旅游業發展范文

導語：如何才能寫好一篇旅游業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*旗具有豐富而獨特的旅游資源、明顯的區位優勢和良好的政策環境，隨著赤峰市創建國家優秀旅游城市進程的加快，*旅游業迎來了最佳的發展時機，加快*旗旅游開發，是大勢所趨，也一定會大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態景觀兼備，而且具有比較鮮明的獨特性。

人文景觀方面，近萬年的歷史，使*成為中國北方文化的重要發源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國縣級文物之冠”。全旗以當地命名的史前考古學文化有4種，從近萬年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區同步發展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發展到了輝煌時期。有3處古文化遺址被列為國家級文物保護單位，在一個縣級轄區內有被正式命名的4種史前原始文化類型，有3個遺址被列為國家級重點文物保護單位，這在全國是絕無僅有的。這些得天獨厚的文化資源為旅游業發展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國家級自然保護區，系罕見的原始次生森林，大黑山環境幽雅寧靜，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實的“天然動物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風光獨特。小河沿自治區級濕地鳥類保護區堪稱塞北“小白洋淀”。碾盤溝景區素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優美的傳說而遠近聞名。碾盤溝周圍是有“中國北方金字塔”之稱的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤溝風景區遙相呼應，渾然一體。熱水湯溫泉生態旅游度假村，這里的溫泉是國內已發現礦泉中含氡量最高的，被譽為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發掘、集療養、康復、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區。

生態景觀方面，幾十年的生態建設，*旗先后造就了黃羊洼、大青山、三十二連山等一個個神奇的生態建設景觀，并被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”環境獎，成為全國唯一獲此殊榮的旗縣，為旅游業開發創造了良好的人造景觀。

我旗的旅游資源特色明顯。*旗旅游資源充分展示出自然景觀與人文景觀多種旅游資源巧妙的結合，表現出門類齊全、品位高、獨特性強、生態質量高、區域資源組合狀況和集聚度良好的總體特征。旅游者來此旅游，用不多的時間和行程，就能欣賞和領略多種多樣的自然景觀和別具一格的人文歷史。

*旗旅游區生態環境優良而穩定，已形成人與自然的平衡利用，實現了生態良性循環。在進行旅游開發后，只要保護生態環境措施得力，就可實現旅游資源的長期可持續利用與發展。

*旗旅游區形成了網絡化，資源配置好，以大黑山國家級自然保護區為中心，周圍分布有碾盤溝、青城寺、十二屬相山、溫泉等各具特色的旅游景區；以“華夏第一村”復原遺址為中心，周圍分布有城子山遺址、薩仁諾爾湖、清代海力王府、小河沿濕地鳥類保護區等旅游景區，旅游區這些重要的組成景觀，形成了較強的面狀旅游空間網絡。

*旅游規劃區具有明顯的區位優勢和交通條件。*屬于環渤海經濟圈，距京、津、沈、大、唐、錦等大中城市都不超500公里，京通鐵路橫貫東西，赤通、赤朝高速公路和111、305國道從規劃區內通過，省、縣、鄉級公路基本形成網絡，滿足了游客進入需要，人流、物流的集散創造了條件。*旗自然景觀與人文景觀的開發，必將使*成為塞外草原上一顆熠熠奪目的明珠。

二、我旗旅游開發現狀及存在的主要問題

近年來，我旗注重旅游業開發工作，我旗旅游業取得了一定成績。一是旅游基礎建設投入力度不斷加大，旅游產業發展環境日益優化；二是旅游產業體系建設不斷加強，全旗大旅游發展格局正在形成。三是旅游宣傳促銷力度持續加大，*優勢旅游品牌逐步顯現；四是旅游市場規模不斷擴大，多元化融資發展機制初見成效。

但我旗旅游開發剛剛起步，旅游業目前的總體發展水平還比較低，總量還不大，在國民經濟總量中比重太低，仍處于初級階段。主要問題：

一是可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，我旗許多資源目前還沒能大規模開發利用，缺乏大手筆、大氣魄的“亮點”，進行了一定開發的景區相當一部分也處于半閑置狀態。

二是資金匱乏，這是導致旅游開發不力的最重要原因。我旗的經濟發展水平還很落后，而大規模引進外來資金又非一朝一夕之事，目前還難以對旅游資源進行大規模成片開發，資金的匱乏嚴重制約了我旗旅游業的快速發展。

三是品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。我旗旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。

四是對外開放程度仍比較低。旅游吸引力度不夠，宣傳推介促銷手段不強，多種旅游方式沒有推開，難以適應旅游發展的實際需要。

五是產業與機制不配套。旅游企業尚未形成，缺少旅游管理、服務等方面人才；旅游業與其他產業間的關系有待于理順。旅游產業體系不夠完備，特別是“購、娛”兩大要素嚴重短缺，組織客源、項目包裝、全程服務等機制也還遠未形成。

三、我旗旅游開發的對策和建議

在肯定近年來*旗旅游業發展成績和仔細分析存在問題的同時，必須看到，我旗旅游發展也存在著難得的機遇和有利條件。一是隨著國民經濟和人民收入水平、生活水平的持續增長，旅游市場需求必將進一步擴大、旺盛；二是全旗上下對旅游業的認識不斷提高，發展旅游業的積極性空前高漲，對旅游業關聯帶動作用有了更加深切的認識，對旅游業發展潛在的能量寄予更大的希望。三是我旗的旅游業發展有著很好的資源條件和優勢。從生態、人文、自然等等資源，*旗都有著自己的特色和其它地區不可比擬的優勢。四是農業特色產業、工業化的發展和城鎮建設水平的加快，都為旅游業發展提供了載體和配套環境，旅游再上臺階的良好氣候正在形成。總之，發展*旗旅游業面臨難得的好時機，應當牢牢抓住，有所作為。

要使*旗旅游業能在寬領域、深層次上實現質的提高和跨越式發展，就要堅持高起點、大旅游、大市場的思路，發揮優勢、突出主題，強力開發旅游業，創造融歷史文化、生態建設、自然風光為一體的具有*特色的旅游業發展格局，走持續發展旅游業之路。圍繞“打基礎，創精品，上水平”做文章，在旅游設施，產品品牌、產業規模、發展速度和競爭實力等方面構筑全旗旅游業的發展平臺，廣泛吸引客源，全力創建內蒙名旅游旗縣。

