工程投標管理細則范文

導語：如何才能寫好一篇工程投標管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  《條例》第二條規定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執行。

第三條  實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數。

第四條  申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：

（一）企業概況，包括營業執照和技術資質等級證書，企業現有固定資產、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經招標單位同意后，發給招標文件。

第五條  評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經辦銀行等單位單數組成，成員不少于5人。大中型項目或技術性要求較高的項目，應邀請有關專家參加評標工作。

第六條  施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監理等投標保證金，由建設單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條  建設工程經建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續。

第九條  中外合資、合作項目和跨地區的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。

第十條  實行設計招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。

第十一條  設計招標文件的主要內容：

（一）工程概況；

（二）設計基礎資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設計單位編制投標書的主要內容：

（一）綜合說明；

（二）設計方案及其主要技術指標和工藝要求；

（三）設計進度的安排；

（四）主要施工技術和工藝要求；

（五）工程投資估算和經濟分析；

（六）設計費用取費辦法和數額。

第十三條  實行施工招標投標的工程應具備下列條件：

（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。

第十四條  施工招標文件主要內容：

（一）工程概況和承發包方式；

（二）施工條件及施工技術、工藝、質量要求；

（三）施工圖紙及有關資料；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結算方式；

（六）標價計算依據及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況、承包內容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預算表；

（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條  實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：

（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術資料等。

第十七條  設備供應招標文件的主要內容：

（一）項目概況、承發包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調試、驗收等）；

（二）招標設備的名稱、型號、規格、數量、技術參數、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條  設備供應投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應設備的名稱、型號、規格、性能、技術說明書或有關技術資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應設備的數量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務范圍及期限。

第十九條  實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：

（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；

（二）建設資金和地點已經落實。

第二十條  項目建設總承包招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設計任務書；

（三）建設工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）工程款支付及結算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條  項目建設總承包單位編制投標書的主要內容：

（一）單位概況、承包內容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；

（三）設計方案及其技術指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質量、安全的主要措施；

（五）材料與設備供應的安排；

（六）項目總承包的組織機構和主要管理人員及技術人員情況。

第二十二條  實行建設監理招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或初步設計已獲批準；

（二）工程建設的主要技術工藝要求已確定。

第二十三條  建設監理招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）監理的業務范圍、主要技術、工藝質量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條  建設監理單位編制投標書的主要內容：

（一）投標單位概況、承擔監理的業務范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監理費用取費方式和總費用；

（三）實施監理的組織機構、管理人員及技術人員的配備；

（四）實施監理的方法和措施。

第二十五條  建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續。

第二十六條  中標單位承包的建設工程被評定為優質工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發擅自將工程發包、轉包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經費中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規定的，由建設行政主管部門按下列規定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第二十八條  中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

第二十九條  建設單位違反《條例》第十九條規定發包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。

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關鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設至今，已走過將近60年的發展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設投資6286億元，在建項目可研批復投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設規模、建設水平目前均處于世界領先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設總投資的40%，土建工程內容多、工期緊、管理復雜、安全質量風險大，投資控制難度大。故要擇優選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現漏洞，導致選定的承包商無法勝任建設任務，則項目的進度、質量、安全、投資等管控，必然出現問題，建設目標將難以實現。因此，招標成功與否是項目建設管理能否順利實施的關鍵。

1城市軌道交通工程招標現狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設置投標人資格條件，合理設置招標控制價，合理設置合同執行條件，合理設置項目建設目標，合理設置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：

1.1限制競標

盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設本身管理難度大、技術復雜度高、風險點多、風險高且頻發。導致招標人對投標人經驗業績要求不得不高，甚至會設置一些特定行業、特定區域的業績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業壁壘、區域保護肯定違規違法。要嚴禁杜絕在業績設置中犯此類錯誤。其次，把握好業績條件設置的適應性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至會造成無序競爭，擾亂市場環境。

1.2細則偏差

評標細則是招標人根據項目特點以建設目標實現為導向，設置擇優選定承包商的評審標準和方法，評標細則設置是否合理直接關系“擇優價廉”選擇承包商，直接關系到項目實施的成敗。因此，評標細則設置需結合項目特點，體現招標人的意志、需求，能全面響應項目的進度、質量、安全、成本等建設目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構的業務水平有限，在評標細則設置上不合理、不全面、不客觀。導致評審操作性差，評審結果無法體現投標人的真正實力，評審結果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質量、安全等建設目標實現埋下隱患。

1.3低價中標

部分無經驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規則的前提下，通過分析預判，調整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預計先期實施的，提高報價，未來預計后期實施的，降低報價，通過調整實現項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發生低價中標高價結算的問題。因此，不平衡報價可能會導致工程的實際投資增加，引發建設市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質量、安全風險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應對可能發生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。

2軌道交通土建工程招標策劃

2.1招標策劃依據

招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復、規劃批復、線位布置、車站車場設置、施工工法、建設投資等。（2）法律法規：招投標工作必須遵守建設工程相關法規，如民法典、建筑法、建設工程勘察設計條例、建設工程質量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設部門頒布的各類規范、標準，地方關于招投標方面的法規、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設管理模式、標段劃分、工程籌劃、質量安全及文明施工要求、環境保護要求、前期工作要求等，應在符合相關法規前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業能力、專業特長優勢、區域分布及經營戰略、企業規模及從屬關系、本區域市場價格、本區域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經驗，主要包括參照已有類似項目的經驗，合理進行建設模式選定、標段劃分、資格設定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現的問題及應對預案等。

2.2招標策劃內容

城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據，以法律法規、規章制度為準則，以項目管理需求作為導向，圍繞如何合理、合規、全面、系統的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復、規劃批復、初勘報告、可行性研究方案、初設批復、各項專項方案評審等。（2）建設管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質量安全文明施工要求、環境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設置等。（4）承包合同內容：主要合同條款、工期質量安全考核條款、主要權利義務、驗工計價付款程序、履約保證金、質量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標策劃流程

軌道交通工程專業復雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經驗的招標機構實施，其正常的業務流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構，組建招標業務組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構與前期、工管、法務、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關內容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據機構的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關部門及行業專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構根據評審意見修改完善招標方案，報招標領導委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。

2.4招標策劃要點

根據以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內容，相關策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據城市軌道交通工程行業發展現狀，目前，各大城市軌道交通建設單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設管理的壓力，又能確保建設目標的實現，優勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導改、綠化移栽恢復、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等。或者采用全專業總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統、外電源工程、輔助設施等，既全專業大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設速度、建設規模不斷擴大，建設單位的管理任務越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應滿足一定限度的競爭數量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業資質，包括施工總承包資質、軌道交通工程施工專業資質，總承包資質分特級、一級、二級，專業承包資質分一級和二級。類似業績，一般是指與招標項目在專業、結構形式、使用功能、建設規模等方面相似的建設項目。業績設置注意禁止設定限制特定行業或者特定行政區域的條件，另需注意合理設置業績數量。負責人資歷，軌道交通項目屬于大型建設項目，項目負責人業績和資質一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執掌過同類規模的建設項目的負責人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規定，投標保證金數額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。因各地招辦相關規定存在差異，招標機構應和招辦事先溝通投標保證金相關事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉給當地交易中心等。（7）招標限價：合理設置招標限價，是建設項目投資控制的關鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業造價咨詢單位，依據招標設計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調研：市場調研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據，招標機構要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設置、控制價設置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優點是納入了資質、業績、人員配置、技術方案、質量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。

