,在保護社區本土文化和自然環境,帶動社區發展方面做出應有的貢獻。

2.4社區居民參與定位

在旅游過程中,旅游者勢必要在旅游地停留的時間里和社區居民不斷的發生接觸。在社區中居民承擔是旅游活動中基礎設施建設的實施者和旅游產品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發展社區鄉村旅游事業,社區居民要具備更成熟的旅游觀念,主動參與到與旅游者的互動中[5]。聯合國教科文組織曾在關于“世紀關鍵問題”的國際專家圓桌會議上著重指出:“文化是旅游者動機的核心和靈魂”[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區別與其他地方的異質文化消失,反而會使原本對此感興趣的旅游者失去對鄉村旅游的熱情。所以,為了使鄉村旅游可以更好的發展下去,隨著鄉村旅游的深化發展,社區居民應該積極參與政府和一些協會所舉辦的各種技能培訓,在此基礎上,盡量消除城市強勢文化對鄉村的本土文化造成強烈的沖擊,擔當起保護和傳承本土文化的責任。

2.5四者的關系

鄉村旅游建設過程中政府,相關旅游組織,相關旅游企業和社區居民的參與不是孤立的,應該整體互動,四者是整個社區的有機部分,缺一不可。但這四者的價值訴求又有較大差異,必須協調好相互關系才能實現鄉村旅游可持續發展。處理好四者的關系應堅持兩個原則:

2.5.1以社區居民為參與主體的原則。鄉村旅游發展中社區參與的核心主體是社區居民。因為居民作為鄉村社區的主人在滿足基本的物質生存條件需要后,還有渴望被承認的需要、被尊重及自我價值實現的心理需要,而參與鄉村旅游建設在某種程度上實現了居民的這種心理需要。更重要的是,社區鄉村旅游發展過程中,無論社區政府,相關旅游企業,還是相關旅游組織的各項活動都要依靠社區居民參與才能完成。只有將旅游業發展目標與社區發展目標有機融合,才更能體現社區因素,具有更強的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區居民的心理,以社區居民為主體,以社區居民的利益為重才能實現自身效益最大化。

2.5.2政府引導加強協作的原則。社區政府在整體參與過程中,應主動做好引導者、幫助者的工作,盡可能給予社區相關組織、旅游企業和居民適度的引導和盡可能的服務支持[6]。相關的旅游組織則則應在政府有力的支持下幫助社區進行行業監管和指導,例如農家樂開辦層次的評比,游娛設施的建設指導,農戶的旅游服務水平和能力的相關培訓等。相關旅游企業要廣泛與社區農戶合作,將鄉村更多“三農”吸引物整合進入自己的產品菜單和宣傳手冊,與居民實現共贏。社區居民也要主動加強學習,改變觀念,改善鄉村環境和家庭環境,合理的利用政府和企業帶來的便利條件,積極參加鄉村旅游活動,在增加自己經濟收入的同時建設好新農村。

3.甘肅鄉村旅游社區參與模式選擇

針對甘肅目前鄉村旅游區域發展不平衡,一種類型社區參與模式在整個甘肅通用是不可能的。根據不同類型的客源市場,甘肅鄉村旅游可以劃分四大類型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區,這類社區參與鄉村旅游具有經濟普遍良好,社區基礎建設基本完善和社區居民對旅游了解程度較深的參與特點;二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮型社區,它的特點是可以整體規劃鄉村旅游建設以及在國家大力進行城鎮發展的熱潮中社區參與旅游建設的人力,財力,物力可以得到比較好的保障;三以景區為旅游目的地的外來旅游者為主要客源的景區覆蓋型社區,它在穩定的景區客源量的基礎上與景區遙相呼應的社區參與方式靈活多變;四以過路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節點型社區,目前此類社區參與類型較為單一,但由于交通節點客流量大,開辦簡單的鄉村旅游項目收益見效快,所以社區居民參與積極性很高。依據這些特點,配合各自適合的社區參與模式,這樣才能使社區參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農村建設的步伐。

3.1城郊休憩型社區

城郊結合處經濟優勢比較明顯,客源集中,是發展鄉村旅游最具優勢的區域。該類社區在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關等城市周邊,環城游憩帶的鄉村旅游已初具規模。借鑒他們的經驗,甘肅其他城鎮周邊,基礎設計較完備的區域,可以選擇“農戶+農戶”[7]的模式。“農戶+農戶”的模式是由較早開始的“開拓戶”經營成功后轉變為“示范戶”,帶動其他農戶共同發展,具有投入資金少,操作比較簡單的特點。鄉村旅游已具備一定雛形的地方應過渡到“公司+農戶”或“公司+社區+農戶”[7]的模式,實現鄉村旅游的升級換代。

3.2新型城鎮型社區

目前,甘肅的中小城鎮發展勢頭迅猛,建設旅游型村鎮已經提到各鎮政府的議事日程,發展初期,這些地方的鄉村旅游可以采取“政府+旅游企業+農戶”[7]的模式。其實質是政府引導下的“企業+農戶”,即由政府牽頭負責做出整體規劃,完成基礎設施建設,進行大力宣傳、招商引資等;旅游企業負責管理和將景區進行市場化運作,挖掘客源市場。在有較好經濟基礎和鄉村旅游建設基礎的鄉鎮則可以利用“旅游協會+旅游企業+社區居民”[7]的模式。在國外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉村,生態和文化旅游協會,愛爾蘭的農舍度假協會[8]等范例。他們政府協助農戶規范自己的接待,為農戶制定準則,還不定期地請專業老師給予農戶培訓,監督社區內的鄉村旅游發展是健康有序。[8]這些經驗值得甘肅的新型旅游城鎮深入研究和借鑒。

3.3景區覆蓋型社區

在景區覆蓋型社區中已經有很多居民參與到景區旅游服務當中,他們有這比較清晰的旅游建設概念和工作經驗。政府可以引導這些區域的鄉村社區采取“個體農莊”[7]或者是“旅游企業+農戶”[7]的模式發展鄉村旅游。大型目的地景區周邊風景特色鮮明,客源穩定,這些區域的政府和旅游行政管理部門應幫助做好項目策劃和招商引資工作,幫助社區居民利用投資在這里發展規模個體農業,或者吸引旅游企業來投資發展鄉村旅游,將原有的農牧果園或者是林場進行升級改造。甘肅也有大量的目的地型景區,這樣的模式可以使景區和農莊、鄉村院落等遙相呼應,優勢互補,增添旅游亮點,使旅游者延長旅游停留時間,使旅游者消費更加集中,從而提高景區與周邊社區的整體收入和產業附加值。

3.4交通節點型社區

交通節點型鄉村旅游客源有流量大且不固定的特點,交通節點型的社區采用的模式適宜“農戶+農戶”和“旅游組織+農戶”[7]。對于農戶來講,在旅游交通節點從事餐飲供應等農家樂活動是較快提高經濟收入的途徑。農戶依靠自己,在旅游組織協會的幫助下,利用自家的院落可以先開辦簡單的“農家樂”,利用當地特色鄉村飲食,適中的價格吸引過往游客。一家成功就可以產生示范帶動效應,加之相關旅游組織,協會再進行科學的指導,幫助農戶正確樹立經營觀念,規范化和標準化的操作,便可以使鄉村旅游逐漸發展成規模。

基金項目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導師資助項目《甘肅鄉村旅游發展與創新研究》和2007年度西北師范大學三期知識創新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。

參考文獻:

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[5]王敏嫻.鄉村旅游社區參與機制研究[D].浙江大學,2007:24-26

[6]宋章海,馬順衛.社區參與鄉村旅游發展的理論思考[J].山地農業生物學報,2004(5):426-430

[7]鄭群明,鐘林生.參與式鄉村旅游開發模式探討[J].旅游學刊,2004,19(4):33-37

[8]戴斌,周曉. 中國與國外鄉村旅游發展模式比較研究[EB/OL].省略.cn,2007.12.12

篇2

關鍵詞：多元化；民族貧困地區農村；基礎教育；課程文化

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2011）10-0008-04

2001年，我國啟動了第八次基礎教育課程改革，這次課改必須從深層的文化層面對整個基礎教育課程文化，尤其是民族貧困地區農村基礎教育的課程文化進行重塑，才能保證新課程改革整體、持續、有效地推進。民族貧困地區農村是一個多元文化匯集的場所，其文化背景的特殊性就在于民族文化、農村文化、貧困地區文化等地方文化與國家主流文化――漢文化和世界普世文化的沖突與融合。在這樣的多元文化背景下，民族貧困地區農村的基礎教育課程也應當緊跟時代的潮流，借鑒多元文化背景下教育的先進理念，實現課程目標文化、課程內容文化、課程實施文化和課程評價文化的多元化。

一、課程目標文化多元化

課程目標在教育目標的四級體系中位于第三級，主要指各科類、各學科的教育目標。課程目標文化反映了課程在選擇或建構文化的過程中的價值取向。適應21世紀的多元文化的發展趨勢和我國社會主義現代化建設對多樣化、多層次人才的需求，新課程倡導知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀的三維課程目標體系，其本身就體現著多元的思想；而在三維課程目標的內部，也應當在微觀的層面上體現出多元的思想。

1．知識與技能目標的多元化

《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）中對知識與技能目標的要求是使學生具有適應終身學習的基礎知識、基本技能：在知識方面，其具體內容《綱要》中并未明確提及；而在能力方面，則具體包括了培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。從宏觀上看，民族貧困地區農村基礎教育的文化背景構成可以分為三部分：一是民族文化，二是國家主流文化，三是世界各國的文化。從這三個層面，我們總結了民族貧困地區農村基礎教育課程知識與技能的三個獨特目標：①掌握各少數民族文化和地方文化的知識，培養學生在多元文化社會中和諧共生的能力；②掌握國家主流文化――漢文化的知識，培養學生跨文化地適應主流文化的能力；③掌握世界各國先進文化的知識，培養學生批判地理解與欣賞異文化的能力。