我旗在旅游開發中要堅持以下幾個原則：

一是定好位。*旗有享譽國內外的“全球500佳”生態資源和“華夏第一村”人文資源兩張響亮的“名片”。因此，我旗發展旅游業應定位為生態人文旅游，突出“人文*，綠色*”這一主題，將生態資源與人文資源有機結合，山水開發與文化積淀發掘同步并進，使兩者相輔相成，相互映襯，把*旗建設成原生態及人工生態觀光基地；溫泉型康體保健旅游首選目的地；史前文明體驗及尋根祭祀目的地。

二是布好局。實施“整體推進，突出重點”的發展戰略，堅持“有所為、有所不為”和“先易后難、滾動開發”的原則，有重點、分批次進行開發建設，將生態人文資源整合在一起，建設以大黑山、碾盤溝和熱水溫泉為中心的，集觀光、洗浴、度假為一體的“大黑山觀光度假旅游區”；以“華夏第一村”興隆洼文化復原遺址、國家級文物保護單位城子山、小河沿濕地鳥類保護區和薩仁諾爾湖為中心的“華夏第一村人文景觀旅游區”。同時輻射帶動其他景區的開發建設和發展。

三是造好勢。要抓好市場開發這一“牛鼻子”，樹立大旅游、大產業、大發展的思想，加強領導，加大宣傳，做好宣傳策劃促銷工作，打響“全球500佳”、“華夏第一村”等品牌，提高*知名度。

四是招好商。堅持“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，逐步建立政府引導、市場運作的投資機制，落實各項優惠政策，創造良好的投資環境，最大限度地為外商提供便利條件，吸引外資、民間資本投資旅游項目開發，提高旅游業基礎設施水平，爭取在幾年內部分景區實現迷人的景點、方便的交通、舒適的住宿、特色的餐飲、趣味的游藝、優質的特產六大旅游環境；選擇優勢服務項目，搞好項目包裝，發揮旅游品牌與工業、商業品牌的整體優勢，走出一條有*特色的旅游之路。

當前，*旅游開發具體要做好以下工作：

一是加大力度，專項推進。要把旅游工作切實擺在重要議事日程。制定旅游管理辦法，出臺優惠的旅游開發建設政策，推動旅游業的發展。

二是對旅游資源進行系統研究和科學評價，中科院地理所為我旗編制的旅游業發展規劃的基礎上，聘請專家，根據不同景區特點，編制出高起點、高水準的旅游發展詳細規劃，做好項目論證、申報工作；設立工作協調機構，定期研究并協商解決旅游開發中的重大問題；理順管理體制，在充分發揮旅游部門主導職能的同時，進一步調動有關方面的積極性，形成旅游開發的合力。

三是加大財政性資金投入，支持重點旅游景區的路、電、水、通訊等基礎設施建設，加強自然環境、文化遺產資源保護，以及開展資源普查、開發規劃和特色旅游項目啟動等，進一步改善旅游業發展條件及投資環境；通過發揮政府投入的基礎性和導向性作用，吸引更多的社會資金參與旅游開發建設。

四是搞好旅游紀念商品的開發與經營。學習各地旅游紀念商品開發的有益經驗，通過采取公開招標等方式，推動產品設計、開發、銷售，盡快形成規模效益。用旅游帶動相關產業的發展，搞好以地工產品為重點的旅游商品綜合開發，如農、牧產品的雜糧、皮毛；林草產品的柳編、山杏、沙棘；礦產資源的黃金、玉石；地方工業的酒類等飲品及傳統飲食文化等。

篇2

【關鍵詞】青海;生態旅游;思考

一、生態旅游及其特征

“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等);三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系。可以說生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。

與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征:1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者;41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任;51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1/4左右。

二、青海發展生態旅游業的優勢與問題

青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區和以歷史文化為脈絡的文化旅游資源集合區,發展生態旅游業潛力巨大。近年來,青海省以推進生態環境建設為先導,注重經濟發展與生態保護相結合,著力構建綠色經濟生態系統,有力地促進了全省生態、經濟、環境和社會的協調發展,為大力發展生態旅游業奠定了良好基礎。

(一)著力培育了一批旅游精品

一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態與人文精神完美結合的經典巨作———環青海湖風光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態、人文、旅游為豐富內涵的環西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態、濃郁的民族風情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發了黃河沿岸的自然風光、撒拉族風情、溫泉療養、宗教文化等旅游產品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產申報工作,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。

二是打造生態休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風光、優良的植被、水和空氣,突出生態特色和少數民族民居的優雅舒適風格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態旅游休閑度假區,實現了由過去傳統的“點”向片區發展轉變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結合轉變。

三是打造城市旅游精品。按照自然風光、歷史文化、現代文化三者和諧統一、相得益彰的要求,精心組織城市建設,實施了格爾木、西寧等城市總體風貌改造、綠色通道和節點建設工程,配套城市服務功能,增點留客,使之成為旅游經濟發展新的增長點。

四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變,高起點策劃、高質量推出了環青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內容。

(二)基礎設施建設有所強化

近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產投資187715億元。公路通車里程達513萬公里,高速公路從無到有,發展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設,西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設,基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現了鄉鎮和行政村全部通電話。城鎮化水平穩步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用,旅游基礎設施不斷完善,綜合接待能力進一步增強。

(三)旅游管理體制創新積極推進

成立了青海省旅游產業發展領導小組,強化對全省旅游業發展的綜合決策和監督管理,實行統一管理、統一規劃、統一建設、統一執法、統一營銷,在景區制定并嚴格執行了旅游經營資格準入、環境保護等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業經營的思路,于2007年對老爺山風景區實施了旅游開發權轉讓。并著手制定州縣鄉鎮的旅游發展規劃,精心對項目進行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發,著力探索旅游開發“國有民營”的新路子。

(四)旅游業與農業實現了合理“嫁接”

堅持旅游業與農業的合理“嫁接”,以發展農家生態休閑旅游、無公害農產品、旅游商品等為重點,實施了海東農業生態示范觀光帶,不斷規范臨近旅游景區的農家生態休閑度假旅游接待點。開發了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優質水果,以郁金香等優質花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導和扶持西寧生物園區的投資建設。

但是,從目前的發展態勢來看,作為新的旅游發展理念和模式,青海省的生態旅游也亟待解決以下幾個突出問題:

1、對發展生態旅游業的認識問題。“旅游業是無煙工業”的觀念還比較流行,因而在發展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發,而忽視旅游本身對環境的影響和資源的破壞。當旅游者把旅游資源當作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識上的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環境的矛盾。

2、系統的生態旅游專業規劃問題。高起點、高水平的規劃,是生態旅游業可持續發展的前提和打造旅游精品的基礎。然而,在開發中,許多地方重視旅游本身及相關產業的布局規劃,而忽視生態建設規劃。在景觀設計上,沒有充分體現人性化和生態化設計理念,以致許多建筑物與自然環境的氣氛不協調