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一、修訂、完善現有《招投標法》中的相關條款

20__年國家出臺了《招標投標法》，對規范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發生起到了關鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業飛速發展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法規避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復雜性，但從另一個方面，可以看出我國現有招投標有關法律法規仍有其空白和薄弱環節，我們的監督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應注重約束業主行為

可以通過增設規范業主的一些條款，如細化標段劃分標準、規范詢標程序和內容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業主市場行為的監管力度。

（二）、強化監管職能和監督機制

通過增設條款明確法律監督、行政監督和輿論監督的范圍。針對當前工程建設招投標活動中的規避招標、資格預審、評標、中標等環節可能引發的腐敗問題，尤其是領導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細化的市場運作操作條款

包括如何在招標環節、在工程發包環節遏制住違法轉包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。

（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規行為的區別及處罰標準，加大處罰力度。

二、通過制定補充性法規彌補現有法律的不足

在完善現有法律法規的基礎上，還應該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環節，地方政府應根據本地實際，結合招投標管理實踐，出臺相應的監管法規以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題。可建立招投標保證金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監督等具體細則。

目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容，有部分省、自治區、直轄市頒發了《建[20]設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規出臺后，地方政府還應制定與之配套的規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。這些法規和規范性文件的頒布執行，構筑起各地招標投標的基本框架。

三、調整招標監管機構完善其職責

國內現有的招投標監管機構一般都是各地區的招投標管理辦公室，集監督和管理職能于一身，對很多的建設項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監管機構很難公平公正地行使其職能。科學的監管方式應該是將監督部門和管理部門分設，目前情況看，有必要單獨設立獨立的招投標監督機構，對招投標管理部門來講也是一種約束。

新的招投標監督機構主要負責監督招投標有關部門對國家有關招投標的法律、法規、規章和政策的執行落實情況；分類監督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關的舉報、投訴調查和處理等。新機構可以由與工程建設項目無關的黨政部門組成，其人員編制應為行政編制，也就是說要保證監督機構的權威性，有一定的執法權力，不能形同虛設。新監督機構可以下設3個部門：綜合辦公室、執法檢查辦公室、監督辦公室，為保證監督機構職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設定為：

（一）、綜合辦公室主要負責監督機構的日常工作，負責調查、處理各方對招投標行為投訴。

（二）、執法檢查辦公室主要負責監督招投標管理部門對招投標過程中違反有關規定的處罰及處罰的落實執行情況。

（三）、監督辦公室的主要負責監督招投標過程中各環節有否體現公開、公平、公正性。

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【關鍵詞】招投標；可信度；評級；原則；

一、建設工程投招標監督管理存在問題

1. 投招標的操作機構與監管機構的職能重疊

在某些地方區域，建設工程的投招標的操作機構與監管機構之間沒有明確的職能劃分并且在某些職能方面存在一定的重疊，這種錯位極易導致在職能履行的過程中發生錯位，導致兩個機構的相互獨立管理弱化。由于某些職能的重疊、某些職能的缺乏，在監管制度上讓許多投標方有空子可鉆，對投招標機構以及監管機構重疊的部位重點改善，而其他不被重視的行為則放任不管。與此同時，監管機構在缺乏嚴謹的工作導向和制度缺失的情況下，會造成招投標過程中各方行為的隨意性，造成許多監管漏洞和空隙，形成監管問題。隨之而產生的招投標的干擾行為也日益嚴重，更容易影響評標過程中的公正性和客觀性。

2. 招投標監管部門對市場的干預

招投標監管部門應該在招投標的過程中充當維持秩序以及中立管理的角色，是為了進一步促進招投標過程的公正、公平。然而，現階段許多招投標監管部門在招投標過程中出現了較為嚴重的管理職能和操作智能不能分離的現象，在管理的職能上和操作智能上存在交叉，也就是在某些招投標過程中，監管部門直接干預市場操作，肆意修改招投標規則，在招投標要求中隨意修改和刪除對特定的投標方不利的要求，為某些參與人量身定做招投標條件，造成政府建設過程招投標方面出現問題。

二、建設工程投招標監督問題的原因分析

1. 招投標監督制度不完善

從上述招投標監督存在的問題，我們不難看出現行的招投標制度存在很嚴重的不完善現行。深入分析其原因，主要原因為以下幾個方面：

第一，招投標的監督機構設置不合理，在現行的招投標制度下，監督職能應該按照一定的層次進行劃分，但由于我國目前缺乏統一的全國性的政府建設工程招投標監督部門，在這樣的前提下，使得我國建設行業的行政監督形成了各監督機構的各自為政，缺乏統一，在監督責任、監督利益上出現了嚴重的推脫和拉扯現象。

第二，政企不分現象及其嚴重。我國現行的許多建設監管機構部門中，都存在盈利性或者企業性質的單位和主體。當這些下屬建設企業進行建設項目招投標活動中，這些監督機構為了提升下屬企業的利益，在其參與招投標市場競爭的過程中，利用職能的便利，為下屬企業大開“綠燈”，由此滋生許多了違法行為以及腐敗行為。

2. 招投標制度缺乏透明性

我國《招投標法》明確規定了建設項目的招投標過程中，必須秉持著“公正、公開、公平”的基本原則，但實際上在許多建設工程中，特別是政府建設工程的招投標過程中，許多環節和程序都采用保密原則，并未做到真正意義上的公開透明。在這樣并不公開的招投標的背景下，對于招投標信息的就形成了不及時、不充分的問題，這就使得參與招投標的各方主體極易產生信息不對稱的現象。

3. 信用體系建設滯后

市場發育成熟度最顯著的體征是市場信用體系。而目前我國信用體系嚴重滯后，信用法規方面不健全，獎罰措施缺乏可操作性。目前，在我國建設項目招投標的評標過程中，大多采用專家評標法，在這種招投標評價制度中，由于專家庫的結構設置不合理，造成了評標結果的專業性和準確性不高，并且存在太多主觀的因素，更容易滋生腐敗現象。同時，由于我國信用體系的建設滯后，還沒有建立這類信用調查和評價體系，也沒有建立個人企業信用檔案。有些地方，參照國外的做法，公示某些信用不良單位個人，但由于沒有規范的統一的評價標準，公示的內容也無法做到詳細全面，因此無法科學評估信用狀況，也就無法提供科學的信用數據，因此，對于招投標企業的可信度無法得到定量的分析。

三、基于完善建設工程投招標監督職能的可信度評價

為了完善建設工程投招標監督職能，可信度評價根據相關法律法規，不僅強調了法律

法規對招投標所要求的合法性，也對招投標過程的程序性進行了具體規定。通過建立了一套評分細則，將招投標過程中的各種定性的信息定量化，客觀反映招投標項目的招投標可信度。

1. 可信度評價基本原則

根據建設工程招投標行為的基本要求，招投標的可行度評價需要在統一性、合理性、完整性三個方面對招投標的可信度進行評價：

統一性評價指的是招投標行為與公開信息的統一性，在統一性評價的前提下，招投標行為必須與其對社會公開的招投標信息保持一致，如果二者出現不對稱、不統一的現象，那么說明在招投標的規則或者執行的過程中出現了漏洞，這種統一性評價機制，是有效區分投招標行為中各方信用可靠程度的一個標準。