2．過程與方法目標的多元化

新課程改革的具體目標之一是“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手”［1］。這是從過程與方法的維度對新課程的課程目標文化做出了描述：由接受學習轉變為自主學習、由死記硬背轉變為探究學習、由機械訓練轉變為體驗學習。我們認為，民族貧困地區農村基礎教育課程的過程與方法目標，除了要遵循新課程的基本理念外，還應當突出地方特色，重點推行合作學習和體驗學習，以適應民族貧困地區農村特殊的多元文化背景。

合作學習一般都會采取小組合作的形式，具體步驟是：明確合作學習的任務，小組的分配，小組內的互動、組間互動和師生互動，總結與反饋。小組合作學習的關鍵在于小組的分配，應遵循“組內異質，組間同質”的原則，即通過將不同性格特征、不同行為風格和能力水平不同的學生組合成一個小組，保證每個小組各方面的情況相當，減小各個小組之間的差距。體驗學習是一個從直接經驗中獲取知識與技能、提升自我價值的過程――學習者親身經歷、體驗某一學習情境，在這一情境中自主地反思客體、反思自我，進而把握事物與自身的關系，感受生命意義、提升生命價值。

3．情感態度與價值觀目標的多元化

情感、態度、價值觀在心理學上是三個相互關聯、逐步內化的概念：情感是人對客觀事物是否滿足自身需要而產生的體驗；價值觀是一個人對客觀事物的意義和重要性的總評價和總看法；態度是人們在自身道德觀和價值觀的基礎上對事物的評價和行為傾向。新課程要求學生具有愛國主義、集體主義精神，社會主義法制意識，社會責任感，正確的世界觀、人生觀、價值觀，創新精神，科學和人文素養以及環境意識等情感態度和價值觀，這也是當代社會對人才的要求。對于民族貧困地區農村學生來說，他們所接觸的多元文化，依據文化的內化程度可以分為自身文化和異文化兩類。對這兩種文化應該持有什么樣的情感，應該以怎樣的態度對待這兩種文化，進而形成怎樣的文化價值觀，這是民族貧困地區農村基礎教育課程目標文化重建的核心所在。綜上所述，我們認為，民族貧困地區農村基礎教育課程的情感態度與價值觀目標應強調兩個方面：一是形成對自身文化的認同感和歸屬感、自尊心和自信心，樹立自覺的社會責任感和歷史使命感；二是形成對異文化理解和尊重、包容和接納的態度，樹立開放的全球意識和世界公民意識。

二、課程內容文化多元化

課程內容在我國指各門學科定的事實、觀點、原理和問題，以及處理它們的方式［2］。這一定義明確了課程內容的研究范圍，包括對各門學科的事實、觀點、原理和問題的選擇――課程內容的構成，以及對這些事實、觀點、原理和問題的處理方式――課程內容的組織。民族貧困地區農村基礎教育課程內容文化的重建，應當實現課程內容構成和課程內容組織的多元化，體現出地方文化的特色。

1．課程內容構成的多元化

課程內容的構成從本質上說就是課程內容中包含了哪些文化。民族貧困地區農村基礎教育在課程內容構成方面應該提倡多元化，將少數民族文化和地方文化、國家主流文化和世界先進文化共同納入課程體系中，實現課程“文化選擇”的多元化。由于民族貧困地區農村特殊的歷史文化背景，在對基礎教育課程內容進行選擇時，除基礎性、科學性、可教性、可學性等基本要求以外，還應當遵循以下的特殊原則：首先是價值性，即選擇人類文化中最有助于民族貧困地區農村學生形成跨文化交流的知識經驗進入課程，以幫助他們應對現實社會與未來社會的挑戰；二是開放性，即課程內容應呈現各種不同的文化，讓學生從狹隘的文化視野中解放出來，以開放的胸懷去欣賞和接納不同的文化；三是適應性，即課程內容的選擇應貼近民族貧困地區農村學生的文化背景，符合民族貧困地區農村學生的經驗、興趣和需求；四是公正性，即課程內容的選擇應力求科學、客觀、合理，使所呈現的各種文化都保持其真實的面目，避免對異文化的偏見和歧視。

2．課程內容組織的多元化

在依據課程目標選擇好課程內容之后，接下來的問題就是如何組織這些課程內容，使之成為一個合理有序的知識體系以利于學生的學習。課程內容的組織必須處理好三對矛盾：垂直組織（課程內容逐步加深的表達次序）和水平組織（不同學科課程內容之間的橫向聯系）的關系，邏輯順序（依據學科知識的內在邏輯組織課程內容）和心理順序（依據學生心智發展的程度組織課程內容）的關系，直線式（把一門課程的內容以環環相扣、直線推進、不予重復的方式進行排列）和螺旋式（把一門課程的內容以逐步擴展、螺旋上升、回環反復的方式進行排列）的關系。綜合考慮這三對課程內容組織中的矛盾，結合民族貧困地區農村基礎教育課程所處的特殊文化背景，我們提出了三種課程內容組織的方式作為參考。

（1）直線推進式。直線推進是一種最簡單的課程內容組織方式，即將經過選擇的課程內容依照由淺入深、由簡單到復雜的順序依次排列，形成一個逐級推進的直線序列。

（2）核心輻射式。核心輻射的課程內容組織方式，就是將課程內容分成若干個單元，每個單元都有一個核心的主題，其余的文化知識都圍繞著這個主題展開――即由核心主題向外輻射的課程內容組織方式。

（3）立體整合式。立體整合的課程組織方式是在核心輻射式的基礎上，將各個知識單元依照一定的邏輯整合起來，形成一座立體的“知識大廈”，大廈中的各個單元相互聯系而又相對獨立，錯綜復雜卻又井然有序。

三、課程實施文化多元化

新的課程設計出來之后，必須付諸實施才能體現出它的價值。關于課程實施的含義，目前在課程研究中比較流行的有兩種觀點：一是變革理論，認為課程實施是課程計劃付諸實踐的過程，因而把研究的焦點集中在了課程實施中發生變革的程度和影響變革的因素上；二是持“大課程”觀，持此種觀點的學者們認為課程實施就是教學，教學包含了課程實施的全部。無論哪種觀點，我們都不能否認，課程實施是一個動態的過程而不是一種鏡式的反映，變革和教學的過程中必然會涉及實施者的課程理念和工作風格――這就是所謂的課程實施文化。

1．變革模式的多元化――合作的課程變革

隨著新課程改革的不斷深入，學者們對課程變革影響因素的復雜性的認識也越來越深刻：課程變革涉及了多方面的因素，不僅包括了新課程的設計者、決策者，還包括了課程變革的執行者和其他利益相關者。而在民族貧困地區農村所進行的課程變革，受民族文化、農村文化和貧困文化的影響，其過程更比一般地區復雜得多，這就需要課程變革兼取眾家之長，以更為綜合的方式――合作的方式來實施。這種合作的課程變革是一種策略，以尋求教育系統之內以及教育系統和其他社會部門之間的全面合作。

傳統的課程變革是一個由外部專家（主要指課程專家和教育行政人員）規定，然后傳遞給教師，再由教師傳遞給學生的一種方式。顯然，在這樣的變革系統中，相關因素之間呈現出的是一種單向度的線性關系。課程成為了外在于課程變革體系的附屬品。而在合作的課程變革中，沒有人掌握標準答案，也沒有人是絕對的權威，每個人都可以從各自的立場和角度貢獻自己的意見。這意味著合作的課程變革不僅需要外部專家的領導，更需要教師、學生和家長的共同參與，形成一個以課程為核心的相互關聯的有機體。在這個有機體中，課程、教師與學生之間的關系是交往互動的，外部專家和家長作為課程變革的合作伙伴，也共同促進著課程品質的提升。

2．教學模式的多元化――多語多文型“雙語教學”

多元文化思想要求平等地對待各民族的語言文字和文化。要實現這樣一種“平等”，就必須實施雙語教學。可以這樣說，未來的學校課程將會是多元文化課程，而雙語教學，無疑是未來國際社會多元文化課程實施的主要途徑。民族貧困地區農村基礎教育課程受到了來自國際的多元文化的挑戰，于是，在民族貧困地區農村基礎教育的雙語教學中滲透國際語言――英語，發展民、漢、英的多語多文型“雙語教學”就成為了新課程在民族貧困地區農村推行的當務之急。

“多語多文”中的“語”即語言，是人們以語音為基礎的交際工具；“文”即文字，是用來記錄語言的符號系統。在我國的民族教育學中，雙語教學是指以少數民族語言文字和漢族語言文字相結合來實施的一種學校教育教學的方式；而在我國的大部分城鎮學校，雙語教學中的“雙語”一般指漢語和英語。民族貧困地區農村基礎教育也應當順應這一多元文化交融時展趨勢，將英語這一國際語言納入雙語教學的體系中，大膽創新、銳意進取，積極探索多語多文型“雙語教學”的策略，使雙語教學由傳統的雙語雙文逐漸走向多語多文――民族語言文字、漢族語言文字和英語言文字相互融合、相互促進。

四、課程評價文化多元化

毫無疑問，課程是文化關涉的；課程評價作為課程的一個重要環節，自然也會涉及文化，課程評價文化體現了對課程的批判和反思中的價值取向。通過課程評價，人們可以揭示課程的實施效果和文化價值，為課程進一步的調整與改進提供有效的反饋信息。課程評價是由評價主體、評價客體、評價方法、評價標準等基本要素構成的，要重建民族貧困地區農村基礎教育的課程評價文化，就必須從這幾個要素入手，實現課程評價主體、課程評價方式、課程評價標準的多元化（課程評價的客體是既定的，本文主要涉及的是教師、學生、學校、教材這四個評價客體）。