3、科學的管理機制問題。目前,許多景區所有權、規劃權、開發權、經營權集于一體,其對資源保護與開發僅僅依靠財政的投入和經營收入,無法對資源實施最有效的保護和長遠的開發,旅游經營管理主體缺乏活力與生機,出現了有的資源因無序開發而耗費巨資進行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎設施建設資金問題。發展生態旅游必須要有相應的基礎設施投入作保證,但由于資金短缺,導致旅游景點景觀基礎設施建設較薄弱,特別是交通、排污等設施較為落后,旅游開發與生態環境保護的矛盾比較突出。51生態旅游專業人才問題。真正意義上的生態旅游對產品設計有專業化的要求,涉及旅游學、生態學、環境學和經濟學等多學科知識,技術較為復雜。但目前既懂生態學和旅游學知識,同時又能正確把握生態旅游內涵的專業人才和經營管理人才嚴重缺乏。

三、加快青海生態旅游業發展的基本思路及建議

(一)高點定位,精心編制生態旅游發展規劃

堅持規劃先行并重視規劃的科學性和可行性,在指導思想上牢固樹立以人為本的資源環境保護觀,視人為自然生態的有機成分,充分體現天人合一的生態理念;在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,并在對各旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查的基礎上,按照適度、有序、分層次開發的原則,按照生態旅游的規劃模式,制定符合生態旅游目標的全省生態旅游發展規劃以及土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃,實現總體規劃與專項規劃的銜接統一。

在具體項目上,要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。對于景區內人工景物,包括一些功能服務設施的規劃,要縱覽全局,取舍得當。對一些生活設施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構筑物,最大限度地降低人為因素對自然環境的干擾和破壞。

在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。在藝術形式和手法上要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優勢資源為基礎,發揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內涵;以資源為依托,以文化為主線,依據產品的關聯度,增加產品組合的深度和寬度,增加生態旅游產品的內涵。

(二)創新機制,提高旅游資源配置和運作水平

實行旅游資源“國家所有、政府監管、企業經營”三權分離,嚴格按照國家有關法律法規要求,確保國家對旅游資源的所有權。在有效保護和合理利用有機結合的原則下,按照各類景區的性質,區別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現有管理體制和運行機制上進行改革、創新,實現管理權和經營權分開。對尚需大量基礎配套設施投入的三江源、環青海湖等旅游資源,則按照保護旅游資源及其特色和永續利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經營權轉讓,引進資金、技術和管理,提高景區開發、保護、管理水平。在經營權轉讓中,堅持采用公正、科學的方法和程序對旅游資源開發經營者進行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業取得經營權,確保開發檔次,并以契約形式明晰責權,防止出現新的政企不分現象。同時,加強對經營者的投資與經營行為的有效監控和幫助,確保資源的合理利用。

(三)依托優良生態旅游資源,形成強勢品牌

具體講,可以借助環青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結合青海湖、塔爾寺等著名景區(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態旅游業,在全國乃至世界范圍內打造著名的生態旅游品牌,并加強與各地旅游機構和旅行社的合作,形成生態旅游熱點。一是建設“中國夏都”精品旅游區。有效利用景區與城區融為一體的優勢,不斷完善基礎設施,增強服務功能,豐富旅游產品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區。二是建設青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態游覽和宗教文化精品旅游區。整合沿途旅游資源,統一規劃,統一建設,全力打造以體驗沿途宗教文化和生態文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區。三是建設“三江源”生態精品旅游區。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。

(四)增加投入,加快旅游基礎設施建設

積極探索市場化的旅游投入機制,在發揮好政府投資先導作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態旅游開發,加強交通、環保、衛生等基礎設施建設。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場,形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系;進一步改善城市中心區交通狀況。二是完善旅游基礎設施建設。根據構建中國西部高原生態旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務設施建設力度,提升區域內交通、通信、賓館、飯店、公園等設施檔次。進一步加快通信網絡的規劃和建設工作,實現所有旅游景區的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進一步優化旅游環境。繼續實施城鎮風貌改造工程,形成具有當地民族風格的城鎮建筑特色。大力實施城鎮綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮亮點。同時,加強對城區、景區及沿線周邊鎮、村的整治、改造與建設,承擔為景區提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務,減輕景區內資源承載的壓力,逐步構建“景內游、景外住”的旅游發展空間布局。充分利用青海省生態環境優勢和環青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰賽等優勢品牌,堅持用大旅游理念發展觀光農業和農家樂,著力打造“一鄉一色、一村一品”農家樂精品,促進農業與旅游互動、城市與鄉村互動,形成生態旅游新格局。

(五)營造環境,實現生態旅游可持續發展

11加強生態教育。把生態教育和生態道德教育納入國民教育計劃,在小學、中學教育中增設生態保護和建設教育內容,同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態環境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。與此同時,還應加強對游客行為的引導和約束。

2、加強環境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區環境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區垃圾、污水的無公害化處理,在景區景點、賓館飯店和城鎮居民中大力推廣清潔能源,嚴格控制煙塵和噪聲排放,保護好青海省優質空氣和水源。同時,加強對《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施。對生態保護區的開發,要根據環境法律,規定哪些部分可以開發,哪些部分嚴禁開發以及開發的規模、開放的季節和可接待的人數等等。對違法侵害自然資源者,加大執法力度,使其承擔相應的民事和刑事責任。同時,進一步建立健全關于促進生態旅游發展和生態環境保護的規章制度,完善生態環境質量監測報告制度、輿論監督等制度,保護并優化環青海旅游生態環境。

3、防止盲目開發,謀求持續的投資效益。一方面,在開發初期就應通過技術手段使景區設施建設符合環保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學界定旅游環境質量、容量或承載力狀況的發展趨勢,控制旅游人數,避免環境污染,防止盲目開發,謀求持續的投資效益,保證資源及環境的高效利用和有效保護。要以生態經濟學和生態美學原則為指導進行限游模式開發。限游模式的規模要根據環境承載力來確定。由于承載力隨著季節而變化,而且還與其他因素有關,如旅游者行為模式、設施的設計與管理、環境的動態特點、目的地社區的態度變化等。所以每開發一個旅游景區,必須認真研究分析其獨特的環境特點,并進行環境影響預測評價以最終決定其承載力的恰當類型和水平,然后以環境保護為基礎進行規劃,加強可持續管理,使旅游者對環境的負面影響減少在環境承載力范圍之內。同時,在同一生態旅游地內根據環境需要定期調整旅游線路,使旅游區內的資源得以“休養生息”的機會,延長資源的衰退周期。

