村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

將發(fā)展壯大村經(jīng)濟(jì)作為任期目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容是生產(chǎn)發(fā)展，村委會應(yīng)當(dāng)在任期內(nèi)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。每個地方的實際情況不一樣，是發(fā)展種植業(yè)還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是種植糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，村委會應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行選擇，并將發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為任期目標(biāo)，切實行動，取得全體成員的認(rèn)可和全體村民的支持。即使是在短時間內(nèi)不能見效，也要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識，千方百計籌措資金爭取項目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護(hù)。有個村的公路竣工時，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進(jìn)來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。

盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個村看見鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。

因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。村委會要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢，在市場上能夠暢銷。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時間的考驗，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請技術(shù)專家深入實地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場因素，現(xiàn)場分析指導(dǎo)。

村委會可以通過宣傳發(fā)動、能人帶動、獎勵促動等多種形式，積極扶持具有地方優(yōu)勢、市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?。筆者曾經(jīng)蹲點的一個村村民收入十分有限，看到鄰村村民種植高山蔬菜效益可觀，筆者就鼓勵當(dāng)?shù)卮迕穹N植高山綠色蔬菜，從而形成了一定規(guī)模，在周邊地區(qū)有了影響力，那幾年每天都有幾輛外地大卡車進(jìn)村收購高山蔬菜，村民直接受益。

篇2

2020年駐村幫扶先進(jìn)個人事跡材料

2020年1月份以來，按照區(qū)局機(jī)關(guān)黨委安排我和王蒙xxx村駐村開展扶貧工作。自駐村以來，本著“扶貧濟(jì)困，傳遞愛心”的宗旨，高度重視扶貧工作，動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，創(chuàng)新完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧參與機(jī)制，著力構(gòu)建“政府、市場、社會”協(xié)同推進(jìn)的社會扶貧大格局，助推鄧家營村打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)。

駐村工作期間不僅僅及時完成上級安排的駐村幫扶計劃，而且升級為幫助村里擬定更為長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真開展走訪、熟悉村情民意的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)其他貧困村脫貧經(jīng)驗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擬定鄧家營村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過我們駐村人員前期的調(diào)研和摸排走訪，及時向單位反應(yīng)xx村幫扶計劃，區(qū)局黨委按照上級對于精準(zhǔn)扶貧工作的工作要求，結(jié)合幫扶村貧困現(xiàn)狀、春耕情況等具體分析，與村委會溝通之后，號召區(qū)局干部職工捐款，自籌資金9000元，使得鄧家營村的核桃樹種植幫扶項目落地生根。

區(qū)局將與貧困村共同努力，實現(xiàn)區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，變“輸血”為“造血”，利用產(chǎn)業(yè)扶貧推動貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、實實在在幫助農(nóng)民增收，在新常態(tài)下創(chuàng)造脫貧攻堅新業(yè)績！

認(rèn)真做好幫扶工作，切實抓好幫扶項目、產(chǎn)業(yè)扶貧、環(huán)境整治等重點工作，積極宣傳扶貧領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策及外出務(wù)工優(yōu)惠政策，扛牢幫扶責(zé)任，抓實幫扶措施，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，用過硬的工作質(zhì)量助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成果，防止返貧致貧。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

經(jīng)黨委、政府研究成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)示范點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村示范項目區(qū)的規(guī)劃和實施工作。同時相關(guān)村也成立了以支部書記為組長的工作組，實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

二、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合*新農(nóng)村建設(shè)項目區(qū)實際，科學(xué)編制了《*村社會主義新農(nóng)村“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》、《*新型中心村配套建設(shè)規(guī)劃》、《*村控制性詳規(guī)劃》、《*村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃》等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、實施示范點建設(shè)情況

（一）扎實開展土地整理，改善*生產(chǎn)條件。*土地整理項目投資總額3000萬元。實施項目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農(nóng)地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項目區(qū)實施渠道整治21104米，其中，“U”型渠長12428米；漿砌渠道長8676米。項目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬3.0米。新修水泥路長15026米，建碎石路2117米。道路與渠道交叉處設(shè)置涵管150米，田間道橋1座。通過土地整理，有效地改善了示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）積極實施新村建設(shè)。結(jié)合土地整理項目，建設(shè)了*中心村。中心村建設(shè)投入資金1100萬元，占地畝，建筑面積30468平方米，集中居住農(nóng)戶133戶，占全村戶數(shù)的23%。完善了中心村排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化村委會活動室，使長壩群眾享受到了社會發(fā)展成果。中心村建設(shè)主體工程已全部完工，正在進(jìn)行裝飾和風(fēng)貌打造，部份農(nóng)戶已入住。

（三）大力發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。結(jié)合土地整理項目，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經(jīng)濟(jì)效益。積極聯(lián)手大同絲綢有限公司，發(fā)展良種桑，建設(shè)300畝良種桑基地，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同時作好規(guī)劃建設(shè)規(guī)模集中養(yǎng)蠶房，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，選址七組建設(shè)100頭標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場，建立奶牛場牧草基地50畝，目前已實現(xiàn)進(jìn)牛養(yǎng)殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展商品兔養(yǎng)殖，依托大同絲綢有限公司實現(xiàn)桑下種草養(yǎng)兔，今年已發(fā)展養(yǎng)大戶20戶。

（四）認(rèn)真抓好社會事業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育建設(shè)工程，2006與2007兩年中開展勞動力培訓(xùn)6期，培訓(xùn)1600人，有效提高了勞動力素質(zhì)和勞動技能，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)300人。結(jié)合土地整理建設(shè)村衛(wèi)生站、村文化活動室，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣。建設(shè)1個計劃生育文化大院，新建一個計劃生育“三結(jié)合”基地，幫扶30戶計生家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極實施村民自治，公推直選村支部書記，實行村委會換屆民主選舉，村務(wù)公開，推進(jìn)民主自治進(jìn)程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協(xié)議，引導(dǎo)聚居農(nóng)戶實行自我教育，自我管理。