1．課程評價主體的多元化

評價主體是評價活動中人的因素，在課程評價活動中，進行評價的個人或（由個人組成的）團體稱為課程評價的主體。課程評價不是獨立于人之外的評價技術與方法，評價的整個過程都滲透了評價主體的情感和價值觀。來自不同文化背景的評價主體有著不同的社會需求，他們在考察評價對象時往往會有不同的側重點，因此，單一的課程評價主體會導致課程評價的單一文化取向，既不利于課程評價的客觀與公平，也不利于課程評價的民主化。在多元文化結構的民族貧困地區農村，我們應當倡導多元的基礎教育課程評價主體，鼓勵學生、教師、教育行政人員、課程專家和家長以適當的形式參與到課程評價的整個過程中，建立學校―家庭―社會共同參與、交互作用的課程評價體系。

2．課程評價方式的多元化

傳統的課程評價注重的是課程目標的達成程度，即終結性評價。由于課程是一個動態的復雜系統，即課程的各個要素總是變化發展的，因而，單一的終結性評價是不能反映出評價對象發展變化的過程的。民族貧困地區農村基礎教育課程更是有其獨特的復雜性，這就要求我們在對民族貧困地區農村基礎教育課程進行評價時，首先進行診斷性評價，對民族貧困地區農村基礎教育課程的文化背景、社會環境、整體概況有一個初步的了解，以便進行后續的正式評價；然后再從課程開發到課程實施的整個過程對各個課程要素進行全面的評價，隨時發現課程進程中的各種問題，隨時加以糾正和改進，這就是形成性評價；最后就是對民族貧困地區農村基礎教育課程各方面達成目標的程度作一個終結性評價，了解新課程對地方的適應性程度。只有將這三種課程評價方式結合使用，才能準確、公正地對民族貧困地區農村基礎教育課程做出評價，保證評價結果的效度和信度。

3．課程評價標準的多元化

課程評價中內在地包含著一定的標準，標準是對課程進行價值判斷的依據、尺度和界限。課程標準是課程評價方案中的核心部分，反映著人們對課程的價值認識，對被評價者具有指向和引導的作用。因而，民族貧困地區農村基礎教育要想培養出多元的人才，就必須制定多元化的課程評價標準，引導民族貧困地區農村學生逐步接近多元文化的要求。具體說來，民族貧困地區農村基礎教育課程評價的學校評價標準應包括學校的發展目標、學校的發展能力、學校發展的自我保障機制和學校的發展成效四個方面；教材評價應側重其適應性標準；對教師應從專業情意（專業道德和專業態度）、專業知識和專業技能三個維度進行評價；而學生評價則應當參照多元化的課程目標來制定標準。總之，只有實現課程評價標準的多維度、多視角，才能促進課程的發展和學生的成長。

參考文獻：

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Diversity and Rural Basic Education Culture in Poor Ethnic Region

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（School of Education Science Guangxi Normal University， Guilin 541004， China）

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隨著我國經濟建設的迅速發展，尤其是社會主義新農村建設的飛躍發展，人們生活水平不斷提高，農民的健康觀念不斷增強，醫療衛生保健需求與衛生資源不足之間的矛盾日益突出。高等醫學院校應當主動為新農村建設培養“下得去、留得住、用得上”的應用型人才。本課題通過對浙江省湖州市農村社區醫療衛生現狀的調查，根據農村社區居民醫療衛生服務的需求，積極探索定向農村社區培養的臨床醫學教育新模式。

1　湖州市農村社區衛生服務機構現狀分析

2007年10月至2008年8月我院組織了專門人員對湖州市農村社區衛生服務機構臨床醫生進行了調查，遂對調查資料、數據以軟件SPSS12.0.1進行了統計和分析。

1.1 農村社區衛生服務機構臨床醫生基本情況 目前全市農村共建有社區衛生服務中心61個，社區衛生服務站667個，覆蓋農村人口190.973萬。農村社區衛生服務中心衛技人員2010人，其學歷結構本科不到1％，大專占19.6％，中專學歷占47.4％，高中及無學歷占32.5％；而社區衛生服務站有2067名衛技人員，多為上世紀70年代經過短期培訓上崗的“赤腳醫生”，絕大部分無正規醫學專業學歷，占全市鄉村衛生服務機構專業技術人員總數的42.7％。衛生服務站人員年齡結構老化。預測未來5年全市社區衛生服務站將有916名鄉村醫生退休，占44.3％；未來10年將有1290名鄉村醫生退休，占62.4％。調研中發現，湖州市各縣區對社區衛生服務站已進行統一規劃站點建設，配置了必要的醫療儀器設備，但軟件建設明顯不足。實地走訪的社區衛生服務站能開展農村居民的基本醫療、健康體檢、預防接種等工作，多數衛生服務站雖建立了社區居民健康檔案，但社區醫生在健康教育、心理咨詢、婦兒保健、衛生安全服務等方面的工作都未能開展。一些基本儀器設備無人操作。總體而言，目前的社區醫生缺乏健康促進知識和能力。

1.2 農村社區衛生服務機構現狀分析 (1)臨床醫生數量不足。湖州市農村每千人口擁有臨床醫生數僅為1.25人。可見湖州市農村社區臨床醫生總量明顯不足，與當地經濟和人們生活水平不相稱，難以滿足人們日益增長的醫療衛生服務需求，而且未來五年內將有916名鄉村醫生退休。(2)臨床醫生素質較低。據我們對湖州市農村社區的調查，社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)臨床醫生的學歷以中專以下為主，占66.1％。現今農村80％以上的醫生具有鄉村醫生資格，村醫生大多是上世紀60年代初培養的初級衛技人員，即所謂的“赤腳醫生”，通過進修考試取得了鄉村醫生行醫資格，還有一部分未經過系統醫學教育的人員也在從事鄉村醫生的工作；在社區衛生服務站(村衛生室)醫生中仍有約20％的人沒有取得鄉村行醫資格。(3)臨床醫生職稱結構不合理。社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)臨床醫生初級及以下職稱占79.97％。農村社區衛生服務站(村衛生室)醫生均無職稱，并且湖州市農村社區臨床醫生的職稱比例嚴重失調，初級：中級：高級為80:18:2。(4)村衛生室臨床醫生年齡老化。村衛生室臨床醫生年齡結構不合理，在1843人中，50歲及以上的有1290人。占70％，25歲及以下者只有6人，只占0.3％。

1.3 農村社區醫生奇缺的原因分析 (1)長期以來我國的醫學職業技術教育主要定位于中專層次。從1949年至1999年的50年間，浙江省只有三所醫學本科院校和一所醫學專科學校，其余全部是中專教育。大專及以上學歷醫學畢業生只能滿足于縣級及以上醫院。(2)千軍萬馬涌向大城市。由于我國還在發展中國家之列，城鄉之間還存在很大的差異，多年來本科畢業生幾乎都到了地市級及以上醫院，專科畢業生大都到了縣區級及以上醫院，連中專畢業生也千方百計向大醫院“投檔”。到高等教育大眾化時代的今天，全省大多數中專學校升格為大專乃至本科院校，大量專科及以上學歷的醫學畢業生擁向了城市，他們寧可改行也不愿到農村社區衛生服務站工作。(3)“下鄉”醫務人員保障機制不落實。由于湖州市農村社區部分地區鄉鎮衛生院“改制”，到農村社區衛生服務站尤其是村衛生室工作的醫護人員的工資和生活待遇得不到保障，也是造成醫學畢業生下不了鄉的一個重要原因。

2 定向培養是醫學教育改革的方向

定向社區醫學教育是一種根據社區人群與個體衛生保健需求，組織衛生人員培訓的教育制度。為改變農村社區醫療衛生服務薄弱的問題，我院在市政府及有關部門的大力支持下，就定向培養“下得去、留得住、用得上”的農村社區醫生進行了大膽的改革嘗試。從2007年開始招收第一批定向培養生129名，今年又招收了160名，其中40名是寧波市衛生局委托我院培養的，經驗介紹如下。

2.1 政府及有關部門的大力支持是關鍵 我們從2006年10月到2007年1月對湖州市農村社區衛生服務機構臨床醫生進行了全面調查，并撰寫了《湖州市農村社區醫生人力資源現狀調查分析及其對策的調研報告》，市政府根據調研報告立即召開專題會議，為研究解決農村社區衛生人力資源的不足，提出由湖州師范學院醫學院承擔為農村社區培養醫學人才的任務。2007年3月22日，湖州市政府下發了“關于定向培養農村醫生工作的意見”的文件。在市衛生局和湖州師范學院有關部門的統一協調下，定向培養農村社區醫生的設想很快得到省教育廳的批準。2007年9月第一批定向農村社區的，臨床醫學專業學生129名被招入學，從此，我院為農村社區定向培養臨床醫生邁出了成功的第一步。2008年又招收了160名，其中40名為寧波市衛生局委托我院培養的。

2.2 制訂定向培養規劃 根據湖州市現有農村平均每千人口擁有臨床醫生數只有1.25人的狀況，而且在未來5年內每年將有近200名鄉村醫生退休，因此，我們在制訂農村社區醫生定向培養規劃時，本著基本滿足農村社區衛生服務需求的原則，既要有每年培養的計劃，也要考慮到每年有其他醫學院校臨床醫學專業畢業生的補充。所以我們擬訂了在今后5年內每年定向培養臨床醫學專科專業學生150名，第一年招收120名，加上其他高校，臨床醫學畢業生的補充，這樣就能夠滿足農村社區衛生服務的需求。

2.3 政策保障措施的落實 為了確保落實定向招收學生畢業后能到農村社區安心工作，湖州市政府專門下發了《湖州市人民政府關于定向培養農村社區醫生工作的意見》，采取以下幾項主要措施：一是湖州市轄區范圍招收的定向生培養費由政府承擔；二是逐級上報定向計劃，由村衛生室根據臨床醫生需求量上報鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)，再由鄉鎮衛生院上報縣區衛生局，最后由市衛生局公布生源指標；三是每一位定向學生在招生錄取時必須與各縣區

