經濟發展方式范文

導語：如何才能寫好一篇經濟發展方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經濟發展方式；經濟法；關系；互動

隨著經濟全球化時代的到來，我國的經濟發展方式得到了逐漸的改革，但由于經濟發展轉型起步較晚，在其發展方式轉變中還存在著一定的問題，為了更好、更快地轉變我國經濟發展方式，黨的十七大報告進行詳細部署。要想深入理解我黨對經濟發展方式轉變的規劃和部署，就必須經濟發展方式轉變與經濟法的互動進行深入研究，加快我國經濟發展方式轉變的同時，增進經濟發展方式的轉變與經濟法的互動，進一步提升我國經濟的穩步發展。

一、經濟發展方式與經濟法的相關概念

經濟發展方式是提升我國經濟發展的重要手段，其中包括經濟發展組成的轉變、經濟發展效益提升、改善經濟發展分配方式等眾多內容。經濟發展方式轉變是指通過調節投資、消費、出口三者之間的比例關系，改良我國經濟發展的質量和發展方式，進入從整體上增進我國經濟發展的科學化手段。我國經濟發展在發展方式轉型的號召下正逐漸朝著多元化發展，旨在提升員工專業素養，改善經濟結構，在保護資源環境的前提下，提升經濟開發與經濟創新能力，完善經濟管理模式的同時，豐富經濟發展管理理念，為我國經濟發展實踐奠定夯實的理論指導基礎。我國經濟發展方式轉變的根本目的就是通過改善我國經濟發展結構，調整經濟發展方向，增進我國經濟發展同全球經濟發展的緊密結合程度。經濟發展方式轉變的切入點主要體現在從節約環境資源、以人為本的角度出發，在經濟發展中吸取傳統經濟發展的精髓，填入時代化元素，不斷通過理論創新和實踐檢驗反饋方式，完善我國經濟發展理論與實踐體系，增強我國經濟在國際地位中的競爭能力。經濟法是我國經濟發展的指導法，通過自身帶有的法律約束性，不斷引導我國經濟發展朝著健康、科學的方向進行。經濟法的不斷完善極大地提升了我國經濟發展方式的轉變效率和成果，與此同時，經濟發展方式的不斷轉變也為完善、修訂經濟法提供了實踐反饋。所以在我國經濟發展方式轉變的實踐中，要將其轉變緊密與經濟法相結合，增進二者互動互饋力度，通過法律法規的指導，及時糾正經濟發展方式轉變方向的同時，通過經濟發展方式轉變的實踐反饋，對經濟法進行不斷充實和完善。

二、經濟發展方式與經濟法互動的必要性分析

隨著我國生態環境問題的日益嚴重、環境資源的極度緊缺，我國經濟發展步伐的不斷邁進受到了極大的阻礙，要想改善當前面臨的生態環境問題以及資源能源問題，就必須對經濟發展方式的轉變進行深入研究。為了更好地推進我國經濟發展方式的轉變，我黨在十七大報告中對經濟發展方式進行了全面部署，并提出了科學發展我國經濟的創新型理念，以求進一步增進我國經濟發展方式的正確、科學轉型。因此，我們更應該對經濟發展方式轉變進行深入研究，沖破束縛我國經濟發展的冗雜障礙，對我國經濟發展方式中面臨的難點和重點進行逐一研究，并通過與經濟法的緊密互動，提升經濟發展方式轉變的效率和質量。目前，我國經濟發展方式主要以傳統型經濟發展方式為主，體現出高能源消耗，高成本投入，高污染排放，低利潤回報，低成果反饋等眾多有待提高完善的方面。所以，在轉變我國經濟發展方式中，要注重量的積累和質的飛躍，平衡投資與消費之間的結構關系，優化我國當前產業結構的同時，促使個體局域經濟與國家整體經濟的發展相輔相成，進而促使經濟發展有質的飛躍。經濟法的存在為我國經濟發展方式轉變提供了法律支持和法律保障，更為其轉型提供了正確的指導方向。經濟法的出現可以及時調節我國經濟市場的相關經濟行為，是我國經濟發展可以沿著正確轉型的道路，不斷實踐發展轉變理論。而經濟法的不斷完善又是通過經濟發展方式轉變成果反饋，二者相輔相成，通過彼此之間的互動促進自身的完善和發展。由此可見對我國經濟發展方式轉變與經濟法互動的研究，不但可以豐富、完善我國經濟法發展，還可以從分本上對我國經濟發展方式進行創新性改革，具有極其重要的研究意義。

三、經濟發展方式轉變與經濟法的互動關系

在開展經濟發展方式轉變與經濟法的互動關系研究中，首先，應該從二者的基本內容出發。經濟法作為我國的法律法規，主要強調國家政策與原則，而經濟發展方式轉變注重提升勞動者的專業綜合素養。實行經濟法對于保障勞動者的切實權益，改善我國生態健康發展問題，節約可用資源具有重要的法律意義，在經濟法的規定和號召下，勞動力的綜合素質將得到大幅度提升在，這對于提升我國經濟效益具有重要意義。例如，企業單位的勞動法、企業法對用人單位的人才獲取要求做出了明確的法規規定，勞動者應該具有其職業崗位要求的工作技能和專業素養，同時也明確地闡述了勞動者相應的權利和義務。我國在宏觀調控上也明確了對勞動者工作勞動能力的保障，引導勞動者注重自身創新能力以及專業綜合素質的培養。我國以往的經濟法強調國家對市場經濟的宏觀調控，然而正是由于國家對經濟市場的宏觀調控力度過大，直接造成了我國經濟發展受到了很大的限制，體現出經濟發展萎靡不振的不良現象。所以，要想進一步進行經濟發展方式與經濟法互動，就需要弱化國家對市場經濟的宏觀調控力度，注重提升勞動者的專業綜合素養，營造積極、放松的工作勞動氛圍，促使勞動者可以在快樂、愉悅的勞動中激發自身勞動工作潛能。除此之外，還應該對當前經濟管理機制進行優化改革，促使我國經濟法能對經濟發展方向做出明確指導，為我國經濟發展方式轉變提供法律的保障。需要注重的是，在創建、改革經濟管理體系中，應該將勞動者的自身素質和存在潛能考慮進去，對勞動者的能力進行具體要求規范。

四、經濟發展方式轉變和經濟法實施的關系

私營企業經濟的發展不僅豐富了我國經濟結構，還為更多的勞動人員提供了就業發展機會，這就說明我國經濟發展方式的轉變在很大程度上取得了客觀的成就，在市場經濟發展上，經濟發展方式的轉變增強了市場競爭力，為主體經濟開拓了寬廣的發展空間。經濟發展方式的轉變得益于經濟法的實施和完善，經濟法的實施為經濟發展方式的轉變提供了強有力的保障。我國經濟發展方式的轉變與經濟法的實施存在相互制約的關系，經濟法的完善首先應該從加強企業單位法律意識出發，制定出長期規劃性法律法規，進而通過法律對企業單位的經濟發展行為進行監督和約束，并為企業單位制定規劃路線，以及不同時期的階段性目標，為不同行業提供良好、完備的法律指導。其次，應該及時制定產業振興計劃，并通過經濟發展實踐檢驗后，納入相應的經濟法中去，及時出臺這些法律法規。除此之外，經濟法的發展實施，應該注重提升產品的實用性能，不斷豐富產品的功能，以求為消費者提供完善的服務。最后，應該根據市場經濟發展方向以及我國經濟發展中存在的不足，對經濟法的發展進行相應完善，對公司法、勞動法進行相應的完善，以求不斷促進產業經濟發展趨向多元化，保障勞動者的合法權益的同時，促進企業單位經濟穩步發展。