招標活動信息公開的完整性指的是招標單位對于投招標活動的信息是否完整，如果信息的公布和披露存在相對完整的現象，也就是對于某些特定的投標方透露完整的招投標規則和信息，而其他的投標方只能獲取部分，這種完整性的評價也是評價招投標活動是否公正公平的一個主要依據。

合理性指的是在統一性和完整性的基礎上，招投標公布公開信息的合理性，這種合理性評價主要是為了評價招標活動競爭的合理性和公平性，招投標規則中是否有強勢方，也就是對潛在投標人的競爭點是否合理。

2. 可信度評價的分類

可信度評價可以分為公開評級和邀請評級。公開評級的評價機構并不直接參與招投標過程，其評價行為主要依照評價所需的招標文件、公開的招投標信息，側重評價招投標活動的完整性和合理性。邀請評級的評級機構會受到招標人的邀請對投招標活動進行全過程見證，其評級依據更加完善，并且能夠對招投標過程中的統一性、完整性和合理性都進行評價，評價結果更加全面、真實。

3. 可信度等級評定

可信度評價評分細則涵蓋了整個招投標活動，在完整性和合理性細則評分方面，設定了較為細化的評分制度，通過量化的方式來表現招投標活動的完整性和合理性。從招標公告、公開發標、投標、評標、定標的每一個過程都設置了相應的評分細則。而對于招投標的一致性評價則是根據活動的具體執行情況根據完整性的評分細則逐項評價。

可信度等級主要分為不可信級別、欠可信級別、基本可信級別、可信級別。其中由于公開評級不包括對招投標的統一性評價，因此公開評級的所有結論都屬于欠可信級別和不可信級別。

結束語

可信度評價的社會意義在于彌補我國現行監管制度的不足，在招投標活動中，以獨立于監管機構、招投標雙方的第四方機構，對招投標的公正、公平、公開狀態做出可信度等級評價。其評級結果能夠可以把招投標中的問題暴露出來，供有關部門監管做信息參考，提升監管力度與效率。招投標的可信度評價對于提高招投標的透明度、規范活動中的各方行為都具有積極意義，但目前在我國的實際運用并不成熟，其公信力以及監督力都需要長時間的市場效果來檢驗。

參考文獻

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關鍵詞：公共工程；招投標；監管機制；改革；對策；建議

1改革的原則及思路

1.1改革的基本原則

改革當前我國公共工程招投標監管機制，必須從完善法律法規體系入手，充分借鑒國外先進做法，總結我國部分省市的改革經驗，進一步建立和完善監管機制、制度和相關工作機構，打造市場平臺，規范監管程序，細化監管內容，完善服務功能，充分發揮政府市場監管和服務兩方面職能。

(1)國外經驗與我國實際相結合的原則。工程招投標在發達國家實行較早，政府對招投標的監管經驗也相對成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國外經驗肯定行不通。并且我國工程招投標也具有了一定的市場化程度，有些省市已經探索出了一些新的有效的監管模式和經驗。所以，我們既要與國際慣例接軌，借鑒國外監管經驗，也要密切結合本國實際，充分考慮到我們的政治、經濟和文化背景。

(2)公開、公平、公正的原則。“三公”原則是招投標制度的核心內容，也是招投標監管機制改革的基本原則。讓所有招投標活動在“公開透明”的環境下進行，杜絕“暗箱操作”，給投標人公平競爭的機會，保證評標過程和結果的公平公正，是建立科學有效的招投標監管機制的基本要求。

(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標監管機制的重要原則。實踐證明，“人治”化管理低效且容易導致管理的混亂。在公共工程招投標監管改革中，必須堅持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規范來約束招投標各方主體，把整個招投標活動包括組織、程序、監督、懲戒等每一個環節納入到法定程序中來，以此保證招投標活動的有序進行和市場監管的有效性。

(4)監管與服務相結合的原則。摒棄政府部門“重監管、輕服務”的弊端，堅持監管與服務并重，在改革監管機制、強化監管措施的同時，努力構造硬件齊全、功能完善、服務到位的公共工程招投標交易服務平臺，為工程招投標各方交易主體提供優質服務。

1.2改革的基本思路

針對當前我國公共工程招投標監管中存在的諸多問題，結合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標監管改革的5個基本思路：

(1)完善招投標法律法規體系。完善的法律法規體系是政府工程招投標實施有效監管的前提和基礎。當前，《招標投標法》仍然存在一些問題和不足，與《政府采購法》之間也有諸多矛盾，這都需要進一步完善和修訂，從而為推進機制改革提供法律依據，讓改革在“有法可依”的前提下進行。

(2)組建專門招投標監管機構。首先要解決機構職能交叉、政出多門的問題，建立起有權威的領導組織和綜合監管機構。在目前法律框架下，組建由各有關部門參加的招投標工作管理委員會和管理委員會領導下的綜合監管機構。從客觀上加強政府對招標投標工作中重大問題的協調處理；從綜合上加強對招投標市場的監督管理和行政執法。從組織體系上打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖。

(3)建立統一的招投標平臺。在積極推動監管體制改革的同時，盡快建立統一的招投標平臺，將部門的招投標和交易活動從原主管部門中剝離出來，整合建立統一的招投標中心平臺，實現監、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務、交易規則、運作程序、專家評委庫的五統一”。

(4)推行全過程電子監察。利用高科技手段，借助工程建設有形市場平臺，建立電子監察網絡系統，對招投標活動實施全過程的電子監察和跟蹤管理。

(5)加強中介機構管理。加強招標機構的監督管理，規范其市場行為完善評標專家信息管理系統，建立評標專家信用體系和評價體系，依法嚴格規范評標專家的行為。

2改革的對策和建議

按照公共工程招投標監管機制改革的原則和思路，提出以下監管機制改革的對策和建議：

2.1完善法律法規體系

招投標制度是規范工程建設市場、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學完善的法律法規體系。針對現有法律存在的一些問題，提出下列設想：

(1)進一步明確界定《招標投標法》和《政府采購法))的適用范圍。《招標投標法》和《政府采購法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經在實際工作中造成諸多影響和問題，必須通過修訂法律條款、出臺實施細則等方式，進一步明確界定其適用范圍和監管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規章之間存在的矛盾和沖突。筆者認為，只要涉及公共工程招標投標，應適用于《招標投標法》，按照工程項目實際情況，采取公開招標或邀請招標的方式進行市場競爭，而不應適用《政府采購法》，更不能用競爭性談判、詢價和單一來源等方式進行交易。