四、存在問題

1．中心村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備等還需要進(jìn)一步完善，存在后續(xù)資金不足問題；

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，尤其缺乏規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步結(jié)合實際，引導(dǎo)建立規(guī)模龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收；

3．農(nóng)村環(huán)境還需進(jìn)一步加強(qiáng)整治，農(nóng)民長久形成的不良生活習(xí)慣還不同程度存在，需要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)教育，并定期開展環(huán)境整治。

4．新村文化體育設(shè)施還不足，需投入資金進(jìn)一步解決。

五、下一步打算

1．繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)后續(xù)工作，進(jìn)一步完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施，保質(zhì)保量完成示范點工程。

2．繼續(xù)抓好示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，千方百計引進(jìn)龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”形式發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞反季枇杷;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;對策;云南石林;大可鄉(xiāng)

1發(fā)展現(xiàn)狀

大可鄉(xiāng)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，針對本鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境惡化的實際情況，多年前就提出了“山頂戴帽、山腰掛果、山腳糧倉”的立體發(fā)展規(guī)劃，并一直致力尋找既能提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，又能綠化山地的經(jīng)濟(jì)林果，經(jīng)過多年的實踐和探索，2004年反季枇杷試種成功。鄉(xiāng)黨委政府及時出臺扶持政策，先后引進(jìn)石林金果枇杷產(chǎn)品開發(fā)有限公司和石林聯(lián)申農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2家龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展。2009年全鄉(xiāng)枇杷種植面積已達(dá)266.7 hm2，主要種植大五星、早鐘六號2個品種。先期種植的已陸續(xù)掛果，投產(chǎn)面積25.1 hm2，年產(chǎn)量40 t，產(chǎn)值80余萬元。全鄉(xiāng)成立了一個枇杷產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會，一個枇杷種植合作社，形成了上有企業(yè)引領(lǐng)、下有農(nóng)戶種植、中間有基地示范、民間有合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2有利條件

2.1自然條件適宜

枇杷喜陽耐陰，一般年平均溫度在15 ℃以上適宜生長，幼果在-3 ℃以下會受凍害，土壤pH值為6左右最適宜，年降水量要求在1 000 mm左右[1]。大可鄉(xiāng)海拔1 655～2 068 m，屬高原淺丘地貌，年平均氣溫16 ℃，年降雨量987.9 mm，無霜期278 d，日照時數(shù)2 539 h，≥15 ℃的積溫3 850.7 ℃，光照條件好，熱量充足，土壤主要為紅壤土和紫色土。由于生長環(huán)境非常適宜優(yōu)質(zhì)枇杷生長，加之地域特殊，冬季呈暖冬氣候，枇杷在冬季不停滯生長，比其他地區(qū)提早成熟，品質(zhì)較佳，頗受市場青睞[2-3]。

2.2土地資源豐富

大可鄉(xiāng)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，國土面積114.5 km2，耕地面積1 720 hm2，荒山荒地520 hm2，坡耕地1 146.6 hm2，土地利用率低，開發(fā)潛力大。

2.3區(qū)位優(yōu)勢明顯

大可鄉(xiāng)位于石林縣城西南端，距縣城19 km，與世界自然遺產(chǎn)石林風(fēng)景區(qū)相距27 km，距省會城市昆明87 km，鹿平公路貫穿全鄉(xiāng)境，縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)絡(luò)健全，交通便利，正在建設(shè)的云桂鐵路從鄉(xiāng)境通過并設(shè)大站點。道路交通的便捷，加之緊鄰國際旅游勝地石林，游客云集，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.4市場前景良好

一般枇杷秋冬季開花，春末夏初成熟。大可鄉(xiāng)特殊的地理氣候條件，形成枇杷在12月至翌年2月成熟，屬反季枇杷。國內(nèi)能生產(chǎn)反季枇杷的生態(tài)區(qū)很少。目前，已建立并生產(chǎn)反季枇杷的僅有四川攀西、福建莆田及云南蒙自、石林。冬季水果市場多是一些冷藏水果，新鮮水果較少，反季枇杷有效填補(bǔ)了冬季水果市場的空白，上市期間恰逢元旦、春節(jié)，正值一年中的果品消費高峰期，加之枇杷色澤金黃，酸甜可口，營養(yǎng)豐富兼具藥用及保健功能，備受消費者喜愛，市場潛力較大[4]。

2.5鄉(xiāng)黨委政府重視

成立了枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出打造“枇杷之鄉(xiāng)”品牌的目標(biāo)，明確枇杷產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，出臺扶持政策，爭取到縣財政的項目資金，主動與四川省農(nóng)科院、云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所達(dá)成技術(shù)合作協(xié)議。

2.6產(chǎn)業(yè)化組織健全

2008年，石林金果枇杷產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會在大可成立，并向工商部門申請注冊“石林金果”枇杷商標(biāo);2009年，石林大可枇杷種植專業(yè)合作社在大可鄉(xiāng)成立。2個產(chǎn)業(yè)化組織現(xiàn)有會員(社員)180余人，協(xié)會(合作社)統(tǒng)籌運作，把分散的農(nóng)戶有效組織起來，根據(jù)市場組織生產(chǎn)、銷售和培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造自己的優(yōu)勢品牌，為做大做強(qiáng)枇杷產(chǎn)業(yè)提供了保障。

3存在的主要問題

3.1種植規(guī)模小，布局分散

受自然條件限制，枇杷種植面積少，不連片，分布不夠合理，目前僅中龍、結(jié)勝、巖子腳、大可4個村委會、18個村小規(guī)模連片種植，大多數(shù)農(nóng)戶多業(yè)并舉，枇杷與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)烤煙爭地、爭勞力矛盾突出。

3.2科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)管理粗放

全鄉(xiāng)農(nóng)民的文化科技素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)勞動者初中以下文化的占87.2%，受教育年限短，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，科技、市場意識不強(qiáng)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，管理放松，耕作粗放，技術(shù)措施到位率低，效益達(dá)不到預(yù)期效果。