我國經濟發展轉型起步較晚，在其發展方式轉變中還存在著一定的難點，我黨在十七大報告中明確提到經濟發展方式轉變的相關措施和相應理念，而經濟發展方式轉變與經濟法的互動可以進一步增進我國經濟發展。要想深入理解我黨對經濟發展方式轉變的規劃和部署，就必須經濟發展方式轉變與經濟法的互動進行深入研究。我國經濟發展方式轉變與經濟法之間存在著不可分割的互動關系，經濟發展方式的轉變為經濟法的發展、完善提供了科學、有效的反饋，與此同時，經濟法的發展為經濟發展方式的轉變提供了法律保障，二者相得益彰，無時無刻不存在互動的關系。在加速我國經濟發展方式轉變中，要減輕國家對市場經濟的宏觀調控力度，注重勞動者能力素養的綜合性提升，在完善我國經濟法中，應該注重在法律法規中明確勞動者能力要求，不斷對勞動者的合法權益進行保障，并通過經濟法發展方式轉變的反饋進一步完善發展經濟法。

作者:董丹妮 單位:吉林財經大學

參考文獻：

[1]熊靚.關于經濟發展方式轉變與經濟法的互動研究[J].市場研究,2016(10):21-23.

[2]蔡先紅.淺析經濟發展方式轉變與經濟法的互動[J].經營管理者,2016(19):239.

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關鍵詞：經濟發展方式；經濟法；互動研究

經濟發展方式是指能夠促進經濟體量增長的全部方式，其中包括經濟結構變化、經濟增長模式、經濟發展質量、經濟收入支配和二次支配，具體反映在各種經濟指標上。經濟發展方式與經濟法之間存在著互動關系，比如投資方向或資金流入比例發生變化時，都可能會帶動政策法規的轉變。

1.當前經濟發展方式存在的問題及經濟法對經濟發展方式的意義

當前經濟發展方式主要存在以下幾方面的問題，一是傳統的經濟發展方式忽視綠色經濟的概念，經濟發展的同時造成了資源的嚴重浪費，并伴有嚴重的環境污染。二是經濟發展方式的不合理拉大了貧富差距，由此導致了一些社會矛盾的出現。三是缺乏做大做強的企業，中國大陸進入世界五百強的企業基本是國有企業。四是中國地緣廣闊，各地經濟發展條件及發展方式存在一定程度的差異。因此，我國“十三五”規劃對我國經濟發展模式重新進行了規劃：制定了綠色、創新、協調、開放的發展方針，強調經濟發展的可持續性；消除經濟發展方式本身的不合理性；加快企業內部格局調整使其適應整體經濟形勢；指明應針對不同的領域，制定相對應的方案。經濟法律法規在其中的意義主要體現在綜合管理上。規劃內容具有宏觀性指導性，具體實施的過程中需要相應的經濟法律法規來進行約束，才能使傳統經濟發展中存在的問題得到有效持久的解決，維護市場的穩定，保障經濟改革朝著正確的方向發展。

2.經濟發展方式的轉變與經濟法之間的互動關系分析

2.1經濟發展方式的轉變與經濟法研究制定的互動關系

經濟發展過程中不斷有新問題出現，經濟法要對社會經濟的發展產生積極有效的作用，就應隨著社會經濟的發展進行制定和革新，因此經濟法研究也應關注時展，關注經濟發展方式的轉變，從中發現問題、解決問題，促進經濟發展。當下，經濟發展方式轉變與經濟法理論之間的互動關系，突出表現在以下幾個方面：一是科技的發展推動了傳統經濟發展模式向低污染發展模式轉變，相應的經濟法律法規在環境污染治理方面也不斷進行著完善。二是經濟發展要求企業的生產和管理活動更加規范，進而對相應的法律提出要求，另一方面相應法律規范的完善又進一步促進了企業生產效率的提高，員工利益保障水平的提升。三是隨著經濟的發展，人民群眾對生活質量的要求日漸提高。過去企業乃至整個社會主要關注經濟效益，而忽略了社會效益及人民福祉，經濟發展方式的轉變體現了對公共利益的關注，也要求經濟法關注經濟效率的同時，更加發揮關注社會利益，注重社會本位的一面。

2.2經濟發展方式的轉變與經濟法執行之間的互動關系

經濟法內容的完善，保障了經濟發展方式轉變的合理性、穩定性。法律規范的執行則是經濟法產生效應的過程。在執行過程中，經濟法與經濟發展方式的互動表現為：首先，各行業要了解并認真執行經濟法，嚴格控制不良競爭。同時經濟法還要給予行業必要的發展空間，也就是說經濟法執行的目的是明確行業界限，并非限制行業發展。其次，經濟法的執行要嚴格，在經濟發展方式轉變的背景下方式要靈活。堅持有法必依、執法必嚴。嚴格執法的同時要注意與國家基本經濟政策方向保持一致，避免執行過程中出現矛盾。嚴格的執法才能保障經濟發展方式有序、有效的進行轉變。在經濟執法過程當中還要注意借鑒國外經濟執法的先進經驗，努力與世界接軌。將經濟執法與行政干預、文化宣傳以及市場監督等多種方式相結合，形成立體的緊密的執法體系，這樣更有助于經濟執法效果的實現。

2.3經濟發展方式與經濟法制度之間的互動關系

經濟發展方式不是一個獨立的問題，與自然環境、政治環境、行業環境等有著密不可分的聯系，因此，經濟發展方式的變革需要依靠圍繞經濟法形成的完善的制度。通過經濟法制度，調動企業積極性，激發企業自主、良性發展，而不單純依賴政府管理；理順國家干預與經濟發展的關系，合理有效地發揮國家規劃、計劃、產業政策的指導作用；為經濟發展方式轉變的整體布局、多方協調提供支持；推動科技發展，積極發揮科技發展對經濟的促進作用。通過經濟法制度，促進三個結合，區域發展與統籌發展相結合；企業利益與民眾需求相結合；政府管理與企業管理的結合。這樣才能既確保經濟利益的獲得，又切實滿足社會各個階層的需求，推動企業的長期發展，促進國家的穩定富強。經濟發展方式在經濟法制度的支持下成功完成轉變之后，政府管理將成為一種輔助管理模式，企業自主管理將成為主流管理模式。政府的壓力得以減輕，企業獲得了更自由的發展空間，經濟法制度因客觀環境的變化，則需要進行新一輪的構建或調整，以保持和推動經濟的持久穩定健康發展。

3.基于經濟發展方式轉變的經濟法調整策略

研究經濟發展方式與經濟法互動關系，可以根據經濟發展的形勢對我國經濟法律規范及制度做出合理的調整。經濟發展方式的轉變會帶來進出口貿易額度的提高，人們消費理念的改變，經濟總量的持續增長。并且，依照目前的發展形勢，我國經濟的發展將逐漸由第一產業、第二產業轉向于以服務業為主的第三產業。在這一經濟發展變化的背景下，經濟法的調整要注意以下方面：一是完善經濟法，通過經濟法來完成主體利益的調整。目前，市場經濟已經由政府主導轉變為市場主導。在這種經濟形勢下，企業實質的經營自范圍擴大，企業具有了更廣闊的發展空間。因此，應通過經濟法的相關規范，允許私營經濟企業和外國資本更多的參與到我國經濟的發展活動中來。二是通過經濟法為市場競爭保駕護航。以經濟法為基礎對市場競爭邊界進行劃定。只要在法律允許范圍內，應允許多種方式進入市場，因為多形態的經濟形式有助于社會的穩定，這樣既可以保證經濟具有良好的市場競爭環境，同時又不損害經濟長遠發展的戰略目標。