衛生局簽訂協議書。由于政策保障措施得到落實，能使第一批定向培養的學生“下得去、用得上、留得住”，使學生學習安心、學生家長放心、農村社區衛生服務中心有信心。

3 農村社區衛生服務需求人才培養模式的改革

根據《浙江省農村公共衛生服務項目實施方案(試行)》和湖州市農村社區衛生服務機構的主要服務內容，結合當前我市農村社區衛生服務工作開展情況和存在的問題，臨床醫學(社區醫學)人才培養應緊扣農村社區衛生服務工作內容和工作特點。為此，臨床醫學(社區醫學)人才培養方案重點突出了以下幾個方面的內容。

3.1 注重“三種能力”的培養 從農村社區衛生服務三大類十二項工作內容來看，主要包括基本醫療保健能力、健康教育能力和公共衛生管理能力，根據調研了解到，對于一名農村社區醫生來說，基本醫療只是社區衛生服務的一部分，其知識要求是“基礎水平，全面覆蓋”，為達到這一目的，培養方案除設置臨床醫學專業基本課程外，重點加強了社區營養與保健、預防醫學、康復醫學、衛生法學、全科醫學、衛生事業管理等課程的教學，緊縮醫學基礎課程學時數，著重加強學生健康教育、預防保健和衛生管理知識，提高學生健康宣教和公共衛生管理能力。

3.2 加強“三種意識”教育 三種意識即專業思想意識、服務農村意識和綜合衛生服務意識。調研中普遍反映。作為農村社區醫生必須樹立扎根農村、服務農村的思想，要有吃苦耐勞的精神，這樣才能真正成為一名優秀的鄉村醫生。因此，學校應通過課堂教育、主題班會、社會實踐等形式，加強學生專業思想教育，增強他們的使命感、責任感意識，加強學生扎根農村、服務農村的思想理念。使學生把自己從“醫生”轉變為一個“農村社區衛生服務者”，培養學生綜合衛生服務意識和吃苦耐勞的精神，使他們真正成為農民的知心朋友。

篇4

城鄉一體化管理成為必然趨勢

城鎮化是現代社會發展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮化的理解，則需要超越傳統城鎮化的范疇。傳統城鎮化模式主要是人口向城鎮的聚集，伴隨著城鎮的發展，農村走向衰落和終結。新型城鎮化戰略的關鍵目標是實現城鄉一體化發展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮的發展。實現城鄉一體化發展目標，需要解決的關鍵問題就是城鄉差別、工農差別和城鄉分治的格局。而導致這些問題產生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮化的主要途徑是要通過制度創新，逐步消除城鄉一體化發展的體制機制障礙。

目前鄉村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉村治理模式的一次重大改革創新。村民自治制度發展至今，無論在廣度還是深度上都已經取得了巨大進步，因而也成為當前政府農村工作的一項基本政策，也是農村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農村基層民主、組織鄉村社會建設等方面，發揮了積極作用。但不容忽視的是，現有的村民自治制度是在城鄉分治的二元體制框架下設計的。從該制度的法理內容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務”。而從制度實施的現實來看，村民自治實際上在執行著管理鄉村基層社會經濟的職能。一方面村委會在村級集體經濟和集體產權管理中發揮著領導功能，另一方面又承擔著村級公共事務管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現真正的村自治。要讓城鎮化的推進與農村發展協調統一起來，就需要在城鄉一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能需要納入統一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區內，按照城鄉一體化和基本民生公共服務均等化的原則，統一配置交通、文化教育、醫療衛生、水利、環境等公共基礎設施及公共服務，并實施統一管理。打破城市與農村分離的財政體系，將農村公共領域里各項投入，編入到城鄉一體的公共財政預算體系之中。對于偏遠貧困地區農村，基礎設施建設、公共服務及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農村土地制度和集體產權制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經濟。為了深化村民經濟活動的獨立自主性，避免因集體產權模糊而引發和激化農村社會矛盾，鄉村在經濟管理方面必須推進集體產權的確權改革，也就是對農村集體土地或其它集體產權加以細化，將具體權責范圍明晰到農民個體之上。并通過制度創新建立起集體產權交易機制，使農民個體的產權收益更加明確。

此外，按照城鄉一體化方式，建設和完善鄉村基層社會生活領域里的村民自治。農村的村民自治組織建設可以參照城市居委會建設模式，由村民直接選舉，組織的運行經費納入到統一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務村民生活。

將村民自治作為城鄉一體化社會管理體制的組成部分去加以發展和完善，是新型城鎮化的必然要求，也可以說是新形勢下農村發展的必然趨勢。作為一項制度改革與創新，城鄉一體化社會管理體制將為城鄉均衡、和諧發展提供制度保障。當前農村與城市之間最突出的差別問題就是農村基礎設施、公共服務及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農民自我建設和中央支農資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮化也是社會生活方式現代化的過程，在這一過程中，社會生活領域的重要變遷集中體現在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統的鄉村社會也有自治，傳統鄉村自治通常是在鄉村精英如族長和宗教權威的主導下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現村民的自主性，而且也因過于強調村莊內部自治導致村莊封閉性增強。新型城鎮化背景下的村民自治，自然需要從傳統自治向現代自治轉型，與現代鄉村社會生活方式保持一致。鄉村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發展與城市化，一部分鄉村人口遷移至城鎮居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉村向城鎮的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉村的推力作用，二是城鎮的拉力作用。推力作用機制就是鄉村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優越于鄉村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮化的整個過程來看，城鎮化并不只是鄉村人口向城鎮的遷移和聚集。城鎮化同樣還包括鄉村的城鎮化，而鄉村城鎮化實際上就是鄉村社會生活方式的城市化與現代化。

鄉村社會生活方式的城鎮化，既需要有鄉村生活物質環境和條件的改善，同時也需要營造現代的人文環境，即農村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領域的本質特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應該由個人來支配其自身的生活性事務，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監督在鄉村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協調鄉村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉村社會生活環境而服務。推進鄉村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風尚，為社會主義民主政治建設奠定社會基礎。讓廣大村民參與到與其生活相關的基層選舉之中，可以培養人們的民主精神、民主意識和民主作風，從而在鄉村社會生活領域形成民主化的風尚和環境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領域得以體現，即鄉村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務能夠自主決策、能參與村莊內部生活中的共同事務的決策。村民自治組織的形成應該是為實現這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創造性和積極性會被調動起來、激發起來，為鄉村發展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產要素或資源配置時，農村的要素市場才能發育、發展起來；只有農村市場發展起來了，農村才會進一步開放；農村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農村，農村才會獲得新的發展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應該走向社會管理領域，即鄉村民主管理的范圍主要在社會性事務或生活性事務之內。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉村基層政權建設與社會建設、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉村基層社會的生活性事務，其職能也就走向專門化、單一化，村民自治組織的權責會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設過程中發揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監督的內容主要表現為村民在平常生活中的自我教育、自我監督，而且民主監督主要是在村莊及村民內部對共同生活的事務和社會行為的相互監督。由于當前的村民自治組織承擔著管理集體土地和集體產權收益的職能，以及組織和管理村級經濟的功能，所以村民自治的民主監督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監督。村民之所以要對村委會實行監督，村委會之所以要公開村務接受監督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權力，成為一種類似權力機關的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權力化，村民就不需要花費大量的精力去監督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監督職責，在構建基層良好社會風尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發揮更為積極的功能。

作為一種現代生活方式，村民自治需要通過相互監督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協調個人與社會的關系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關系得以協調。個體社會性的提高必須通過法律及規范來規制個體的行為選擇，并通過社會監督機制促使個人遵循法律和規范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發揮其對基層違法違規行為的監督和教育功能，將有助于構建和諧的基層社會。

走向社區建設

在新型城鎮化及城鄉一體化發展過程中，鄉村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉村的變遷與發展將主要體現為村莊的社會生活環境越來越接近于、越來越類似于城鎮社區生活環境。要達到這一目標，鄉村在社會管理上就需要朝著社區建設與管理的方向發展，也就是說，作為鄉村治理的基本制度—村民自治要走向社區建設，與社區管理統一起來。

在社會學意義上，傳統的村落盡管也屬于一種社區，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關系的和長期居住生活在共同場域的居民而構成的社會共同體。傳統鄉村社區的存在和維續主要依靠熟悉的社會關系紐帶、禮俗規范以及認同邊界，因而容易在村莊內部形成自治格局，但同時也容易使社區封閉起來。現代意義的鄉村社區建設則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設，即在不同社會關系的個體及群體之間建構社會共識、規范和秩序。

從發展的角度看，更好地治理鄉村社會生活空間，關鍵是要解決制約鄉村發展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉村人口的單向外流，三是鄉村發展的可持續性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉村基層民主有促進作用，但對鄉村發展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據鄉村發展的實際深化改革和創新。

首先，村莊的封閉性使得鄉村發展只能按照自然循環的方式發展，即通過村莊內部人口一代一代地自然更替，維持著鄉村的存續。由于封閉的鄉村難以讓新生力量進入，因而鄉村發展最多不過是村莊內部面貌的更新，而難以與社會轉型保持協調。未來的村民自治需要改變鄉村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統村莊自治理念，走向現代社區建設。通過鄉村社區建設，一方面可以發揮基層社會力量更好建設和管理鄉村社會；另一方面在新的生活共同體構建過程中促進鄉村與外部世界的聯系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉村建設和發展之中，從而可以把鄉村建設成與城市社區相類似的社會生活空間。