3.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然災(zāi)害影響大

多數(shù)枇杷都種植在山地和坡地，水利設(shè)施不配套，供水保證率低，不能滿足適時灌水要求，旱季無水澆灌的問題普遍存在。水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力差，如今年百年不遇的旱災(zāi)，給果農(nóng)帶來很大損失，發(fā)展枇杷的信心受到動搖。

4持續(xù)發(fā)展對策

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

大可鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，在全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，枇杷經(jīng)濟(jì)價值高，環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，既能增加農(nóng)民收入，又是退耕還林、綠化荒山、保持水土的良好樹種，比較適合大可的鄉(xiāng)情，發(fā)展枇杷產(chǎn)業(yè)，一舉兩得，能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。因此，鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，抓緊組織實施。

4.2優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理布局，規(guī)?；l(fā)展。以中龍、結(jié)勝、巖子腳、大可村委會優(yōu)勢區(qū)為中心，輻射全鄉(xiāng)，重點安排在公路沿線、村莊面山地塊，用3~5年的時間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實現(xiàn)種植枇杷666.7 hm2，產(chǎn)量達(dá)到1萬t，產(chǎn)值達(dá)到1億元，戶均收入1萬元。

4.3依靠科技，做好示范

繼續(xù)加強(qiáng)與云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所、四川省農(nóng)科院的合作，依托科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，對枇杷種植戶進(jìn)行最先進(jìn)的栽培、管理技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo);以基地為示范點，集成推廣枇杷標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)整形修剪、科學(xué)施肥、澆水、病蟲害防治等方面的管理，通過提高科技含量來提升枇杷品質(zhì)，進(jìn)而帶動大面積的推廣種植。

4.4優(yōu)化政策，增加投入

加快以灌溉為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把改善枇杷種植區(qū)排灌條件列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)五小水利工程建設(shè)，逐年改善灌溉條件，擺脫望天收獲、靠天吃果的局面;擴(kuò)大扶持范圍，除繼續(xù)執(zhí)行免費提供種苗的政策外，對無錢購買化肥、農(nóng)藥的農(nóng)戶要協(xié)調(diào)給以信貸支持。

4.5扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大力扶持枇杷產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化合作組織，完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成龍頭帶動基地，基地連接農(nóng)戶的發(fā)展格局。推進(jìn)龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和合理的利益連接機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化組織帶領(lǐng)農(nóng)戶開拓市場、搞活流通、打造品牌，依托石林旅游大縣名牌，開發(fā)枇杷果業(yè)休閑觀光新型發(fā)展模式。

5參考文獻(xiàn)

[1] 李光晨，范雙喜.園藝植物栽培學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.

[2] 郭世華.優(yōu)質(zhì)枇杷高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].云南農(nóng)業(yè)，2009(9):13-14.

篇5

一、*縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預(yù)算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達(dá)到2000元，村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級組織機(jī)構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個行政村，設(shè)立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。

（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會計、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報酬。為了切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設(shè)置、村級組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報酬按時發(fā)放。*縣均按照每村2萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強(qiáng)村級資金管理，實行“村財鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項財務(wù)管理制度，完善了財務(wù)審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和村民主理財小組共同加強(qiáng)村級財務(wù)支出審核把關(guān)，對不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，實行村干部養(yǎng)老保險。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題，*縣從2007年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個人予以補(bǔ)足。繳費基數(shù)按照*省社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定，比照個體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財政預(yù)算，養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，努力增加村級收入，彌補(bǔ)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

二、*縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題

通過這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足。

（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，在上級的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達(dá)到2萬元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補(bǔ)助收入為2萬元，剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價指數(shù)評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經(jīng)費就無法保證。

（三）村級債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，*縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負(fù)債達(dá)12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負(fù)，消化村級債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補(bǔ)貼村干部實行養(yǎng)老保險政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對加強(qiáng)村級組織建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對策建議：

（一）千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入，彌補(bǔ)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，通過部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時，根據(jù)各村實際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個支部帶動一個協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對于山區(qū)縣來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經(jīng)費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級辦學(xué)和“普九”，使村級背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補(bǔ)助3萬元，僅此一項，該縣2006、2007兩年新增村級債務(wù)1021萬元。二是全縣相當(dāng)一部分村無公用活動場所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級給予補(bǔ)助修建村活動室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬元。因此，請上級應(yīng)建立消債激勵考核機(jī)制，對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎勵補(bǔ)助，尤其是對過去因“普九”和村級辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級活動場所應(yīng)由上級全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。

篇6

按照省農(nóng)委 “千名處長進(jìn)千村”工作的部署，省鄉(xiāng)企局積極研究幫扶對策，長期深入幫扶對象――遼源市東豐縣拉拉河鎮(zhèn)的增福村進(jìn)行幫扶工作。經(jīng)過一個時期的調(diào)查研究與工作對接，幫扶的同志基本上摸清了該村存在的重點問題，確立了幫扶的思路與措施。增福村位于東豐縣城西部5公里，全村幅員面積15平方公里。其中，耕地493公頃（玉米391公頃，水稻102公頃）；林地321公頃。全村共有7個自然屯，540戶，人口1818人。由于靠近縣城，交通比較發(fā)達(dá)，全村外出打工人員相對較多，達(dá)400余人。2010年農(nóng)民人均收入5650元，比全鎮(zhèn)平均收入低750元。全村現(xiàn)有貧困戶45戶，困難黨員5名。從現(xiàn)狀看，該村存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民致富途徑比較少，工資性收入較低；農(nóng)民的文化素質(zhì)有限，增收能力不強(qiáng)；村里的一些基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等問題。