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1.1糧食的產率較低制約著農業的發展

我國農業的生產經營者大都是農民群體，在對農業進行管理和經營的時候大都是延續傳統的經營方式。相關的上級部門也并未開展先進技術的教習來促進農業的發展。總體說來，我國的農業生產方式以及生產技術相對來說還是比較落后的。另外一方面，由于農民對環境問題的認識比較淺薄，在對土地的使用過程中，經常會對土地造成一定程度的污染，使得土地的生產能力下降。尤其是化肥和農藥的使用，對土地的影響是比較嚴重的。綜上原因，導致農業生產率較低，進而對農業的發展造成一定的限制。

1.2現有的農業技術水平發展不高制約著農業的發展

我國的經濟發展水平要落后于其他發達國家的經濟發展水平，尤其是農村的經濟水平整體上來說還是比較落后的，在農業生產過程中，農業機械化的應用的水平較低，對于先進科技的運用也比較少，致使農作物的產量和質量都無法得到有效的保障，這些都在一定程度上制約了農業的發展。

1.3環境污染問題對我國農業發展的制約

我國的農業發展方式一直都處于一個比較粗放的發展形勢。農業在生產的過程中，農民會為了增產或者是其他的目的對耕地使用化肥和農藥，這些農藥和化肥的使用對土地造成直接的污染，化肥使用不當會造成土壤板結等土壤問題，而農藥會對水資源和農作物造成污染，而且農村存在開荒的現象，導致大量的植被遭到破壞，造成了嚴重的水土流失等環境問題，生態環境被破壞，而且環境污染的問題日益嚴重，導致了我國的農業發展受到抑制。

2如何在低碳經濟的背景下實現我國農業經濟發展方式的轉變

2.1建立農業循環的經濟模式以適應低碳經濟

受到中國基本國情以及可持續發展的戰略措施影響，農業應該實行循環發展的經濟模式。我國土地的人均資源占有量是非常低的，想要在有限的土地上創造盡可能多的價值，就應該改變農業的發展方式，實行農業的循環經濟。農業的循環經濟的發展要以完善對再生資源的循環利用為基礎，以達到提高資源利用率為目的，實現經濟發展和生態平衡的共同進行。應該建立環境友好型的農業循環經濟的發展方式，以促進低碳經濟下的農業更好的發展。

2.2建立生態農業的經濟模式

生態農業的經濟模式的實行也是加快傳統農業向低碳農業轉型的有效措施之一，生態農業的經濟模式發展，可以提高我國農業資源的利用率，開發潛在農業資源，減少對環境造成的污染以及能源的浪費，還可以通過提高勞動生產率的方式來提高農民的收入，農產品的質量提升之后，有助于我國的出口貿易，實現經濟上的增長。生態農業的發展要以合理利用農業資源為前提，在農業的生產過程中，合理的引進先進的科學技術，改變農業的生產方式和生產環境，提高產品的產量和質量，減少對環境的污染，促進可持續發展戰略措施的施行。

2.3在農業生產過程中，合理使用先進的科學技術

實現低碳農業還要依靠先進的科學技術。具體來說，就是要在農業的生產過程中，實現對科學技術的充分利用。提高農民對先進科學技術的認識，使其了解到先進科技對農業發展的益處；完善農業技術的推廣，推廣農機的使用；完善農業服務體系，及時解決農業生產過程中的問題，促進農業的發展。

3.總結

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人民論壇記者:您認為五中全會公報最大的亮點在哪里?

王一鳴:以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線。我認為這是中央“十二五”規劃《建議》的靈魂,也是全會公報最大的亮點。

人民論壇記者:《建議》中提到,“十二五”時期是“加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”,“將加快轉變經濟發展方式作為未來五年經濟社會發展的主線”,如何理解以上表述?

王一鳴:改革開放30年來,我國經歷了一個經濟高速增長期。1979―2009年國內生產總值年均增長9.9%,大大超過同一時期全球經濟增長的平均水平。可以說,過去30年我國最顯著的成就就是經濟快速發展,使中國由低收入國家進入中等收入國家行列,由人口大國變為經濟大國。但我們也要清醒地看到,我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。

2008年爆發的國際金融危機,不僅使我國經濟遭受巨大的外部沖擊,而且使原有發展方式的矛盾和問題更加凸顯出來,這不僅表現在內需和外需不平衡,投資和消費不協調,低附加值產業比重過大,自主創新能力不強,也表現在城鄉區域發展不協調,經濟增長的資源環境約束強化,就業總量壓力和結構性矛盾并存,收入分配差距較大,社會矛盾明顯增多。如果不加快轉變經濟發展方式,我國發展的成本會越來越高,代價會越來越大,空間會越來越小,路子會越走越窄。轉變經濟發展方式已刻不容緩。

“十二五”時期是我國經濟發展承前啟后的關鍵時期,不僅要化解過去高速增長時期積累的矛盾和問題,為我國經濟回升向好后再上新臺階創造條件,還要為我國今后協調可持續發展開辟新的路徑,為實現全面建設小康社會的目標打下具有決定性意義的基礎,從這個意義上講,“十二五”時期轉變經濟發展方式的任務比以往更加復雜艱巨,也是轉變經濟發展方式的攻堅時期。

經濟發展方式的基本特征和主要矛盾

人民論壇記者:加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革,有輿論認為,“摸著石頭過河”已經過時了,這種深刻變革更加注重頂層設計。對此,您有何看法?

王一鳴:中國的經濟發展與改革開放是分不開的。中國的改革不同于國家采取的“休克療法”,是一種漸進式的增量改革。所謂“漸進改革”,就是改革從小范圍開始試驗,成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”,就是在保持“存量”利益格局的情況下,培育新的“增量”,以市場化的“增量”推動“存量”調整。漸進式的增量改革模式,需要“摸著石頭過河”,進行更多的探索和試驗。

“十二五”規劃《建議》提出,“大力推進經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革”。今后一個時期,加快經濟發展方式轉變,需要由過去漸進的、先易后難的、局部的增量改革轉向戰略性突破,改革還將從經濟領域向政治、文化、社會領域拓展,這不僅要求推進全面改革,也要求不同領域的改革相互促進、共同推進, 這就更加需要改革的頂層設計和總體規劃。

人民論壇記者:當前我國經濟發展方式的基本特征和主要矛盾是什么?為什么將經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向?

王一鳴:我國經濟發展方式的基本特征,表現在需求結構上,就是內需和外需不平衡,投資和消費不協調,消費對經濟增長的貢獻率偏低;表現在供給結構上,就是低附加值產業比重過大,自主創新能力不強,科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。加快轉變經濟發展方式,就是要把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,以擴大國內需求,特別是消費需求為戰略重點推進需求結構調整,堅持實施擴大內需戰略,通過積極穩妥推進城鎮化,調整國民收入分配結構,著力提高城鄉中低收入居民消費能力,擴大社會保障覆蓋面,建立健全基本公共服務體系,構建擴大消費需求的長效機制;要以加快發展生產業和培育發展戰略性新興產業為重點推進產業結構調整,通過培育和發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,加快發展服務業特別是生產業,改造提升傳統制造業,發展現代產業體系,提升產業核心競爭力。以增強企業技術創新能力和開發人力資源為重點推進要素結構調整,深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,加快建設創新型國家,著力突破一批核心關鍵技術,培育以科技創新和勞動力素質為基礎的新競爭優勢,為加快轉變經濟發展方式提供科技支撐。

轉變經濟發展方式的現實路徑

人民論壇記者:堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,當前“民強民富”的呼聲很高,您如何看待民富與轉變經濟發展方式之間的關系?