其次，鄉村人口的單向外流，導致鄉村建設與發展的基礎越來越不穩定、發展的后勁越來越匱乏，由此也可能導致鄉村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結。盡管在城鎮化的大背景下，鄉村人口的外流是一種趨勢，流動也是農民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結是理所當然的結局。鄉村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經濟下發生的，由于城鎮生產和生活方式已走向現代化，而鄉村的生產與生活方式依然維持在傳統落后的狀態，農民自然會不斷地走出鄉村、流向城市。如果城鄉差別過大、城鄉二元體制存在，這種鄉村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉村社區得以更好的建設與發展，鄉村社區生活方式同樣達到現代化水平；二是鄉村社會是充分開放的，即鄉村市場必須充分發展。要讓村落社區不僅發展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農村建設還是城鎮化，其共同目標都是促進發展，其中自然也包括鄉村的發展。如果只有城市擴張和發展，而鄉村不斷走向衰落和終結，那么這一發展過程很難說是協調的和良性的發展。加強農村社區建設將是解決鄉村發展的持續性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農村社會的可持續發展必須有相應的社會管理體制作保障，在現代化和城鎮化的大背景下，必須改革現行的農村社會管理體制，即把村民自治的鄉村社會管理轉向新型農村社區建設。推進新型農村社區建設，主要就是按照城鄉一體化的原則來建設和管理鄉村社會，即參照現代城市的社會管理體系和模式來管理和發展鄉村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉向社區管理，社區建設與管理體制實現了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區社會服務和社會管理的效率，對促進社區生活環境的改善起到積極作用。同樣，在農村推進村民自治向農村社區建設與管理的轉變，也將會提高農村社會管理的效率，對不斷改善農村社會生活環境發揮重要推動作用。伴隨著新型農村社區建設的推進，鄉村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續地發展。

新型農村社區建設是城鎮化背景下鄉村自治的理想選擇，通過農村社區建設，可以更好地改變人們固有的城鄉差別觀念，形成城鄉融合與一體化的新理念，樹立建設新農村的信心，重新構建鄉村社會認同體系。此外，新型農村社區建設的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區管理模式，使鄉村得以更好地建設與發展。由此打破傳統村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉村建設成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

篇5

關鍵詞： 農村社區教育 兼容性 生態文明建設 實踐與思考

什么是生態文明呢？指人類在遵循人與自然、社會和諧發展客觀規律中取得的物質成果和精神成果的總和。黨的十面向未來社會主義現代化建設規劃，把中國特色社會主義事業的總體布局擴展為“五位一體”，既經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，并把后者放在“建設美麗中國、實現中華民族永續發展”中的突出位置，這是實現中國社會主義現代化建設的重大戰略戰術。“農村天地，廣闊有為”。農村、農業和農民既是生態文明建設中的有機組成，又是其中不容忽視且無可替代的重要內容。而農村社區教育則是解決“三農”問題的有效推力。就是說，加強農村社區教育與生態文明建設之間的相互交融，具有相當大的必要性和重要性。

一、簡析農村社區教育參與生態文明建設的必要性

“相對于生態平衡與和諧社會來說，人既是一種建設性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實踐充分表明：人與環境之間和諧關系的惡化和生態平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會之間的關系，首先必須幫助人類及其社會群體的人們提高相應的思想認識，進而把正確認識轉化為一種積極有效的自覺。《可持續發展21世紀議程》強調提出：“教育對改變人們的思想認識和態度行為是不可缺少的，是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題能力的關鍵。”本文認為，建設生態文明必須樹立如下理念：努力推動生態教育向全民教育、全程教育和終身教育發展，通過豐富多元的教育活動，促使人們逐步把生態保護變成發自內心的自覺行為。而這種理念與社區教育的基本服務功能是完全一致的，加強生態文明教育同樣是社區教育中的一項重要內容。因此，如果農村社區教育能夠有組織、有計劃、有秩序地在全體民眾中開展生態文明教育，對促進當地乃至區域化“五位一體”的各類文明建設將發揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。

二、簡析農村社區教育參與生態文明建設的可能性

生態文明建設與農村社區教育的根本目的、主要任務和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關注、積極參與和共同協作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。

1.充分發揮政府及部門的主導作用。地方政府首先要強化生態文明教育的主導作用，把之納入中長期和年度發展規劃之中，并引導納入社區教育計劃之中。其次，在政府的有效主導下，黨政機關、企事業單位和各類社會團體等既是社區培訓項目的指導者，又是地方生態文明建設的組織者、參與者和推進者，要有效整合各種教育資源，帶動并形成生態文明教育的公眾參與機制，把生態文明教育與“美麗鄉村”建設、衛生城市創建、文明單位爭創、文明社區評創和“星級家庭評選”等活動相結合，切實提高教育活動的針對性與實效性。

2.充分發揮各類培訓教育的先導作用。隨著科技社會的迅猛發展，人們對生態環境的需求量日益增大，但是由于人們對生態的保護意識和參與意識比較薄弱，對“地球村”的認識程度比較淺顯，直接導致生態危機現象不斷加重。為了有效遏制并切實改變這種狀況，必須通過生態教育活動完成使命。鑒于此，對于人數較多、破壞現象嚴重的廣大農村地區，要堅持以社區教育為有效載體和良好平臺，積極開展豐富多元的生態教育活動，從中發揮帶頭示范和輻射帶動的“雙帶”促進作用。通過多樣載體形式，著力開展如下教育活動：生態知識普及教育，生態文明觀念推進教育，強化生態環境法制教育，生態文明技能教育，加強各類產業轉型培訓等。通過培訓教育，讓生態文明建設成為農村社區教育的常態內容和主體內容。

3.充分發揮健康輿論宣傳的引領作用。要讓全社會力量重視和關注生態文明建設，宣傳教育和輿論引領是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅持以農村社區教育為有效載體和良好支撐，一是高態勢、大力度地開展宣傳生態文明建設內容的教育活動，積極營造健康良好且熱烈濃厚的輿論環境，逐步讓生態文明建設深入人心，為社會主義新農村建設源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉村美”之類的生態教育周活動，通過發放資料、植樹護綠、征文演講和文藝匯演等活動，大力倡導積極向上、健康和諧的意識行為，反對一切不和諧因素。三是認真挖掘和注重培植生態文明建設的先進典型，不斷放大典型示范和輻射促進的教育效應。

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一、指導思想

以黨的和四中全會精神為指導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，結合新時代文明實踐陣地建設和市域治理現代化試點工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點，打造促進鄰里互助交流、營造文明和諧鄉風、推動城鄉深度融合發展、創新農村社區治理、鍛造鄉村振興內生引擎、弘揚主流價值的新平臺，打造共建共治共享的農村社區治理共同體，為推動經濟社會高質量發展、全面建成小康社會、加快建設美麗中國先行區提供精神文化支撐。

二、創建目標

農村社區睦鄰中心建設堅持人民為中心的發展思想，致力實現“547”目標。強化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障等5項創建原則，探索公益化、樞紐化、社會化、智慧化等4個創建路徑，融合承載黨建聯盟引領、文明實踐傳播、鄰里守望共治、居家養老互助、關愛留守驛站、鄉賢議事平臺、社區融入會所等7個平臺功能。推動我區承擔國家農村綜合改革試點試驗的鄉鎮（村）先行先試，力爭“十四五”末全區村（居）覆蓋面達80%。

三、具體舉措

（一）促進共建共享機制

貫徹落實區國家農村綜合改革試點試驗工作方案要求，注重整合各類建設資源，凝聚政府、市場、社會等各種主體投入睦鄰中心建設的合力。1.利用現存資源。為減輕基層投入，鼓勵村（居）合理利用境內農民新村會所、富余辦公場所、集體或國有閑置場所及收購閑置民房進行改建。有條件的地方可因地制宜進行新建。2.推動資源共享。根據轄區內民宿業、田園綜合體、養老旅游地產、農家樂等項目發展發展特點，探索利用民宿休閑會所、養老服務場所等資源進行共建。3.整合場所功能。注重整合新時代文明實踐站、養老服務中心、留守兒童之家、紅白理事會服務場所、網格化管理場所、志愿服務陣地、“一約四會”活動場所、鄉賢議事平臺等功能布局，有機融入農村睦鄰中心建設。

（二）探索多元管護機制

堅持建管并重，充分激發村（居）委會、社會組織、市場經營主體參與睦鄰中心管理的活力，創新運行多元管護機制。1.發揮理事會管理的主體作用。各鄉鎮要建立農村社區睦鄰中心交流協作機制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會。2.引導各類組織參與管理。各鄉鎮要積極引導協會組織、自治組織、志愿服務組織參與管理，充分發揮老年協會、紅白理事會、鄉賢議事會、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設置服務項目，推動各類組織服務管理經常化。3.探索購買社會服務管理。有條件的鄉鎮可探索向社會組織、社工機構購買服務項目的模式，推動睦鄰中心社會工作和活動管理專業化。

（三）豐富內容供給機制

1.強化“菜單式”服務。整合各類宣講服務團等服務資源，匯集形成“菜單”服務體系，推動法治宣傳、鄉風鄉愁、禮節禮儀、家德家風、文化文藝、科學普及、健康教育等進農村社區睦鄰中心。2.推行“互聯網+”服務。各睦鄰中心要完善通信網絡建設，實現無線網絡全覆蓋，鼓勵通過QQ群、微信群、公眾號、抖音等網絡平臺,錄制推廣睦鄰活動微視頻，提升農村社區睦鄰中心的影響力。3.強化“紅白理事會”服務。積極引導紅白理事會進駐農村社區睦鄰中心，鼓勵有條件的村將紅白事服務場所同步納入建設，添置必備的服務設施，滿足村群眾節儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵采取與旅游餐飲企業、農家樂飯店合作或者托管運營等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機制

1.以睦鄰興家風。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風、家訓、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風家訓資源，整理當地名人賢達、政商名流的嘉言懿行，組織開展尋家規、誦家訓、講家教等活動，講好家風家訓故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結合實際修訂特色“村規民約”，鼓勵開展“樹村規、立村訓、唱村歌”等活動，組織開展各類道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹宣傳活動，弘揚凡人善舉，展示村莊精神，樹立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導利用睦鄰中心開展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動，弘揚社會主義核心價值觀和文明新風。

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關鍵詞： 農村社區教育 困惑分析 發展性出路

何謂農村社區？相對于傳統行政村和現代城市社區而言，指農村中以行政村或中心村等地域為范圍，以農民為主體，以多種社會關系和經濟關系為依托，由多種社會群體組合而成的一種開放型生活共同體。農村社區教育，則指對農村社區內共同生活人群進行的由學校教育、家庭教育、廣泛社會教育組成的具有區域性、整體性特征的“大教育”形式。其目的在于全面提高社區內的人員素質和生活質量，從根本上促進社區的內涵式發展。農村社區教育是構建社會教育和終身教育體系的重要基礎與必由之路。當前農村社區教育情況如何？它的發展出路在哪里呢？本文從以下幾個方面簡要闡述。