4、建設高素質的生態旅游人才隊伍。生態旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質的專業管理人才和服務人才,他們對于提升生態旅游服務質量、提升旅游地形象、打造生態旅游品牌有著重要作用。應利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式及請進人才、派出學習等辦法培養一大批生態旅游方面的專業人才,加強對生態旅游理論和規劃方面的研究,為青海省實現旅游可持續發展提供人才保障。與此同時,還應盡快建立專業化生態旅游旅行社。旅行社是聯系旅游者與旅游產品的紐帶。由于生態旅游的特殊性,為生態旅游者提供服務的導游人員必須具備廣博的專業知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務機構必須具備豐富的生態旅游經營組合經驗,以及相關的硬件設施,這都對傳統旅行社大而全的業務功能提出了挑戰。在生態旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態旅游的旅行社進行營銷與管理勢在必行。

(六)加快發展產業生態旅游,促進生態旅游產業化

發展生態旅游必須貫徹落實科學發展觀,實施可持續發展戰略,發展生態產業,繁榮循環經濟,并與創建生態省密切結合起來。青海省旅游產業發展的現實要求是生態旅游必須逐步大眾化,必須與生態工業、生態農業等生態產業密切結合,科學地拓展其內涵,以便于實現產業化。在發展生態旅游產業的過程中,要特別強調貫徹落實科學發展觀,其關鍵是人的全面發展,目標是實現自然、社會和經濟的協調發展。結合當前我國生態旅游發展態勢,青海省大力發展產業生態旅游是實現生態旅游產業化的必由之路。因為對于旅游目的地地區而言,它實現了生態產業、生態科技和生態文明建設成果的旅游價值,獲得了社會經濟效益,促進了旅游地的可持續發展;對于客源地區來說,有利于學習先進地區的生態產業、生態技術和生態管理模式,加強區際文化技術交流與合作,促進客源地生態技術的推廣與普及、生態產業乃至整個區域的可持續發展。具體而言,可通過以下對策發展產業生態旅游:加大宣傳力度,推進產業生態旅游發展,進而促進生態產業和循環經濟的發展;開展產業生態旅游的系統化科學理論研究,為產業生態旅游的發展提供科技支撐;建設產業生態旅游認證制度,實施試點示范工程;健全利益協調機制,實現生態旅游綜合效益最大化。

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[5]張朝枝.生態旅游的綠色營銷特點及策略[J].社會科學家,2000,(4).

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【關鍵詞】 旅游資源 旅游區域優勢 大旅游

遼寧省具有豐富的旅游資源：廣大的國際、國內兩大客源市場，日漸完善的旅游基礎設施，四通八達的交通網絡系統，開發潛力巨大。然而，迄今為止該省旅游資源從開發的深度和廣度上看，無論與發達國家及國內先進省市相比，還是與自身發展“大旅游”、把旅游作為支柱產業來發展的總體構想相比，都存在著巨大的差距。尋找對策解決問題，促進遼寧省旅游業健康、穩定、快速發展勢在必行。

一、遼寧省旅游業發展現狀

“十五”以來，遼寧省將旅游業作為經濟和社會發展最具活力的支柱產業重點培育，實施大旅游發展戰略，全省旅游業實現了跨越式的發展，為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。

1、旅游業發展的主要成就

（1）旅游經濟實現了跨越式發展。“十五”時期全省旅游業收入累計突破2500億元，比“九五”時期增長了178％，其中旅游外匯收入實現28.2億美元，比“九五”時期增長99％。旅游業已經成為全省經濟新的增長點和全省服務業中最具活力、發展最快的重點產業之一。

（2）旅游業發展環境進一步優化。各級政府積極推進大旅游發展戰略，出臺了一系列加快旅游業發展的政策措施，逐步加大了對旅游業發展的支持力度，旅游基礎設施建設不斷完善，為全省旅游業發展創造了良好環境。

（3）旅游產品體系日臻完善。以遼寧中部、遼東半島、遼寧西部三大旅游區為重點，初步形成了沈陽故宮等六大世界文化遺產旅游、海濱度假旅游、生態旅游、民族民俗文化旅游、工農業旅游、紅色旅游以及玉文化旅游、佛教文化旅游等具有遼寧特色的旅游產品體系，市場競爭力不斷增強。

2、旅游業發展中存在的問題

全省旅游業在快速發展的同時，還存在一些值得高度重視的問題，需要盡快解決。

（1）旅游行業管理體制落后。旅游發展觀念滯后，旅游企業經營機制和旅游產業素質還不適應旅游產業發展的要求。旅游企業“小、散、弱、差”，缺乏在國際國內市場有影響力的大型骨干企業，行業整體素質不高。

（2）旅游精品開發和旅游服務水平不能滿足旅游消費者的需求。旅游產品的文化品位和文化內涵不足，特色不突出。旅游產品市場競爭力不強，一些高品位的旅游資源優勢尚未轉化為競爭優勢，缺乏躋身全國前列、具有一流開發水準、一流服務設施、一流管理水平的精品景區。

二、發展遼寧省旅游業的優勢分析

1、自然資源得天獨厚

遼寧省自然景觀資源豐富，名山、秀水、奇石、異洞遍布遼東半島和遼西走廊。千山、醫巫閭山、鳳凰山、冰峪溝、鴨綠江、金石灘和亞洲最大的本溪地下水洞等風景久負盛名。目前全省縣級以上風景名勝區共有27處，其中國家級7處、省級7處、市級4處；海濱浴場72處、溫泉100處。遼寧又是個多島嶼的省份，全省海洋島嶼506個，占全國海洋島嶼的7.7％，居全國第五位；有縣級以上森林公園32處，其中國家級4處、省級16處。遼寧動植物資源豐富，為保護自然生態環境，全省森林覆蓋率已達28.3％，主要集中在東部山區。全省已建立省級國家森林公園30處、省級自然保護區10個，其中9個是以動植物為主的自然保護區，而且全都成為該省的旅游勝地。

2、人文資源豐富多彩

遼寧省文化古跡眾多，分布廣泛，清入關前的歷史遺址和文物史料“惟我獨有”，保存較好，現已被列為國家級、省級文物保護單位就有160處。豐富的人文景觀不僅數量多、門類全，而且品位也高。遼寧省有以滿、蒙、回、朝為主的43個少數民族，歷史上形成的遼代文化、三燕文化、滿清文化及民俗風情，吸引了大批游客。