王一鳴:保障和改善民生與轉變經濟發展方式是相輔相成的。擴大內需重點應是擴大居民消費需求,提高居民消費增長率和居民消費率,增強最終消費對經濟增長的拉動作用。為此,必須加大收入分配調整力度,較大幅度提高公共服務支出占財政支出的比重等,這些既是保障和改善民生的重要舉措,也是轉變經濟發展方式的內在要求。

人民論壇記者:推進經濟發展戰略轉型,轉變經濟發展方式,對我國未來發展30年具有長遠意義。請您談談加快轉變經濟發展方式的現實路徑選擇。

王一鳴:第一,立足于國內需要特別是居民的消費需求是我國需求調整的基本方向。

首先,調整兩個結構,一個是消費和投資的結構,一個是擴大內需。擴大內需,就是由外需驅動轉向內需驅動,并不是簡單地降低進出口的規模、減少出口。投資大國向消費大國轉換,不是簡單壓縮投資,因為投資里面有40%的消費轉換成勞務收入。最重要的是培育新的消費動力,在動態中調整這種比例關系,不能靜態地去看待此問題。因此,我們要保持投資的合理增長,降低儲蓄率,提高消費率。其次,因為工業企業產能過剩,企業的儲蓄率會相應的下降。再次,由于政府公共服務和社會保障的支出加大,政府的儲蓄率會下降。

第二,以發展生產業和培育發展戰略性新興產業,推進產業結構調整。

首先,生產業已經成為價值鏈增值的主體。產品增值環節主要在技術創新與服務環節,不在制造環節,而我國幾乎都是在制造環節。其次,制約我國生產業發展的主要因素是附加值環節被跨國公司控制。我國企業大多是低附加值企業、初級加工業。所以,我國必須促進戰略性信息化產業的加快發展,通過展開組織調研,提出戰略性產業的發展規劃,積極培育戰略性新興產業。

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一、務求在提升新型工業化水平上取得新突破。霍林郭勒市資源富集、產業多元、區位優勢明顯，境內的霍林河煤田是國家、自治區規劃的億噸級煤炭基地、重要能源接續基地和煤化工產業基地。依托自身優勢，我市堅持不懈地抓招商、促升級、上項目，全力提升新型工業化水平。2011年，規模以上工業企業達到59戶，規模以上工業增加值完成143億元。全市工業經濟進入到重大項目不斷突破、骨干企業加速壯大、速度效益持續攀升的快速發展期。特別是億元以上工業重點項目數量越來越多、規模越來越大、質量越來越好、回報越來越高，“以煤為主，多元發展”的格局業已形成，主導產業發展平臺進一步夯實，“一區五園”集聚、集約效應更加凸顯。煤電鋁、煤電硅、煤化工等循環產業不斷延伸升級，新能源、裝備制造等戰略性新興產業破題發展，新型工業化取得豐碩成果。霍林郭勒工業園區榮獲自治區級循環經濟示范園區稱號，被評為“自治區高新技術特色工業產業化基地”，躋身全區十強。霍林郭勒市已經成為蒙東乃至東北地區重要的新型工業化城市。

二、務求在推進經濟結構調整上取得新進展。近年來，我市在加快新型工業化發展的同時，積極推進現代服務業、設施農牧業穩步健康發展，全面提升城市的承載力，加快區域經濟中心城市建設，帶動相關產業全面轉型升級，彌補自身的不足。在具體措施上，制定并落實了“四個關閉”和礦山復墾政策，認真落實節能減排指標，進一步加強生態建設和環境保護。積極發展現代服務業，金融保險、交通運輸、商業餐飲、物資供銷等產業進一步壯大。開工建設了9個物流園區，物流集散能力突破4000萬噸，成為蒙東區域重要的物流節點。旅游資源開發力度不斷加大，已經形成原始草原游、現代工業游、冰雪體驗游三大旅游品牌。把傳統農牧業全部改造成現代設施農牧業，種植養殖連片發展、集約發展，徹底摒棄“大而散，多而亂”的傳統模式，實現了農牧業的“美麗”與“發展”雙贏。

三、務求在保障和改善民生上邁出新步伐。近年來，我市堅持“三個百分之十”的財政支出原則，實施了城鄉低保一體化、15年免費教育、創業就業扶持、保障性住房、老年人生活補貼、新農合財政“埋單”等一系列惠民工程，民生保障工作步入全區、全國前列。社會事業健康快速發展，公共服務能力顯著增強。區域教育中心城市地位基本確立，教育教學質量全面提高。醫藥衛生體制改革穩步推進，公共衛生體系逐步完善。文化事業蓬勃發展，基層文化載體建設進一步加強。扎實推進“平安霍林郭勒”建設，在全區首創市民訴求服務中心，深入開展社會矛盾排查化解專項整治行動，鞏固和保持了社會和諧穩定的大好局面。在保障和改善民生方面，在國家、自治區現有政策的基礎上，提高了各項保障標準，讓人民群眾享受到了更多的實惠。2011年，地區生產總值完成242億元，財政總收入完成36.6億元，城鄉居民收入分別達到29060元和19015元。

在經濟社會已經取得良好的發展基礎上，我市將堅持以科學發展觀統攬全局，以打造國家新型能源工業城市為目標，牢牢抓住國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展的新機遇，堅定不移地推進經濟發展方式轉變，堅定不移地推進對外開放，更加注重經濟發展的質量和效益，更加注重民生的持續改善，更加注重文化的繁榮發展，全面提升產業競爭力、城市承載力、公共服務力和綜合軟實力，努力開創科學發展、富民強市新局面。

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摘要:本文從近現代的科技發展歷史出發，遍觀科技發展對經濟的刺激作用，并分析科技創新的本質思想。希望從科技的不同角度來看待其促進作用，并指出在我國特殊政治結構下產生的一些實踐性問題，尤其是我國當下正處于經濟變革時期，經濟發展需要新的方向，傳統的生產結構已經不能再成為我們的依仗。

關鍵詞:科技創新;經濟發展方式轉變;非正式關系

上個世紀九十年代初期，我國社會廣泛關注的一個熱點-科技創新，引起了國民的關注。到現在，科技創新在我國發展目標和發展理念中廣泛應用，而且被引用的次數特別多，可是在學術界對于科技創新的內涵并沒有做出很全面的闡述，所以社會中的各界人士對于科技創新的理念理解有很多不同的地方，而且經常把科技創新和科技進步混淆，導致社會中對于科技創新也產生了很多誤解。所以，對于科技創新的內涵，我們應該進行分析，然后給出來科技創新的概念。

一、科技創新的內涵

科技創新的概念并不是一成不變的，從近代科技成為越來越重要的生產力來源開始，人們對于這個概念的理解是不斷刷新的，我們縱觀整個近代科技發展歷史，可以給出一個大致的定義為：科技創新是將科學發現和技術發明應用到生產體系，創造新價值的過程。從這個定義我們看出，社會對于科技創新的重視之處在于那些創新帶來的實際生產價值和社會財富，用客觀的市場價值對于進行定量的衡量，也就是說那些即使真的具備很高技術含量的創新如果不能被市場選擇所認同，那對于我們來說就不能被認為是真正意義上的創新，只能稱其為科學進步成果。所以我們的科技創新是一種多方面對立統一的結構，科學發現、技術發明和市場價值三者相互依賴，共同形成我們的科技創新概念。一般來說首先是形成科學發現，在新的發現之下我們可以產生新的技術或者發明，但是這些技術和發明要放到市場上經受選擇才能成為最終的科技創新，這種概念是在我們傳統的技術和市場的關系下演變而來的。

