燃氣經營管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇燃氣經營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.2 編制依據

根據《城鎮燃氣管理條例》、建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規定、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規章編制本預案。

1.3 工作原則

1.統一領導，分工協作。各級政府、各部門在市政府統一領導下，積極履行職責，依法確定應急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統籌兼顧，協調處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監管應急程序指導下，密切協調，統籌兼顧，服從調配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規、規章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區域內管道燃氣特許經營企業，因違法行為、破產，或單方提出解除協議造成的事件。工業企業為生產、生活配套的自用燃氣設施的建設及其運行需要的用氣，不適用本預案，法規另有規定的從其規定。

2 臨時管理、接管規定及形成條件

一、根據《省燃氣管理條例》十七條規定，管道燃氣經營企業有下列行為之一的，設區的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經本級人民政府批準，可以終止特許經營協議，收回特許經營許可證，依照本條例規定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經營企業，并組織實施臨時管理：

(一)轉讓、出租、質押特許經營權的；

(二)轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業、歇業的；

(五)法律、法規規定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經營許可證的管道燃氣經營企業應當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉讓、出租特許經營權的；

(二)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

(四)擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

三、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十七條規定，獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

四、獲得特許經營企業依法申請破產的。在未確定新的特許經營企業前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

3 機構組織與職責

3.1 應急領導機構

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應急處置領導小組（以下簡稱市應急處置領導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監察局、發改局、經貿局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監局、質監局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領導主要負責人為成員。領導小組總指揮部設在市政府總值班室。

市應急處置領導小組下設辦公室，辦公室主任由市建設局分管副局長擔任，辦公室成員由市應急處置領導小組成員單位指定專人參與組成。應急辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市建設局。

3.2 工作職責

3.2.1 成員單位工作職責

市應急處置領導小組成員單位要按照本預案應急處置的相應職責，負責組織實施相應的應急處置工作，并制訂應急處置工作方案報市應急領導小組辦公室。

具體工作職責分工：

(1)市建設局：負責事件監控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責需要重新招標，確定新的燃氣企業特許經營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責清查企業經營的違法行為。

(3)市財政局：負責落實應急救援經費保障，并及時足額撥付到位；負責緊急情況下動用財政資金應急使用；負責組織相關單位進資產保護。

(4)市司法局、監察局：負責政府部門需求的司法服務，行政監察或案件案件查處。

(5)市發改局、經貿局：負責因事件造成需要與國家、省、市發改、商務等部門協調調撥燃氣解決供應緊缺急需調配。

(6)市安監局、質監局、建設局、消防大隊：負責臨時管理（接管）安全生產監管。

(7)市公安局、消防大隊：負責應急的治安保衛、可疑因素的排查和事故防范監控工作，涉及刑事案件處理；負責因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應急狀態下要加強新聞輿論監督；對突發事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據市政府辦公室或市應急處置領導小組辦公室的意見事件應急新聞通稿；教育引導城鄉居民正常對待和應對突發事件。

(9)市勞動保障局負責勞務人員權益保障、工傷勞保理培協調工作；

(10)燃氣企業、儲配庫（站）：服從市應急處置領導小組統一指揮和氣源調配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉鎮政府負責屬地安全保障、事件調查協助工作。

3.2.2 市應急處置辦公室的主要職責

市應急處置領導小組辦公室的主要職責：

(1)負責管道燃氣臨時管理、接管事件信息監控、預警監測、情況收集、預警分析和工作報告；

(2)依據應急事件等級，提出預警方案報市應急處置領導小組審批；

(3)組織聯絡、協調和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應急處置意見，供市應急處置領導小組決策；

(5)負責應急事件情況反映，應急解除，并總結應急處置情況，上報、省相關機構。

4.事件分級

依據管道燃氣經營企業違法違規因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應急預案。管道燃氣臨時管理（接管）應急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預警（藍色）：指管道燃氣經營企業違法違規行為處于初步狀態，應急領導小組辦公室啟動相應預案即可處置的事件。當發生下列情況時，啟動“藍色”預警：管道燃氣經營企業私自正在與其他企業轉讓、出租、質押特許經營權的；或者正在轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告。《省燃氣管理條例》、《市政公用事業特許經營管理辦法》規定情況之一發生時，啟動“橙色”預警。

(三)Ⅰ級預警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發生時，啟動“紅色”預警：違法企業經營者逃避事實，轉移資產資金，停止經營，相關人員均外逃，公司處于無人經營管理情況狀態，燃氣供應及安全管理處于緊急狀況。

5 應急處置措施

5.1 應急處置原則。

發出藍、橙、紅色應急預警信號后，市應急處置領導小組辦公室及其成員單位自動進入應急響應狀態，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態后，必須按照“統一領導、分級處置，反應及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應急處置工作。

5.2 應急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應急處置方案并組織實施。（1）協調組織相關部門組成調查小組介入事件調查；（2）依法責令違法企業整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責令經營企業保障管道燃安全和正常供應。

2.橙色（Ⅱ級）預警處置措施：除采取Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：（1）召開市應急處置領導小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；（2）市應急處置領導小組辦公室會同有關部門制訂臨時管理（接管）職責方案，并組織實施；（3）市應急處置領導小組制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構。

3.紅色（I級）預警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：(1)召開市應急領導小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；(2)制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應急結束

應急結束后，根據應急事件等級由市應急處置領導小組提出，市政府決定預警解除，市應急處置領導小組宣布應急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應急處置領導小組在應急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應急處置領導小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價突發事件原因及在應急期間采取的主要行動。

(二)調查報告。

1.管道燃氣臨時管理應急處置事件調查應嚴格遵守《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省燃氣管理條例》的各項規定。

2.事件調查報告應包括下列內容：

(1)調查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據；

(3)事件結論；

(4)各種必要的附件；

(5)調查中尚未解決的問題；

(6)經驗、教訓和預防事件再次發生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經營企業違法行為造成國有資產損失、政府財產損失、人民群眾財產損失或造成重大社會影響的，應依法對經營企業和違法責任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預警啟動時，安全隱患事件的處置在市應急處置領導小組辦公室的組織指導下進行，采取安全保障措施，出現燃氣安全事故時，啟動《市城鎮燃氣安全事故應急預案》。

2.市場供應保障體系。當各級預警啟動時，市場供應事件按《市城鎮燃氣供應應急預案》程序進行。

3.應急控制保障體系。當各級預警啟動時，應向分管副市長報告，事件的處置在市應急處置領導小組的組織指揮下進行，啟動應急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預警啟動時，事件的處置在市政府的統一組織領導下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關部門協助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業；

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【關鍵詞】全面預算管理 內部控制 預算分析 建設單位管理費

全面預算，是指企業對一定期間經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排，2010年4月26日，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會等聯合了《企業內部控制配套指引》，這被業界稱之為《中國的塞班斯法案》，在文件中，明確提出了將全面預算管理作為內部控制目標有力措施之一，鼓勵大中型企業采用全面預算管理來提高企業的經營管理水平。全面預算管理是企業日常經營活動和財務收支活動的有力控制手段，是評價和考核責任主體層面與公司經營業績的重要“尺度”。

云投集團作為云南省成立最早也是最大的綜合性投資控股集團，是省政府的投資主體、融資平臺和經營實體。截至2013年6月底，云投集團合并總資產863.98億元，投資涉及鐵路、旅游、林業、地產、石化燃氣、金融、醫療等領域。如此廣泛的投資領域勢必需要企業不斷提高經營管理水平來加強對公司經營活動的管控。云投集團在實行全面預算管理之后，經營管理水平得到了極大提升，但也遇到了一些問題，本文試圖通過分析云投集團的全面預算管理的整個流程，找出預算管理的存在的一些問題，并希望能夠使預算管理在實踐中得到更好的運用。

一、云投集團全面預算管理的內容

云投集團全面預算由業務預算、專門決策預算、財務預算三部分組成。云投集團的預算報表是在浪潮GS軟件里面編制完成的，是委托浪潮集團專門開發并嵌入到財務軟件之中，實現了對預算和核算的一個統一，非常便于查詢預算的執行結果。本套預算編制系統共由40張報表構成，另外，針對預算執行情況分析還專門設置了月度資金計劃執行情況表。

預算報表的組成如下表：

業務預算主要包括銷售預算、生產預算、直接材料消耗及采購預算、直接人工預算及其他支出預算、制造費用預算、產品生產成本預算、存貨預算、經營及管理費用預算等。銷售部門負責銷售預算的編制，主要包括根據歷史情況、發展定位、經營目標，確定預算年度的銷售數量，制訂銷售完成進度計劃，同時制訂對主要銷售商、銷售地區的銷售策略、銷售回款計劃，以及對銷售價格及變動范圍的作出合理評估，確定銷售總收入和資金回籠金額。

生產部門負責生產預算的編制，主要包括根據已編制的銷售預算，結合存貨結存、倉儲情況，確定預算年度的生產數量，制訂生產完成進度計劃，根據歷史情況、發展定位、經營目標，制訂生產工效、直接材料的消耗、生產維護費用等的預算。

專門決策預算主要包括固定資產投資、長期投資等資本性支出以及相關資金籌集預算。集團總部戰略發展部負責固定資產投資、長期投資等資本性支出預算。投資預算的編制，應當符合成本效益原則和風險控制要求。投資預算在對投資項目進行可行性研究、論證和履行完畢《集團公司投資決策管理辦法》審批程序的基礎上，合理安排投資結構和資金投放量，嚴格控制投資風險。

計劃財務部門負責根據資金本性支出預算編制相應資金籌集預算。籌資預算的編制，應當以資本性支出計劃和資金成本測算為基礎，合理安排籌資規模和籌資結構，審慎選擇籌資方式，保持最佳資金成本，嚴格控制財務風險。

財務預算的編制，應當以已編制的業務預算、專門決策預算，進行復核并予以匯總，以貨幣形式完整反映預算年度的經營成果、財務狀況和現金流量。計劃財務部門負責編制財務預算。

二、云投集團預算報表編制的程序

云投集團編制年度預算，一般應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。

每年10月中旬前，云投集團預算委員會根據集團公司發展戰略，在對預算期經濟形勢作出初步預測和決策的基礎上，及時提出下一年度集團公司預算目標，包括銷售目標、成本費用目標、利潤目標和現金流量目標等，并確定預算編制政策，下達集團所屬各預算執行公司。

云投集團所屬各預算執行公司應按照云投集團預算委員會下達的預算目標和政策，結合自身特點以及預測的執行條件，提出本公司預算的具體方案，按照云投集團預算委員會統一格式的預算報表進行預算編制。于當年11月30日前將本公司全面預算（預案）上報云投集團預算委員會。各預算執行公司編制的預算預案須經本公司負責人簽章確認。

云投集團預算委員會對集團各控股公司上報的全面預算進行初審、匯總和平衡，并就平衡過程中發現的問題進行充分溝通，對發現的問題提出初步調整的意見，并反饋給有關預算執行公司予以修正。

云投集團計劃財務部在有關預算執行公司修正調整的基礎上，經進一步修訂、調整后，正式編制年度預算草案，報云投集團預算管理委員會、總經理辦公會議審議。經預算管理委員會、總經理辦公會議審議后，各控股公司按照集團下達的預算方案報各自股東會批準后執行。云投集團預算方案，經董事會批準后執行。

三、云投集團實行全面預算管理中所遇到的主要問題分析

由于云投集團下屬的公司眾多，本文作者選取了曲靖市燃氣有限公司作為一個代表，通過剖析2011年的預算報表，分析可能遇到的一些問題并提出相應的建議。

（一）曲靖市燃氣有限公司的20111年預算編制情況

曲靖市燃氣有限公司（下稱本公司）于2008年6月23日正式成立，在曲靖市政府及有關部門大力支持及全體員工的不懈努力下，土地使用權、特許經營權已辦理完畢，自2009年8月15日曲靖中心LNG儲配氣站正式開工建設以來，中心氣站建設、城市主管網建設、小區入戶安裝等工程項目穩步推進，2010年10月已完成主管網建設13公里，中心氣站主要設備已安裝完畢。