一、簡要解析農村社區教育的主要困惑現象

當前我國農村社區教育雖然取得了初步性成果，但是還處于“高消耗、低收益、低層次”的發展態勢。究其原因主要有以下幾點：一是意識性不強。由于傳統慣性和教育遲效性等因素的影響，無論地方領導還是農村社區成員層面，對于教育生產力還缺乏一種戰略性認識和戰術性重視，他們的自覺參與意識和主觀能動性不強，存在消極應對的不良現象。二是嚴重缺乏基礎財政的有效支撐。農村社區教育是一項“取之于民、用之于民”的公共公益事業，它是由場地、設備和工作人員等基本要素構成的。隨著集體經濟的大幅削弱，“社區公共財政”既沒有基礎性保障又缺失后續性投入，“巧婦難為無米之炊”成了其中無可規避的首要瓶頸。三是人口結構失去平衡。人是教育活動的主體力量。目前許多青壯年男子城鎮流動性較大，農村社區人口結構呈現老幼化和女性化等趨勢。這種單向流動的不平衡現象，客觀上使得農村社區教育數量和質量嚴重下降。四是組織管理機制難健全。由于多重因素的復合交疊，農村社區教育的組織機構和管理機制一直處于“建而不全、低效運營”的半睡眠狀態，內發性教育資源繼之不力。綜合解決以上幾類問題，是有效破解困惑的重要抓手。

二、對有效發展農村社區教育的實踐性思考

1.努力提高對農村社區教育的整體性認識。“思想是行動的先導”。農村社區教育是一項全新而系統性的實踐工程，要想贏得人們的積極性參與和有效性投入，必須首先切實解決思想意識方面的問題。一是通過各類途徑和方法，如結合外來社區的發展美景和先進經驗，大力、持久、深刻地宣傳社區教育的目的意義、發展規劃和可操作性做法，以此逐步提高人們的思想認識和期待意識。二是通過“低成本、高收益”讓人們切實感受到社區教育的實質性好處。比如，針對社區內老幼和下崗人員等不同需求，多層次開展現代家居、生活情趣、心理咨詢、安全防災、養性怡情等知識講座；針對年輕父母，可開展親子教育、衛生保健、休閑康樂、生產習藝、家政技巧等教育活動。三是注重挖掘和培植先進典型，并切實放大輻射和示范引領效應。

2.有效加大教育資源優化和經濟投入力度。針對當前農村社區的基礎狀況，我們一方面應本著“因地制宜、盤活存量、節約發展”的指導思想，對活動場地、教育設備和工作人員等基本因素進行資源優化、合理使用。比如，可充分利用各類放假時間，借助社區內的學校場地、教學設備等資源開展社區教育活動；也可低價租用社區內成員家庭或社區外單位的教育設施開展教育活動。再如工作人員的問題，在基本保證工作秩序的情況下，可聘用社區內外的一些離崗、退休人員，也可臨時邀請社會上的各類專家型人員，幫助開展社區教育活動。另一方面，除了地方政府的宏觀統籌外，還可采取自愿和制度相結合的方式，如吸納社會力量籌集資金、聯合辦學，關鍵是促進農村“合作經濟”的壯大，逐步擴大農村社區教育的公共財政基礎。

3.切實加強對于社區教育的人力資源開發。對農村社區教育來說，有效開發和合理配置人力資源是一個非常突出的問題。一是對于那些具有前瞻意識和奉獻精神的鄉村管理干部，對于具有發展意識和農村實用技術的農民土專家等，我們要將其作為重點對象給予教育、培養、扶持和引領，努力促使他們成為農村社區教育活動中的重要基礎。二是通過各類措施和有效手段，“激勵、喚醒、鼓舞”那些中青年社區農民，一方面積極回到社區參與各類建設活動。另一方面在繼承傳統農業技術的基礎上，接受和強化先進生產技術，努力走上“科技創業、帶動鄉鄰”的可持續發展之路。三是通過建立職業培訓和勞動力轉移的銜接機制，逐步形成技能培訓、職業介紹和就業管理等一條龍服務，積極引導農村勞動力有序流動，實現城鄉雙向流動。

篇8

根據會議安排，現在，我就基層衛生工作講三個方面的意見。

一、回顧過去，總結經驗，增強做好基層衛生工作的信心和決心

20*年,我縣的基層衛生工作,在上級主管部門的精心指導下,在衛生局黨委的正確領導下,緊緊圍繞市、縣基層衛生工作的目標要求，真抓實干，扎實工作，突出重點，克服難點，取得了一定的成績。

(一)、初級衛生保健先進縣創建工作取得顯著成效

我縣初級衛生保健工作在縣委、縣政府的重視和領導下，在市衛生局的關心、支持、指導下，在縣初保委組成部門的密切配合下，瞄準先進縣目標，緊抓重點、主攻難點，求真務實,扎實工作，通過全縣上下的不懈努力，順利通過省級評審,榮獲初保先進縣稱號。

(二)、鄉村衛生機構的基礎設施建設得到加強。

各單位根據本地實際，結合《*縣社區衛生服務機構設置規劃》，做到不重復，不亂設置，合理整合和配置衛生資源，基本實現了一村（居）一室或聯村設室的要求，全縣145個行政村（居）共設置村級衛生機構142個。加大村級衛生機構的基礎設施建設，營造良好的服務環境。各鄉鎮都能按照標準和要求，因地制宜制訂建設改造方案，能改造的改造，能擴建的擴建，盡可能以最小的投入換取最高的效益。所有的村級衛生機構在面積上都能達到60-120平方米，室內做到4-7室分開，50%以上的村級衛生機構達到環境整潔、溫馨，為農村居民提供了比較優越的醫療衛生服務環境，得到了居民的歡迎。

(三)、社區衛生服務的轉型工作進展順利。

各單位都能按照衛生局對服務站轉型的要求，選擇條件好、面積達到要求的衛生室作為轉型的對象，自加壓力，創造條件，積極開展擴建和興建工作，在室內的布置上，嚴格按照社區衛生服務站的標準，做到流程合理、設備齊全，今年我縣累計衛生室轉型為社區衛生服務站的達57個，建站率達40%。由于工作到位,我縣有10個服務站被市評為優秀社區衛生服務站,另有10個服務站得到了省扶持,爭取省補助資金15萬元。

20*年，基層衛生工作雖然取得了較好成績，但我們也要看到工作中存在的問題和不足之處。一是單位領導重視不夠；二是基層衛生組織還不健全；三是社區衛生服務層次比較低,全縣普遍存在社區衛生服務內涵建設質量不高的等問題。我們將高度重視存在的問題，在2009年采取有效措施，切實加以解決。

二、突出重點，狠抓關鍵，確保全面完成基層衛生工作任務

2009年的基層衛生工作，以鞏固初保先進縣成果和推進農民健康工程為龍頭，加強農村衛生服務體系建設，推進社區衛生服務工作，努力開創全縣基層衛生工作新局面。

(一)、創建農民健康工程先進縣。

抓住政府重視、支持農民健康工程的機遇，積極創建農民健康工程先進縣，推動全縣農村衛生工作開展。一是積極抓好農民健康工程示范鄉鎮創建工作。在去年通過市級農民健康工程三個示范鄉鎮的基礎上，進一步完善制度，積累經驗，樹立典型，推動全縣工作開展，今年再完成示范鄉鎮5—6個，使農民健康工程示范鄉鎮達到70%的要求。二是建立督促檢查和工作指導機制。適時調研分析創建情況，制訂創建計劃，貫徹落實各項創建內容和措施，組織工作實施，進一步加大督查力度，做到督查與指導相結合，針對問題，落實整改措施，確保創建工作有序開展。三是著力推進重點工作。針對薄弱環節和工作難點，集中精力，大力推進，保證總體達到農民健康工程先進縣標準。

(二)、大力推進農村社區衛生服務體系建設。

1、緊抓機遇，健全社區衛生服務網絡。

要嚴格按照《*縣社區衛生服務設置規劃》，加大社區衛生服務的轉型力度，進一步提高社區衛生服務機構的覆蓋率，年內再轉型3個社區衛生服務中心，每個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）都要轉型7個以上服務站，力爭以縣為單位服務中心覆蓋率達85%以上，以鄉鎮為單位服務站覆蓋率達70%以上。對此，各單位主要負責人要親自抓，緊緊抓住省扶持蘇北社區衛生服務建設的機遇，多方籌集資金，加大投入，落實責任，要嚴格按照省社區衛生服務中心（站）的建設標準，逐條逐項落實到位,在服務站建設上,堅持以興建為主,積極與鄉鎮村溝通,爭取村無償提供地宅,堅決按照統一圖紙，集中采購設備,統一使用標識,高標準、高質量的建設到位，在資金上以衛生院向鄉村醫生借資為主,再由衛生院出一點,爭取政府支持一點,確保資金及時到位,做到產權清晰，流程合理，環境溫馨，確保完成目標任務。

2、著力加強內涵建設，不斷提升服務質量。

我縣社區衛生服務機構建設覆蓋率雖然在不斷提高，但是水平較低。因此，加強內涵建設成為首要任務。我們將以鄉鎮衛生院轉型為契機，在四個服務轉變上功夫,真正形成防、治、管相結合的“六位一體”的綜合社區衛生服務體系,力爭1-2個省級示范社區衛生服務中心,20-30個社區衛生服務站得到省扶持。