二、轉變經濟發展方式:從傳統生產要素驅動到科技創新驅動

事實上，對于中國的經濟發展模式不斷進行創新已經成為國內外的有識之士的共識。從二十世紀九十年代爆發亞洲經濟危機之后，我國政府對于現有經濟增長模式開始關注，并且發現現有增長模式發展具有不可持續性，所以就把轉變經濟發展方法作為我國的國家戰略。同時我們要意識到科技的發展不僅僅是從市場和生產力的方向改變著我們的社會，同時他讓我們整個世界的距離越來越小了，在這一點上我國由于特殊的經濟體系導致對此的認知并不夠先進。而且我國的經濟發展過度的以來傳統經濟結構，固定資產始終占有我國經濟增長的重要比重，這使得我國的經濟改革尤為困難，固化的傳統經濟結構難以打破。這也就迫使我們更要依賴科技的變革力量將我們的傳統生產體系顛覆，從根本上對我們的經濟基礎進行改造，以下而上的再來改變我們的產業結構、消費結構和利益階級。縱然這是一項曠日持久的，需要大量時間和精力的巨型工程，我們也要堅持不懈的進行下去。我們的傳統經濟模式根深蒂固難以打破，使得我們的經濟發展偏離了其本質的反向。但是話題歸來，什么是經濟發展的本質呢？我們用比較通俗的方法來解釋就是，我們始終追求的應當是將蛋糕做大，而不是不斷的對原有的蛋糕進行不同的劃分。從標準的術語來說就是我們需要增加的并不是依靠傳統產業支撐起來的經濟總量，但是如果這種總量的增加并沒有顯現出多樣性，沒有對整個自我結構進行合理的優化和分配，那么其增加的只是水分極大的數字，甚至會加大貧富差異，增加社會矛盾，并使得越來越臃腫的既得利益階級阻礙我們的經濟發生根本上的進步。

三、推進科技創新的三種力量

科技創新是經濟概念，對于科技市場價值實現特別看重，推動科技創新的首要特殊力量就是市場機制。用市場機制推進科技創新本來恰如其分，但是市場也會有弊端，是因為市場機制并非完美無缺，有時候市場也會失靈。市場失靈是因為信息不對稱，市場的準入原則不完善，而且生產要素流動自由，這也成為市場失靈后的深度和廣度比新興經濟體要低的原因。這兩者之間也存在結構上的差別。科技創新的過程中存在的最大問題是進行科技創新的動力不足。原因是因為創新收益的利潤不高。在我國，很多國有企業會享有很多政策上的優惠，會有較大的利潤。這樣雖然是優惠，但因為沒有市場競爭和關注市場的需求，就會導致國有企業的創新動力不足。對于那些民營企業來說，雖然生存壓力會推動其進行不斷創新，但是因為在行業準入等方面存在限制，所以創新雖然有動力，也是心有余而力不足。這就說明，推進科技創新不僅需要市場的推動，也需要依靠政府和其他力量的介入，為科技創新提供良好的環境。正是因為市場存在弊端，所以市場需要政府的介入，用看得見的手去辦一些市場解決不了的問題。政府的職能可以使市場的很多弊端得到避免，但是也存在很多低效率的行為。

推動科技創新的一個首要關鍵點就是分工明確，相互之間不要對對方造成不必要的阻力，應當是由市場自然優勝劣汰的就要回歸市場，應當是要政府進行直接干涉的，政府也要果斷的下決定。但是市場不能代替政府，政府也不可能代替市場，對于那些可以充分競爭的領域，政府應該讓市場去自我調節，進行合理的資源配置，只有這樣才能推動科技創新，也能夠使得消費者的利益得到最大的滿足。對于一些市場失靈的領域。政府去進行干預的時候也要慎重，要采用合理的手段，有效避免市場出現的失靈現象。在市場和政府都不能很好解決的領域，要通過第三種力量去推動科技創新。也就是要讓市場進行引導，政府輔助干預，然后用非正式的關系去彌補一些不足，去形成分工明晰、多管齊下、有序共生的體系。

參考文獻：

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[2]天津：科技創新驅動經濟快速發展[J].中國科技獎勵,2012,(4):31-36

篇7

關鍵詞：農業；經濟；發展方式

我國是一個農業大國，農業人口眾多，人均耕地占有率較少，農業生產過程中機械化水平較低，農民整體文化水平不高，這也使我國農業一直處于小農經濟的水平。在當前經濟轉型期，要想加快推動我國農業的發展，需要促進農業經濟發展方式的轉變，以此來有效提高農業生產要素的綜合生產率及農業生產過程中的科技含量，確保農產品生產能力和農業經濟效益水平的整體提升，進一步調整農業產業結構，形成農業適度規模經營，從而為農業經濟的良性循環發展奠定良好的基礎。

一、農業經濟發展方式轉變的內涵

1.農業經濟發展方式轉變的意義

我國是一個農業大國，農業經濟的健康發展是社會得以穩定、經濟得以健康發展的重要保障。因此需要加快促進農業經濟發展方式轉變，實現農業經濟的可持續性增長。近年來我國農業生產力取得了較快的發展，但仍然沒有改變農業整體薄弱、落后的局面，這對國民經濟的健康發展帶來了較大的影響。一直以來我國采用的都是傳統、粗放式的農業經濟發展方式，這導致農業生產過程中對資源和環境帶來較大的破壞，這對農業經濟的可持續發展會帶來許多不利影響。因此需要加快農業經濟發展方式的轉變，利用科學發展觀，推動現代農業建設，使農業增長方式由粗放式開始向集約型和資金密集型轉變，打造現代化農業強國，從而為國民經濟的健康穩定發展奠定良好的基礎。

2.深入認識農業經濟發展方式的轉變

我國自改革開放以來就開始對農業經濟發展方式轉變給予了充分的重視，而且關于此問題的討論也一直沒有間斷過，傳統的觀點認為生產場所擴大是外延擴大，而生產效率提高為內涵擴大。認為我國農業經濟發展需要從外延增長轉變為內涵型增長，即從依靠要素投入量開始向依靠技術進步及提高勞動生產率方向轉變。但長期以來我國農業經濟的增長只重視數量和速度，對質量和效益較為忽視，這種粗放式的發展方式不利于農業經濟的健康發展，因此需要加快農業經濟增長方式向集約型轉變，進一步優化農業產業結構，從而加快促進農業經濟發展方式的轉變，更好地促進農業經濟的健康、持續發展。3.農業經濟發展方式轉變的目標在當前農業經濟發展方式轉變過程中，需要與當前我國農業自身的特點和實際有效結合，加快傳統農業向現代化農業的轉變，有效提高農業生產效率，構建完善的農業產業結構，進一步建立健全各項涉農制度，優化資源的配置。

二、加快農業經濟發展方式轉變的策略

1.加大農業的投入力度

在當前農業經濟發展方式轉變過程中，政府需要加大投放力度，同時還可以利用優惠政策來吸引城市資金，實現工業支持農業、城市支持農村的發展，以此來有效保證農業資金的充足性，為農業經濟發展方式轉變提供充足的資金支持。

2.合理利用各項農業經濟發展資源

在當前經濟快速發展環境下，為了推動低碳經濟建設的發展，需要對現下的農業經濟發展方式進行調整，借此實現資源節約型農業發展模式。要合理規劃農作物的種植面積，嚴禁焚燒農作物秸稈，可以將其進行機械粉碎用作土壤肥料，這樣不僅防止環境污染的進一步惡化，還能提高農作物資源利用率，既落實了低碳經濟時代下資源的重復利用，還減少了焚燒秸稈造成的空氣污染。