(2)修訂完善《招投標法》相關條款。近年來，我國工程建設行業飛速發展，而《招標投標法》制訂時間較長，且一直沒有出臺與之配套的實施細則，一些條款本身就存在漏洞，時間一長，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監管的難度。必須進一步完善相關法律規定，從源頭上遏制腐敗行為的發生。一是增加或完善約束招標人行為的條款。招標人在招投標市場主體中占據主動地位，很多違法違規行為源于招標人對招標活動的操控，必須進一步規范招標人行為，通過增加法律條款，如細化標段劃分標準、規范投標條件限制和招標文件管理等措施，強化對招標人市場行為的監督管理。二是完善政府監管職能和監督機制。通過增設或完善條款，明確政府和相關部門對招投標的監管職能和監督機制。如增加“統一監管、綜合監管”的相關條款，明確政府綜合監管部門的設置和職能、與其他行政主管部門監管機構的關系等。另外，對公共工程和私人工程實施分類監管，著重加強對公共工程招投標活動的監管。三是明確各方主體的法律責任。日本相關法律不僅明確國家、特殊法人、地方公共團體以及其他相關當事人在公共建設工程招投標中的責任和義務，更重要的是，日本法律的規定不是僅僅停留在法人或部門的責任上，而是直接將責任規定到有關責任人員身上，強調追究個人的責任。這一點值得我們借鑒，必須進一步明確落實各方主體的法律責任，尤其要明確界定違法違規行為的等次和處罰的標準，增加法律的可操作性。

(3)制定實施細則等補充性法規。2009年6月，國務院法制辦己經對《招標投標法》《政府采購法》兩部法律的實施細則征求了意見，但尚未正式出臺。通過前述分析我們可以得出，制定實施細則非常必要，必須在完善現有法律法規的基礎上，制訂與之配套的實施細則，尤其是針對法律條款中界定相對模糊的環節，及時制定補充性法規，才能有效彌補法律的不足，增強法律的可操作性。地方政府也可以根據本地實際，出臺地方性法規或規范性文件，進一步完善法律體系。

(4)清理規范部門規章和地方法規。由于國有投資項目工程涉及很多行業，而各行業又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業管理部門出臺了規章與規范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國家立法的基礎上，對工程招投標相關部門規章和地方法規進行清理，由法制部門對“政出多門”甚至“相互打架”的部門規章進行統一修訂，由地方政府對與“上位法”不符甚至相悖的地方法規進行清理完善，整合立法資源，解決內部沖突，構建統一規范的工程招投標法律法規體系。

2.2改革監管機制和機構

公共工程招投標監管機制改革，最根本的目標是消除“分頭監管和同體監督”，實現“綜合監管與部門管理相結合”、“監管辦三分離”和“統一監管機構，統一服務平臺，統一信息公開、統一流程運作、統一服務標準的‘五統一’”。

(1)成立綜合監管機構。將監督部門和管理部門分設，由政府直接組建招投標綜合監管機構(招投標監督管理局或公共資源交易監督管理局)，其性質應是融合政府綜合管理部門(如發改委)、行政監察機關(監察局)及其他監督部門(如審計局)等相關職能的專門招投標監管機構。主要職責為：制定招投標綜合性政策措施并組織實施；協調處理各類招投標交易活動中出現的爭議和矛盾；指導協調各級工程建設有形市場建設和管理運行工作；負責招投標業務綜合分析和統計；對招投標工作中重大問題進行調研，提出政策性建議；建立并管理地區綜合性評標專家總庫，指導各地、各行業建立專家子庫等；處理與招投標行為有關的舉報、投訴調查和處理等。新的綜合監管機構應由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質應為行政機關，不應為事業單位，以此保證監管機構的權威性。

(2)實現監管分離。新的綜合監管機構不對具體招投標行為進行管理，主要立足于“綜合監督、總體協調、政策研究”，指導、協調并監督建設、交通、水利等行政主管部門對行業內具體招投標業務實施管理和執法，對部門履行職責情況進行監督考核，實現監督權與管理權分離。為保證綜合監督機構職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監管機構可設3個部門：綜合辦公室、執法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負責政策研究、綜合調研、業務指導、統計分析等工作。執法檢查辦公室負責對行政主管部門貫徹法律法規及履行招投標管理職責情況、招投標違法違規行為處罰落實執行情況的監督檢查。投訴處理辦公室負責受理群眾對招投標活動的舉報投訴，并組織相關部門進行調查處理。

(3)建立統一服務平臺。2009年7月，中辦、國辦在《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》中明確提出：要“按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”由此可見，建立統一的招投標平臺(或稱公共資源交易中心)是大勢所趨，也是必然方向。要充分整合利用現有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標活動統一納入市場進行公開交易，防止暗箱操作。統一平臺應由政府或政府指定的綜合監管機構組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實現“監督、管理、運作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標活動提供信息、投標報名、開標及評標場所、設施設備和其他服務；核驗招投標項目相關手續及市場主體、中介機構資格；協助監管部門監督市場主體執行法律法規規定情況，維護市場秩序；負責招投標活動的統計、分析、評估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。

2.3推行全過程電子監察

工程招投標涉及環節多，僅靠人力監督，費時費力，且效果不佳，必須積極改進監督手段，充分利用高科技網絡技術，依托統一的招投標平臺，開發應用電子監察系統，圍繞工程招投標的關鍵環節設定監察點和相關指標，通過網絡技術對業務系統信息進行數據采集和監督，實現電子實時監督和交易前中后全過程監督，有效解決招投標環節多工作量大、人手少、監督不到位等問題，防止暗箱操作和違紀違規行為的發生。

2.4推行網上遠程評標

針對目前圍標串標現象嚴重及評標專家人數欠缺、素質良蕎不齊、易發腐敗行為等諸多問題，建議在全國范圍內推行網上遠程評標系統，以標書電子化、評委異地化、評標遠程化、監察實時化和管理網絡化為主要內容，實行“評標專家異地評標，監管部門網上監督”。網上遠程評標由異地評標專家在異地對電子投標文件進行審評，將招標人、投標人和評標專家三方進行地域上的格式，從而使招標人、投標人無法再評標前或評標過程對評標專家施以影響，有效防止招標人、投標人和評標專家之間的串通。

以公共工程為主，明確網上遠程評標的相關范圍和標準，凡進入范圍的，必須跨市或跨省使用網上遠程評標。各級招投標監管部門加強對網上遠程評標各方主體的監督，無論本地項目還是異地項目，必須有專人實施現場監管，確認評標專家身份，協助評標專家登錄評標系統。招投標監管部門和有形市場設立專門遠程評標管理崗位，指定專人負責遠程評標工作的管理、協調和相關系統的數據錄入、操作、維護等工作。重點加強異地評標專家工作質量的考核，對評標專家實行一標一考核，杜絕評標時間過短、評標差異過大、工作態度不認真等現象。

2.4加強機構監管

工程招標涉及面廣、情況復雜、專業性、技術性強。對缺乏招標能力的單位，必須要求中介機構招標。近幾年，中介機構發展較快，但由于市場競爭激烈，出現的問題也比較多。必須在激烈的市場競爭中進一步規范招標市場行為，加強招標機構監管，實現招標機構的依法健康有序發展。

(l)嚴格市場準入。相關行政主管部門要嚴格招標機構資格市場準入，嚴格實行招標資格認定，對招標機構申請資格的，要會同有關部門，組織各方面專家認真評審，嚴格把關。一方面，要讓具備條件的機構能夠順利進入市場，另一方面，對不符合條件的要堅決卡住，不能開口子。另外，為防止招標機構過多過濫，有關部門應按照“穩步發展、適度競爭”的原則，對招標機構數量進行適當控制，使其發展速度、規模與市場需求相適應。要按照《招投標法》的要求，對掛靠各種行政機關的中介機構責令限期脫鉤，對明脫暗不脫的中介機構進行嚴厲制裁，充分體現《招投標法》的公開、公平、公正的原則。