2010年，公司本著立足曲靖、輻射周邊縣城的思路，先后成立了師宗縣燃氣有限公司、富源縣燃氣有限公司、建水縣曲燃工業燃氣輸配有限公司、曲靖市車用燃氣有限公司、曲燃建材供銷公司，加上2009年成立的羅平縣燃氣有限公司，曲靖市麒麟氣體能源有限公司，公司已有全資子公司5戶及控股公司2戶共7戶。

公司2011年將嚴格按預算管理辦法執行預算，重點保證生產經營及投資資金，嚴控非生產性費用支出。曲燃公司本部及各控股子公司均獨立核算、獨立采購銷售。

2011年度按合并口徑計算，預計實現銷售收入8962萬元，利潤總額899萬元，凈利潤674萬元，銷售凈利潤率為7.52%，年末總資產預計達40175萬元，新增借款15580萬元，資產負債率為62.85%；新增工程項目投資27357萬元。

（二）2011年曲靖市燃氣有限公司的經營業績考核目標如下圖表所示

（三）預算執行結果的分析

在年底進行經營業績考核時檢查時發現，該公司基本滿足對收入和利潤的要求，這說明全面預算管理達到了起到了一定的作用，提升了公司的經營業績。但是在取得成績的同時，也暴露出了一些問題。一是公司的項目建設管理費過高，部分項目還在調研階段，就產生了大量的建設管理費，而且有的項目公司為了實現其自身的目標考核任務，將大量的管理費用及銷售費用放進了建設管理費，在一定程度上實現了對利潤的操縱。二是對資金的預算不夠明細，預算軟件系統沒有將資金預算分解到月份，導致公司的現金流沒有規劃，無法對現金收支進行科學的管理。三是投資項目的手續不夠完備。投資類的公司，在其發展的早期，會同時開展多個項目，但這些項目的批準手續是否完善，是否經過了公司的集體談論，程序是否完備，有無相關行業主管部門的批準，都是一個問題。四是業務流程與預算管理流程沒能緊密契合，沒有將預算管理細化到各個部門。由于徹底的實施全面預算管理涉及各個方面的利益，需要改變很多生產經營觀念以及實際業務操作的流程及順序，但由于預算管理的理念還停留在紙上，導致眾多員工認為其沒有用處，公司某些部門認為流程改造之后對公司以及個人沒有多大增值。在此種情況下，預算軟件系統的一些分析和預警的功能也就無法充分發揮作用，在實際的業務關鍵點上沒有相對應的控制措施。

（四）對預算管理的一些思考

預算管理的目的是提高企業的經營效率，在這個目標的驅動下，本人認為應通過如下手段來增加企業的預算管理水平：

一是在制定考核目標責任書時，要考慮建設單位管理費的影響因素。作為云投集團，其下屬公司眾多，而且作為投資類的企業，就是通過不斷尋求好的投資機會，在適當的時候，開展項目建設，直至到項目順利運營。在建設的過程中，建設單位管理費就是一個需要關注的重點。根據基本建設財務規定“建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括：不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支；業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。”對處于在建的工程項目，要按照《建設單位管理費總額控制數費率表》財建（2002）394號的規定，嚴格執行相應的費率標準，規范建設單位管理費的列支標準。

二是將資金預算分解到月份，真正實行對集團資金的有力管控。通過筆者的思考，發現了一些較好的設想，可以考慮將《月度資金計劃執行情況表》進行按月分解并通過每月考送集團的方式，來強化對資金的控制。此外，在預算編制及執行過程中，全面落實各公司按責任部門進行預算管理，要讓業務部門參與進來，預算管理是整個公司的事情，而不是僅僅由財務部門承擔。通過預算與公司的部門業績考核相聯系，使得各個部門能夠不斷通力合作，將極大的促進預算落到實處。

三是建立完善的投資項目監督管理制度。對處于投資階段的公司來說，其公司高層管理人員存在著一種投資饑渴癥。根據委托理論，一個公司的高級管理人員，控制的資產規模越大，其權限也就越大，對其越是有利，而不管增量資產所產生的經濟價值，這樣，就偏離了企業的運營目標。企業是追求“公司價值最大化”，而不是資產規模越大越好。在全面預算管理工作中，要發揮預算監督的作用。對于投資項目較多的集團公司來說，要嚴格審核其投資項目，看是否符合投資條件，有無投資價值及是否履行相關的審批程序，建立預算投資項目庫，只有進入預算投資項目庫的投資項目，才可以編制項目預算并使用資金，否則，一概不許開支，這樣，才能保證投資項目是符合企業的發展戰略，并能夠引導公司不斷發展壯大。

四是積極實行對標管理，開闊視野，在更大的行業空間里做大做強。所謂“對標”就是對比標桿找差距。推行對標管理，就是要把企業的目光緊緊盯住業界最好水平，明確自身與業界最佳的差距，從而指明了工作的總體方向。標桿除了是業界的最好水平以外，還可以將企業自身的最好水平也作為內部標桿，通過與自身相比較，可以增強自信，不斷超越自我，從而能更有效地推動企業向業界最好水平靠齊。選取國內或者同行的領企業作為預算標桿，不斷提高企業的預算管理水平。

參考文獻

[1]財政部、證監會等[M].企業內部控制應用指引.2010年4月26日.

[2]閻達五.[J].內部控制框架的構建.

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【關鍵詞】工程總承包；EPC項目；項目經營管理；全過程管理

以設計為主導的工程總承包是工程施工發展的必然趨勢，也是設計院發展的一個主要方向， 在二十年來， 各種建筑設計院由于相關市場主體的限制和自身定位的原因，在工程總承包領域已初顯身手。早在2007年， 新疆石油勘察設計研究院首次涉足項目管理這一相對新興行業。經過近幾年的摸索和積累，2010年首次承接工程總承包業務，為以設計咨詢為主，EPC項目和工程設計為主的業務板塊布局的調整拉開了帷幕。現對項目實施過程中影響最大的經營管理，進行分析探討供同行商榷。克拉瑪依昆侖銀行項目是新疆院的第一個工程總承包項目，對于院經營部門來說，總承包項目的經營管理也是一次全新的挑戰。在項目實施過程中，項目經營管理作為項目管理的一個主要部分，通過與各個方面的互相聯系、互相協作，在完成項目財務目標的同時，協助其他部門完成相應的目標，為項目提供服務。通過不斷的學習、摸索、交流、溝通，在積累了一定的經驗的同時，也發現了實施過程中存在的許多問題，下面想透過對該項目經營管理工作中幾個關鍵節點的總結進行分析，做好項目中的工作，更重要的是為后續的總承包項目積累經驗。嚴格來說，銀行項目主要是普通房屋的改造和擴新建，談不上真正意義的EPC項目，只能稱為設計加建造項目，但目前大多數總承包項目應該說都具備了EPC項目，即設計+采購+施工建造的特征，其設計和采購環節更顯得更重要。所以，通過對項目的總結和吸取經驗教訓，并結合后續項目，前瞻性的對EPC項目進行分析，將為今后更好的實施EPC項目施工過程經營管理工作做好準備。

1. 介入項目前期的準備工作

（1）在項目投標開始，經營管理人員應從項目招投標階段就應開始介入，這樣有利于做到事前控制，不僅能從經營層面來保證招投標的規范性，也使經營經營人員能全面掌控項目進程，也為后續的管理工作打好基礎。經營與項目經理、造價、合約部門以及分包單位充分溝通，可以在投標文件、報價、合同談判、內部管理辦法的制定等工作中起參謀作用，也有利于項目資金安排、成本管理以及與分包方、業主以及稅務部門等打交道。

（2）項目中標后，應及時確定項目經營經理，并由其組成小型財務團隊，及時投入前期準備工作中，整理中標通知書、報價清單、合同等，并與項目所在地主管稅務機關聯系，攜外出經營許可證辦理異地稅務機關備案及臨時稅務登記證，按時繳納與合同、賬冊等有關的印花稅，必要時，還要在項目所在地辦理銀行開戶業務。

（3）從一些項目中試行的相關管理辦法中，明確項目實施方案、組織構架、支付審批、材料采購流程等等，經營經營人員在日常工作中也是嚴格按照該管理辦法執行的，管理辦法對項目的順利實施起到非常重要的指導作用。所以EPC項目部應在項目前期，通過充分討論，針對項目特點，及時制定相關管理辦法，這樣，財務人員可以較規范的實施財務管理工作。

（4）對于所建項目的經營處理，是將其放在院本部的總賬中，按施工成本進行總體核算，在只有一個總包項目的情況下，這樣做是完全可以滿足各項需要的。而隨著院總包項目數量的增加，在經營處理工作中，針對項目設置輔助核算體系，按項目核算收支，以確保每一個項目的核算清楚、收支清晰，并能及時、準確地為決策提供所需的項目數據。現在針對全院總包項目的賬務體系已設置完成，可以進行成本費用的歸集和核算。

（5）承包管理模式也是在項目實施前應該明確的，據我們了解，一些簡單的總包項目采取的項目經理承包制，但這種方式在管理上存在的問題比較多，比如會計核算的合理性、承包人的個人風險、質量責任主體等等，所以以設計為主導的EPC項目對施工采用分包方式，這樣可以大大降低管理風險，提高工作效率。

2. 資金管理保證項目資金安全充足和高效

在企業的經營活動中，資金始終是一項值得高度重視的、高流動性的資產，因此資金管理是EPC項目經營管理的核心內容。現金一直以來都被視為企業資金管理的中心理念。企業現金流量管理水平往往是決定企業存亡的關鍵所在。在面對日益激烈的市場競爭，總承包企業面臨的生存環境復雜多變，通過提升企業現金流的管理水平，才可以合理地控制營運風險，提升企業整體資金的利用效率。

2.1 資金來源。EPC項目工程一般規模較大，決定了項目運作需要大量充足的資金作保證，其資金主要來源包括自有資金、項目預收款、借入資金。銀行項目因為其項目的特殊性，政府對資金是有一定保證的，雖然經常拖延支付時間，但這個項目基本上對設計院的自有資金沒有產生影響。通常來講，總包項目對承包方自有資金肯定會有一定需求的，比如新承接的天燃氣項目就有占用院自有資金的可能，對于暫時被占用的自有資金，必須加強管理和運營，加強催收工作，盡量減少自有資金的數量和占用時間；對于項目預收款應及時收取，以緩解項目前期的資金需求，減少自有資金或借入資金的數量；對于借入資金，應建立良好的企業信譽，充分利用銀行的信貨資金，并盡可能享受簡化手續、降低利率、費率和保證金率等諸多優惠。

2.2 資金管理。EPC項目普遍存在資金緊張，而大量采購、施工急需資金，所以必須加強資金成本意識，提高管理手段，進行有效監督、控制、考核。加強資金管理，應重點做好以下三方面的工作。

2.2.1 資金集中管理要牢固樹立資金管理是企業管理中心環節的觀念，要建立起適合經營特點的資金運行管理機制。統一銀行開戶管理，確保貨幣資金安全。項目集中結算，全面監控資金收付，統一調配使用資金，加強對項目現金的管理，對總承包項目實行資金集中管理。

推行全面預算管理，嚴格控制事前、事中資金支出，保證資金的有序流動。全面預算管理是對項目運作的各個環節實施預算的編制、分析、考核，把項目活動中所有的資金收支均納入嚴格的預算管理之中。對于EPC項目而言，可按設計、采購、施工及其他制定預算，重點是采購及施工費用預算，占到項目預算金額的80%左右，按月、季、年編制相關的滾動收支預算，保證現金流正常，為項目成功運作提供保證。