針對該村存在的主要問題，省鄉(xiāng)企局在很短的時間內(nèi)，落實并完成了五個方面的幫扶工作。

一是開展勞動職業(yè)技能培訓(xùn)。9月7日馬成武局長帶領(lǐng)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站的桑國忠副站長等4位培訓(xùn)教師，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)狀況與基礎(chǔ)條件，依托現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，圍繞糧油、特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等行業(yè)的需求，針對村里勞動力狀況，開展了重點工種的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助幫扶村的農(nóng)民提高勞動技能，增強(qiáng)增收致富的能力。參加培訓(xùn)人員達(dá)220余人，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與政府的贊揚(yáng)和歡迎。目前，有200名農(nóng)民已通過了考試，獲得了由國家農(nóng)業(yè)部門和勞動部門聯(lián)合頒發(fā)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書。二是推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，目前該村糧食干燥與儲藏所用的傳統(tǒng)木架、秸稈架做成的“玉米樓子”不能預(yù)防蟲叮鼠咬，且儲存期糧食極易霉?fàn)€變質(zhì)，不僅造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，也為食品安全埋下諸多隱患。針對這種現(xiàn)象，積極幫助村支部引進(jìn)推廣了新型糧食烘干設(shè)備和能夠防鼠防潮的新型儲糧倉，使用新型儲糧倉可有效降低由于糧食霉變、鼠害及其他原因造成的損失，與傳統(tǒng)糧食儲存方式相比，可降低損耗7%以上，每年可為農(nóng)民增收1000元以上。目前，22個新型儲糧倉已交付農(nóng)戶使用并得到了幫扶村農(nóng)民的交口稱贊：“省農(nóng)委幫助我們做了一件實事，辦了一件好事”。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，幫助村支部與大成等企業(yè)進(jìn)行對接，探索新型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)合作模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。目前，已與大成集團(tuán)達(dá)成了初步的意向。四是幫扶重點困難黨員和困難農(nóng)戶。該村困難黨員沙相成，1955年入黨，老伴已去世，沒有土地，沒有勞動能力，現(xiàn)為民政低保戶。困難農(nóng)戶安春芳，離異，殘疾，基本喪失勞動能力，沒有土地，身邊有一個16歲女兒在上中學(xué)，現(xiàn)為民政低保戶。省鄉(xiāng)企局在物資上給予了幫助，解決了一些生活難題。五是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)增福村的自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，與村委會反復(fù)研究，科學(xué)編制了《增福村經(jīng)濟(jì)社會與黨建三年發(fā)展規(guī)劃》，對未來3年幫助全村引進(jìn)項目、技術(shù)、資金，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入和培育專業(yè)合作社等方面做出總體部署，針對如何發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，切實幫助群眾解決實際困難，進(jìn)一步增強(qiáng)基層當(dāng)組織的生機(jī)和活力等方面提出具體措施。確定全村農(nóng)民人均收入每年以15%的速度遞增，預(yù)計到2013年人均收入達(dá)到8593元。

（省農(nóng)委人事處 供稿）

篇7

一、摸清底子、制定計劃

辛家莊村共有5個村民小組266戶1003人。有耕地3800多畝，XX年農(nóng)民人均純收入4558元。全村共有黨員23名，下派大學(xué)生“村官”1名，村“兩委會”班子、村民監(jiān)督委員會、調(diào)委會、婦女、團(tuán)組織、衛(wèi)生隊組織健全，運轉(zhuǎn)正常。糧食生產(chǎn)主要以地膜玉米的種植為主，花椒、蘋果為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。依托縣“旅游興縣”戰(zhàn)略和“通天河”國家森林公園的開發(fā)，本村逐步興辦了6戶農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，生意日漸紅火。養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞為主，牛羊存欄少，村民養(yǎng)豬大多以過年自食為主，作為商品買賣的很少。村民收入主要以花椒、蘋果和務(wù)工為主，全村常年外出務(wù)工達(dá)280人，加上在本縣、鎮(zhèn)附近企業(yè)工地務(wù)工的200余人，勞務(wù)收入占據(jù)半壁江山。針對今年年初低溫霜凍災(zāi)害造成的花椒、核桃等干雜果的絕收，駐村干部與村組干部通過逐戶走訪、座談、開會研究，擬定了“短抓勞務(wù)近抓牧，傳統(tǒng)項目加創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，之后，我們先后制定了村上3年發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)戶增收計劃措施明細(xì)卡，逐項逐戶落實，實行跟蹤檢查督促機(jī)制，確保各項增收措施落到實處。

二、抓發(fā)展、抓項目

一是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年，督促落實了460畝地膜玉米、洋芋的種植，對450畝已掛果蘋果園全部施農(nóng)家肥、果實套袋200萬只，套袋率100%，并對花椒園管理也進(jìn)行了一次技術(shù)培訓(xùn)，提高了管理作物水平。落實以秋補(bǔ)夏、以蔬菜套種280畝，把災(zāi)害造成損失奪回來。二是抓培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖培訓(xùn)培訓(xùn)2次，宣傳培訓(xùn)縣上扶持政策和技術(shù)知識;舉辦花椒、蘋果管理培訓(xùn)一次，接受培訓(xùn)的達(dá)300人次。并在春季補(bǔ)栽花椒1萬株、蘋果30畝。三是積極爭取項目資金。今年又爭取土坯房改造一批，上報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3個。四是抓勞務(wù)輸出。上半年，外出務(wù)工480人，同時駐村干部還與村“兩委會”多方聯(lián)系，承攬縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程，組織本村勞動力務(wù)工掙錢。

三、狠抓辦實事項目、改善農(nóng)村條件

一是按照上級土坯房改造建設(shè)扶持政策，全村經(jīng)過拆舊建新已建成磚混住房15戶45間，還有4戶正在修建;二是沿公路、主街道墻體統(tǒng)一色調(diào)刷白68戶8900m2;三是村級陣地建設(shè)8間樓房7月底可交工使用;四是是村民活動中心廣場XXm2正在修建中，上級有關(guān)部門捐贈的籃球架(一副)、乒乓球桌(2張)正在安裝;五是村民自籌爭取3.5萬元硬化源中學(xué)巷道7月底完成;六是向上級相關(guān)部門爭取護(hù)村河堤工程款27萬元，少數(shù)民族建房10戶10萬元，新農(nóng)村建設(shè)項目10萬元，投勞86個栽植小葉女貞1萬株、櫻花150萬株，綠化美化了村莊。