(2)加強市場行為管理。嚴厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。

(3)建立行業自律機制。充分發揮各級工程招標投標協會的作用，建立和完善工程招標投標行業自律機制，規范和約束工程招標機構的行為，引導招標機構誠信經營，維護工程招標投標活動的秩序，促進招投標協會的自主管理、自我約束和自我發展。

(4)嚴格“市場退出”制度。通過嚴格的資質管理和全過程監督，對那些嚴重違法違規、后果惡劣且屢教不改的招標機構，堅決取消其資格，迫使其退出招標市場。

參考文獻：

【1】張志軒.如何推薦安徽省招投標市場監管體制改革陰.決策，2007，(l1)

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關鍵詞：工程量清單模式；工程招標；招標管理

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

引言

我國的工程量清單計價模式是從2008年開始實施的，遵循GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范。此模式的實施使我國的工程項目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續推動造價管理的深入，便于政府對工程項目進行調控，也有利于工程項目建設市場的合理競爭。本文首先對工程量清單計價模式進行剖析，對其作用和意義進行分析。在此基礎上以工程招標為具體的案例，來闡述具體的做法、存在的問題及相關措施。

一、工程量清單模式分析

目前，基于工程量清單的模式已經在國際通用，我國的不少領域也開始積極引進此種模式。其優勢在于：

1、創造公平競爭環境

工程量清單是招標方結合工程項目的實際情況而編制的，有時也由招標機構編制。工程量清單的編制嚴格遵循統一編碼、統一名稱、統一計量以及統一計算的原則，是投標方信息的重要來源，也是其報價的基礎。在工程量清單計價模式和招投標模式下，各個投標方對工程細則的理解變得統一，實現了在公平環境下的競爭。

2、通過市場形成價格

工程量清單能夠在最大限度地體現市場的力量，闡述如下：首先，能夠以市場機制形成價格。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設備等的價格細則，且通過標準的合同來確定具體的價格。政府對價格的管理由指令性管理變為指導性管理，實現投標方的自主報價。其次，工程量清單不再依賴傳統模式中的標底限額，有利于各個投標方的公平競爭。

二、工程量清單計價招標工作問題分析

1、工程量清單和招標文件編制質量低

招標人在建筑工程初步設計與部分施工圖制作完成后開展招標或標底編制單位進行工程量計算，對建筑工程各個分項工程量列出清單，以此作為招標文件的重要組成部分，供投標單位參考。工程量清單的粗細程度、準確程度直接決定著招標文件質量的高低，目前我國建筑工程招標文件還存在描述不準確、不全而，材料選用不明確等問題，造成工程量清單和招標文件編制質量低。

2、造價人員素質建設滯后

工程造價人員的專業素質對于工程量清單計價招標的規范性有著重要的影響，工程量清單的編制人員應具備良好的專業素質和豐富的實踐經驗，尤其是具備良好的造價能力，若招標人不滿足該要求應委托資質過硬的中介機構進行工程量清單的編制。但目前我國工程量清單的運用尚不成熟，招標單位對其工作流程和計價方法尚未完全熟悉，對中工程量清單和招標文件的編制規律、方法和要求認識不足，加之招標單位造價隊伍建設工作相對滯后，造價人員專業素質和業務能力參差不齊，導致工程量清單編制過程中發生重復計價、漏項等問題，進而導致招投標工作無法順利進行。

3、材料價格差異大，造成投標報價差異

工程量清單招標的主要特征是、量價分離、，即統一的工程量，由不同投標企業的實際情況作出不同的報價。其中材料價格是報價的重要影響因素，但由于目前材料市場機制不成熟，不同廠家的材料供應價格存在較大的差距，采取不同廠家的材料全產生不同的材料價格，這是影響投標報價差異的重要因素之一。工程量清單報價的主要依據是企業定額。目前，有些工程雖然實行了工程量清單招標，但由于國內建筑企業大多數沒有企業定額或企業定額不健全，投標單位拿到工程量清單后，基本上還是采用原來的定額計價方法組價。

三、工程量清單模式下電力工程招投標管理的作用

1、有利于優化資源配置

在工程招投標過程中，必須構建一個公平競爭的市場平臺。然而在工程量清單計價模式下，這個公平競爭平臺更容易實現，在這樣的環境下對中標單位進行優化，強化合同管理以確定工程最終的工程造價。針對合同定價控制，往往是通過報價競爭確定，最好不能出現施工單位和電力企業出價，確保定價的合理性和公平性，這樣才能使彼此雙方處于相對平等的位置。在一定的國家與行業規范下進行公開競標，對確保電力工程質量、提高投標單位內部經營管理水平具有不可或缺的作用。在工程量清單模式下，有利于雙方對資源配置的不斷優化，以獲取最大的中標概率，實現資源的最大使用效益。

2、有利于加強合同管理

在工程招投標工作中，施工單位為了提高中標的概率，往往使用低價投標的手段，在工程竣工后又以設計變更、技術措施等費用進行高索賠，以謀取高額的利潤。在電力工程招投標管理中引入工程量清單模式，有利于強化電力工程合同管理。

3、有利于風險的分散

由于傳統計價模式的限制，使得工程招投標風險不斷增加，十分不利于招投標工作的有序進行。引入工程量清單模式，為招投標雙方提供了一個公平公開的合作環境，在這樣的環境下，根據實際情況對清單數進行調整并結算，以確定最終的定價。在工程量清單計價模式中，單價始終不變，這部分工程量產生的報價風險通常由投標人承擔。該模式在招投標管理中的應用，有利于確保招投標工作的嚴肅性，對確保工程施工質量與進度具有重要的作用。

四、工程量清單計價招標管理

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一、年招投標運行基本情況

年初以來，全鎮招投標順利完成各類招標項目18個。其中工程類18個，資產交易類∕個，中標成交額865.3萬元，比預算節約資金83.6萬元，節減率9.21%。一年來，我鎮招投標著重抓好了以下幾方面工作，一是進一步規范工程項目建設管理工作。在征求各方意見的基礎上，制定了牟山鎮工程建設項目增減工程量限額度批準權限的若干文件精神，并以牟政發〔〕3號文件下發各村及有關部門。二是切實做好開標評標現場監督。認真做好每個招投標項目的開標、評標的現場監督工作，按照規定的程序組織開標，評標任務，保障各招投標當事人合法履行各自職責并及時解決開標、評標中遇到的問題，同時為加大現場監督，今年還安裝了監控設施。三是規范招投標工作的程序。今年我鎮招投標工作嚴格做到申請、審批、報批、信息、制作標書、資格審查、報名和開標、評標等相關程序，實行規范運作。無違規操作現象。四是嚴格把關，按規定進入招標平臺。按市招管辦工程項目招投標規定統一進市招投標中心，對5萬元以上至50萬元以下的小型工程建設項目統一進鎮招投標分中心，并根據范圍，應進盡進。據統計，今年我鎮100萬元以上工程進入市招投標中心的有6只，進入鎮招標分中心的有18只。五是切實提高招標工作人員的業務水平。今年5月份派員去市招標中心學習招標業務近1個月，同時，并在8月份參加市組織的招投標知識競選活動，從而切實提高了工作人員的業務操作水平。