3、民俗文化淵遠流長

遼寧關東民俗風情極具東北地方特色，遼寧又是滿族的發祥地，滿族的生活習慣、生活方式保存得比較完整。滿族是一個能歌善舞的民族，藝術有著濃郁的民族特征。關東民俗風情作為一種獨特的景觀，是吸引國內外游客的一種體現民間藝術家的旅游產品。除此之外還有很多極具特色的民俗文化，代表性的有：秧歌、西遷節和抹愚節、撒路燈習俗、火地與火坑、五谷畫、手撕畫、大連煙花爆竹迎春會等等。

4、節慶活動多種多樣

遼寧省節慶活動的成功舉辦不僅吸引了當地居民的參與，還吸引了國內外游客；體現了城市的綜合管理水平，成為旅游發展的推動力和先導，向游客傳遞出豐富的都市旅游形象。遼寧節慶活動種類繁多，按主題性質可將其分為商業類、文化類、體育類、政治類和科教類等。主要的節慶活動有遼寧金秋國際旅游節、沈陽冰雪旅游節、沈陽清文化旅游節、大連時裝節、大連賞槐會、鞍山千山國際旅游節、撫順滿族風情節、本溪楓葉節、丹東鴨綠江國際旅游節、營口望兒山母親節等。

三、發展遼寧省旅游業的策略探析

1、搞好以大連為龍頭的“一帶”旅游資源的開發

大連應以市區為中心，以旅順、金石灘為兩翼，提高原有景觀的吸引力，并利用沿海可供開發的島礁、海濱、海上形成的海陸相結合景觀群及度假帶形成新的大型人文觀。要做實“浪漫之都”這一概念性產品品牌，使之叫響海內外。要以大海為主題，以綠色為基調，以環境為依托，以特色旅游項目為載體，形成城市風光、海洋景觀、溫泉度假、歷史文化、休閑娛樂等實體性產品系列。全力打造夏季“3S”和冬季“3S”系列旅游產品，使大連成為特色鮮明、四季興旺的觀光度假旅游目的地。發展與環渤海旅游圈主要城市的合作，開發大連至主要港口城市和海島的陸島風光游線路，提升旅游配套設施功能。開辟和增加大連至美洲、歐洲的國際航線以及與國內省會城市、旅游熱點城市的直飛航線；開通大連與國內沿海城市以及日本、韓國、香港等國家和地區的游船、豪華郵輪航線。加快東港旅游區、金渤海岸旅游度假區、冰峪溝森林旅游區、安波和龍門溫泉度假區、金石灘主題公園、森林動物園三期工程、濱海路旅游帶、漁人碼頭、旅游專場文藝演出等旅游特色項目建設。完善旅游商品產銷網絡，鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的研制、開發、生產和銷售，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列的生產基地。盡快形成若干大型旅游購物中心，聚集大連乃至全省特色旅游商品和紀念品，滿足游客購物需求。鼓勵開發建設適應需求的海鮮大排檔、大連小吃和中外小吃一條街等餐飲服務設施。

2、搞好以沈陽為中心的“一區”旅游資源的深度開發

主要是開發建設沈陽及可輻射范圍（鞍山、本溪、遼陽、盤錦）的資源和設施。形成一個集食、住、行、游、購、娛六要素相互配套的旅游區，并把沈陽建成一個輻射全省乃至東北的旅游集散中心城市。沈陽應以“一宮兩陵”為主體的前清史跡和“張氏帥府”為主體的民國史跡為主，拓寬歷史文化內涵。擴大接待規模。以輝山和近年來開發初見成效的怪坡、隕石山為新的開發建設重點，拓展山林情趣內涵。塑造大自然奧秘新景觀，擴建與此有關的設施，爭取在本世紀初建成輝山旅游度假區、怪坡、隕石山三個新的對國內外有較強吸引力的旅游產品。遼陽以歷史名人王爾烈和清前史跡為重點，開發與此有關的古文化旅游資源，恢復與再造有關景觀，增加歷史文化旅游產品及相應的民俗旅游活動。鞍山應以千山大佛為依托拓展旅游內涵。開發出千山骨架旅游產品，與千山老景觀形成新舊景觀群相呼應的綜合旅游產品；著手制定并分步開發岫巖的藥山風景旅游資源。本溪以山水溶洞為特色，進一步開發亞洲第一大充水溶洞――本溪水洞為主體的溶洞資源，形成溶洞景觀網絡；開發高句麗第一代山城――五女山山城及高句麗遺址，并與吉林省形成高句麗文化旅游線路。盤錦以濕地和世界第一大葦田為基地開發相關資源，充分利用丹頂鶴生活繁殖地的最南地段和世界上最大面積的黑嘴鷗繁殖基地進行深層開發，形成旅游觀光區。

3、建設好兩個吸引客人的前沿陣地

從長遠來看，我省海外旅游者入境口岸只有大連、沈陽、丹東三處，這是我省從境外引客人遼的主渠道。但是從國內橫向看，還應當把著眼點放在錦西和朝陽，這將是兩個吸引國內外客源最多的旅游城市。由于兩市地下寶藏豐富，地上文物眾多，并以紅山文化、三燕文化和東藏文化著稱，因此兩市應當制定“引客入遼”新產品開發的總體規劃。加快具有較強吸引力的旅游產品開發，主要是搞好碣石、紅山及其他有影響力的產品開發，使兩市前沿盡快形成吸引力，盡快促使遼西走廊與承德、北京、山海關形成一個大的環形旅游圈。

4、做好行業管理和環境凈化

建立完善的旅游質量監督檢查體系，對旅行社和導游實行檔案記分管理，發生違規嚴格追究責任，加大違規成本，對于違規情況嚴重的，處以取消經營資格或從業資格的懲罰。只有當違規成本遠遠高于違規可能帶來的獲利，并且執法部門做到言必信、行必果時，處罰措施才能起到應有的威懾和警戒作用。

作為遼寧旅游產品的核心部分，旅游景區和景點存在總體開發水平不高、結構和布局不合理、重復建設多、同類產品供大于求、企業經營狀況普遍欠佳等問題。要在今后的發展中避免出現同類的問題，應該從根本上解決問題，即規劃控制項目的開發建設。對于旅游強勢地區出現供過于求和部分現有產品的老化，在今后的開發中應注意新項目的限制和現有項目的二次開發。針對弱勢地區，政府應引導或給予必要的優惠，鼓勵項目開發。

綜上所述，要使遼寧省旅游業走在全國前列、走向世界，必須對現有的旅游市場進行整體的改革，制定統一的行政管理辦法，構建遼寧省整體旅游格局。雖然在這一過程中會出現或多或少的難題，但是如果我們充分認識到旅游業對遼寧省經濟有著積極的作用，那么一定能克服重重難關，在各旅游相關部門的共同努力下，使遼寧旅游業走向輝煌。