篇8

一、基本情況

2009年3月學(xué)習(xí)實踐活動以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委學(xué)習(xí)實踐活動第二指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，局黨支部堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好學(xué)習(xí)實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作，學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進(jìn)，成效明顯。

在學(xué)習(xí)調(diào)研中，全局干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的“一個文件”、“三本書”，全面深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。在“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，問計庫區(qū)移民群眾”調(diào)研活動中，局領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞庫區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和聯(lián)系村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報告，進(jìn)一步提高了局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結(jié)合上加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。

為了找準(zhǔn)突出問題，理清發(fā)展思路，局黨支部廣泛征求各個方面的意見和建議。召開專題民主生活會前后，認(rèn)真開展黨員干部交心談心活動。在此基礎(chǔ)上，5月27日，召開專題民主生活會，認(rèn)真總結(jié)成績經(jīng)驗，分析查找問題及原因，開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，提出了整改意見。在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體研究，呈送縣委指導(dǎo)組審閱把關(guān)，并廣泛聽取各方面意見。通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局的工作思路進(jìn)一步明晰，工作重點進(jìn)一步突出，工作目標(biāo)切實可行，工作作風(fēng)也有明顯轉(zhuǎn)變。

在整改落實階段，召開黨支部會議專題研究學(xué)習(xí)實踐活動整改落實方案，按照既要全面整改落實，又要突出重點;既要抓緊解決可以解決的問題，又要從打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)出發(fā)，積極為一時難以解決的問題逐步創(chuàng)造解決條件的原則，明確了整改落實的目標(biāo)、措施、責(zé)任和時限，對于涉及庫區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，分別由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭和科室負(fù)責(zé)落實整改，限期整改到位。

二、主要成效

(一)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，在著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的重大問題上形成了共識

通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全局干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解。移民工作直接面對移民群眾、庫區(qū)群眾，尤其需要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我縣移民工作。

第一，必須按照發(fā)展是第一要務(wù)的要求，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展思路不清，發(fā)展質(zhì)量不高的問題，切實把發(fā)展作為解決庫區(qū)問題的關(guān)鍵。

第二，必須抓住以人為本這個核心，著力改善庫區(qū)民生問題，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，確保庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大移民群眾根本利益作為一切移民工作的出發(fā)點和落腳點。

第三，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，堅持實行開發(fā)性移民方針，把提高前期補(bǔ)償補(bǔ)助與加大后期扶持力度結(jié)合起來，把解決移民溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題結(jié)合起來，把國家扶持與移民自力更生結(jié)合起來，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、移民增收、生態(tài)環(huán)境改善的長效機(jī)制，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民工作，著力解決了一批事關(guān)移民民生問題在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，局黨支部對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，大力搞好移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、盡力維護(hù)庫區(qū)社會大局穩(wěn)定等方面的成績。通過開展批評與自我批評，深刻查找了近年來局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的思想觀念陳舊、工作方法落后、基礎(chǔ)工作薄弱、工作缺乏主動性、移民訴求重視不夠、班子建設(shè)有差距、機(jī)關(guān)作風(fēng)不適應(yīng)工作需要等方面的問題，從主客觀等方面深刻分析了存在問題的原因。針對存在的問題制定了相應(yīng)的解決問題的總體思路、對策和措施。同時，邊學(xué)邊改，講求實效，較好地解決了一批突出的民生問題。

為盡快完成《××縣戈蘭灘水電站移民安置實施規(guī)劃報告》和《土卡河水電站移民安置實施規(guī)劃報告》評審工作，2009年6月17日，州人民政府、州移民開發(fā)局、××縣人民政府與云南大唐國際水電開發(fā)公司在昆明就李仙江流域戈蘭灘水電站的征地補(bǔ)償和移民安置工作的相關(guān)事宜召開會議，并對有關(guān)問題達(dá)成一致意見。一是同意在編制的移民安置規(guī)劃中對補(bǔ)償費不足以建人均20平方米磚木結(jié)構(gòu)(或相當(dāng)于磚木結(jié)構(gòu))基本用房的移民戶，計列建房困難戶補(bǔ)助費。二是同意將省道s214線、s218線的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算投資列入移民安置規(guī)劃報告的內(nèi)容。三是同意戈蘭灘水電站移民安置規(guī)劃仍由中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司承擔(dān)，并按照國務(wù)院第471號令相關(guān)規(guī)定編制，即按調(diào)概后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一步完成。四是同意專業(yè)項目省道s214線、s218線復(fù)(改)建工程按設(shè)計征用的土地、施工影響占地，路基及邊坡坍塌方、邊坡減載、線路設(shè)計變更影響的實物指標(biāo)，由大唐公司與××縣組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行核對確認(rèn)，以便編入還建公路占地處理報告。

(三)堅持用科學(xué)發(fā)展，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)我縣移民工作健康發(fā)展

我局努力把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為當(dāng)前和今后一段時期的中心工作來抓，作為學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要內(nèi)容，多次召開各種會議，分析研究，理清發(fā)展思路，確保我縣移民工作健康發(fā)展。

1、移民后期扶持政策全面落實到位。根據(jù)國務(wù)院(17)號文件和省、州有關(guān)文件精神，我局積極開展移民后期扶持證發(fā)放工作，會同財政部門建立和管理移民后期扶持資金賬冊和賬戶，實行專款專用，以最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)把后扶資金發(fā)放到移民手中，確保移民資金運轉(zhuǎn)安全有效。移民后期扶持資金近期可以兌現(xiàn)。

2、編制《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。按照庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、輕重緩急，重點在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高移民素質(zhì)上，優(yōu)先解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題進(jìn)行編制。