（1）、加強農村社區衛生服務機構的內涵建設。在不斷提高農村社區衛生服務覆蓋率的同時，不斷加強農村社區衛生服務機構服務內涵建設，要緊緊圍繞農民健康工程的公共衛生服務項目，強化質量管理，制定社區服務工作規范，做到管理統一，服務統一。加強對慢性非傳染病人的管理，健全健康檔案，保證慢病病人和60歲以上人員的建檔率達100%以上，管理隨訪率達90%，逐步推行健康檔案微機化管理，各鄉鎮60歲以上人員微機化建檔率達100%，要積極開展社區首診和雙向轉診工作。制定雙向轉診的具體辦法，社區衛生服務機構與上級醫院簽訂雙向轉診協議，上級醫院建立社區轉診病人的綠色通道，方便社區病人轉診；積極推行社區責任醫生制度，建立家庭責任醫生聯系卡，引導責任醫生變被動服務為主動服務，對轉診病人跟蹤服務，既當醫生，又當就醫參謀，運用經濟、行政等手段，從政策引導、方便就醫、提供優質服務等多種途徑入手，推進社區首診和雙向轉診工作的開展。同時要抓好各項資料的收集歸檔，確保臺帳齊全，內容翔實；建立慢病管理和健康教育的長效機制，充分發揮農民健康檔案的作用，經常性地組織健康進家庭活動，將衛生知識送到每戶居民，真正為農村居民提供主動、連續、綜合的服務。

（2）、增強隊伍素質，提高社區衛生服務能力。開展社區衛生服務，離不開全科專業隊伍。一是開展全科醫師和全科護士的崗位培訓。年內舉辦1-2期社區衛生服務內涵建設培訓班，邀請市級專家來*授課，進一步提高社區衛生服務的質量，努力使專業隊伍在觀念上和服務方式上得到根本性轉變。二是建立繼續教育制度。要求各鄉鎮都能選派責任心強、工作踏實的人員進行全科醫生培訓，力爭各單位有80%的人員都獲得全科醫師證書。三是嚴格執行晉升中、高級人員下基層服務制度，不斷傳播服務知識，提高服務質量。四是加強鄉村醫生中專學歷補償教育的管理。各鄉鎮要高度重視補償教育的目的和意義，切實履行告知義務，確保沒有一個鄉村醫生不知到補償教育，各鄉鎮是補償教育的教學點，要抓緊做好教學場地的準備工作，嚴格管理，保證教學質量。通過隊伍建設，使社區衛生服務人員的服務理念、服務方式發生根本轉變，服務水平和服務質量不斷提高，為社區衛生服務能力建設提供堅實的后勁。

（3）、規范鄉村衛生服務一體化管理。鄉村衛生服務管理一體化是推進農村社區衛生服務的基礎和前提，各單位要按照《*縣關于進一步加強鄉村衛生服務一體化管理發展社區衛生服務的意見》，進一步強化“業務統一管理、人員統一調配、財務統一建帳、藥品統一調撥、建設統一標準”的“五統一”制度；加強鄉村醫生培訓考核，采取多層次的培訓方式，豐富培訓內容，增強培訓的實效性。進一步探索鄉村醫生和村衛生機構規范管理和考核的方法，提高管理的水平和效果；逐步建立健全鄉村醫生檔案，以鄉村醫生注冊的相關資料為基礎，統一填寫“鄉村醫生登記表”，收集鄉村醫生注冊申請表，變更表，個人相關身份證明，執業證書等復印件和表彰獎勵情況、考核情況，一人一袋，統一編號造冊，使鄉村醫生檔案走上規范化管理軌道；規范鄉村醫生診療行為。切實履行《鄉村醫生從業管理條例》所賦予的鄉村醫生職責，依法加強對鄉村醫生診療行為的管理，加大對村級衛生機構的督查力度，強化檢查指導，依法查處個體單干、超范圍執業和醫療不規范行為，督促其認真履行職責，自覺遵守法律法規和診療技術規范。

三、加強督查考核，確保各項工作落到實處

篇9

[論文內容提要]中國鄉村社會秩序隨著社會變遷而發生著演化，當前農村社會自我整合能力也得到了快速提升，但是影響鄉村秩序的一些深層負面因素并未因經濟發展而消除。原子化與集體行動困境則為其中的因素之一。因此通過灌輸“勤勉、合作、自助”的態度和價值觀念，培養“自立、自助與合作”的精神，調動并依靠社區成員積極自愿地參與，改善自身的文化環境，建設適應形勢的農村文化成為構筑社會主義新農村和諧社會不可缺少的內容之一。

一、原子化與集體行動困境

鄉村秩序主要指農村社會結構要素之間平穩有序地互動，鄉村社會處在相對穩定和均衡狀態。一般來說，鄉村秩序主要由國家和農村社會的二元整合而實現的。雖然政府的合法性迅速增強，農村社會自我整合能力也得到了快速提升，但其它影響鄉村秩序的一些深層負面因素并未因經濟發展而消除。相反，經濟發展與鄉村秩序的悖論越來越突出，鄉村秩序的弱質性將在今后表現出來[1]。

在眾多深層次負面因素中，原子化與集體行動的困境是影響鄉村秩序基礎的基本因素之一。農村的這種原子化關系有著其自身的特殊性。相比之下，城市工作者在工作之外是原子化的，日常交往很少；而農民是工作上的原子化。這一點在組織合作上得以體現。農村的這種原子化，是生產力發展到一定階段的產物，即發展到個人生產力可以解決自身問題，但又沒有產生更大范圍內的社會分工合作需求。這反映了當地農村生產力的發展水平。因此，在東部農村，這個問題并不明顯。

吳思紅對農村目前所反映出來的這個特點做了確切的描述。原子化，即社會上個人與個人的聯系很少，主要通過與一個共同權威的聯系才得以建立，而不是直接發生聯系，不是生活在一個互相依賴的群體之中。孫立平在此基礎上確定了兩個方面的內涵，一是個人間社會聯系的薄弱，二是在追逐自己利益時，是以個人而不是以群體的形式行動的。

這一理解相對淡化了“差序格局”中傳統文化的因素，而強調個人利益的動機性。從目前農村的具體情況來看，這種“工具性差序格局”不是在減弱，而是處于不斷加強的態勢中。雖然農村各種禮俗習慣和人情往來并未減少，并且以內在道德的評判表現出來，但實際上個人利益的至上藏著世態炎涼的真實背景。[2]

這種農村“原子化”關系的存在不僅不能強化農村的合作能力，反而使集體行動陷入了困境。奧爾森強調，理性的、自我利益中心的個體一般不會為了集體利益而行動，因為此類公共物品不會按照集體成員是否做出過貢獻來進行分配，扣留沒有做出貢獻者的那一份。因此，理性的行動者將會是一個“搭便車者”；但是，如果每個人都想搭便車，那么集體行動則無法可能實現。

二、文化關聯的缺失

農村的這種原子化，體現了一定程度的文化斷裂，即從合作化至中，消除傳統文化中的整合因素，強行用一個新的整合因素。建國后歷次政治運動強有力的打擊成功地將傳統表層的東西瓦解掉了[3]。另外改革開放以后，出現了傳統與現代的斷裂，這就導致新舊文化之間的誤讀，特別是對改革開放的誤讀。在今天的農村，可以聽到過去歷史上從來不存在的這種日漸單一的評價：誰會掙錢，誰就了不起，且令人欽佩[4]。

在傳統社會中，也即弱國家強社會整合模式時期，以儒家文化為主導思想的宗族自治和農村社會關系結構的特殊性產生了持續的整合力。這種社會，人的行為有著傳統的禮制管束著，從俗即是從心，穩定的文化傳統是有效的保證[5]。因此社會自我整合促進了村莊集體認同的形成，為村莊社會的集體行動提供了內生動力。

在村莊場域中，由于傳統文化影響逐漸減弱，通過契約產生的內生強制力十分弱小，普通村民和體制外精英即使擁有明確的共同目標，仍然難以采取有效的一致行動[6]。

村莊社會的文化關聯之所以能形成村莊集體認同、引起村莊集體行動、實現村莊社會整合，是因為它一經形成便能將村民納入到同一文化場景之中，讓村民在同一文化場景中體驗并遵從村莊文化網絡的張力，使村民在村莊社會中的活動越來越體現村莊文化網絡的要求[7]。但是，隨著市場化力量對村莊社會生活影響的不斷加深，鄉村社會傳統文化的支撐力在市場化過程中不斷減弱，村莊文化網絡的張力逐漸弱化，村莊社會的文化關聯不足以形成集體行動和社會整合。

生活在同一村落活動空間的村民原本極易形成特有的文化關聯，但是村民之間的交往活動中曾經存在的遵守共同

規范的默契和自覺性發生了關鍵性的斷裂，這些最終導致文化關聯的缺失，從而無法形成集體認同，也就不能進一步形成集體行動。

三、集體合作的可能

化解農村原子化，從直接目的來說是要達到社會活動中的“技術”集體如分工協作，但最終這個目的還是通過要達到文化認同與“心理”協作如強調共同的心理素質等方面的情感相依來實現，也就是重新實現農村的社會整合。

科利爾認為不管是政治社會資本還是民間社會資本，二者的共同之處在于它們都是通過克服集體行動困境而解決社會秩序問題的。普特南認為，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率。從這個定義，我們得出，村莊內村民之間的相互信任、具有可以共同遵守的規范以及具有凝聚力的社會支持網絡對于克服當前原子化以及集體行動困境，提高整個村莊的社會資本，達成集體合作都是有著積極意義的。

賀雪峰認為，在傳統社會中，村民們團結起來，共同克服集體行動的困境，依靠的是建立及強化以宗族組織為代表的傳統組織體系。在傳統社會中，也不是不存在有強烈搭便車欲望的“落后分子”，但是因為存在一套相對有效的懲罰機制，也就是將不合作者邊緣化的辦法，使大部分人不愿意(或不敢)變成那種事事搭便車的懶漢，從而使有限的合作進行下去了[9]。但是這個辦法最終要依托的是傳統社會中的傳統組織及傳統文化。

總的來看，有條件是能實現合作的，條件的重要組成部分是文化體系，因為合作需要起碼的信任氛圍，需要談判，要有合適的溝通話語。但是在轉型時期，農民合作賴以發生的誠信社會制度不存在了，早已沒有了傳統的文化基礎，而現代價值還未建立。在這種情況下，農民人生意義的重建、農民整體人生價值的建構，從而形成農村的文化傳統。