3.加快推進農業產業化經營

在當前市場經濟環境下，農業產業化經營已成為農業發展的必然選擇。只有實現農業產業化經營，才能不有效打破市場對農業可持續發展的束縛，加快促進農業經濟發展方式轉變。在這種情況下，我國需要加快農業產業調整步伐，將工作重心放在主導產業及特色產業發展方面，同時還要努力培育龍頭企業，組建農村合作經濟組織，建設農業產業園，以此來抓好市場主體建設，全面推進農業標準化建設，確保農產品質量的全面提升，使其在市場上具有較強的競爭力，并進一步建立健全農業服務體系，加快促進農業科學的創新，為農業經濟的健康有序發展奠定良好的基礎。

4.加大科技投入，培養高素質農民

機械化僅僅是科學和技術的一個方面，農業科學和技術包含更加廣闊的方面，比如種植方法、農用化肥的施用方法、適當的應用新品種的種子、肥料的作用必須與其成本相當等。現代的農業都是依托于信息技術手段，對農業的數量目標與質量目標確定后再做出生產的最優決策，才能改變農業資源的利用方式，改變農業生產、貿易方式，進而改變生產者的思維方式。向農民提供技術培訓則有助于科技更廣泛、正確的應用。

三、結語

農業不僅生產周期較長，而且對自然條件具有較高的依賴性，這也使農業一直處于弱勢的地位，因此需要加快促進農業經濟發展方式的轉變，從粗放型及外延型的增長方式向集約型、內涵型的增長轉變，為農業經濟的健康、持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]孫齊.我國農業經濟發展方式轉變策略探析[J].經濟師,2011(8).

[2]宋橋生,婁光新,李寶喜,等.基于轉變農業發展方式的農業科技創新模式[J].湖北農業科學,2011(19).

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【關鍵詞】低碳經濟；經濟發展方式轉變

一、低碳經濟是中國經濟發展的必然趨勢

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，重化工業以及城鎮化的快速發展，社會主義現代化建設取得舉世矚目的成就。然而，較之西方國家，我國經濟仍處于較低階段，經濟增長主要依靠要素投入增加和物質消耗來推動。這種高投入、高增長、高污染、低效益的粗放型經濟發展方式，打破了原有的生態平衡，土地、淡水、能源等戰略資源被大量的消耗和破壞，人與自然的矛盾日益突出，經濟的可持續發展和全面建設小康社會的目標受到嚴重的挑戰。金融危機和氣候變暖的背景下，“碳排放”正成為發達國家新的“綠色壁壘”，限制和打壓我國的傳統優勢產品的出口。因此，我國經濟發展方式轉變為低耗能、低污染、低排放的經濟發展方式已經十分必要和迫切。

低碳經濟是以能源的高效利用和清潔開發為基礎，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經濟發展模式，其核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。當前，我國經濟和社會發展受制于國際碳排放和國內能源資源的不可再生。因此，轉變經濟發展方式，走低碳經濟道路，既是應對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心對策，也是我國突破資源環境的瓶頸性制約，實現可持續發展的內在需求。發展低碳經濟是解決我國當前經濟社會發展問題的有力手段，是我國實現經濟發展方式轉變的根本出路。

二、我國發展低碳經濟的制約因素

（1）低碳意識缺乏。長久以來，一些地方政府單純的追求GDP的增長，以資源的大量使用為代價，造成了資源的浪費和環境的污染。（2）資源短缺，環境污染嚴重。隨著我國經濟的高速發展，對資源的需求也不斷加大，環境污染問題也日趨嚴重，成為制約低碳經濟發展的重要因素。（3）以煤為主的能源結構的約束。我國社會經濟發展對煤的依賴遠大于世界其他國家，并且在相當長的時間內難以改變，這不僅增加了溫室氣體的排放負擔，而且還會影響整個生產和技術的選擇與效率。（4）低碳技術水平相對落后。我國低碳技術的整體發展水平和創新能力較發達國家都相對落后，資金和技術支持都相對不足，“鎖定效應”也制約了低碳技術的進步。（5）體制機制的障礙。政府能源價格管制措施、能源生產銷售的限制措施、能源進出口的限制等政府干預造成現行制度存在缺陷，不能合理的反映能源供需狀況和推動能源產業結構的調整，從而限制了能源技術進步和效率的提升。

三、我國發展低碳經濟促進經濟發展方式的對策建議

（1）樹立低碳意識，倡導低碳生活方式。增強政府、企業和公眾的低碳意識，將GDP碳考核指標納入地方政府政績考核，以低碳思維從源頭上控制“三高”項目的審批；企業應樹立低碳意識，推行清潔生產，將重點放在提高能源的生產效率和生產技能。（2）調整產業結構，實現產業低碳化。一方面要遏制高耗能、高排放行業的發展，并淘汰落后產業；另一方面應積極促進低碳產業的發展。（3）調整能源結構，大力發展可再生資源。積極發展核能、風能、太陽能等無碳能源，大力發展可再生資源，促進資源供給的多樣化。（4）深化體制改革，促進低碳經濟發展。制定相關政策，建立低碳經濟發展的長效機制。（5）強調低碳技術創新，加強國際間低碳技術交流合作。加大對低碳技術研發的政策和資金支持，積極參與到全球應對氣候變化體系中，學習發達國家經驗，通過共同研發、技術轉讓提高技術水平和創新能力，促進低碳經濟的發展。（6）完善低碳立法，建立低碳經濟法律保障體系。國家應盡快出臺低碳的相關法律，建立健全低碳經濟發展的執法監督機制，以立法的形式保障低碳經濟的發展。

參考文獻

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[4]沈金菊．低碳經濟背景下低碳生活方式的引導[J]．企業導報．2010（11）

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一、中國經濟的內外失衡

前幾年一直說，中國經濟存在著內外失衡，內部失衡主要表現在投資率過高，消費率過低，消費需求不足依然存在。這種情況使得我國GDP的持續平穩增長缺乏內在動力。過去30年我國GDP一直保持著10%左右的高速增長，但因為消費需求不足，一直缺乏內在動力。前幾年我們是依靠出口導向政策，用對外出口來彌補國內的消費需求不足，維持了比較好的增長。可是到了2008年以后，因為全球金融危機，連續幾年出口受限，出現了經濟下行趨勢。2009年用擴張性的貨幣政策把增速又拉起來了，但需求不足的問題并沒有解決。

從2009年到2010年，經過一段時間，由于貨幣超發和流動性泛濫所引起的一些消極的后續效應開始顯現，主要標志之一就是資產價格劇烈上升，最突出的表現就是房地產價格快速上漲和泡沫出現，另外就是消費物價指數的上升。這導致一個兩難狀況，一方面是內在動力不足，想要維持比較高的增長率，就需要有擴張性的宏觀經濟政策、首先是擴張性的貨幣政策來支撐增長速度。但另一方面，貨幣超發的后續后果顯現出來了，又不能繼續用擴張性的政策來支持增長。

碰到這種情況，首先需要研究這種現象的實質到底是什么。從2008年開始，我們在分析中國宏觀經濟走勢的時候，通常用所謂“三駕馬車”的說法，認為今后中國經濟怎么走就看“三駕馬車”，亦即投資、消費和出口。分析的結果就是，為什么2008年遇到那么大的困難？就是因為“三駕馬車”中有兩駕已經不行了，出口遇上了金融危機，同時消費也上不去。很明顯，“三駕馬車”的分析法是凱恩斯主義用來分析宏觀形勢的方法。

學過宏觀經濟學的人都知道，凱恩斯主義處理的是短期問題，從來沒有說過可以用這樣一個分析框架來處理長期問題。我們長期發展存在的根本性問題，就是經濟增長模式的問題。

中國面臨“兩難”困境的癥結，就在于過分倚重短期政策。用投資、消費和出口“三駕馬車”來分析。2008年的問題在于，在這“三駕馬車”中，消費本來就不足，進出口順差一下降，就造成了總需求不足。因此，2009年的政策重點就是盡力擴大需求。只要能夠擴大總需求，就能夠把增長的速度拉起來。