該規(guī)劃項目總投資500萬元，現(xiàn)已州人民政府批復(fù)。

3、進(jìn)一步加大幫扶力度。堅持深入群眾，貼近群眾，關(guān)心群眾的原則，深入掛鉤聯(lián)系的村委會，開展結(jié)對幫扶活動，切實幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。在“五個一”主題實踐活動中，縣移民局干部職工與大黑山羅布鞏村委會10戶困難農(nóng)戶結(jié)成了幫扶對子，并積極籌措資金8000余元，購買化肥分送到結(jié)對幫扶農(nóng)戶手中。

4、加強(qiáng)移民和移民問題矛盾糾紛排查化解工作。

省委書記白恩培針對群眾來信反映比較集中的基層班子干部問題作出重要批示：“最近從群眾來信來訪中了解到部分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中自律意識不強(qiáng)，法紀(jì)觀念淡薄、宗旨意識不牢、工作作風(fēng)漂浮，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上損害了黨群、干群關(guān)系，在群眾中造成較壞影響，應(yīng)引起高度重視。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我們黨執(zhí)政為民的基礎(chǔ)，是黨在群眾中最直接、最現(xiàn)實、最有力的代表，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層班子干部隊伍，對推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。各級各部門要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真做好基層基礎(chǔ)工作，真心關(guān)愛基層班子干部，采取切實有效措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善監(jiān)督管理，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。廣大基層干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和法紀(jì)觀念，不斷提高道德修養(yǎng)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正成為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的領(lǐng)路人。對來信中反映的問題，要高度重視，認(rèn)真對待，妥善處理，盡快給群眾一個滿意的答復(fù)，經(jīng)我們的工作實效取信于民。”

全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了白恩培書記的重要批示精神，對農(nóng)村移民群眾反映的問題認(rèn)真分析、研究。全面落實縣委、政府關(guān)于做好當(dāng)前工作的一系列決策部署，深入分析問題，積極化解影響庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。在學(xué)習(xí)實踐活動中，未出現(xiàn)一件移民發(fā)生，未進(jìn)州進(jìn)省進(jìn)京上訪人員，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定以及工程施工區(qū)正常施工建設(shè)。

三、基本經(jīng)驗

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。為我局學(xué)習(xí)實踐活動取得實效提供了保證，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了中心組學(xué)習(xí)外，帶頭搞好自學(xué)，主動搞好分管科室干部學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)，切實把學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)在增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想覺悟上，體現(xiàn)在提高能力素質(zhì)上，體現(xiàn)在推動庫區(qū)和移民安置區(qū)科學(xué)發(fā)展上。根據(jù)縣委的要求，局領(lǐng)導(dǎo)深入庫區(qū)和移民安置區(qū)、聯(lián)系村委會認(rèn)真開展調(diào)研活動，形成了有份量的調(diào)研報告。根據(jù)分析檢查階段查擺出來的意見和建議，局領(lǐng)導(dǎo)又帶頭制定解決問題的辦法和措施，并限期整改落實到位。

(二)解放思想是前提。通過開展解放思想大討論、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，全局干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步形成了用科學(xué)發(fā)展觀謀劃發(fā)展的新觀念：即發(fā)展目標(biāo)由一般的前期補(bǔ)償補(bǔ)助向引導(dǎo)移民脫貧致富奔小康轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由一般小生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步促進(jìn)了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民收入較上年有較大幅度增長。

(三)結(jié)合實際解決民生問題是根本。從查找問題到分析原因，從調(diào)查研究到整改方案，從發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)到維護(hù)移民權(quán)益，從解決民生問題到加強(qiáng)智力移民，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把解決移民問題放在學(xué)習(xí)實踐活動的突出位置，使學(xué)習(xí)實踐活動更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，更加體現(xiàn)移民部門和移民群眾的意愿，更加富有實際意義。

(四)隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)實踐活動中，局機(jī)關(guān)建設(shè)和移民干部隊伍建設(shè)作為重要內(nèi)容。按照“團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實、廉潔”的要求，進(jìn)一步制定完善了局機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，促進(jìn)了各項工作的規(guī)范化和制度化。推行績效考核，調(diào)動了干部職工的工作積極性，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了辦事效率。通過開展“進(jìn)一步凈化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”活動，切實整改存在的突出問題，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動奠定了基礎(chǔ)。

四、存在不足

我局學(xué)習(xí)實踐活動還存在一些不足，主要是：一是有些問題由于客觀條件的限制，整改落實難度比較大，比如增加投入改善基礎(chǔ)設(shè)施問題，實現(xiàn)移民收入持續(xù)增長問題，妥善處理移民遺留問題等等;二是有些問題整改涉及到其他部門，協(xié)調(diào)難度比較大，比如貫徹執(zhí)行移民法規(guī)問題，涉及到地方政府、項目業(yè)主和其他部門;三是這次學(xué)習(xí)實踐活動的教育面還待繼續(xù)擴(kuò)大，成果有待鞏固。

篇9

村班子包括村黨支部與村委會。在村黨支部換屆選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真考察，黨員要多作比較，選出一位德高望重的黨員擔(dān)任村黨支部書記；在村委會換屆選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛宣傳，充分發(fā)揮民主，引導(dǎo)村民用好自己的選舉權(quán)，以德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把那些有能力、有魄力、依法辦事、廉潔奉公的村民選到村委會班子里。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注重從政治理論和實踐能力2個層面人手，全面加強(qiáng)對村干部素質(zhì)能力的培訓(xùn)，使村干部熟悉黨的農(nóng)村政策，了解相關(guān)的法律常識，掌握履職所必需的知識技能與市場經(jīng)濟(jì)知識，從而做好村莊治理的帶頭人。

制度建設(shè)

加強(qiáng)村級制度建設(shè)，使村干部行使權(quán)力有章可循，村莊治理在健全的制度下運行，是治理好村莊的關(guān)鍵。同時，制度建設(shè)可把村莊治理中一些好的做法用制度的形式固定下來，不因村干部的人事更替而流失。