二、存在問題

（一）是對招投標工作的認識上尚需統一。由于部分村干部對招投標工作缺乏足夠的重視，導致有些項目建設單位對招投標工作的認識還沒有真正完全到位。

（二）是解決“頑癥”辦法不多。資質掛靠、串標、轉包等不良行為歷來是工程建設等項目在招投標工作中的老大難問題，是普遍稱為影響招標公平競爭的“頑癥”。這一“頑癥”在我鎮的招標中也存在。特別是一些工程量小的村級項目，有資質的公司部感興趣，因此造成個別社會閑散人員參與，甚至出現極個別的買標、串標現象，擾亂招投標工作秩序，影響工程質量。

（三）是標后管理工作不夠到位。目前，部分村（建設單位）管理力度比較薄弱，如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有利于進一步探索。

（四）是鎮分中心人員素質有待進一步提高。由于分中心成員缺乏工作經歷又是兼職的，分散在各辦、所，普遍缺乏相關法律、工程預算等相關方面的業務知識。

三、年工作思路及工作打算

認真貫徹黨的十七大五中全會精神，為深入學習實踐科學發展觀，圍繞構建“公正、規范、和諧”的招投標交易市場為基本目標。立足實際，開拓創新，努力打造公開、公平、公正的招投標交易平臺，為牟山社會經濟又好又快發展而努力，重點做好“三個突破，二個深化，一個提升”。

“三個突破”

（一）招投標工作宣傳工作要有新的突破

進一步加大宣傳力度，努力提高全社會對招投標交易工作的思想認識，因此，我們要突出主題，宣傳好招標工作幾年來的工作成效，特色做法，要圍繞主體，在招標主體、投標主體、監督主體、服務主體上有新的突破，要拓寬載體，切實舉辦好招標成果，制作專題片，并召開招投標工作座談會。

（二）突出方法創新，在招標、評標、定標上要有新的突破

在宣傳招投標過程中，必須嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好每一個項目，堅持規范運作，依法招標、評標、定標的前提下，要在實踐中不斷探索研究，為了防止少數招標人串通掛投標或惡意競爭的不良行為。

（三）常規管理，在落實制度上要有新的突破

為不斷提高招標工作實際操作水平，堅持實事求是，科學操作，堅持做到管理、服務、監督三到位，同時要進一步加大標前標后管理力度，尤其是工程建設的質量管理工作，并積極探索標前標后管理新辦法，通過制定招投標交易管理與監督實施細則。將制定招投標管理具體實施辦法真正運用到實際工作中來。

“二個深化“

（一）、要深化招投標監管工作

為進一步加強招投標監管工作，努力提高招投標工作質量，要進一步健全我鎮招投標交易市場監督管理的各項制度。在標前、標中、標后要實行全過程監督機制。明年我們要創造條件，逐步實行電子化運行管理工作，從而促使我鎮招投標工作真正規范運作。

（二）、要深化共同資產交易管理工作

要深入貫徹好市村級資產交易管理辦法，按照公共資源交易的實施細則，遵循民主管理、自愿有償，公平、公開、公正規范操作。以切實監管好村級集體資產交易工作，通過征求意見，在調研基礎上來制定具體操作文本，并嚴格按要求逐步規范運作。

“一個提升”

篇8

在工程建設招投標審計的過程中我們要熟悉相關的招投標文件和評標細則，按照工程招投標情況對其進行審計。

二、建設工程招投標活動審計的重要性

1.提升項目效益，保證建設質量

對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利于合理確定建設項目的成本造價，提高項目經濟效益，實現業主以最優“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方面的可靠數據資料，以利于業主制定科學合理的技術經濟指標，加強對項目的科學化監督管理，保證工程項目的建設質量。

2.規范市場活動，防止腐敗滋生

招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關鍵環節，通過對招投標活動全過程(同步)進行審計監督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發生的違法違規行為。同時，有利于建筑招投標市場形成誠信守法、規范運作、公平公正、競爭有序的市場環境，有效預防建設工程領域腐敗，發揮審計監督的“免疫系統”功能。

3.推進法制建設，完善監督機制

我國第一部規范招投標的部門規章《建筑安裝工程招標投標試行辦法》出臺，開啟了我國建設工程招投標法律制度的先河，各地方政府也相繼制定了適合本地區的招投標管理辦法，從而使得我國對建設工程招投標活動進行審計有了更為細致的法規依據。此外，通過審計實踐的不斷積累和改進，充分利用審計成果，使得審計監督機制不斷得到完善，進而讓完善的機制不斷引領審計工作實踐，為建設工程招投標活動各環節實現審計全覆蓋發揮積極作用。

三、招投標審計過程中應關注的主要事項

1.檢查項目前期準備階段相關審批程序，從法律規定的程序進行合規性審計

(1)審查項目前期審批立項完成情況；

(2)審查項目是否具備完整的設計文件和工程概算，投資概算是否準確、有無缺口，設計標準有無超過規定；

(3)審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位；

(4)審查工程項目招標前土地審批完成情況，是否已經按照國家的規定完成土地使用的相關審批手續；

(5)審查項目招標工作機構設置情況，內控制度是否嚴密，組織形式是否完備、合規。

2.對必須招標的項目或單項工程，進行招標方式、程序的合法性審計

(1)是否在指定的媒介招標公告，時間是否符合規定；

(2)邀請招標是否依法發出投標邀請書；

(3)依法必須招標的項目，自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，是否少于規定的工作日；

(4)有無應當公開招標而不公開招標的；

(5)不具備招標條件而進行招標的；

(6)是否按項目審批部門核準的內容進行招標；

(7)在提交投標文件截止時間后接收投標文件；

(8)投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

(9)查看投標報名、購買招標文件及標前簽到的簽名和筆跡，是否存在一個人簽多個人的。

3.熟悉招標文件和評標實施細則，對評標過程的執行情況進行審計

(1)檢查投標文件的遞交時間是否滿足規定；

(2)檢查投標文件是否按照招標文件規定，提供法定代表人或法定代表人授權的人簽字或蓋章的；

(3)檢查投標文件是否存在未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

(4)檢查投標文件與資格預審文件內容是否一致，重點查看人員、財務報表等。對于人員的審查，注意查看時否有同一個人出現在兩個單位的投標文件中；

(5)查看投標書的編制說明，檢查是否有雷同錯誤和雷同段落；

(6)檢查有無未按招標文件要求提交投標保證金，查看投標保證金交與退是否是同一個賬號，是否是以個人名義交或退；

(7)檢查資格預審及投標文件中投標單位是否滿足評標辦法中的必要條件；

(8)查看投標報價單子光盤是否存在圍標行為(查看最后一次修改報價的時間是否相對集中、報價組成是否有類同、套用定額是否一樣)；

(9)查看投標文件的外觀，重點檢查文件在裝訂時是否處于同一處；

(10)審查評標委員會的組成是否符合法律規定的要求；

(11)查看評標報告中是否存在舞弊行為：可以通過查看評分，對于打分高的事項與其他標段差異較大，找出其差異的原因，進行對比分析；對評標報告中抽查的幾十項材料報價和清單報價進行中標和未中標單位的規律性排查，檢查是否存在以某一單位為軸成規律性排序。