“三駕馬車”的思路脫胎于凱恩斯主義的短期分析框架。即使凱恩斯本人也從來沒有說這一分析框架可以用來解決長期經濟問題。所以，單純依靠短期政策來解決中長期經濟問題，是對凱恩斯主義的一種誤讀。

我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時間，抓緊解決長期發展與增長問題，這樣才能保證長治久安。

二、傳統經濟增長模式的兩難困境

傳統的經濟增長模式是西方國家18世紀后期到19世紀后期，也就是兩次產業革命之間的那種增長模式，特點就是靠投資來驅動增長。蘇聯在“一五”計劃后沿襲了這一增長模式，這種模式存在很多弊病，因為它要靠投資來驅動，資本對勞動的比例越來越高，從而導致最終需求不足，勞動者收入在GDP中的比重不斷下降。我國前幾個“五年計劃”，也是走的這條路。

改革開放后，我國出現了長時期的持續增長，其中一個因素，就是在對外開放過程中，學習了包括日本在內的一些東亞經濟體用進出口來彌補內需的不足。采取出口導向政策造成了兩個積極后果，一些出口加工業迅速發展起來了，大量閑置勞動力能夠得到就業機會。我國大量勞動力，大概是1.5-2億人口，從農村低效領域轉移到了城市相對高效的出口加工業就業，使得整個經濟得到快速發展。

可是我們看到，所有采取這種出口導向政策來支持高速增長的東亞國家和地區，包括日本、韓國、中國臺灣地區、馬來西亞、印度尼西亞，經過10-20年用出口導向政策所支撐的高速增長之后都出現了很多問題，貨幣超發、流動性泛濫帶來了后續效應，資產泡沫膨脹到一定階段就會破滅，造成整個市場崩盤。日本是這方面最典型的，在高速增長之后很快就出現了內需不足，在上世紀50年代后期就出現了這樣的問題，以至于采取了貿易立國的政策，用出口導向政策來解決他們面臨的問題。

出口導向政策有一個很重要的配套政策，就是匯率本幣低估的政策，這一配套政策在前期是有效的，但當這個政策成功地執行了10-20年之后就會出現兩個問題，一是因為出口企業得到了政策上的優惠，也就是補貼，創新的動力就會削弱。有些經濟體就此變成了一個勞動密集專業戶，不再搞創新了，減弱了追求技術進步的動力。更重要的是宏觀問題，在出口導向政策非常成功的情況下，外匯結余將會大量增加，這就會造成本國貨幣的升值壓力，造成貿易摩擦。這時就需要選擇：其一，讓本國貨幣升值，如果本國貨幣升值，出口導向政策就會持續攀升，追求外匯結余肯定就不行了，因為在均衡匯率這一點上，應該說是不會有外匯存底增加的。其二，堅持出口導向政策，這就需要保持本幣的低估，因為改變這種本幣低估狀態會涉及很多人的利益，比如出口企業的利益，出口地區的利益。繼續保持本幣的低估，采取中央銀行干預的方式，讓央行頻繁干預外匯市場，結果就是收購外匯來支持外幣匯率，壓制本國貨幣。這樣，央行就只能被動超發貨幣，貨幣多了，無外乎就是流向兩個地方，一是資產市場，二是消費品市場，走到資產市場上去就會形成資產泡沫，走到消費市場上去就會造成CPI快速提高，也就是通貨膨脹。

只有堅持改革，才能消除轉變經濟發展方式的體制，才能營造吸引人才、鼓勵創業的環境。因此，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領域的改革，使上層建筑更適應經濟基礎的變化。

三、全面改革要有頂層設計

我們應該采取什么樣的政策，來走出上述的兩難困境呢？在我看來，就是長期和短期結合起來，把“標”和“本”結合起來治理。從短期層面來說，應該采取總體緊縮的宏觀經濟政策，但仍然要充分靈活。否則，稍有不慎就可能會前功盡棄。有人說中國經濟已經實現“軟著陸”了，也有人認為中國恐怕就要“硬著陸”了。這兩種說法都有一些絕對化，一方面，“硬著陸”的可能性不能排除，另一方面，我們還有30年經濟發展實力的積累。另外，我們的宏觀當局、央行的專業水平很高，如果方針決定了，他們能夠引導經濟實現“軟著陸”，這種可能性仍然很大。所以，要用穩健、靈活的財政政策來保持宏觀經濟的穩定。同時又必須認識到，這種短期政策不能解決根本問題。所以，在采取這樣的宏觀政策來保持脆弱平衡經濟的基礎上，要把主要的注意力放到解決長期發展的問題上去。所謂長期發展的問題，就是要實現經濟發展方式的轉型。

今年是“十二五”的第一年，“十二五”規劃的主線，就是加快經濟發展方式轉變。加快經濟發展方式轉變，其中一個重點就是發展服務業。有人說服務業在西方國家是在工業化完成以后才發展起來的。其實在20世紀初期服務業就脫穎而出，很快就超過了制造業，每年發達經濟體的服務業都是三大產業中份額最大的，比如中國香港地區的服務業占到了90%。特別是生產業，它的發展是和分工同步的，隨著分工而深化，服務業中有很多都不是像早期那樣為消費者服務的，而是為生產者服務的，我們把它叫做“生產業”。分工繼續深化的結果就會出現一些所謂的戰略型新興產業。

轉變經濟發展方式，其實在制定“九五”計劃的時候就已經開始研究，一直到制定“十一五”規劃的時候也在研究。為什么這么多年還是沒有解決呢？這是因為轉變遇到了“體制”。

1992年黨的十四大提出要建立社會主義市場經濟，強調要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也就是市場競爭形成的價格在資源配置中起基礎性作用，以此來反映供求關系，把資源配置到最有效的地方去。可是我們的資源經過這么多年的改革，政府仍然保持著支配資源的大部分權力，特別是在城市化加速之后，現在的產權結構使得政府手里又多了一個非常重要的資源可以支配，那就是土地。各級政府都很容易用低價格把土地拿到手，變成可以用來支撐經濟增長的重要資源。我們的金融改革雖然市場化了，但是各級政府對于金融機構有很大的影響力，加上其他一些機制上的原因，各級政府對于支配信貸資源也有相當大的權力。有了這些權力，各級政府就會用手中支配資源的權力來營造政策，政績的主要表現就是GDP的增長。因此，這一體制就造成了經濟增長方式轉變的巨大障礙，轉變經濟增長方式也就步履維艱了，特別是到了“十一五”時期，在某些地區還出現了一種開倒車的現象，不是朝著市場化方向走，而是朝著相反方向走，強化了政府對資源的支配。

再者，在轉變經濟發展方式過程中，技術創新似乎也非常困難。如果說我們在改革開放初期，技術創新的主要問題是自己的創新能力不足，那么，經過30多年的改革開放以后，我們的技術創新能力有了很大提高，現在到處都可以看到一些相當先進的技術，有些技術甚至突破了前沿。但是，讓人感到遺憾的是，技術的商品化和產業化依然非常困難，原因就在于一個有利于創新和創業的環境還沒有建立起來。很多技術有了發明卻變不成產品，有了產品卻又發展不成產業，一些企業勉強在市場上站住了，卻總是長不大，而現代技術的進步非常快，幾年過去以后，原有技術就不先進了，就淪為二流技術了。

此外，由于法治的地方化、司法的地方化，使得很多人不愿意創新，因為“你創新我仿冒”，我只要爭取到了司法管轄權，你都告不了我，因為有地方保護。所以，我們要求轉變發展方式，但是體制上有障礙，好的體制沒有建立起來，費了很大勁，始終轉不過來。