2.2.2 加速資金流轉，提高資金使用效率加強項目流動資金的管理，提高資金使用效率，對提高項目效益有非常重要的意義，加強項目資金流轉的措施主要有以下幾個方面。

2.2.2.1 加強保函保證金的管理。現在國內項目大部分業主發包工程時，都要求提供相應的銀行保函作擔保。一般情況下，項目需要開出4種保函：投標保函、預付款保函、履約保函、質保金保函。這些保函應盡量使用銀行提供的授信額度內開出，節約費用，提高使用效率，若銀行要求提供高比例保證金抵押，對于總承包企業資金壓力影響較大。投標保函，金額相對較低，時間較短，可提供100%的現金抵押開具；預付款保函及履行約保函，由于金額較大、時間跨度較長，風險相對較大，開出銀行一般都要求不同比例的保證金抵押，一般是30%～100%。設計院通常都是銀行的優質客戶，銀行都樂于主動向設計院提供無保證金的信用保函。降低保證金的資金占用和成本的方法有：

（1）盡力降低保函的手續費用，我們在辦理保函的過程中，引入了競爭體制，支付了較低的手續費。

（2）保函保證金可根據時間長短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。

（3）預付款保函額度，隨著預付款分期償還而逐步降低，可根據實際情況，變更保函合同，逐步降低保函手續費用。

（4）保函到期，應及時收回保函原件并及時退還保函開出銀行，解凍保證金。

2.2.2.2 及時收取預付款。 開立了預付款保函后，根據合同應及時完善手續，由財務及時提醒項目部早日收取預付款。這樣就可以解決項目前期費用和設備、物資采購的資金需求。

2.2.2.3 及時收取工程進度款。工程開工后，項目部應按合同規定，每月按實際工作量提交合同規定格式和內容的月報表。由于合同規定從支付報表經業主批準到工程款支付日的時間間隔一般較長，因此，每當收到一筆進度款后，造價、合約等部門應馬上著手下一筆進度款的催收準備工作，想方設法爭取業主早日付款，避免由于自身原因造成進度款的延付。

2.2.2.4 早日辦理工程結算與決算及時收回質量保證金。根據合同規定，工程承包方應盡早提交合同結算資料，同業主積極溝通創造決算條件，決算后才具備收取質保金條件。質量保證金，由業主在每次支付時從應付款項中扣除，比例一般為5%。承包商應根據合同規定，在工程質保期滿后，向業主索回全部質保金。

2.2.2.5 及時收回索賠款。承包方對業主的索賠主要是由業主違約（如逾期付款）或非承包商自身原因（不可抗力）引起的。承包方應讓參與項目人員包括財務人員熟悉合同中相關索賠條款，在執行合同過程中收集相關證據材料，當合同規定的索賠情況出現時，承包方應在規定時間內向業主發出索賠通知，并提交索賠數額和索賠依據等詳細資料，索賠一經確認，應落實相關責任人及時催收，保證索賠權益的實現。

3. 加強項目每個環節成本費用控制

（1）由于目前國內承包工程市場尤其是民用建筑市場競爭非常激烈，企業為了中標工程，往往不得不低價投標，所以對項目成本費用進行有效控制，對提高項目經濟效益具有極為重要的意義。彭州項目項目屬于住宅項目，技術含量不高，即便如此，由于工程總承包行業利潤率偏低的原因，向成本要效益顯得非常迫切，如果要承接油田，市政文化項目工程難度更大的項目，成本控制就會顯得更為重要。

（2）對項目成本費用進行有效控制，就需要整個項目參與人員參加，設計、采購、施工、合約、造價、財務和綜合管理部門在項目成本費用控制中發揮著不同的作用，由各部門和財務對各類成本費用制定詳細的預算和計劃，并加以落實和監控。對成本費用的控制主要涉及以下幾個方面。

3.1 加強設計階段的控制。這個階段的工作主要依靠設計和造價人員完成，設計工作在項目別是以設計為主體的EPC項目，實施的全過程中起主導作用。工程設計圖紙和文件是項目實施過程中后續幾個階段（采購、施工、運行）的主要依據。設計管理和控制水平的高低，直接關系到項目的安全、進度、費用、質量和材料的控制水平，也直接影響到企業的經營利潤和外部形象。項目投資的80%～90%是依賴于設計的。因此，設計階段的費用控制是整個工程項目費用控制的工作重點。尤其是EPC項目，風險均由企業承擔，能否將項目的投資控制在合同總價內，直接影響到企業利潤目標的實現。因此，在設計過程中，項目管理人員特別是造價要和設計及時溝通，用限額設計的觀念控制目標的實現。

3.2 加強采購管理控制。項目采購部門要制訂采購計劃、確定合格分承包單位、采買、催交、檢驗、運輸、現場物資管理等環節以及采購分包管理。搞好項目采購工作，對節約項目投資，提高工程承包效益是至關重要的。項目采購工作要保證按項目的質量、數量、時間要求，以合理的價格和恰當的供應來源，獲得所需的設備、材料及有關服務，在具體的執行過程中貨比三家，公平競爭，嚴格控制獨家供貨，用制度來保證報價者間的公平競爭，以獲取采購效益。尤其重要的是，應該特別重視采購人員和財務人員的及時溝通，比如，在采購計劃編制過程中，財務部門要根據項目資金使用計劃對采購安排提出相關意見，在采購過程中，財務應及時提出可能的涉稅處理意見。

3.3 加強施工過程成本控制。施工過程是項目管理的重要組成部分。經營在施工過程管理的中心應該是圍繞著成本費用控制進行。在項目經理、現場工程師、進度經理、造價管理等現場管理人員核實并按報銷程序由相關負責人同意支付后，交由財務人員比合同等相關佐證資料后按實予以付款。同時，對于不符合付款要求或所附原始票據不合規的支付堅決不予支付。另一方面，也需要加強成本開支的預算管理，確保資金收支的安排合理和項目成本核算的準確，尤其是對于部分預算調整項目，應及時通知財務，并按月提供項目收支預算表。

3.4 加強項目管理部門費用控制。對項目管理部門的開支建議實施預算管理，分別對辦公費用、招待費用、交通費用、人工費用等可采用總額控制。費用的控制一方面要通過預算進行總量控制，另一方面，也需要在日常管理中嚴格控制，杜絕不必要開支，最終確保項目的利潤目標。可考慮對辦公費用、交通費用、招待費用等費用建立臺賬，記錄具體開支明細，確保費用發生的真實和準確。

4. 稅務納稅條款管理

在EPC項目的涉稅工作中，感受較深的現象是不同地區的稅務機關工作人員對相關稅法和流程的理解和解釋都不同，這種現象主要緣于他們業務水平和對稅法的研究程度有差異。所以要求項目財務人員自身要加強對稅法的研究，加強同稅務人員的交流，在合理、合法、合規的前提下維護企業的正當權益。

4.1 參與合同條款的討論。對于一個合同，如何簽訂，決定著稅務方案的確定，因此，在合同的簽訂階段，就要考慮稅務方案，在簽訂合同前，通過預測，把稅務問題考慮進去。經營人員要從合同的簽訂過程開始全程參與，特別要重視合同中的有關稅務問題的條款，防止該類條款對項目正常實施的影響。

4.2 營業稅的納稅籌劃。營業稅是工程總承包所涉及的主要稅種，相對簡單，主要是涉及建筑安裝工程的計稅營業額確認問題，這里特別要注意總承包工程中涉及設備價值的問題。從理論上講，建筑安裝工程的計稅營業額不應包括設備價值，但在實際操作上，各地方稅務局對該問題的處理方式可能不盡相同，有些明確了具體扣除的名單，有的對于建筑安裝工程中的設備規定一律不得扣除。而總承包項目中設備總價占合同額比重較大，有的甚至能達到60%，設備的認定對于計稅營業稅確認有很大影響，住宅項目不存在這個問題，但公建項目設備數量比較大，因此，財務人員要特別注意處理好該問題。應采取的稅收籌劃措施有以下3方面。

（1）在合同談判和簽訂時，可主動積極地要求將一個總承包合同分拆成兩個分合同（設備部分和其他建筑安裝部分），將設備部分單列，通過合同分立，避免設備部分再重復繳納營業稅。但是這種方式需要取得業主方的認可。

（2）如果無法簽訂分立的合同，在一個總合同項下，只能向工程所在地稅務機關申請辦理設備部分的扣除，即將工程項目情況、設備部分比例及其他需要提供的資料交給工程所在地的省級稅務機關，辦理設備部分扣除的申請工作，盡量說服稅務部門同意將設備價值部分扣除。該項工作需要將工程中的設備部分進行列舉，并說明其與工程其他部分具備相對獨立的特性。這項工作需要企業與稅務機關具有良好的溝通渠道，取得稅務人員的充分理解。

（3）承包方在采購設備時，對于設備的組件，最好在采購設備時合并在一起采購，不要分別采購，所提供的發票名稱為相關設備名稱，從而避免造成誤解認為是材料造成無法作為設備扣除。

4.3 稅務層面為合作方提供支持。

（1）還是以某項目為例，建安公司注冊所在地在新疆，根據稅法建安企業在異地提供建安勞務，必須由注冊所在地稅務局開具外出經營許可證并在項目所在地稅務局注冊、代開發票、繳稅。該公司為了規避開具外出經營許可證等復雜程序，希望能夠授權其在某分公司代為辦理相關結算業務（其某分公司正好在本項目所在地某市A區地稅局注冊，主管稅務所正好為本項目主管稅務所）。

（2）考慮到這樣的實際情況，通過與A區地稅局溝通，稅務局提出如果油建公司授權其某分公司辦理結算業務的行為得到院與甲方的認可，稅務局將視同其某分公司為該項目的分包單位，并按照分包單位管理模式進行管理。當然，這種處理行為還應該符合工程項目工程施工相關的法律法規。

總之，通過這幾年在EPC項目經營管理方面的摸索，可以認為，只有做好項目前期經營管理準備、資金管理、全過程成本管理、納稅籌劃這幾個關鍵環節的工作，才能確保管理工作對整個項目的支撐，保證EPC項目的順利實施和經濟效益的順利實現。

參考文獻

[1] 石油工程建設[期刊（2007年） ]增刊.

[2] 羅 軍 淺談國內工程總承包項目財務管理重點[J] 消費導刊2008（12）.

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輸差管理一直是燃氣經營企業的頭等大事，如何有效的降低燃氣輸差，確保營運安全，最大限度的提高企業的經營效益已引起諸多燃氣經營企業的高度重視。為此，本人結合所在公司治理天然氣輸差的經驗從設計、施工驗收及經營管理三個階段淺談自己對天然氣輸差管理上的一些看法與認識。

一、設計階段

1、居民用戶設計：

對于一般居民小區應按照每戶一臺雙眼灶和一臺快速熱水器進行計量表選型，不予考慮家庭壁掛爐采暖。一般而言一臺雙眼灶額定流量約為0.5m3/h，一臺快速熱水器額定功率約為14KW，熱水器正常使用時出水溫度一般不超過50℃（其出水最高溫度一般設定為70℃），故熱水器的正常用氣量一般約為1.0 Nm3/h，這樣居民用戶計量表可選擇J1.6型而非J2.5型，從而有效減少由于表具選型大影響計量問題；對于燃氣壁掛爐采暖用戶，計量表需選擇J2.5型；鑒于IC卡表在經營過程中所表現出諸多的對輸差管理的不利因素，所以要盡可能的減少戶內IC卡表設計；庭院小區調壓器位置應選擇合理位置，盡可能的避免其作用半徑超長（大于500m）致使工程投運后靠提高調壓器出口壓力保證末端用戶灶前壓力的現象出現。

2、工商業用戶設計

對于商業用戶而言，常用的計量表一般為皮膜表及腰輪表，工業用戶多選用腰輪表及渦輪表。我公司要求對用氣量在25m3/h以下且用氣壓力為2kpa的餐飲業用戶計量表具一般選擇皮膜表；對用氣量在25-100m3/h且用氣壓力大于2kpa的工商業用戶計量表具常選擇帶智能溫壓修正的腰輪流量計；對用氣量在100m3/h的工業用戶一般選用渦輪流量計，并同時考慮下述要求：