四、文化何為

在許多社會中，個人并不是唯一的行動者，尤其是在中國農村社會，社會行動單元是多元化的，而且具有強烈的文化性。文化的重要性在于，它保護創造力，讓個人獨立地發展，卻又發揮凝聚力，讓個人在多元中結合成社會。化解原子化，文化一方面是提高農民素質，引導其重新構建生活意義；另一方面是為農村社區的整合提供文化支持。

文化對社區的整合作用在農村社區整合中是不可忽視的。文化是依靠價值、規范以及風俗習慣等發揮作用的。由于文化整合屬于深層次整合手段，所以它對集體認同感，個體意識有著深刻、深遠的影響。采納一個集體行動框架，則涉及到了文化體系（即一個特定的關于世界的分享理解）的產品和個體意識的相互拼合。一個持續的、用于維持社會運動參與者忠誠和承諾的集體認同感的創造，本身就是一個文化成就。因此農村文化的內容以及文化內容的有效組織則成為農村文化建設的主要方面。首先，農村文化內容涉及到了農民的生活意義和農村社區的意義共建，因此是文化建設的一個重要方面。原有的文化底蘊和價值觀念確立了農民自身想當然的、不自覺的認同對象。但是，當文化背景發生變化時，農民原有的認同對象和認同背景發生了重大變化，因此出現了個體權利的不斷膨脹，人際交往的異化，公共善的喪失。在社會學和人類學里，“價值觀”常被用作表示共享文化的標準。而這些有效的共享價值觀即普遍價值觀必須在學校教育體系進行中進行。梁漱溟認為，無論廣義還是狹義的教育，平時皆為“綿延文化而求其進步”，換言之即為“不使文化失傳，不使文化停滯不進”，而“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習慣莫不屬之”；即“著意在改造文化、創造文化，而不是綿續文化”[10]。只有這樣才能在農村形成新的文化傳統，從而在文化傳統的基礎上能夠獲得集體行動的條件。

其次，對文化內容進行有效的組織是進行文化擴散的一個重要方面。文化內容應該在農村的信息構成即一種等級制結構中占有一席之地。文化內容在農村要使用最強的中心服務器，并建在傳統知識擴散的中心，這樣可以保證內容的質量。農村文化內容組織的不足，在現代化沖擊之下，現代社會成員喪失了共享的政治和文化傳統，每個人都將自身想象成為完全自由、獨立的自我，其進入社會、接受社會責任，只是為了減少冒險，保證自己的安全、利益的實現。這樣在各種思想的沖擊之下，村莊內部的文化聯系就被逐漸削弱，因為農村文化表現形式的增加就隨即增加了聯系社區的紐帶，文化紐帶的凝聚力是抵御由現代化過程中產生的不穩定的盾牌和必備的平衡力。以先進文化以及傳統文化的可繼承部分作為文化內容的主要內容在農村社區的中心位置進行傳播，同時對于文化的組織方式要具有一定的合理性，要以農民最容易接受以及最樂意接受的方式。目前各地的文化中心戶建設正在如火如荼的進行，這也正是對文化組織方式的一種調整。

再次，農村文化活動是農村文化建設和發展的動力，沒有活動，農村社區的凝聚力就得不到提升。一些民俗活動在內部具有特殊的維護內部秩序和自我生存的作用，對其自身來說，是有特殊價值的，是村民自我文化價值的實現。許多古老的神話故事、節日儀式、古歌、古物等，被現代化趨勢沖擊著生存地位，現在又重新為人所撿拾。在豐富農民精神文化生活的同時，進一步借助鄉土文化來重新建構農民的日常交往方式，使得村落公共空間的文化網絡得到恢復和發展。而且通過運用一些現代話語體系的解釋，使傳統文化的自我體系納入到現代科技社會和民族國家意識形態的話語體系中，可以使傳統文化得到更好的延續。

最后通過發展地方文化，實現文化產業化來化解原子化，在傳統文化日益消減和衰微的現代社會，通過發展具有當地特色的文化產業，并且作為當地的發展優勢，能夠喚醒村民的文化自覺，即對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具的特色和它發展的趨勢，使其村民意識到自己的文化重要性，重估文化的價值，從而會更珍惜和保護自己的傳統。這樣可以延續傳統文化，增強社區“領域”感，培養認同意識，形成社群共識；同時也可帶動地方發展，提高地方經濟效益，提升地方認同。

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[10]楊孝容.“創造新文化救活舊農村”——略論梁漱溟鄉村民眾教育思想[j].西南民族大學學報(人文社科版),2005,(4).

篇10

鄉村旅游的引人之處就在于其未經雕琢的原生之美、田間樹下的蔥蘢之美、當地居民的純樸之美，這些便是低碳旅游的自然資源；在鄉村旅游景點中，蘊含著千百年來的歷史文化、祖輩傳承下來的民間藝術、長久以來的風土民俗等，這些便是低碳旅游的人文資源。在城市化進程日益加快的今天，與自然親密接觸的鄉村旅游得到了眾多城市居民的青睞。農家樂、野外游等，成為時下最為熱門的旅游選擇。加之政府、旅行社等加大了對鄉村低碳旅游的宣傳力度，這也成為鄉村低碳旅游發展的重要原因。

二、低碳經濟視閾下鄉村旅游發展的策略

將鄉村旅游與低碳經濟相融合，推動鄉村旅游發展，就目前來看具有廣闊的前景，如何使鄉村低碳旅游呈現出自己的特色，與農業經濟交相輝映，是鄉村旅游面臨的主要發展問題，解決這一問題具體可從以下五方面著手。

（一）樹立低碳經濟理念

隨著低碳經濟與我們的生活日益密切，人們周圍的低碳似乎隨處可見，低碳出行、低碳飲食、低碳工業、低碳農業等，被冠以低碳的詞匯不勝枚舉。尤其在當前發展較快的鄉村旅游業中，為了使鄉村綠色、天然、純樸、歸真的特點得到淋漓盡致的發揮，鄉村低碳旅游走進人們的生活。很多旅行社以低碳為賣點吸引游客，多數媒體也在極力宣傳低碳理念，很多鄉村旅游地也推出了低碳的旅游產品。當前，鄉村低碳旅游的理念已經根植在人們心中，為我國鄉村旅游可持續發展奠定了心理層面的基礎。

（二）創新低碳鄉村旅游開發模式

我國鄉村旅游由于各地的地理特征、風土人情、自然景觀都不相同，所以在開發鄉村低碳旅游時，不能千人一面，全部采取一種模式開發，應結合當地的實際情況，打造具有地方特色的鄉村低碳旅游，同時還能夠推動當地特色農業經濟的發展。創新是發展的助推劑，在借鑒國內外鄉村低碳旅游優秀經驗的基礎上，更要不斷總結、創新，走出一條有別于他人的成功之路。比如我國沿海地區和內陸地區，開發鄉村低碳旅游的模式便大相徑庭，在具體模式選擇時，不能將其他地區成功的模式硬套在本地區，而應立足于自身特點、周邊受眾的需求、當地政策的導向等，有計劃、有目標的開發。

（三）構建低碳鄉村旅游產業鏈

農業是鄉村生存之根本，鄉村低碳旅游應以低碳農業為突破口，打造可循環發展的農業基地。而后再以循環農業為立足點，開發具有鄉村特色的旅游產品，形成以低碳為主導的鄉村旅游產業鏈，使鄉村低碳旅游實現可持續發展。比如：四川省綿陽市雙泉村以沼氣為循環資源開發了低碳旅游產業鏈。將魚塘、果園作為旅游景點供游客垂釣、采摘，以綠色有機食品為旅游特色產品，鄉村旅游發展的勢頭十分良好。雙泉村還利用清潔能源解決出行問題，如電瓶車、自行車等，居民和旅游過程中產生的垃圾最后成為生成沼氣的原料，將低碳貫徹到旅游中的每個環節。雙泉村這種將種植、養殖融入到鄉村旅游的做法，使該地的鄉村旅游實現了低碳化發展，形成了具有自身特色的產業鏈，切實提升了農民的收入，改善了當地農民的生活水平。

（四）開發低碳鄉村社區

開發低碳鄉村社區是促進鄉村低碳旅游發展的另一有效方法，不但能夠推動新農村建設的腳步，還能拓寬鄉村低碳旅游的景區類型。在開發的過程中，應對鄉村社區進行統一、合理的規劃，在不破壞自然環境的前提下，力求保持鄉村住宅的原貌，這一舉措能夠有力推動鄉村旅游的快速發展。開發低碳鄉村社區應注意以下兩點：一是應加強對低碳技術的推廣和應用，盡可能的使用環保型的建筑材料和新能源，減少對環境的污染；二是政府應鼓勵鄉村實行低碳生活，并向社區居民示范生活中如何踐行低碳。力求將低碳鄉村社區打造為一個集休閑與低碳為一體的生活體驗區。

（五）基于政府主導的低碳保障

鄉村低碳旅游離開政府的支持便會孤掌難鳴，所以政府的主導和支持是鄉村低碳旅游發展的重要保障。具體應從以下幾方面著手：一是要有明確、清晰的政策指引，政策是鄉村低碳旅游發展的指明燈，能夠照亮前行之路，使鄉村低碳旅游沿著正確的路線向前發展。二是要有科學的規劃，鄉村低碳旅游的發展并非一蹴而就，要在合理的規劃下科學有序、有的放矢的向前推進。三是政府應給予鄉村低碳旅游以資金支持，資金是項目運行的前提和保障，資金無憂鄉村低碳旅游才會發展無憂。四是應加強對鄉村低碳旅游的宣傳教育，要將低碳理念根植到每位經營者、游客、工作人員的心中，才會最終落實到行動上，在景點設置上，應布置一些低碳宣傳的標語，使游客在游玩中能夠自覺的行低碳之舉。

三、結論