當(dāng)前，村級需要建立的制度很多，但主要有幾個方面：一是建立村兩委工作制度，明確劃分村黨支部和村委會的權(quán)責(zé)范圍。二是完善村干部管理制度建設(shè)。如：村干部學(xué)習(xí)、考核、獎懲、待遇制度。三是健全村級財務(wù)制度。強(qiáng)化村集體資金使用的監(jiān)督，制止不合理開支、亂開支、開具虛假發(fā)票報銷等違規(guī)現(xiàn)象。四是制定村規(guī)民約。在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村的實際情況，制定符合法律要求的村規(guī)民約，讓村民與村干部自我約束、自我管理、自我教育。

各項制度細(xì)節(jié)要明確、操作性要強(qiáng)，對違反制度的，要嚴(yán)處理，確保制度行之有效。

干群和諧

和諧的干群關(guān)系，是村莊得以實現(xiàn)良好治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著一系列惠農(nóng)政策的實施，村民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，有利于化解農(nóng)村干群矛盾。村干部要利用這一契機(jī)，理順本村的干群關(guān)系，為村莊治理打下良好的基礎(chǔ)。

搞好干群關(guān)系，一是村干部要及時處理好涉及干群關(guān)系的事情。農(nóng)村社會中的一些矛盾是村民與村干部、村委會之間的矛盾，村干部要及時化解，使干群關(guān)系和諧。二是村干部要做村民的好朋友、貼心人，多為村民辦好事、做實事、解難事，從而不斷培養(yǎng)和積累干群情誼。三是村干部要多與村民溝通，具備條件的村也可以引入民主懇談會，使村民與村干部之間展開平等、自由、坦誠的討論，形成一定共識后，再通過一定程序作出決定。四是村干部要以身作則，平等待人。村干部及其親戚朋友大部分生活在本村，在牽涉利益分配時，如何處理親戚朋友與普通村民之間的關(guān)系非常重要。村干部一定要做到公私分明，均衡、公平地分配利益，這樣，村民就會心服口服，干群關(guān)系也會和諧。

民主理財

當(dāng)前，村民對村班子有意見，大多數(shù)集中在村集體經(jīng)濟(jì)方面。一些村班子內(nèi)部出現(xiàn)問題，干群關(guān)系緊張甚至對立，根本原因也在于村級財務(wù)管理不善。那些集體經(jīng)濟(jì)管理有序、利益分配合理的村莊，村莊治理往往良好。因此，管理好村集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的一項重要內(nèi)容。

管好村級財務(wù)，就要做到民主理財。首先，要建立一套嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。同時，用制度來消除個別村干部隨意表態(tài)、亂開支的混亂局面。其次，要做到民主監(jiān)督。常用的方法有2種：一是財務(wù)公開，使村集體經(jīng)濟(jì)真正成為民生財政，惠民、富民。二是成立村民主理財小組。選舉有一定的思想覺悟、財務(wù)知識，能主持正義、辦事公道的人擔(dān)任民主理財小組成員。民主理財小組成員要參與重大開支項目的預(yù)、決算和財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行，并收集村民對財務(wù)管理的意見。

“一事一議”

“一事一議”是一種民主的議事制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實行民主議事、集體決策。“一事一議”有利于增強(qiáng)村民集體意識，充分發(fā)揮村民的聰明才智，真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定。

“一事一議”范圍很寬，凡是牽涉到多數(shù)村民利益的事情都可以議，如：農(nóng)田基本建設(shè)，修建村級道路和橋梁，植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞各用丁等。

村務(wù)公開

村莊治理不僅是村干部的事情，村民也是村莊治理的主體。村莊治理要獲得村民的擁護(hù)與支持，就必須讓村民積極參與。村務(wù)公開無疑是讓村民參與村莊治理的一種好辦法。

推行村務(wù)公開的方法應(yīng)當(dāng)靈活多樣，因地制宜。如：在村民居住集中的地方，設(shè)置村務(wù)公開欄，定期更換村務(wù)公開內(nèi)容，也可以發(fā)放村務(wù)“明白紙”，把村里一段時間的工作印在紙上，發(fā)放到各家各戶。同時，村干部還要主動收集村民對村務(wù)提出的批評性意見與合理化建議，并在工作中積極改正。有條件的村，還可以開展村務(wù)聽證制度。對村里的發(fā)展規(guī)劃、土地征用、公益事業(yè)建設(shè)等涉及村民切身利益的事項，邀請村民代表、黨員代表、老村干、人大代表等聽證協(xié)商，實現(xiàn)村務(wù)決策過程的科學(xué)化、民主化，讓村民知曉村里的事務(wù)，做到“給村民一個明白，還干部一個清白”。

村容整潔

村容整潔，是村莊治理的一項重要內(nèi)容。村干部要及時引導(dǎo)村民改變生活方式，開展農(nóng)村村容整潔工作，徹底改變臟、亂、差的落后局面。

一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。一些村莊，垃圾隨意堆放，嚴(yán)重影響了村容村貌與村民的生活質(zhì)量，可以修建垃圾池，集中處理垃圾或者修建村莊排水管道。有條件的村，還可以推行“一建三改”工程(建沼氣池，改廚、改廁、改欄圈)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是綠化、美化、亮化村莊。綠化進(jìn)出村的主要道路、街道、庭院等，提高村民的公共衛(wèi)生意識，保持村莊的清潔衛(wèi)生。經(jīng)濟(jì)條件好的村，可在村莊主要巷道裝上路燈，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的農(nóng)村生活環(huán)境。

村風(fēng)文明

村風(fēng)文明是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是村莊治理的軟環(huán)境。長期在農(nóng)村工作的干部，都有一個體會，村民思想道德素質(zhì)較高，村風(fēng)文明、淳樸的村莊，工作容易開展，村莊治理狀況良好。而村風(fēng)不好的村莊，村莊治理工作舉步維艱。因此，要搞好村莊治理，就必須重視村風(fēng)文明建設(shè)。