1、在進行工商業用戶開發時燃氣經營企業應嚴格要求用氣單位提供其意欲安裝的用氣設備的廠家、類型、用氣壓力、額定熱負荷（最大及最小用氣量）、氣源適配性檢測報告等基礎信息資料，重點核實每臺用氣設備的最大及最小用氣量，用戶的正常用氣量最好在所選擇流量計量程的20%-85%之間以確保計量表投運后的公正計量。

2、當為一臺用氣設備選擇一臺流量計進行計量時應重點核實該用氣設備的最大及最小流量以確保其流量范圍在所選流量計的量程之內。

3、當為多臺用氣設備選擇一臺流量計進行計量時應首先考慮該組用氣設備中單臺用氣設備的最小流量及該組用氣設備的最大流量是否在所選流量計的量程之內，同時應考慮該組用氣設備的同時工作系數以確定該組用氣設備的最大小時用氣量。

4、對于用氣量在25m3/h以下且用氣壓力不大于2000pa的餐飲業用戶嚴格按照“一灶一表，分表計量”的原則進行計量表具設計選型。

5、對于用氣量在25-100m3/h或用氣壓力大于2000pa的熱水爐、洗浴用鍋爐、采暖用小鍋爐以及用氣量在100-300m3/h的工業窯爐、中型鍋爐選擇帶溫壓修正的智能腰輪流量計。

6、對于用氣量在300m3/h以上的工業用戶一般選用渦輪流量計，每臺用氣設備須單獨安裝流量計進行計量，并且盡可能對計量表實現自動化、遠程化，以便能對客戶用氣情況實施即時在線監測。

7、盡可能選擇計量精度在1.0級以上的腰輪表和渦輪表。

3、門站計量表的選型

一般而言，門站應和上游分輸站選擇同一生產廠家、同一品牌及同一計量精度等級的流量計，以便己方日常對雙方氣量交接管理，以及在上游計量表出現故障時做為備用計量表進行貿易計量。

二、施工驗收階段

為確保計量表具規范安裝且投運后能夠正常運行，所以建設單位應要求監理單位委派具有兩年以上燃氣工程監理經驗現場監理人員進行工程監理；另外，選擇施工單位時應嚴格審驗其施工資質，同時要求施工單位的施工及管理人員應具有相應的燃氣工程施工及管理經歷；此外，建設單位應委派高素質的現場代表并明確其職責，現場帶表應從事工程管理兩年以上，具有燃氣或相關專業大專以上學歷，熟練掌握常用計量表具的基本常識，能夠對施工單位進行規范的技術指導。每一個工商業用戶開工之前都應進行嚴格細致的技術交底及圖紙會審明確對計量表具安裝的具體要求并做好相應記錄，此外，在施工及驗收過程中應嚴格注意以下問題：

1、相關人員嚴格按照JB/T9329-1999《儀器儀表運輸、運輸貯存基本環境條件及實驗方法》要求進行計量表具的運輸、貯存管理。

2、計量表具在安裝之前，監理人員及現場代表應嚴格檢查待安裝計量表的外觀符合要求并查驗其通過當地政府指定的技術監督部門的強制首次檢定書。

3、所安裝的計量表必須符合設計圖紙及計量表生產廠家的相關要求尤其要對管道系統的吹掃工作嚴格把關。

4、對帶溫壓修正的渦輪及腰輪表應嚴格注意其周圍不得有較強的外磁干擾及強烈的機械振動。

5、對工商業用戶而言，現場監理人員及現場代表應嚴格查驗已連接用氣設備與用氣單位為建設單位在工程設計之前所提供的用氣設備資料是否一致。

6、對居民用戶盡可能采用室外鋁塑復合管集中掛表以減少點火供氣后用戶偷盜氣事件的出現。

7、帶氣施工中須使用壓力表以監控系統內壓力或使用檢測儀器檢測系統內天然氣（氧）含量盡可能的減少放散氣量。

三、經營管理階段

1、民用戶管理

在對所有居民用戶安全點火供氣后在表具進口接頭處加裝印制帶公司標志及編號的防盜卡，建立該戶防盜卡編號檔案，從而有效降低用戶使用兩塊或多塊表倒換偷盜氣概率，同時嚴格防盜卡管理，杜絕管理混亂現象；加強對抄收人員的管理，盡可能的提高抄表準確率及收費率，杜絕人情氣現象；建立健全用戶表具編號檔案，以便對達到使用壽命的表具及時更換；對月用氣量超過100 m3 的壁掛爐采暖用戶抄收時采用實際抄收讀數乘以溫壓修正系數作為實際用氣量進行收費；入戶抄收人員和年度入戶安全檢查人員在進行抄收及安全檢查時應檢查用戶的計量表是否運行正常，對于不能正常運行的計量表應及時更換；對IC卡表用戶每季度至少進行一次入戶檢查以核對其表具運行是否正常。

2、工商業用戶管理

工商業用戶點火供氣時工作人員對計量表嚴格檢查在確認其外觀正常后方可對管道系統進行置換通氣，同時須在計量表進出口加裝防盜卡或公司專用鉛封，并對用戶計量表建立專項臺帳以便于后期對流量表的再次標定管理；委派專人對所有在用工商業用戶計量表具進行巡檢，對工業用戶做到每日巡檢一次，商業用戶的巡檢周期不能超過三天。巡檢人員應查看計量表的外觀是否正常、查看每臺用氣設備用氣時計量表運行是否正常并記錄每一巡檢周期的計量表讀數，摸清用戶的用氣規律，核對其實際用氣量和用氣單位為建設單位在工程設計之前所提供的用氣量是否一致；對未安裝溫壓修正計量表的商業用戶抄收時采用實際抄收讀數乘以溫壓修正系數作為實際用氣量進行收費（該項應在雙方所簽訂的供氣合同中明確，溫壓修正系數可依據理想氣體狀態方程得出，我公司取1.04）。

3、其他方面的管理

中低壓管網換氣投產時應使用快速測氧儀或甲烷含量監測儀進行分析，避免出現只憑經驗進行放散，從而減少不必要的氣損；強化管線巡護管理，盡可能的減少管線及其附屬設施發生漏損或遭第三方破壞的概率；出臺管線及其附屬設施遭破壞、用戶偷盜氣舉報獎罰管理辦法，聯合新聞媒體、執法部門對舉報管線及其附屬設施遭破壞、偷盜氣的人員大張旗鼓的進行獎勵，對失職的相關工作人員落實處罰，對查出的偷盜氣用戶進行曝光、處罰，從而震懾不法分子降低用戶偷盜氣的概率；選擇產品質量較好的供應商供應計量表具（供應商以不多于三家為宜）。

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【關鍵詞】：PPP投資模式；項目管理；運作；風險

【前言】：

作為一項實際要求較高投資模式，PPP投資模式的優勢特點不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升對PPP投資模式的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化項目管理運作和風險工作的最終整體效果。

1、我國PPP模式的法律基礎及適用現狀

目前，我國尚未形成完整的公私合作立法體系，沒有針對PPP模式的專門法律法規，對于PPP項目的合同性質沒有明確的界定。實踐中PPP項目的操作受公法、私法的雙重規制。

PPP項目實踐操作中通常會涉及到的法律法規等文件包括：合同法、招投標法、建筑法、行政法、政府采購法、擔保法、保險法、公司法、環境保護法等；涉及的行政法規有《國務院辦公廳加強城市快速軌道交通建設管理的通知》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》；涉及的部委規章有《城市市政公用事業利用外資暫行規定》（建設部）、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部）、《城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經營協議示范文本》。除此以外，還有一部分地方政府規章，如《北京市城市基礎設施特許經營條例》、《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》、《深圳市公用事業特許經營條例》。

2、PPP模式的特征與優勢

2.1 PPP模式的特征

①伙伴關系是PPP最為首要的關系。伙伴關系的首要任務是雙方保持一致目標。②利益共享是維持長久PPP模式的基礎。利益共享包括PPP的社會效益，經濟效益以及公共事業運營階段長期穩定的投資回報。③PPP模式中公共組織與私營組織合理分擔風險的這一優勢特征，與其他類似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是將整體風險最小化。

2.2 PPP模式在我國項目管理中的優勢

第一，PPP模式中政府扮演的是投資經紀人的角色，引入民間資本及其先進的技術和管理理念，目的是達到社會效果及經濟效益的雙重利益。

第二，PPP模式在運營階段要保證私營企業的經濟效益，使得私營企業在銀行借款還款中有一定的保證。

第三，PPP項目中公共企業可以參與項目建設和運營，承擔一定的風險，減少了投資者的風險。

第四，PPP模式下多元化后的公共部門將減輕財政壓力負擔，私營企業的先進技術和管理理念可以提高項目的社會效果和經濟效益。

第五，PPP模式運用到公共基礎設施中，打破了基礎設施領域壟斷的局面，促使經濟長期穩定地發展。

第六，公共部門和私營企業共同合作參與項目前期的可行性研究、策劃、融資等規劃工作。

第七，PPP模式也可應用于自然資源開發、電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機場、港口等建設領域。

3、PPP模式實施存在的問題及風險

3.1目前PPP模式存在的風險因素有以下幾點

3.1.1政府風險因素

政府在PPP項目中的影響，貫穿于確定項目、招標、特許權協議簽訂、法律法規的制訂、稅收、外匯政策的調整、政治風險的避免等多方面，PPP項目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度。

3.1.2私營機構投資能力風險

私營機構是PPP項目實施的主體，從我國已經實施的許多案例中，私營機構的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風險。

3.1.3合作機制方面的風險因素

建立長期的合作關系是PPP項目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩定的合作關系主要體現在：公眾參與，私營部門與公共部門分擔風險、共享收益的合作機制。我國的PPP項目實踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關合作機制的不足。

3.2投融資渠道和平臺不足

根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目”。目前，雖然民間資本在總量上規模龐大，但缺少資金歸集平臺和相應的產業投資基金，因此或需一定的市場發育時間。

3.3從PPP項目的立法現狀看，存在相關立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的問題

我現行的相關法律法規大多針對外資，雖然從2002年開始情況有所改觀，但民間資本在參與基礎設施PPP項目方面依然面臨政策、政府觀念方面的阻礙，需要政府出臺相關的法規政策給予明確支持。

隨著我國發展建設的步伐加快，大量的基礎設施投資建設也相應的增加了，市場的需求孕育出了PPP項目經營的新模式，在這種模式下，政府和私營企業、非營利性企業三方，都能夠在經營的過程中獲得較大的利益，從而產生出政府與民營企業共贏的新局面；本文對針對PPP項目的管理，提出了一定的管理建議，能夠為我國的PPP項目經營給予一定的實際參考基礎；只有完善的PPP項目管理方式，才能夠使這種經營模式長久的發展下去，從而實現更為廣闊的發展前景。

結束語：

綜上所述，加強對PPP投資模式下項目管理運作和風險的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的PPP投資模式實踐中，應該加強對項目管理運作和風險的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。

【參考文獻】：

[1] 王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通. 2015（12）：60-62.