（注：本文受2007年度遼寧省社會科學規劃基金項目“旅游在構建和諧遼寧過程中的作用的調查與思考”資助，課題編號：L07DJY083。）

【參考文獻】

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一、加大對旅游業的投入力度

要把加快旅游業發展納入*區國民經濟和社會發展規劃，并制定年度旅游開發、建設項目計劃。從20*年起，區政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，扶持旅游業的發展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業投資補貼、旅游公益設施建設、重大旅游促進活動的組織和有關獎勵等。各鎮（街道）應安排相應的旅游業發展經費，納入財政預算。

二、推進旅游項目及配套設施建設

對符合*區城鎮總體規劃和土地利用規劃，并納入*區旅游發展總體規劃的旅游項目，優先安排用地指標。對重點旅游項目涉及的土地，進行適當提前儲備。對實際投資在3000萬元以上的新注冊的旅游項目，其土地出讓收入的分配，依據《*區土地儲備、開發、出讓、資金管理實施辦法（試行）》（金府[20*]26號）的規定，屬區*級留成部分，全部返還給項目所在鎮（街道），用于旅游項目配套的基礎設施建設。

三、加強旅游資源的開發、利用與保護

在符合區旅游發展總體規劃的前提下，對旅游景區（點）的道路、河道、環衛設施、供水供電、綠化、停車場及文化資源保護等公益性設施投資100萬元以上的項目，由區政府財政性資金按項目實際投資額給予一次性1%的補貼。單個項目補貼額最高為100萬元。

四、促進實地型旅游產業規模經營

凡新注冊的旅游項目，投資總額在3000萬元人民幣以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按《*區人民政府關于加快經濟發展若干扶持措施的實施意見（試行）》（金府[20*]26號）第8條執行；投資總額在3000萬元人民幣以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第9條執行；投資總額在300萬美元以上的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第4條執行；投資總額在300萬美元以下的，其實現的增加值、營業收入、利潤總額的補貼，按第5條執行。上述補貼，自項目建成開業起，5年內享受。對重大旅游項目，采用“一事一議”辦法享受優惠。

五、支持*區特色旅游產品的開發

對文化、農業、工業旅游新產品的開發，依據其項目的實際投入規模，由區政府財政性資金給予一次性5～20萬元的補貼。

六、獎勵在*區旅游業發展中成績突出的單位和個人。

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一、加快轉變旅游業發展方式的目標

轉變旅游業發展方式的總體目標就是《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔〕41號）提出的：“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。

要實現這一宏偉目標，就必須找準這個總體目標的支撐點。也就是把這個總體目標具體化，我想可以從下面四個方面理解這個總體目標：

一是旅游業要建立滿足廣大游客多元化旅游需求的能力和機制。我國國民收入正從3000美元邁向5000美元，部分發達地區已達到5000—10000美元，旅游需求已成為國民消費的剛性需求，旅游需求呈現多層次、多元化。隨著國民收入不斷提高，國民對旅游的需求在數量和質量上還會不斷擴張。

二是旅游業要具備不斷提高服務質量的能力和機制。我國旅游業硬件設施發展很快，而服務品質則處于較低水平，增強旅游軟實力成為旅游業發展的當務之急。

三是旅游業要擁有符合國民經濟戰略性支柱產業地位的政府機制。在現行的國民經濟行業分類中，在“社會服務業”大類別中有“旅游業”，但在發改委和財政部門項目類別中，沒有獨立的“旅游項目”這一科目，致使旅游業發展難以獲得國家重大投資項目和資金的支持。在政府工作中旅游還沒有真正擺上國民經濟的重要議程，還停留在黨政領導個體認識差異上。

四是旅游業要具備不斷提高科技含量的能力和機制。現代服務業具有高增值性、高層次性、高功能性、高技術性、高知識性的特點，作為第三產業的旅游業是加快服務業發展的重點領域，要運用高新技術于傳統旅游業，促進旅游業向現代服務業轉變。

二、加快轉變旅游業發展方式的內涵和要求

（一）轉變發展方式的內涵

其內涵就是追求數量規模擴張與素質效益提升的同步發展；不僅需要產業結構、產品結構、需求結構、投入結構的調整，更是發展理念思路、工作方式方法的深刻變革。

（二）轉變發展方式的具體要求

一是要求旅游功能綜合化。也可以叫做發展目標多元化。就是充分發揮新形勢下旅游業在政治、經濟、文化、社會等多方面的綜合功能，尤其要強化旅游業的社會、文化功能，讓旅游業發展把經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設融為一體，使旅游業成為建設小康、和諧、文明社會的重要載體。

二是要求發展方式集約化。集約化既是針對具體開發和建設項目的要求，也是對旅游業總體發展方向的要求，就是要實現速度、規模和素質、效益的全面提升。

三是要求旅游服務質量提升持續化。就是以人為本，遵循規律，打造全新的旅游服務價值鏈，全面、持續提升旅游服務質量，改善服務品質，滿足游客需求，體現旅游業的現代服務業特征。

四是要求旅游生產及旅游消費低碳化。就是以提高科技含量為手段，通過法制化、標準化和信息化，推動旅游開發、經營、管理及消費的生態化、綠色化，達到低能耗、低污染、低排放的目標。

三、加快轉變旅游業發展方式的切入點和突破口

“加快轉變旅游業發展方式”是一項戰略性、系統性、操作性和實效性極強的系統工程，需要不斷持續地轉變其發展方式。因此加快轉變旅游業發展方式的具體舉措很難以一概全，但只要找準切入點和突破口，就一定能帶來系統性的變化。我們認為可以從促進政府、企業、游客和旅游管理部門自身四個方面工作理念和工作方法的轉變，來實現整個旅游業發展方式的轉變。

（一）積極促進政府主導旅游發展理念的轉變。政府對旅游業發展的主導力度及其產業政策，是直接影響旅游業是否真正能夠確立為國民經濟的戰略性支柱產業的關鍵因素。

一是要抓住國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》的歷史性機遇，繼續推動政府對加強旅游業發展的主導力度，賦予旅游業在國民經濟體系中與其戰略性支柱產業相適應的產業地位。

二是要在完善旅游統計核算體系的基礎上，促使政府建立旅游投資和財政投入的體制機制，真正把旅游業納入國民經濟和社會發展的計劃“大盤子”，為旅游業發展建立穩固的投融資基礎。