一是要加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度。建立農(nóng)家書屋、體育廣場、村民活動中心等陣地，鼓勵與支持村民開展業(yè)余文體活動，著力打造農(nóng)村特色文化，豐富村民精神文化生活。二是引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)。如：破除婚喪嫁娶大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)，破除封建迷信活動，打擊傳播，禁止黃、賭、毒，樹立社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)尚。三是加強(qiáng)對村民的思想教育。對村民進(jìn)行黨的基本路線與方針政策的教育，開展社會主義榮辱觀教育和普法教育，使村民學(xué)法、懂法、守法、依法辦事。四是開展鄰里友好活動。農(nóng)村鄰里是村民在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)久相處，自然形成的共同生活的社會群體。和諧的鄰里關(guān)系是保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。村干部要進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，充分發(fā)揮鄰里關(guān)系的社會功能，促使村民和諧相處。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇10

    [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)社會一體化;辯證統(tǒng)一;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

    [中圖分類號]F012[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1671-5918(2010)05-0093-02

    doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊網(wǎng)址]hbxb.com

    馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的,對一切生產(chǎn)關(guān)系的變化起著最基礎(chǔ)的作用。上層建筑的變化根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,但是它的或快或慢發(fā)展對社會生產(chǎn)力的發(fā)展會產(chǎn)生促進(jìn)或者阻礙作用。洛陽市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化建設(shè),其根源在于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時,隨著政治制度的調(diào)整,也會影響到當(dāng)前洛陽市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

    一、洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    2006年,洛陽市生產(chǎn)總值達(dá)1331億元,人均生產(chǎn)總值突破2000美元(17400元),城市化水平達(dá)到38%。2010年,中心城區(qū)城市人口205萬人,其中暫住人口46萬人,市域總?cè)丝跒?80萬人,城鎮(zhèn)人口326萬人,城鎮(zhèn)化水平48%?！堵尻柺谐鞘锌傮w規(guī)劃(2008-2020)》進(jìn)一步確立了未來城市的總體發(fā)展目標(biāo):立足豫西,輻射中原的省域副中心城市;攜手周邊,合力發(fā)展的中部制造業(yè)基地;展現(xiàn)歷史,傳承文化的國際旅游城市;山水城園,和諧共生的綠色生態(tài)城市。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),洛陽市加快城市化步伐,進(jìn)一步重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化更加重視。

    另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)具有相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點,正如黨的十六大報告所說“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。所以,當(dāng)前洛陽市的“三農(nóng)”問題,不能局限于就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思路,必須站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路,把“城”、“鄉(xiāng)”兩個問題一起解決,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

    二、當(dāng)前洛陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的特點

    (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。用先進(jìn)的思想理念來制定科學(xué)的規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局總體規(guī)劃、縣(市、區(qū))和重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的原則;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。

    (二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加快新型工業(yè)集約化、園區(qū)化進(jìn)程,在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張中營造生產(chǎn)、生活空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)資本對流,大量創(chuàng)造就業(yè)崗位,為人口轉(zhuǎn)移提供載體;在中心城市和縣(市、區(qū))政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn),搞好第三產(chǎn)業(yè)布局;不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū),要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)優(yōu)化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,探索長遠(yuǎn)有效的機(jī)制。

    (三)重視城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場,深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,突破農(nóng)民工制度建設(shè)關(guān)鍵問題,逐步過渡構(gòu)建起城鄉(xiāng)相互銜接的制度體系。建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

    (四)重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)一體化。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),按照城鄉(xiāng)一體化的要求,搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建市域1小時都市圈,發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享,全市所有行政村建起農(nóng)村商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),為農(nóng)民享受網(wǎng)絡(luò)瀏覽、查詢、采集、,以及文化、娛樂等豐富多彩的社會主義新農(nóng)村信息平臺。

    (五)重視城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革,完善以縣(市、區(qū))政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,全面普及九年義務(wù)教育和高中教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度;深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。

    (六)重視城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。積極創(chuàng)造國家級生態(tài)示范縣(市),提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),加快通道綠化工程和防護(hù)林體系建設(shè),提高生態(tài)承載能力,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè),著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

    三、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視覺分析洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化

    (一)洛陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化。隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升,洛陽制造業(yè)正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級,第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期,服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期,“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。同時,隨著洛陽市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加,資本、技術(shù)替代土地、勞動的速度不斷加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期,三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢。

    (二)洛陽市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的逐步建立,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑,提高農(nóng)業(yè)勞動者收入,縮小工農(nóng)勞動者的收入差距。同時,隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快,第二產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高;隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化,第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

    (三)洛陽市勞動力要素的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè),越來越多的農(nóng)民將成為城市市民,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺和有效機(jī)制。

    (四)洛陽市居民消費結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。隨著農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大,農(nóng)村消費潛力將得到更加充分的釋放,農(nóng)村居民物質(zhì)消費水平將有所提高,并逐步從物質(zhì)消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農(nóng)村消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級,將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透,縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

    四、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的政治保障

    (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極推動農(nóng)村人口“進(jìn)城安居”、城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)扶農(nóng)”雙向?qū)M(jìn),形成支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則,深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,按實際居住地登記為“居民戶口”,實行一元化戶口登記制度。

    (二)新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實行集約用地政策,對中心城市規(guī)劃區(qū)、縣(市、區(qū))政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及市、縣工業(yè)集中發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的,政府可給予補(bǔ)貼,并可享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的優(yōu)惠政策。

    (三)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變制度。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作,并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu),逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會轉(zhuǎn)居委會工作,凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的,實行村委會轉(zhuǎn)居委會,先試點總結(jié)經(jīng)驗再推廣實施;凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的,可單獨建立社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善的水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能,滿足社區(qū)居民生活需要;加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。

    (四)農(nóng)村土地保護(hù)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系;按照依法自愿有償原則,以多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以依法成片集中流轉(zhuǎn)承包地,并結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實行集中開發(fā)、連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地;對依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地,可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn),也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。