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關鍵詞：企業；競爭力分析；戰略選擇；發展目標

1企業現狀

西安某公司是以勘察設計為主營業務的高新技術企業。公司主要從事石油天然氣、化工石化、建筑、市政、環境保護等工程的總承包、咨詢、勘察、設計；多年來，公司堅持以勘察設計為主，帶動高新技術及產品、工程監理和工程咨詢等業務的發展思路，取得了輝煌的業績。

1.1機構設置及人員情況

公司下設總經理辦公室、財務部、人力資源部、市場部等7個管理部門以及專業設計部、科技產品開發部等9個基層單位。現有員工360人，其中技術人員占到80％。

1.2技術情況

在勘察設計中，公司積極推廣應用新工藝、新技術、新材料、新設備。目前，油氣田地面建設工程技術有了新的發展，油氣集輸工藝進一步完善，新產品研發取得顯著成效，對促進長慶油氣田地面建設的進一步發展，起到了積極的作用。

1.3市場開況

公司90年代中期開始進入社會市場以來，已取得了較好的成績，市場范圍由陜、甘、寧延伸到了青海、河北、山西、內蒙等地，外部市場收入占企業收入的20％，項目也從單一的油氣田地面工程勘察設計擴展到了民用建筑、城市燃氣工程、工程監理等。

2企業應采取的發展戰略

企業戰略已經成為決定企業競爭成敗的關鍵與核心問題之一，是企業在市場經濟、競爭激烈的環境中，在總結歷史經驗、調查現狀、預測未來的基礎上，為謀求生存和發展而做出的長遠性、全局性的謀劃或方案。

結合公司的實際情況，我認為未來五年公司的戰略選擇應該是實施“四大戰略”，即：市場開發戰略、科技創新戰略、多元經營戰略和管理提升戰略。

2.1市場開發戰略

市場開發是把本企業現有產品打入其他相關市場如區域性市場、國內市場和國際市場等，從而擴大現有產品的銷售。該公司可充分利用長慶資源鞏固關聯交易市場；利用社會資源滲透國內社會市場；利用國際資源開拓國際服務市場。

2.2科技創新戰略

這種戰略比傳統的產品發展戰略向前邁進了一步，通過新技術的應用，企業產品性能顯著提高，大大提升了企業競爭力。對此，該公司可加強核心產業和新興產業關鍵技術的研究開發；建立開放聯合、鼓勵競爭的科技創新體系；增強核心競爭能力和發展后勁。

2.3多元經營戰略

是指企業同時生產和提供兩種以上基本經濟用途不同的產品或勞務的經營戰略。目前，多元化經營戰略已成為大中型企業適應新形勢、開拓新市場的必然選擇。該公司可通過強化工程技術服務核心產業{跟進帶動生產服務等相關產業；培育形成新的經濟增長點。

2.4管理提升戰略

隨著市場經濟的發展，企業已成為市場經濟的主體，作為企業管理層，必須轉變原來落后的管理模式，用戰略管理的理念、思想和方法來管理企業。

今后五年公司應在工程勘察設計、社會服務、多元經營、資本運營及激勵機制的總體推進思路下，進行改革和發展，加快主輔分離的結構調整；突出專有特色技術，把主營業務做專、做精、做強。

3制定企業發展目標

通過對公司內外部環境的分析，明確了面臨的機會與威脅、優勢與劣勢之后，公司便應該制定一定的戰略目標，而戰略目標是多元化的，既包括經濟性目標，也包括非經濟性目標。

3.1體制目標

公司應從市場化運作出發，深入研究公司經營管理、人才與市場開發等方面存在的問題，建立健全符合《公司法》要求的法人治理結構、市場化的經營機制和人事勞動用工機制，完善激勵約束手段，實施評聘分開，推進用工、工資制度改革，建立與市場經濟相適應的員工薪酬制度和考核體系，使企業得到更好地生存和發展。

3.2經營目標(未來五年)

公司建制以來，每年經營收入的增長幅度約為10％；據此，公司在未來五年經營收入的增長幅度可穩步提升，力爭在第五年達到20％。在此基礎上，職工人均收入也應穩步增長。市場開發目標。關聯交易市場：在過去幾年中，關聯交易所占的市場分額均維持在70％左右，今后力爭達到85％以上。社會市場：從過去幾年的經營收入情況來看，社會市場僅占8％左右，今后要爭取達到20％以上，而在國際市場方面，爭取實現零的突破。

3.3技術創新目標

技術創新是推動現代企業發展的基本力量，是現代企業競爭力的重要源泉。

一是建立科技創新的鼓勵政策，形成研究開發的激勵機制。采取有力措施，加大科技創新人才的培養力度。實行科技成果與該科技成果所創造的經濟效益掛鉤的政策，對杰出科技人才給予重獎。

二是在設計手段、設計方法上創新。加強計算機信息技術的應用，建立以網絡為支撐、專業CAD技術應用為基礎，工程信息管理為核心，工程項目管理為主線，設計管理一體化的計算機應用系統，提高CAD深層應用水平。3.4人才資源發展目標

人才是企業競爭力的源泉，成為企業興衰成敗的決定性因素，所以企業要想在激烈的競爭中取得優勢，必須充分利用和開發本企業的人力資源，并進一步加強以人為本的管理思想，創造有利于優秀人才充分發揮聰明才智和脫穎而出的企業環境。

(1)優化人力資源結構，形成合理的人才結構。精干經營管理人才隊伍，壓縮一般管理人員隊伍；優化專業技術人才隊伍，加大緊缺專業、高層次的專業技術人才培養和引進力度。

(2)努力把人力轉化為人才，促進每個勞動者都能成才。建立和完善選人用人、人才引進、人才培養、激勵和人才流動等五個人才開發機制逐步形成與市場經濟相適應的人才管理摸式，創造充滿生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。

3.5計算機應用工程信息化發展目標

企業信息化是國家信息化的重要組成部分，是提高企業管理水平，增強企業競爭力的戰略措施。該公司應以市場為導向，緊密注視工程設計領域的技術進步。

(1)設計軟件專業化、設計計算電算化。根據已有軟件的應用水平，引進消化一批專業化軟件；引進具有能夠提升設計技術含量的專業計算軟件。如三維設計軟件、管道應力分析軟件等。

(2)綜合管理辦公自動化。用計算機網絡通訊技術、協同各類辦公室管理人員日常的辦公工作，以企業級電子郵件形式實現管理人之間的高效通訊。

4應采取的保障措施

4.1加強高層次經營管理人才隊伍建設

通過工商管理培訓、攻讀碩士學位、實踐鍛煉和崗位交流等形式，培養一批熟悉企業情況，適應市場經濟要求，思維敏捷，勇于開拓進取，善于科學管理的生產經營管理和市場開發人才。

4.2加強專業技術人才隊伍建設

一是建立一支具有較高專業技術水平的專家、學術技術帶頭人隊伍和注冊工程師隊伍。

二是建立專業技術人才隊伍崗位管理制度。實行“按需設崗、按崗聘用、競爭擇優、薪隨崗變”的專業技術職務聘任制度。

4.3優化調整人才隊伍結構

要促進人才合理流動，實現人才合理分布。以人事制度改革為契機，科學設置崗位，不斷優化組織結構。合理調整人才隊伍的專業布局。

4.4建立健康向上的企業文化體系

在觀念層次上，以提升自信心和凝聚力為核心，用企業理念和企業精神統一思想，培育企業核心價值觀。

在行為層次上，以提升感召力和約束力為核心，形成奮發向上的企業氛圍；加大對企業英雄模范群體的培育，讓典型人物凝聚職工隊伍，規范員工的行為，成為企業開拓市場的“金字招牌”。

在形象層次上，以提升感染力和形象力為核心，建立企業標識，形成企業獨具特色的形象視覺識別系統，統一實施。

4.5充分發揮信息在決策中的作用

企業信息資源的管理和信息化的建設，對于新經濟時期企業的生存和發展具有深遠的影響和巨大的作用。所以，公司相關部門應優先保證人員配合和資金支持。設軟件專業化組、硬件配置組、辦公自動化組、網絡維護組。負責項目成立、實施、進度控制。

5存在問題與建議

5.1計劃經濟體制的弊端依然存在

該公司是典型的國有控股企業，生產經營職能突出，但缺乏資產經營，基本沒有資本經營職能；重組改制后，整個石油產業運行機制加速轉型了，但公司體制還未能以變應變，計劃經濟體制弊端必然抑制公司的競爭能力和成長性，使企業的發展實力無法有效轉變為競爭優勢。

5.2培育和發展具有國際競爭力的大企業集團

建立國有資產經營責任制度，使公司成為結構調整和技術創新的主體；可以進行國家技術創新試點；改革工資總額管理辦法和支持分離分流。另外，公司可以走出去開發國際市場和跨國經營、充分利用國際國內兩種人才資源開拓國際國內兩個市場。

5.3完善企業內部人事、勞動、分配制度

第一，不再套用國家機關的行政級別，管理人員不再享有國家機關干部的行政級別待遇，變身份管理為崗位管理。建立規范的法人治理結構，實行管理人員競聘上崗。

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[關鍵詞]市場經濟；水價；探討

建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的發展,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題。現根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。

一、水利行業的特點

1.水利是國民經濟的基礎產業

從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。

2.水利工程供水的特點

水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。

二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定

1.制定水利工程供水水價

國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。

2.對不同用水部門應制定不同的水價

水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。

(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不完全成本收費,比較合理。

目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。

目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不完全成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。

(2)對工業用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經濟杠桿,促使節約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。

(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。

第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。

第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。

①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,最好訂下供用水合同,明確水價。超級秘書網

三、水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價

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第一條、為了規范商品房銷售行為，保障商品房交易雙方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》，制定本辦法。第二條、商品房銷售及商品房銷售管理應當遵守本辦法。

第三條、商品房銷售包括商品房現售和商品房預售。

本辦法所稱商品房現售，是指房地產開發企業將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為。

本辦法所稱商品房預售，是指房地產開發企業將正在建設中的商品房預先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。

第四條、房地產開發企業可以自行銷售商品房，也可以委托房地產中介服務機構銷售商品房。

第五條、國務院建設行政主管部門負責全國商品房的銷售管理工作。

省、自治區人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內商品房的銷售管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設行政主管部門、房地產行政主管部門（以下統稱房地產開發主管部門）按照職責分工，負責本行政區域內商品房的銷售管理工作。

第二章、銷售條件

第六條、商品房預售實行預售許可制度。商品房預售條件及商品房預售許可證明的辦理程序，按照《城市房地產開發經營管理條例》和《城市商品房預售管理辦法》的有關規定執行。

第七條、商品房現售，應當符合以下條件：

（一）現售商品房的房地產開發企業應當具有企業法人營業執照和房地產開發企業資質證書；

（二）取得土地使用權證書或者使用土地的批準文件；

（三）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

（四）已通過竣工驗收；

（五）拆遷安置已經落實；

（六）供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件，其他配套基礎設施和公共設施具備交付使用條件或者已確定施工進度和交付日期；

（七）物業管理方案已經落實。

第八條、房地產開發企業應當在商品房現售前將房地產開發項目手冊及符合商品房現售條件的有關證明文件報送房地產開發主管部門備案。

第九條、房地產開發企業銷售設有抵押權的商品房，其抵押權的處理按照《中華人民共和國擔保法》、《城市房地產抵押管理辦法》的有關規定執行。

第十條、房地產開發企業不得在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人。

第十一條、房地產開發企業不得采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房。

房地產開發企業不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。

第十二條、商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。

第十三條、商品房銷售時，房地產開發企業選聘了物業管理企業的，買受人應當在訂立商品房買賣合同時與房地產開發企業選聘的物業管理企業訂立有關物業管理的協議。

第三章、廣告與合同

第十四條、房地產開發企業、房地產中介服務機構商品房銷售宣傳廣告，應當執行《中華人民共和國廣告法》、《房地產廣告暫行規定》等有關規定，廣告內容必須真實、合法、科學、準確。

第十五條、房地產開發企業、房地產中介服務機構的商品房銷售廣告和宣傳資料所明示的事項，當事人應當在商品房買賣合同中約定。

第十六條、商品房銷售時，房地產開發企業和買受人應當訂立書面商品房買賣合同。

商品房買賣合同應當明確以下主要內容：

（一）當事人名稱或者姓名和住所；

（二）商品房基本狀況；

（三）商品房的銷售方式；

（四）商品房價款的確定方式及總價款、付款方式、付款時間；

（五）交付使用條件及日期；

（六）裝飾、設備標準承諾；

（七）供水、供電、供熱、燃氣、通訊、道路、綠化等配套基礎設施和公共設施的交付承諾和有關權益、責任；

（八）公共配套建筑的產權歸屬；

（九）面積差異的處理方式；

（十）辦理產權登記有關事宜；

（十一）解決爭議的方法；

（十二）違約責任；

（十三）雙方約定的其他事項。

第十七條、商品房銷售價格由當事人協商議定，國家另有規定的除外。

第十八條、商品房銷售可以按套（單元）計價，也可以按套內建筑面積或者建筑面積計價。

商品房建筑面積由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成，套內建筑面積部分為獨立產權，分攤的共有建筑面積部分為共有產權，買受人按照法律、法規的規定對其享有權利，承擔責任。