三是要制定代表國家意志的旅游產業政策，優化旅游企業發展的投資、金融、稅收、土地等政策環境，打破行業、地區壁壘和限制，為旅游企業發展提供公平競爭大環境。

（二）積極促進旅游企業經營發展理念的轉變。旅游企業是直接為游客提供旅游產品和旅游服務的市場主體，只有促進旅游企業在產品服務質量和經營管理方式上的持續提升，才能滿足游客不斷增長和擴張的旅游需要，才能把旅游業建設成人民群眾更加滿意的現代服務業。

一是積極引導旅游企業面向市場需求，推進旅游企業經營模式創新。尤其是推進旅行社創新經營模式，要指導旅行社從單一的服務功能轉為多樣化、全方位的旅游服務功能，延長和整合旅游供應鏈，實現旅行社的轉型升級。

二是從旅游產品結構、要素結構和產業結構上加強引導。鼓勵和引導旅游企業進一步提升傳統觀光產品品質，著力開發休閑度假旅游產品，創新業態，變“景區經濟”為“旅游區域經濟”，構建多元化、復合型旅游產品和產業體系；強化旅游商業演出和特色旅游商品產銷，提升“娛”、“購”兩個薄弱要素。同時，還要積極促進“資訊、安全”等旅游配套要素發展，努力形成綜合配套、協調發展的產業體系；要推進旅游與文化、體育、

農業、林業、創意等相關產業融合發展，大力發展涉旅要素，將旅游新興領域和業態納入產業要素范疇，促進旅游產業要素的發展與升級。三是引導旅游企業提高服務質量和效益。要制定旅游質量戰略，完善旅游產品和服務質量標準，建立旅游服務質量的內外部控制機制，增強旅游企業服務質量意識和社會責任意識。同時，運用新技術，提高勞動生產率，降低經營成本，提高盈利水平。

（三）積極引導游客旅游消費理念的轉變。旅游服務和消費直接見面，游客整體的消費觀念和傾向，會直接影響旅游業發展方向。轉變旅游業發展方式的過程中，決不能忽視游客消費理念這個因素，既要管理旅游供給，更要管理旅游消費，才能實現產業發展和游客滿意這個雙贏目標。

一是積極引導廣大游客樹立文明旅游、理性消費的觀念。要積極引導國民樹立正確的旅游市場觀念，增強旅游質量意識，對公民進行廣泛的宣傳、教育，整體提升公民文明旅游的素質。

二是建立健全游客依法維權的保障機制。強化旅游法規中規范游客條款，建立健全游客訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制；及時旅游企業誠信信息和旅游消費警示。

（四）主動推進旅游行政主管部門理念的轉變。各級旅游行政主管部門是旅游產業又好又快發展的推動促進者和直接監督管理者。

一是抓旅游綜合改革試點。首先爭取黨委政府進行旅游綜合改革試點；其次主動抓好或者一個旅游經濟區，或者一條旅游線路，或者一個旅游城鎮的綜合改革試點。從四川來講，正以樂山、廣元、遂寧為試點，抓旅游線路統籌實施，促進旅游目的地體系建設；在成都市進行旅游經濟區建設試點，把龍門山生態旅游綜合功能區和龍泉山生態旅游綜合功能區建成旅游經濟區，探索旅游資源一體化管理，構建旅游產業集群，提高旅游業綜合競爭力，創造公平競爭和市場配置資源的環境，形成政府、企業、居民共同發展旅游，“綜合產業綜合抓”的工作格局，逐步實現旅游業的集聚發展。

二是抓行業專業化，推進旅游法制化、標準化、信息化建設。健全和實施旅游法規，實現由行政管理為主向依法治旅為主轉變；構建旅游標準體系，開展旅游標準化試點工作，建立旅游經營和服務規范；用信息技術統籌和整合旅游業，建立旅游信息采集長效機制，完善“三網一庫”，搭建一個服務廣大游客、旅游企業和各級政府的數字化旅游信息平臺。

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關鍵詞:石林;石林旅游業;對策

中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0092-02

1 石林旅游業的現狀

1.1 石林簡介

石林以喀斯特景觀為主,以“雄、奇、險、秀”著稱,具有世界上最奇特的喀斯特地貌景觀,形成歷史久遠、類型齊全、規模宏大、發育完整。被譽為“天下第一奇觀”、“造型地貌天然博物館”,在世界地學界享有盛譽。2007年通過第31屆世界遺產大會表決,石林成為世界自然遺產。

1.2 石林旅游業的現狀

石林現階段代表性旅游產品有大小石林游覽區、阿詩瑪導游隊伍、彝族撒尼歌舞表演、火把節、撒尼刺繡手工藝品以及石林地質博物館。石林阿詩瑪頭像成為云南旅游形象標志,彝族撒尼歌曲《遠方的客人請您留下來》也成為了云南旅游標志性歌曲。開發石林喀斯特景觀有效地激發了當地居民傳承本民族文化的熱情和信心,開發彝族撒尼文化增添了石林自然景觀的文化生命力。

2 石林旅游業現階段發展存在的問題

2.1 旅游區域市場開發不均衡

(1)用地功能布局不合理。觀光游覽區太小,景區游覽區域被眾多項目建設壓縮,游覽缺乏前導空間組織,游人直接進入主要景點,游程缺乏序列組織,主要景點游人密度過大。以大、小石林景區的石林勝景和阿詩瑪景點兩個景點為例,每到早晨9點至下午3點之間,這里的游人絡繹不絕,游人基本上選擇不好理想的拍攝角度,為自己留下美好的回憶。

(2)發展區域開發不均衡。現在重點發展的區域應該從大小石林向其它景區進行轉移。針對不同的區域有目的地擴大石林現存旅游區域面積,有效的促進石林旅游經濟的進一步發展。

2.2 旅游產品開發不充分

整個旅游業僅靠“石頭”自然景觀作為主要賣點,民族文化旅游資源還沒有得到很好的開發,宣傳也不到位。除了刺繡以外,其他民族特色產品發展還不夠成熟。再加上區位上距離昆明比較近,游客可以當天來回,所以留不住游客,近似于形成一種“玩在石林,吃在宜良,住在昆明”的格局。

石林是一個少數民族大聚居的地區,地方民族文化特色濃郁。石林地區的彝族都能歌善舞,彝家山寨村村有舞隊,處處聞歌聲。撒尼人的跳樂,阿細人的跳月,白彝人的架子樂,黑彝人的祝酒歌,構成獨具特色多姿多彩的石林彝族歌舞,成為石林旅游寶貴的人文景觀。石林民間舞蹈還有跳獅子、鼓舞、釵舞、細樂舞等。這些舞蹈都是隨伴奏樂器節拍起舞,不同于漢族邊歌邊舞的舞蹈形式。