四、對進一步規范建設項目招標投標工作的審計建議

1.加強三項建設

一是加強招標管理制度建設。應當根據行業特點和政策法規的規定，建立健全規范的招標管理制度，明確招標項目的范圍、標準、方式和責任主體，建立招標管理的標準化程序。二是加強招標管理隊伍建設。重視招標管理人員的業務培訓，組織相關從業人員積極參加招標師等職業資格考試，建立對招標管理人員的有效考核和激勵機制。三是加強評標專家庫建設。政府主管部門和招標機構應當進一步細化評標專家的專業分類，促進更多行業的經濟和技術人才進入評標專家庫。完善評標專家準入、考核、退出和信用記錄制度，保障評標的獨立性。

2.建立三個運作機制

一是建立集中招標機制。按照“統一進場、集中組織、重點監管”等方式，建立健全集中招標機制，以降低成本、提高效率和保證質量。二是建立招標工作考核機制。把招標工作作為重要考核指標納入考核體系，督促招標主體和責任單位提升招標管理水平。三是建立違法違規行為處罰機制。招投標中串通圍標、出借資質、違法轉包分包等行為屢禁不止，根源是未建立有效的懲罰機制。

3.強化三個階段管理

一是強化標前準備階段管理。工程招標應統籌安排招標工作進度，留足必需的程序周期。二是強化標中程序管理。招標單位和主管部門應當進行評標復核程序，防止計算匯總錯誤及人為操縱評標結果。

五、結束語

篇9

【關鍵詞】：工程監理；工程管理；施工質量

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

工程監理屬于技術服務性工作，是工程監理單位受建設方的委托，以自身的專業知識、現代化管理手段對工程建設項目的投資、質量、進度進行有效控制，將工程建設投資效益最大化的一項工作。

一、工程監理的特征

在分析工程監理在工程管理中的作用前，首先對工程監理的特征進行闡述。根據理論和實際可知，工程監理具有如下特征：工程監理的委托權由建設單位擁有，建設單位為了選取有資格和能力并且與施工現狀相匹配的工程監理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償的方式委托這些機構對施工進行監管理；工程監理工作涉及范圍大，監理單位除了工程質量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監督和管理；監理范圍由工程監理合同、相關的法律規定、相對應的技術標準、承發包合同決定；工程監理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監理是施工單位和建設單位之間的橋梁，各個相關單位之間的協調溝通離不開工程監理單位。

二、工程監理在工程管理各階段的作用

（一）前期工程投資決策中工程監理的作用

1、保證建設工程投資科學性

工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學性合理性。

2、保證建設工程投資效益最大化

要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。工程監理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。

（二）施工招投標階段工程監理的作用

建設工程招投標制度是我國固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優選施工單位、提高工程質量、杜絕腐敗等取得很大成就。監理在施工招投標階段，應協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。

（三）工程監理在工程合同管理中的作用

1、合同管理在工程監理工作中的地位

合同確定工程項目的投資、進度質量和安全等目標，規定著合同雙方責、權、利關系。所以建設工程監理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統，難以有高效率。

工程項目管理以合同管理作為起點。監理通過合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統。

2、工程監理協調工程各參與方關系的作用

建設、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關系。只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。

（四）施工質量監控中工程監理的作用

我國在建設領域實行“三制”以來工程建設質量有了顯著的提高，我們的建設監理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。

1、提前制定監理規劃和監理實施細則

工程監理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監控，在制定規劃和細則中，建設監理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現和可能出現的問題，提出明確的質量控制目標。建設工程監理只有提高工程質量控制的認識才能保證監理工作有效進行。“質量控制”是根本，要控制好工程質量監理工程師必須加強對承包商的監督和管理，只有在對工程質量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內部施工質量保證體系有效運行同時也實現了監理工作職責。

2、開工前期工程監理為保證工程質量所做工作

監理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現場審對，確認手續完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。

施工方案的審查是工程開工前質量控制的主要內容和步驟，監理工程師將要求承包商根據工程建設的實際情況編制施工方案，使其質量控制符合規范、規定和設計要求的質量標準。監理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質量保證措施是否完備，同時協調承包商的質量控制目標與監理的質量控制目標相一致。

施工前，監理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質量保障體系和制定了相應的規章制度，能否保證質量保證體系的良好運行。

工程開工前，監理工程師要對承包商的資質進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉包的行為，如果有以上行為監理工程師應該及時制止。 對工程施工中出現的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質量監督機構聯系，對權限范圍內合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關單位處理，確保工程施工的順利進行。

3、工程監理對各參建方中所起到的協調作用

監理在承包商關系協調中所發揮的作用。監理與承包商的關系又是相互配合相互協調的關系。在實施監理的過程中不僅與承包商共同確保工程質量優良，也要善于協調和承包商的關系，本著公平、公正的原則把工程質量控制工作做好。

監理與質量監督機構配合中所發揮的作用。質量監督作為政府行為具有強制力，質量監督機構對工程建設質量起著監督和檢查的作用，與監理的質量控制目標相一致，具有指導監理工作的作用。因此，監理單位應自覺接受質量監督機構的監督和檢查，與質量監督機構一起，共同把工程質量控制好。

（五）工程進度控制中工程監理的作用

工程建設的進度控制是工程建設監理對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經常進行實際與計劃進度的比較，出現偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現和建設項目總進度目標的實現。

1、進度控制過程中對工程的整體建設產生的影響

進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質量，而質量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監理工程師及監理人員在工作中要對三個目標全面系統地加以考慮，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益。

2、對施工階段的進度控制

施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時對施工進度計劃進行調整，對于工程建設進度控制總目標的實現具有十分重要的意義。

工程建設監理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監理工程師受業主的委托在工程建設施工階段實施監理時，其進度控制的總任務就是：在滿足工程項目建設總進度計劃要求的基礎上，編制或審核施工進度計劃，并對其執行情況加以動態控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設工程監理規劃的指導下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關問題等。從這些監理業務性文件就可以看出貫穿了整個工程建設施工階段，也從這些進度控制細則的內容中顯現出它協調著工程建設的速度，有著正確的指導意義。

工程建設監理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現。監理工程師及監理人員在建設工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規定；進度安排是否合理，是否有造成業主違約而導致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設工程監理在施工階段保證進度所起到的作用。

(六)工程監理在工程驗收中的作用

監理工程師作為公正的第三方以監理合同賦予的質量認證權，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收，上道工序不經驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。關鍵部位、關鍵工序及隱蔽工程要經聯合驗收，發現問題，及時處理，嚴把質量關。

（七）信息管理中工程監理的作用

建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監理任務的主要任務內容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監理任務的順利完成。在工程建設中人、材料、機械、方法和環境對工程建設影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法，才能保證工程建設順利進行。

（八）保修階段監理的作用

保修就是施工單位按照國家和行業現行的有關技術標準、設計文件以及合同只對質量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規定的保修期內，進行維修、返工等工作。監理服務期應包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。建設工程監理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。

三、促進工程監理發展的建議

通過本文闡述可知，工程監理在工程建設中的作用非常之大，而現階段我國工程監理的發展速度卻不是很快，在今后的發展中必須提高監理力度和效率，以保證工程質量。為促進我國工程監理的良性發展，提出以下三條建議。

（一）完善、規范工程監理法律、法規

現階段，工程監理的法制法規不夠健全，使得很多不合法、不道德的監理機構魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監理的力度和有效性。立法、執法機構應該嚴格規范、積極完善工程監理的相關法律、法規，并加大對違反監理法律法規行為的懲罰力度，用法律手段規范工程監理。