按套（單元）計價或者按套內建筑面積計價的，商品房買賣合同中應當注明建筑面積和分攤的共有建筑面積。

第十九條、按套（單元）計價的現售房屋，當事人對現售房屋實地勘察后可以在合同中直接約定總價款。

按套（單元）計價的預售房屋，房地產開發企業應當在合同中附所售房屋的平面圖。平面圖應當標明詳細尺寸，并約定誤差范圍。房屋交付時，套型與設計圖紙一致，相關尺寸也在約定的誤差范圍內，維持總價款不變；套型與設計圖紙不一致或者相關尺寸超出約定的誤差范圍，合同中未約定處理方式的，買受人可以退房或者與房地產開發企業重新約定總價款。買受人退房的，由房地產開發企業承擔違約責任。

第二十條、按套內建筑面積或者建筑面積計價的，當事人應當在合同中載明合同約定面積與產權登記面積發生誤差的處理方式。

合同未作約定的，按以下原則處理：

（一）面積誤差比絕對值在3％以內（含3％）的，據實結算房價款；

（二）面積誤差比絕對值超出3％時，買受人有權退房。買受人退房的，房地產開發企業應當在買受人提出退房之日起30日內將買受人已付房價款退還給買受人，同時支付已付房價款利息。買受人不退房的，產權登記面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3％以內（含3％）部分的房價款由買受人補足；超出3％部分的房價款由房地產開發企業承擔，產權歸買受人。產權登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3％以內（含3％）部分的房價款由房地產開發企業返還買受人；絕對值超出3％部分的房價款由房地產開發企業雙倍返還買受人。

產權登記面積－合同約定面積

面積誤差比＝————————————－×100％

同約定面積

因本辦法第二十四條規定的規劃設計變更造成面積差異，當事人不解除合同的，應當簽署補充協議。

第二十一條、按建筑面積計價的，當事人應當在合同中約定套內建筑面積和分攤的共有建筑面積，并約定建筑面積不變而套內建筑面積發生誤差以及建筑面積與套內建筑面積均發生誤差時的處理方式。

第二十二條、不符合商品房銷售條件的，房地產開發企業不得銷售商品房，不得向買受人收取任何預訂款性質費用。

符合商品房銷售條件的，房地產開發企業在訂立商品房買賣合同之前向買受人收取預訂款性質費用的，訂立商品房買賣合同時，所收費用應當抵作房價款；當事人未能訂立商品房買賣合同的，房地產開發企業應當向買受人返還所收費用；當事人之間另有約定的，從其約定。

第二十三條、房地產開發企業應當在訂立商品房買賣合同之前向買受人明示《商品房銷售管理辦法》和《商品房買賣合同示范文本》；預售商品房的，還必須明示《城市商品房預售管理辦法》。

第二十四條、房地產開發企業應當按照批準的規劃、設計建設商品房。商品房銷售后，房地產開發企業不得擅自變更規劃、設計。

經規劃部門批準的規劃變更、設計單位同意的設計變更導致商品房的結構型式、戶型、空間尺寸、朝向變化，以及出現合同當事人約定的其他影響商品房質量或者使用功能情形的，房地產開發企業應當在變更確立之日起10日內，書面通知買受人。

買受人有權在通知到達之日起15日內做出是否退房的書面答復。買受人在通知到達之日起15日內未作書面答復的，視同接受規劃、設計變更以及由此引起的房價款的變更。房地產開發企業未在規定時限內通知買受人的，買受人有權退房；買受人退房的，由房地產開發企業承擔違約責任。

第四章、銷售

第二十五條、房地產開發企業委托中介服務機構銷售商品房的，受托機構應當是依法設立并取得工商營業執照的房地產中介服務機構。

房地產開發企業應當與受托房地產中介服務機構訂立書面委托合同，委托合同應當載明委托期限、委托權限以及委托人和被委托人的權利、義務。

第二十六條、受托房地產中介服務機構銷售商品房時，應當向買受人出示商品房的有關證明文件和商品房銷售委托書。

第二十七條、受托房地產中介服務機構銷售商品房時，應當如實向買受人介紹所銷售商品房的有關情況。

受托房地產中介服務機構不得銷售不符合銷售條件的商品房。

第二十八條、受托房地產中介服務機構在銷售商品房時不得收取傭金以外的其他費用。

第二十九條、商品房銷售人員應當經過專業培訓，方可從事商品房銷售業務。

第五章、交付

第三十條、房地產開發企業應當按照合同約定，將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的，房地產開發企業應當承擔違約責任。

因不可抗力或者當事人在合同中約定的其他原因，需延期交付的，房地產開發企業應當及時告知買受人。

第三十一條、房地產開發企業銷售商品房時設置樣板房的，應當說明實際交付的商品房質量、設備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實際交付的商品房應當與樣板房一致。

第三十二條、銷售商品住宅時，房地產開發企業應當根據《商品住宅實行質量保證書和住宅使用說明書制度的規定》（以下簡稱《規定》），向買受人提供《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》。

第三十三條、房地產開發企業應當對所售商品房承擔質量保修責任。當事人應當在合同中就保修范圍、保修期限、保修責任等內容做出約定。保修期從交付之日起計算。

商品住宅的保修期限不得低于建設工程承包單位向建設單位出具的質量保修書約定保修期的存續期；存續期少于《規定》中確定的最低保修期限的，保修期不得低于《規定》中確定的最低保修期限。

非住宅商品房的保修期限不得低于建設工程承包單位向建設單位出具的質量保修書約定保修期的存續期。

在保修期限內發生的屬于保修范圍的質量問題，房地產開發企業應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。因不可抗力或者使用不當造成的損壞，房地產開發企業不承擔責任。

第三十四條、房地產開發企業應當在商品房交付使用前按項目委托具有房產測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產行政主管部門審核后用于房屋權屬登記。

房地產開發企業應當在商品房交付使用之日起60日內，將需要由其提供的辦理房屋權屬登記的資料報送房屋所在地房地產行政主管部門。

房地產開發企業應當協助商品房買受人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續。

第三十五條、商品房交付使用后，買受人認為主體結構質量不合格的，可以依照有關規定委托工程質量檢測機構重新核驗。經核驗，確屬主體結構質量不合格的，買受人有權退房；給買受人造成損失的，房地產開發企業應當依法承擔賠償責任。

第六章、法律責任

第三十六條、未取得營業執照，擅自銷售商品房的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門依照《城市房地產開發經營管理條例》的規定處罰。

第三十七條、未取得房地產開發企業資質證書，擅自銷售商品房的，責令停止銷售活動，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十八條、違反法律、法規規定，擅自預售商品房的，責令停止違法行為，沒收違法所得；收取預付款的，可以并處已收取的預付款1％以下的罰款。

第三十九條、在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人的，處以警告，責令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條、房地產開發企業將未組織竣工驗收、驗收不合格或者對不合格按合格驗收的商品房擅自交付使用的，按照《建設工程質量管理條例》的規定處罰。

第四十一條、房地產開發企業未按規定將測繪成果或者需要由其提供的辦理房屋權屬登記的資料報送房地產行政主管部門的，處以警告，責令限期改正，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條、房地產開發企業在銷售商品房中有下列行為之一的，處以警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）未按照規定的現售條件現售商品房的；

（二）未按照規定在商品房現售前將房地產開發項目手冊及符合商品房現售條件的有關證明文件報送房地產開發主管部門備案的；

（三）返本銷售或者變相返本銷售商品房的；

（四）采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；

（五）分割拆零銷售商品住宅的；

（六）不符合商品房銷售條件，向買受人收取預訂款性質費用的；

（七）未按照規定向買受人明示《商品房銷售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》、《城市商品房預售管理辦法》的；

（八）委托沒有資格的機構銷售商品房的。

第四十三條、房地產中介服務機構銷售不符合銷售條件的商品房的，處以警告，責令停止銷售，并可處以2萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條、國家機關工作人員在商品房銷售管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章、附則

第四十五條、本辦法所稱返本銷售，是指房地產開發企業以定期向買受人返還購房款的方式銷售商品房的行為。

本辦法所稱售后包租，是指房地產開發企業以在一定期限內承租或者代為出租買受人所購該企業商品房的方式銷售商品房的行為。

本辦法所稱分割拆零銷售，是指房地產開發企業以將成套的商品住宅分割為數部分分別出售給買受人的方式銷售商品住宅的行為。

本辦法所稱產權登記面積，是指房地產行政主管部門確認登記的房屋面積。

第四十六條、省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

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1．1　為了規范________城市、地區管道燃氣特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益和公共安全，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》和________________________（地方法規名稱），由協議雙方按照法定程序于_______年_____月____日在中國____________省（自治區）________市簽署本協議。

1．2　協議雙方分別為：經中國________省（自治區）_____市（縣）政府授權（注：該授權可以通過以下二種形式，1．該政府規范性文件；2．該政府就本協議事項簽發授權書，中國省（自治區）市（縣）政府________局（委）（下稱甲方），法定地址：________，法定代表人：_________，職務：_________；和_________公司（下稱乙方），注冊地點：_________，注冊號：_________，法定代表人：_________，職務：_________，國籍：_________。

1．3　特許經營原則

甲乙雙方應當遵循以下原則：

（1）公開、公平、公正和公共利益優先；

（2）遵守中國的法律；

（3）符合城市規劃及燃氣專業規劃；

（4）使用戶獲得優質服務、公平和價格合理的燃氣供應；

（5）有利于保障管道燃氣安全穩定供應，提高管理和科技水平；

（6）有利于高效利用清潔能源，促進燃氣事業的持續發展。

第二章　定義與解釋

本協議中下列名詞或術語的含義遵從本章定義的意義或解釋。

2．1　中國：指中華人民共和國，僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區

2．2　法律：指所有適用的中國法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章、司法解釋及其它有法律約束力的規范性文件。

2．3　燃氣：是指供給民用生活、商業經營和工業生產等使用者使用的液化石油氣、天然氣、人工煤氣及其他氣體燃料。

2．4　管道燃氣：以管道輸送方式向使用者提供燃氣。

2．5　管道燃氣業務：提供管道燃氣及相關服務的經營業務。

2．6　燃氣管網設施：指用于輸送燃氣的干線、支線、庭院等管道及管道連接的調壓站（箱）和為其配套的設備、設施。

2．7　市政管道燃氣設施：市政規劃紅線外所有燃氣管道設施。

2．8　庭院管道燃氣設施：市政規劃紅線內所有燃氣管道設施。

2．9　影響用戶用氣工程：是指如果出現下列情況，則視為影響用戶用氣的工程：

（1）造成_________戶以上用戶供氣中斷或供氣壓力顯著降低，影響用戶使用_________小時以上；

（2）阻礙主干、次干道路車輛和行人通行_________小時以上；

（3）影響其他公共設施使用。

2．10　燃氣緊急事件：涉及管道燃氣需要緊急采取非正常措施的事件，包括燃氣爆炸、著火和泄漏等。

2．11　特許經營權：是指本協議中甲方授予乙方的、在特許經營期限內獨家在特許經營區域范圍內運營、維護市政管道燃氣設施、以管道輸送形式向用戶供應燃氣，提供相關管道燃氣設施的搶修搶險業務等并收取費用的權利。

2．12　不可抗力：是指在簽訂本協議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷電、地震、火山爆發、滑坡、水災、暴雨、海嘯、臺風、龍卷風或旱災；