“十二五”規劃提出，轉變經濟發展方式，根本動力是改革，因為只有堅持改革，才能消除轉變經濟發展方式的體制，只有改革，才能建立起有利于發揮創新精神的經濟、社會和政治體制。為此，必須要有更大的決心和勇氣，全面推進各領域的改革。

為了全面推進各領域的改革，“改革要有頂層設計”被提了出來。現在國有部門的財稅體制、金融市場、法治建設、教育科研體制等，都積累了大量亟待解決的問題，改革的任務龐大而艱巨。我們應該從哪里著手呢？首先要有頂層設計。經過30多年的改革，我們國家有了非常大的發展，但在新的平臺上又面臨新的選擇。這就需要由我們的執政黨在頂層設計上做選擇，在這個大系統下的各個子系統都要有這樣的設計，包括經濟系統、法治系統、文化系統、教育系統等等。

從經濟方面來說，有以下幾方面的突出問題有待解決：一是國有經濟，如何真正完成十五大和十五屆四中全會提出的國有經濟布局調整的改革目標；二是財政體制的完善，如何實現地方政府的事權和財權對應；三是金融體系建設，如何解決好我國的金融體系開放不夠與金融創新不足同時并存的問題。在金融體系建設中，對轉變經濟發展方式而言有一個非常重要的關鍵性問題，就是中小企業融資難的問題。在目前的銀行體系和政府監管體制下，這一問題越來越尖銳。小企業是創新的主要來源，在世界各國都是這樣。如果小企業沒有好的經營環境，我們的技術創新、新技術的產業化都會碰到很大障礙。所有這些問題根本上就是要建立一個公平競爭的市場，才能促進各行各業的蓬勃發展。此外，所有這些改革的關鍵都在于政府自己，政府應該下決心進行自我改革，做到有所為和有所不為。

今年是“十二五”的第一年。我們一定要清醒認識到，根據前幾個“五年計劃”和“五年規劃”的經驗，全面改革勢必遇到來自既得利益和意識形態的種種阻力和障礙，主要有兩個阻力：一是來自既得利益的阻力，就是在原有格局下得到利益的人們會有慣性來阻礙改革；二是意識形態的阻力，因為我國長期受到從蘇聯接受過來的意識形態的影響，有這種意識形態的阻礙，市場化改革必然會受到影響。所有這些改革不但要有頂層設計和具體實施方案，還要有去除各種阻力障礙的決心和令行禁止的執行力，這樣，改革才能取得成功。

“十二五”期間，我們需要大力推進國有經濟的改革；完善現行財稅體制改革和金融市場；建立基本的社會保障體系；改革科研和教育體系；建設完備的法制體系；實現政府自身的改革。

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一、加快推動經濟結構戰略性調整，掃清經濟發展障礙

經濟結構的不合理，不僅阻礙著中國經濟發展方式的轉變，更會嚴重影響中國經濟的快速、協調發展。只有加快推動經濟結構戰略性調整，才能為轉變經濟發展方式打下堅實基礎。

1.改善需求結構。2008年全球金融危機以來，受主要發達國家經濟低迷、民眾購買力下降，中國制造業生產成本上升及對外貿易摩擦頻發等多重因素的影響，中國外貿出口增速放緩，部分外貿企業的生產經營陷入困境。解決這一問題的根本途徑在于改善需求結構，擴大內需，充分釋放出中國居民消費的巨大潛力，使消費代替投資成為拉動經濟增長的決定性因素。而作為前提，必須改革現有的收入分配制度，建立保障居民收入持續增長的長效機制，通過提高居民收入水平，縮小地區和城鄉間收入差距，增強居民特別是低收入人群的消費能力和消費水平。

2.優化產業結構。要堅持鞏固第一產業的基礎地位，大力發展優質高效的現代化農業，多種方式增加農民收入；建設社會主義新農村，加強農村基礎設施建設，建立覆蓋農村的社會保障機制。要持續提升第二產業發展水平，踏實發展實體經濟，堅持走新型工業化道路，優先發展戰略性新興產業和先進制造業，加快傳統產業轉型升級，提升產品科技含量，提高產業核心競爭力。要大力支持第三產業全面發展，加大對服務業的政策和資金扶持力度，加快服務業發展速度；堅持自主創新，開拓新的服務領域，提升服務業專業化水平和發展空間。

3.促進區域協調發展。要通過實施區域發展總體戰略，鼓勵東部優先發展，加快產業結構升級，發揮對中西部地區的帶動和輻射作用；要繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持力度，加快西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起；消除地區和部門壁壘，促進生產要素在區域間的自由流動，鼓勵和支持各地區開展經濟協作和技術、人才流動；要根據本地區科技、自然和人文資源優勢，找準新的經濟增長點，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構；加大對欠發達地區和困難地區基礎設施和公共服務上的投入力度，縮小地區間基本公共服務差距，維護社會主義公平性。

4.積極推進新型城鎮化。要堅持以人為本，科學布局，嚴格控制大型城市規模，緩解因其人口過多而帶來的資源與環境壓力；要明確中小城市和小城鎮定位，通過產業發展升級、公共服務提升，吸引周邊農業轉移人口定居和就業，發揮集聚人口的功能；要總結戶籍制度改革中的經驗教訓，推進農業人口市民化。

二、加快實施科技發展戰略，以科技創新帶動經濟發展

“科技是第一生產力”，科技進步是驅動生產力發展的最主要因素，科技創新是加快轉變經濟發展方式的驅動因素，科技發展是提高社會生產力和綜合國力的根本動力。只有鼓勵科技創新，才能更好地為轉變經濟發展方式提供支撐。

1.優化創新發展環境。通過建立完善的科技創新體系，不斷推進中國的基礎理論和應用科技研究；通過完備的政策法規，不斷加強對知識產權的保護力度；通過創新投融資機制，為科技創新提供充足資金保障；在全社會營造自由寬松的學術環境、健康向上的文化環境及文明和諧的人際環境，為科技創新提供良好的社會氛圍。

2.促進科技成果轉化。要注重自主創新和消化吸收再創新能力，加強企業、科研機構和高校之間的聯動，建立產學研利益共同體，使科研成果能迅速轉化為生產力和經濟效益，為持續科技創新提供動力。

3.加大科技人員的培養和引進力度。要積極促進基礎教育、職業教育和高等教育全面發展，提高國民整體素質，打造一支層次分明、結構合理、綜合素質高、創新能力強的人才隊伍；要通過良好的科研環境、與國際接軌的薪酬激勵制度，吸引外國高水平人才到中國發展創業。

三、加快開放型經濟發展，適應經濟全球化新形勢

全面提高開放型經濟水平。要繼續深化對外開放，在努力把外國資金和技術引進來的同時也要注意防范國際金融風險；要鼓勵國內企業勇敢走出去，在更廣闊的天地獲得更大的發展。只有更快適應經濟全球化的新形勢，才能更好地為中國經濟發展提供助力。

1.優化出口商品結構。通過加快提升企業自主創新能力，增加出口產品的科技含量和附加值；大力發展服務業，提升服務業在對外貿易中所占的比重；加大品牌建設力度，形成一批具有較大國際影響力和較強綜合競爭力的國際品牌。

2.科學利用外資。通過政策傾斜，稅費優惠等方式，積極引導外資投向高新技術、高端制造和現代服務業等發展水平較低的行業，發揮好外資在產業結構升級、區域協調發展和引導科技創新方面的積極作用。同時也要努力控制吸引外資所付出的政策、資源、生態等招商成本，防止對中國經濟結構調整造成負面影響。