（二）增加對工程監理人員的培訓投入

現階段，監理人員的素質亟待提高。相關的培訓、資格考核機構都處于不完善狀態，人員的培訓和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設單位等需要加強對監理人員的培訓，不斷提高從業人員的專業水準、法律意識和道德水平，保證監理過程中真正做到確保工程質量。

（三）提倡監督，鼓勵舉報

有關部門應該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質量的施工、建設單位，積極支持和理解工程監理人員的工作，保證他們監理權力的實現，并且提供適當的舉報獎勵，呼吁工程監理的全民化。

【總結】

自從建設工程監理制度在我國推行以來，在建設工程中工程監理發揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質量，而且使建設工程投資效益最大化保證了建設單位的利益，保證質量的前提下提高工程進度。隨著監理工作的正規化與規范化以及其在工程建設中體現出的眾多積極作用，在建設領域中受到更多、更廣泛的關注和重視，得到了廣大建設單位的認可。在這樣的情況下工程監理必定會快速發展。

【參考文獻】

[1] 杜鵑.淺談建設工程項目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)

篇10

關鍵詞：成本管理 組織架構 實施細則

一、成本管理中心組織架構及人員配備。

成本管理中心下設：預算部、材料部、招投標管理委員會辦公室三個部門。

1.其中預算部下設：計劃科、預決算科、價格管理科三個科室。主要負責成本管理中心工作流程10項工作中的 “計劃”、“前期目標成本確定”、“材料價格信息統計、匯編、、管理”、“施工圖預算”、“合同簽訂”、“全過程成本管理”、“竣工決算”、“ 全項目決算成本匯總”8項工作。

2.其中材料部主要負責成本管理中心工作流程10項工作中的“材料市場價格調研、管理及甲供材料采購”工作。

3.其中招投標辦公室隸屬招投標管理委員會直屬領導，主要負責上述成本管理中心工作流程10項工作中的“招投標”組織工作。

詳見下表：

成本管理中心組織架構表

二、成本管理辦法及實施細則

1.“計劃”工作由成本管理中心中預算部負責、計劃科具體實施。

包括集團公司主營房地產項目開發的主要材料計劃工作；各分公司運營主要材料計劃，各分公司的新建、改建、擴建、修繕工程計劃.

2.“目標成本”工作由成本管理中心中預算部負責、計劃科具體實施。

在計劃工作之上，集團公司確定編制指令后，攜手參與工程項目開發建設的所有部門共同完成，必須要有明確的項目定位、技術設計單位確定的結構及建筑設計目標數據、工程開發部門的政府行政性收費數據、成本管理中心成本目標數據、財務部門財務費用目標數據、銷售部門營銷成本目標數據以及銷售單價市場預期目標值。

3.“材料價格信息統計、匯編、、管理”工作，由成本管理中心中的預算部負責、價格管理科具體實施，材料部對材料市場價格數據負責。

包括施工單位自采材料、甲方供應材料兩大方面。

（1）針對施工單位自采材料范圍，以后續“合同”工作中規定之

施工單位自采材料限定供應商范圍為保障，以“計劃”工作中所計劃材料用量為準繩，依據市場價格波動，以季度為單位，通過材料部中材料價格調研員，調查所有工作范疇內材料準確的市場價格及波動時間點，制定材料/設備市場價格詢價表（材料部對此表編號），由材料調研員、材料部部長簽字確認后，按公司規定逐級上報主管領導，審核通過、簽字確認后轉入預算部、價格管理科進行統計、匯編、，管理我集團公司自主的施工單位自采材料市場指導價格。

（2）針對甲供材料范圍、種類以后續合同工作中甲供材料范圍為

依據，市場價格以招投標工作中最終中標的市場價格和經過公司領導簽字確認的材料/設備市場價格詢價表為依據，數量以實際購買并通過集團公司出入庫制度后的數量為唯一依據，進行統計、匯編、、管理集團公司甲供材料市場價格信息。

4、“施工圖預算”工作由成本管理中心的預算部負責，預決算科具體實施。

包括土建、水暖、電氣、裝飾裝修、配套、園林景觀等所有工程。代表性施工圖預算工作結束，第一時間對前期計劃工作進行一次修正，為后續招投標工作提供依據。

5、“招投標”工作由成本管理中心的招投標管理委員會辦公室負責、招投標科具體實施。

（1）工程類，包括工程承發包合同中規定的發包人指定材料及分包工程、發包人直接外委的專業分包工程、市政配套工程。

（2）各分公司類，各分公司上報，并獲審核通過的年度計劃中主要材料/工程。

6、“簽訂合同”工作由成本管理中心的預算部負責并具體實施。

合同簽訂工作由主辦部門、分公司發起，經過集團公司經濟合同會簽程序審核通過，主辦部門、分公司相對應的集團公司主管副總經理及以上公司領導在合同文本中“委托人”簽字確認后，在總經理辦公室秘書處統一蓋章、編號、下發，所有集團各部門均按照統一編號的合同進行管理合同的執行情況，是后續工程進度款申請、工程決算等各項工作的依據。

7、“材料市場價格調研、管理及甲供材料采購”工作分為工程類、各分公司類、行政類三大方面。

（1）集團公司房地產開發項目中所需施工單位自采材料價格調研、甲方供應材料采購由成本管理中心的材料部負責并具體實施。

（2）各分公司所需主要材料的計劃及申請報告工作由各分公司負責、材料采購工作由集團公司成本管理中心的材料部負責。以經集團公司領導審核通過的各分公司年度計劃和集團公司領導審批通過后的臨時計劃及申請報告為依據，由集團公司成本管理中心的材料部為主辦發起部門，執行招投標程序，確定材料供應商，進行材料采購工作。

（3）集團/各分公司行政類材料市場價格調研、材料采購工作由集團公司行政管理部負責，其后勤部會同成本管理中心的材料部具體實施、共同采購，由行政管理部最終落實采購工作。

8、“全過程成本管理”工作由成本管理中心的預算部負責、預決算科具體實施。

全過程成本管理工作范圍包括：工程款申請管理工作、工程變更/隱蔽簽證管理工作等。

工程款申請管理工作，以工程合同為唯一依據，成本管理中心在 “工程款申請單”簽字，給予集團公司領導提供進度完成值參考依據。

工程變更/隱蔽簽證管理工作，以工程部為主辦發起單位，其中涉及數據測量部分工作，必須經由集團公司各項目負責的工程經理、成本管理中心中預算部預算員、測量員兩人以上會同施工單位相關人員，共同現場實際測量、簽字后，方可生效，將生效簽證文件在7個工作日內轉交成本管理中心中預算部，及時計算造價，作為工程竣工決算的依據。未經上述程序而產生的隱蔽工程簽證，可不予決算。

9、“竣工決算”工作由成本管理中心的預算部負責、預決算科具體實施。

工程竣工決算工作的進行以“成本管理中心決算計劃”、“集團公司領導簽署的決算工程款申請單”為依據，工程決算工作的標準以項目建設周期內國家、省、市規定性文件、工程承發包合同、大連工程造價信息網刊、我企業確定的材料價格信息、甲供材料出入庫單、工程變更/隱蔽簽證、集團公司文件等為依據。