（2）流行病、瘟疫；

（3）戰爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，動亂或恐怖行為；

（4）全國性、地區性、城市性或行業性罷工；

（5）由于不能歸因于乙方的原因造成的燃氣質量惡化或供應不足。

2．13　日、月、季度、年：均指公歷的日、月份、季度和年。

第三章　特許經營權授予和取消

3．1　特許經營權授予

（1）甲方與乙方簽署本特許經營協議；

（2）本協議簽署____日內，甲方向乙方發放特許經營授權書，并向社會公布。

3．2　特許經營履約擔保

簽訂協議后_______日內，乙方應向甲方提供雙方能接受的信譽良好的金融機構出具的履約保函。以保證乙方履行本協議項下有關建設項目實施以及第9．4條規定的義務。

履約保函金額_____________。（履約保函金可根據特許經營范圍內用戶數、用氣量和用氣性質等當地具體情況由協議雙方商定。）

3．3　特許經營權期限

本協議之特許經營權有效期限為_________年，自_______年____月____日起至______年____月____日止。

3．4　特許經營權地域范圍

本協議之特許經營權行使地域范圍為_________現行行政管轄區域內，東起__________西至_______________止；北起__________南至____________止。乙方不得擅自擴展特許經營權地域范圍。

（附件三、特許經營地域范圍圖示）

3．5　特許經營業務范圍

本協議規定之特許經營權的業務范圍：_________（包括以管道輸送形式向用戶供應天然氣、液化石油氣、人工煤氣及其他氣體燃料，并提供相關管道燃氣設施的維護、運行、搶修搶險業務等。）

3．6　特許經營權轉讓、出租和質押

在特許經營期間，除非甲乙雙方另有約定，乙方不得將本特許經營權及相關權益轉讓、出租和質押給任何第三方。

3．7　特許經營權的取消

乙方在特許經營期間有下列行為之一的，甲方應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并實施臨時接管：

（1）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（2）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（3）因管理不善，發生特別重大質量、生產安全事故的；

（4）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（5）法律禁止的其他行為。

第四章　特許經營協議的終止

4．1　期限屆滿終止

特許經營期限屆滿時，特許經營協議自動終止。

4．2　提前終止

（1）因不可抗力或一方認為有必要時，經甲乙雙方協商可以提前終止本協議，并簽訂提前終止協議。協商不能達成一致時，任何一方不得擅自提前終止本協議；

（2）因特許經營權被取消，雙方終止執行本協議。

4．3　特許經營協議終止日

（1）特許經營期限屆滿日；

（2）提前終止協議生效日；

（3）特許經營權被取消日。

4．4　特許經營終止協議

（1）本協議因特許經營期限屆滿而終止，應在終止日180日前完成談判，并簽署終止協議；

（2）本協議因特許經營權被取消而終止的，甲乙雙方應在終止_________日前簽署終止協議。

4．5　資產歸屬與處置原則

（1）誰投資誰所有；

（2）資產處置以甲乙雙方認定的中介機構對乙方資產評估的結果為依據；

（3）乙方不再擁有特許經營權時，其資產必須進行移交，并按評估結果獲得補償。

第五章　燃氣設施的建設、維護和更新

5．1　燃氣設施建設

在本協議規定的區域范圍內，乙方應根據城市規劃和燃氣專業規劃的要求，承擔市政燃氣管道和設施的投資建設。

5．2　燃氣設施建設用地

特許經營期間，乙方在甲方投資建設的燃氣設施，所占土地為公用事業用地，乙方按照城市基礎設施用地交納有關稅費。未經審批，乙方不得變更該土地用途性質，也不得將該土地使用權轉讓和抵押。

5．3　燃氣設施運行、維修及更新

特許經營期間，乙方應按照國家標準和地方標準以及相關規定，負責燃氣設施運行、維修及更新。

5．4　燃氣設施征用及補償

甲方因公共利益需要，依法征用燃氣設施，乙方應予配合，甲方應給予乙方合理補償。

第六章　供氣安全

6．1　燃氣安全要求

甲乙雙方須嚴格遵守國家和地方有關安全的法律、法規、規章及政策性文件，乙方承諾燃氣供應、運行、質量、安全、服務符合國家、行業和地方相關標準，依法對特許經營區域內的管道燃氣供氣安全、公共安全和安全使用宣傳負責。

6．2　燃氣安全制度

乙方應建立和完善安全生產責任制度，建立安全生產保證體系，保障燃氣安全和穩定供應、運行和服務，防止責任事故發生；

對出現燃氣事故和在事故期間，乙方應采取各種應急措施進行補救，盡量減少事故對用戶和社會公眾的影響，同時乙方必須按照國家有關安全管理規定向有關部門報告；

乙方要加強燃氣安全巡檢，消除安全隱患，對危及燃氣設施安全的案情應及時制止，并報告有關部門，同時應進行宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規定的單位或個人進行整改。對逾期不改的，書面向甲方或行政執法部門報告。甲方接到乙方報告后，應及時協調執法部門予以查處。

6．3　管道燃氣設施安全預防

乙方應嚴格執行《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》的規定，嚴格運行、維護和搶修安全技術程序，對管道燃氣設施和用戶設施的運行狀況及性能進行定期的巡檢。必要時（發生自然災害、重大安全事故等），乙方應對地下燃氣管網進行安全質量評估，并將設施運行狀況定期報告甲方。

乙方應在與用戶簽訂的供用氣合同中明確雙方的安全責任。

6．4　強制保險

乙方應針對燃氣設施安全、公共責任安全、用戶安全購買維持適當的保險，并承擔保險費用。

6．5　應急搶修搶險

乙方要建立應急搶修搶險救災預案和相應的組織、指揮、設備、物資等保障體系并保證在出現事關燃氣應急事故時，保障體系能夠正常啟動。乙方要建立管道燃氣設施應急搶修隊伍，提供24小時緊急熱線服務。

6．6　燃氣安全用氣宣傳

乙方應根據《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》的標準，向管道燃氣用戶提供各種形式安全檢查、宣傳的服務，解答用戶的燃氣安全咨詢，提高公眾對管道燃氣設施的保護意識。

6．7　影響用戶用氣工程的報告

乙方在進行管道燃氣設施維護或改造工程時，如果是影響用戶用氣的工程，應當在開展工程作業前____小時告知用戶，并通過新聞媒體向用戶和社會公眾預告工程簡況、施工歷時、可能受影響的程度及區域等相關情況。

6．8　緊急事件的通知

乙方處理燃氣緊急事件影響或可能影響范圍較大的用戶正常使用燃氣時，乙方應在處理的同時報告甲方，并應以適當的方式告知受到或可能受到影響的用戶。

第七章　供氣質量和服務標準

7．1　供氣質量

乙方應當建立質量保證體系，確保其向用戶所供應的燃氣質量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數、燃氣加臭等方面符合本協議附件四所規定的質量要求。

7．2　服務標準

乙方應當根據用戶的實際需要向用戶提供業務熱線、用戶維修服務網點、營業接待、定期抄表、設施安裝檢修等綜合服務，并確保能夠達到附件五所規定的標準。

第八章　收費

8．1　批準的價格

乙方管道燃氣銷售價格執行當地政府物價主管部門批準的銷售價格向其服務范圍內的用戶收取費用。

乙方其他有償服務價格標準須經當地政府物價主管部門另行批準。

8．2　燃氣費計算

燃氣氣費的計算可按每立方米的單價乘以用氣量計算，或采用熱量單價計算。燃氣費結算方式按照適用法律，實行周期抄表并結算燃氣費。

8．3　價格調整程序

乙方因非乙方原因造成的經營成本發生重大變動時，可提出城市管道燃氣收費標準調整申請。甲方核實后應向有關部門提出調整意見。

8．4　成本監管

甲方有權對管道燃氣企業經營成本進行監管，并對企業的經營狀況進行評估。

第九章　權利和義務

9．1　甲方權利

（1）甲方依照國家相關法律、法規及有關技術標準對乙方的特許經營業務進行監管；

（2）監督乙方實施特許經營協議內容，并可聘請中介機構對乙方的資產和經營狀況進行評估，根據評估結果向乙方提出建議；

（3）享有審查乙方管道燃氣五年規劃和年度投資計劃是否符合城市總體規劃的權利；

（4）受理用戶對乙方的投訴，進行核實并依法處理；

（5）法律、法規、規章規定的其它監管權利。

9．2　甲方義務

（1）維護特許經營權的完整性，在特許經營期間，甲方不得在已授予乙方特許經營權地域范圍內，再將特許經營權授予第三方；

（2）維護特許經營范圍內燃氣市場秩序；

（3）為乙方的特許經營提供必要的政策支持和扶持；

（4）制訂臨時接管乙方管道燃氣設施及運行預案，保證社會公眾的利益；

（5）法律、法規及本協議規定的其他義務。

9．3　乙方權利

（1）享有特許經營權范圍內的管道燃氣業務獨家經營的權利；

（2）擁有特許經營權范圍內的管道燃氣的投資、發展權利；

（3）維護燃氣管網安全運行的權利；

（4）對用戶燃氣設施不符合國家有關安全技術標準以及存在安全隱患的，或者對嚴重違反燃氣供用氣合同或違法使用燃氣的用戶拒絕供氣的權利；

（5）法律、法規及本協議規定的其他權利。

9．4　乙方義務

（1）制訂管道燃氣發展的遠、近期投資計劃，按照城市總體規劃及燃氣專業規劃的要求組織投資建設；

（2）按照國家、行業、地方及企業標準提供燃氣及相關服務；

（3）維護燃氣管網設施正常運行，保證供氣連續性。發生故障或者燃氣安全事故時，應迅速搶修和援救；

（4）有普遍服務和持續經營義務，未經甲方同意，不得擅自決定中斷供氣、解散、歇業；

（5）接受甲方的日常監督管理及依照法律、法規、規章進行的臨時接管和其他管制措施和社會公眾的監督；

（6）乙方有義務且必須就由于建設、運營和維護市政管道燃氣設施而造成的環境污染及因此而導致的任何損害、費用、損失或責任，對甲方予以賠償。但若所要求的損害、費用、損失或責任是由甲方違約所致或依本協議乙方不承擔責任的環境污染除外；

（7）乙方必須將有關市政管道燃氣設施設計、建設和運行的所有技術數據，包括設計報告、計算和設計文件、運行數據，在編制完成后立即提交給甲方，以使甲方能監督項目設施的設計、建設進度和設施的運行；

（8）在特許經營權被取消或終止后，應在授權主體規定的時間內，保證正常供應和服務的連續性。在移交用于維持特許經營業務正常運作所必需的資產及全部檔案給授權主體指定的單位時，對交接期間的安全、服務和人員安置承擔全部責任。

9．5　定期報告

乙方在特許經營期間，應當對下列事項向甲方做出定期報告：

（1）乙方應于每年的____月____日前向甲方提交上一年度的特許經營報告（內容包括特許經營資產情況、發展、管理、服務質量報告、經營計劃的執行情況和企業基本狀況等）、特許經營財務報告；

（2）乙方應于每年____月前向甲方提交上一年度的管道燃氣質量檢測報告；

（3）乙方應于每年____月前向甲方提交本年度管道燃氣發展、氣量、投資項目計劃報告，年度經營計劃。

9．6　臨時報告

乙方應當在下列事項出現后十日內向甲方提交書面備案報告：

（1）乙方制訂遠期經營計劃（如五年或十年經營計劃）；

（2）乙方董事、監事、總經理、副總經理、財務總監、總工程師等高級管理人員確定或發生人員變更；

（3）乙方的股東或股權結構發生變化；

（4）乙方董事會、監事會作出的有關特許經營業務的決議；

（5）乙方簽署可能對公司特許經營業務有重大影響的合同、協議或意向書；

（6）發生影響燃氣價格、安全、技術、質量、服務的重大事項；

（7）其他對公司特許經營業務有重大影響的事項。

第十章　違約

10．1　賠償責任

協議任何一方違反本協議的任一約定的行為，均為違約。違約方承擔賠償責任，包括對方因違約方的違約行為導致的向第三方支付的賠償。

非違約方應當最大程度地減少因違約方違約引起的損失。

如部分損失是由于非違約方作為或不作為造成的，則應從獲賠金額中扣除因此而造成的損失。

10．2　提前告知

乙方在知道或應該知道自己不再具備履行本協議能力時，應提前以書面形式向甲方告知自己真實情形，并協助甲方執行臨時接管預案。乙方未及時通知甲方，造成損失或重大社會影響的，乙方及乙方責任人應承擔相應法律責任。

10．3　合理補救

甲方認為乙方有致使其特許經營權被取消的行為時，應以書面形式向乙方告知，并應給予書面告知日后____日的補救期。乙方應在補救期內完成糾正或消除特許經營障礙，或在該期內對甲方的告知提出異議。甲方應于接到異議后____日內重新核實情況，并做出取消或不取消決定。

第十一章　不可抗力

11．1　不可抗力免責

由于不可抗力事件不能全部或部分履行其義務時，任何一方可中止履行其在本協議項下的義務（在不可抗力事件發生前已發生的應付未付義務除外）。

如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件結束后盡快恢復履行這些義務。

11．2　對不可抗力免責的限制

以下各項事件不構成不可抗力：

（1）因正常損耗、未適當維護設備或零部件存貨不足而引起的設備故障或損壞；

（2）僅僅導致履約不經濟的任何行為、事件或情況。

11．3　提出不可抗力一方的義務

聲稱受到不可抗力的一方必須在知道不可抗力事件發生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發生和可能對該方履行在本協議義務產生的影響和預計影響結束的時間。同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。發生不可抗力事件時，任何一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。

聲稱受到不可抗力的一方應在任何時候采取合理的行動，以避免或盡量減少不可抗力事件的影響。

第十二章　爭議解決

12．1　協商解決爭議

若雙方對于由于本協議、在本協議項下或與本協議有關的或對其條款解釋（包括關于其存在、有效或終止的任何問題），以及因履行本協議而產生的任何爭議、分歧或索賠，都應盡力通過協商解決。

通過協商未能解決上述爭議，則適用第12．2條的規定。

12．2　仲裁或者提起訴訟

若甲乙雙方不能根據第12．1條規定解決爭議，可依照適用法律通過仲裁途徑解決；或者將該爭議按照適用法律的規定，向有管轄權的人民法院提起訴訟。 當適用法律對此類爭議的解決方式做出明確結論時，依其結論處理。

第十三章　附則

13．1　協議簽署

甲方、乙方簽署本協議之代表均應在已經獲得簽署授權的情況下簽署本協議，并在此前各方均已完成各自內部批準本協議的程序。

13．2　協議生效

本協議自甲乙雙方代表簽字并加蓋公章之日起生效。本協議的補充協議以及附件是本協議的組成部分，與本協議具有同等效力。

13．3　協議修訂

本協議有效存續期間，因適用法律法規及相關政策發生變化，導致本協議或本協議部分約定無法履行時，經雙方協商一致可修訂或簽訂補充協議。

13．4　協議可分割性

如果本協議任何條款不合法、無效或不能執行，或者被任何有管轄權的仲裁庭或法庭宣布為不合法、無效或不能執行，則其他條款仍然有效和可執行。

13．5　繼續有效

本協議終止后，有關爭議解決條款和在本協議規定終止后仍然有效的條款繼續有效。

第十四章　適用法律及標準語言

14．1　本協議連同附件均用中文書寫。正本_________份由甲方、乙方各執_________份，付本_______________份仍由上述各方各執_________份。所有協議附件與本協議具有同等效力。

14．2　本協議受中華人民共和國法律管轄，并根據中華人民共和國法律解釋。

第十五章　附件

附件一　甲方簽約授權書

附件二　乙方簽約授權書

附件三　特許經營區域范圍圖示

附件四　履約保函格式

附件五　項目和企業相關批準文件（建設用地規劃許可證、土地使用證、初步設計審批、建設工程規劃許可證、外國設計商的資質審查及設計合同、設計承包合同的批準、外國建設承包商資格審批和資質證書、建設施工合同備案、建設工程施工許可證、環保設施的驗收、竣工驗收、衛生許可證、土地復墾驗收、管道燃氣設施產權登記及其他權利登記、公司登記和營業執照、稅務登記、財政登記、統計登記、海關登記備案、勞動管理有關事項、項目融資的批準和登記等）（注：請協議各方根據項目具體情況相應修改）

附件六　技術規范和要求

附件七　設施維護方案

附件八　保險（注：應包括但不限于，針對燃氣設施安全、公共責任安全、用戶安全購買維持適當的保險）

附件九　工程技術方案

附件十　管道燃氣質量標準、供氣服務標準

附件十一　安全管理標準

雙方各自授權代表于_____年____月____日簽署本協議，以茲為證。

甲方：_________________________

簽字：_________________________

簽字：_________________________

法定代表人/授權代表：__________

（公章）：_____________________

乙方：_________________________

簽字：_________________________

簽字：_________________________

篇10

經過全省上下幾年來堅持不懈的努力，湖南省農村信用社已站上了新的起點，邁上了新的征程。面對新的形勢和任務，湖南省聯社將進一步強化發展意識、服務意識、責任意識、憂患意識和創新意識，著力深化改革、創新服務、強化管理，推動全省農村信用社在新的起點上實現新的發展。

認真抓好存款組織工作，繼續保持存款快速增長

存款是立社、立行的根本，“手中有糧，心中不慌”。目前，農村信用社既有進一步擴大總量的潛力和優勢，又面臨著激烈的市場競爭，還面臨著旺盛的資金需求，繼續認真做好存款組織工作，保持存款快速增長，不但有必要而且可行。

一是擴大總量、優化結構。把市場占比作為衡量農信社、農合行、農商行競爭力、綜合實力的重要指標納入考核范疇，推動各行社重視總量、擴大總量。積極組織財政性存款、系統性存款、重點項目存款，爭取財政系統涉農補貼資金和重點工程土地補償款。充分利用點多面廣、人熟地熟的優勢，組織當地種養大戶、小微企業、農民工返鄉存款，鞏固和擴大資金來源。同時，努力拓展活期存款、對公存款，提高低成本資金比重。

二是加大存款組織力度。設立專門部門，明確一名班子成員抓存款，建立健全網點和員工抓存款的激勵約束機制，開展全員攬存活動。

三是加強產品和業務宣傳。綜合運用多種宣傳手段和優惠措施，鞏固、擴大重點客戶和優質客戶。靈活運用存款利率可以上浮10%的政策，實行競爭性存款定價，提高對優質客戶的吸引力。

穩步加大有效投放，全力支持經濟社會發展

以支持農業經營體系創新為導向，繼續擴大有效投放，拓寬、拓深服務領域和范圍，強化農村金融主力軍的地位和作用。投放重點要突出以下幾個方面。

一是著力拓展“新”領域。要繼續實施“百千萬”工程，加大對新型農業經營主體的支持力度。全系統重點扶持100家家庭農場、1000家農業龍頭企業和農民合作社、10000戶種養大戶發展，進而帶動農業基地、農業園區、農產品批發市場發展。要把支持特色重點縣作為支持縣域經濟發展的新嘗試，實行專門方案、專營機構、專業人員、專門產品、專門流程、專項考核。要積極支持新型城鎮化，把信貸業務向城鎮市場廣泛滲透。

二是扎實做好“小”市場。重點支持釀造、食品、特產、物流、倉儲等小微企業發展。城鄉一體化程度較高的地區，要著力培育有市場、有優勢、有效益的小微企業群體。

三是積極適應“大”需求。要對科技含量高、資金需求旺、發展潛力大的涉農企業和重點項目，積極推廣社團貸款，嘗試銀團貸款，努力適應推進農業現代化、新型城鎮化的大額資金需求。

積極拓展新業務和轉型業務，促進轉型升級發展

加快電子銀行業務發展步伐。爭取通過2～3年的追趕式發展，基本形成湖南農信電子銀行的產品體系、制度體系和營銷體系，實現人無我有、人有我優的目標。把今年作為電子銀行業務推廣年，加強對新產品推廣、應用的任務考核，重點發展手機銀行、電話銀行，積極推廣便民卡、貸記卡、公務卡、網上銀行和農信通等新產品。

大力拓展中間業務。一是積極拓展代收代付業務。要充分利用覆蓋全省、直通鄉鎮的網點網絡優勢，代收農村電費、水費、學費、電話費、燃氣費、有線電視費，工資、涉農補貼、各種財政補貼。二是進一步擴大保險業務。高度重視、認真組織開展保險業務工作，推動保險業務快速增長。三是拓寬合作領域。與政策性銀行、商業銀行、基金公司等機構加強同業合作，拓展銀銀轉賬、第三方存管、理財等新業務。

推進信貸服務創新。一是創新信貸產品。開辦信用聯合體、“公司+合作社+基地+農戶”等訂單農業貸款。擴大貸款抵押物范圍，探索知識產權、采礦權、土地經營權、農村房屋等抵質押貸款。二是創新定價機制。適應利率市場化的需要，建立以成本效益為基礎、以市場價格為主導的貸款利率定價體系，對不同行業、不同對象、不同期限、不同信用評級實行差別定價。三是創新貸款管理方式。積極利用福祥便民卡、福祥貸記卡、福農一卡通的貸款管理新功能，探索貸款“直通車”服務。簡化優化信貸業務流程，提高貸款服務效率。

加快改革和科技發展步伐，不斷增強經營發展活力

積極穩妥推進產權制度改革。重點是“抓兩頭、帶中間”，即加快高風險機構和城區機構改革步伐，引導其他行社改造股權、做實資產，努力向農商行準入標準靠攏。力爭農商行籌建或開業數量不低于去年水平，高風險機構改革要取得實質性進展。高風險機構改革可以嘗試引入外部戰略投資者參股甚至控股。

加快經營管理機制轉換。出臺推進轉型發展的指導意見，引導各行社改進和加強經營管理，加快機制轉換步伐。農商行、農合行開展全面風險管理機制建設，農商行和條件較好的縣級行社要開展流程銀行試點。鼓勵農商行出省發起設立村鎮銀行，或者發起上市，借力資本市場，走擴張經營之路。

著力提升科技信息支撐能力。推行“科技強社”戰略，加大科技投入力度，加快科技人才培養，逐步提高自主創新能力。完善支付清算體系，高效開展“三新”建設，即推進新一代核心業務系統開發和新數據中心建設，制定IT戰略規劃。

強化分類管理與績效考核。結合農信實際和監管要求，以風險監管指標為主要依據，出臺行社等級評定辦法；以經營效益、業務發展、風險控制、內部管理為主要指標，制定行社績效考核管理辦法。

全力抓好風險防范和內控案防，切實增強風險掌控能力

強化風險化解處置。一是組織開展不良貸款責任認定與責任追究。逐戶逐筆查清不良貸款成因，界定責任，嚴格追責。凡有主觀原因或違章違紀的，從嚴追責。對新形成的不良貸款，逐筆核查，及時追責。二是強力清收處置不良資產。對不良貸款清收壓降并提高考核權重，加大掛鉤力度，健全激勵約束機制，組織開展不良貸款清收攻堅戰，提高不良資產處置效率。三是自救脫困與產權改革兩個“輪子”一起轉，加快高風險機構解困步伐，爭取高風險機構風險指標明顯改善，努力實現風險化解目標。

嚴防以案件為重點的操作風險。一是強化案件防控。嚴格執行案防責任制，層層落實案防責任。開展案件排查，加強案防檢查，努力防范新案、排查陳案。二是強化制度執行。切實做到“三個必須”，即行業管理規章制度執行必須到位，不良貸款問責必須到位，發生案件追責必須到位。三是強化檢查監督。綜合運用常規稽核、專項稽核、離任稽核和全面稽核手段，加大稽核檢查力度，擴大整體移位稽核范圍。四是強化員工行為管理。組織開展員工管理主題年活動，切實改進和加強員工管理。