除此之外,石林地區的飲食也具有濃郁的民族風味。特別出眾的有圭山臘肉、乳餅、骨頭參、全羊湯鍋、路南腐乳、山珍之王干巴菌 、美味山珍雞樅、蕎粑粑蘸蜂蜜、野生食用菌等等。

但是由于缺乏有效的宣傳和開發,這些富有地方濃郁民俗特色的文化資源并沒有被更多的人知曉。

2.3 行業管理差

石林旅游資源的開發,缺乏統一規劃和管理,各自為政,各行其是,盲目開發的現象時有發生。相當部分環境質量高、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘,且具有科學考察價值的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發,利用效率不高。部分地方因行業管理不當,造成景觀的破壞和景點的重復建設,大大損害了石林旅游地的形象。

2.4 開發資金不充裕

石林旅游資源的開發,資金來源不穩定。旅游資源的發展建設本身就具有建設周期長,資金消耗大的特點。另外,由于資金不足,相配套的交通、能源和自身基礎設施欠帳太多,制約著云南旅游業的發展。許多景觀資源,由于地處邊遠地區,交通設施落后,可進入性差,導致這些頗有價值的景觀鮮為人知。

2.5 旅游從業人員綜合素質偏低

目前石林景區直接從業人員和簡介從業人員素質普遍偏低,專業人員不足,經營管理人員缺乏。涉外服務人員素質低,絕大多數是中專、職高、高中和初中學歷者,大專以上學歷幾乎空白。從業人員的低素質,必然影響到旅游形象的提升,難以樹立良好的旅游形象。

3 發展石林旅游業的對策

3.1 合理開發利用旅游資源

(1)積極倡導生態旅游,做到資源的保護性開發。

積極倡導生態旅游,使生態旅游進入人們的生活,并逐漸成為一種時尚,做到以旅游帶動資源開發,以資源開發促進旅游發展,加強對旅游資源的保護,做到資源的保護性開發。

(2)進行全方位、多層次的深度開發。

加強以自然旅游資源優勢為基礎的資源開發利用,同時注重人文旅游資源的利用和開發,并把二者有機地結合起來,進行全方位、多層次的深度開發,對那些市場潛力大、功能開發齊全的旅游地積極引導,大力扶持,對尚未開發的旅游資源多渠道進行開發,對已開發的旅游資源應不斷完善其功能,增加其深度和內涵。

(3)廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金。

石林旅游資源的開發和建設,必須貫徹利用內資和引進外資相結合:國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針,動員社會各方面力量,積極爭取國家各種專項建設資金扶持:建立旅游發展基金:改善投資環境,積極引進國外資金:以多形式、多渠道籌集社會資金,廣辟財源,多方集資,解決云南旅游資源開發資金不足的難題,在西部大開發中,起到良好的示范作用。

3.2 針對各景區特點進行重點開發

乃古石林。重點開發北區,因為該區有明顯區別于東區和西區的風格。乃古石林北區巖體高峻雄偉,氣勢非凡,并有大量石芽分布。許多地段需要在灌木和荒草中穿行,需要爬壁攀巖。所以可以根據該區的特點,把該區開發為可供體力好并富有探險精神的游客旅游的地點。支持景區的多元化發展。

長湖景區。首先,針對自身特點可以在長湖的岸邊鋪上金色細沙,營造一種海邊沙灘的感覺,建造沙灘排球場,豐富旅游者的娛樂項目。第二,統一規范景區的租賃制度,統一定價和管理,在消費者心目中樹立良好形象。第三,在景區附近建立車站和停車場,景區里設立詳細中英雙語照路標指示牌,提高景區的層次。

對于距離大小石林最遠的大疊水風景區。(1)要解決的問題是交通問題。(2)針對該景區的特點,建立高空游覽索道,方便更多的消費者,擴大客源。(3)借勢宣傳發展。

3.3發展旅游特色產品

(1)景區與藝術團相結合。彝家的歌舞在當地的發展已經初成規模。可以把藝術團和旅游景區掛上鉤,在景區內進行表演,促成雙贏的局面。一方面可以讓藝術團有固定的經濟來源,另一方面景區也可以通過這種特色的文化來吸引更多的游客,同時,還能有效的把彝族文化通過旅游者進行傳播和宣傳。

(2)制作旅游手冊。通過向游客派發制作精美的旅游手冊來宣傳當地的特色文化和特色小吃,標注清晰明確,方便消費者進行消費的出行旅游。

(3)統一規劃管理。針對各個景區管理不規范的情況來處理,把具有地方特色飲食文化進行歸納整理,標準化統一管理,吸引更多的游客品嘗消費。

(4)開設特色商品專營店。在各個景區都設立統一管理的旅游紀念品店,出售彝族刺繡、民俗服飾、民俗樂器、地方土特產。加深消費者對石林的印象,通過消費者進行進一步傳播,擴大知名度。

3.4 加強旅游市場宏觀調控

由于旅游業涉及到交通、飲食、娛樂、園林、商業、文化等部門,如果沒有“一盤棋”的觀念,就會使旅游業的發展步履維艱。為了使這些部門相互銜接、融為一體地為旅游業服務,石林政府部門須加強宏觀管理和協調。在政府的宏觀調控下,按照市場規律辦事,這不僅是企業運作的一條基本原則。也是旅游地開發運營中必須遵循的基本要求。

3.5 改善旅游業基礎設施建設

(1)加強交通基礎設施的建設投資,解決瓶頸制約;多籌集資金,吸引地方部門、企業合資辦交通;依靠科技進步,改善基礎設施,加強運輸方式的管理,提高服務水平;把旅游交通與一般通區別開,讓旅游交通獨立經營。

(2)據石林當地各個旅游景點的特點為它們制定發展戰略、總體規劃、開發步驟和實施方案等;做好旅游市場的廣告宣傳和可行性研究分析工作、以克服規劃建設與具體實施經營的不協調性。

(3)針對旅游市場的旅游產品要多樣化,富于地方特色和紀念意義,吸引不同的旅游者。加快二三類旅行社的發展速度。

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關鍵詞：內蒙古旅游業發展融資對策

內蒙古作為旅游資源大區，旅游業取得了長足的發展，已經成為自治區的支柱產業和最具活力的經濟增長點。但是，由于旅游業的基礎弱，發展任務重，涉及面大，旅游業的開發程度和產出水平還與其旅游資源大區地位不相稱。這當然是由許多因素造成的，但其中一個重要的原因就是旅游業的開發資金不足。資金短缺，投入不足，己經成為制約內蒙古旅游業發展的瓶頸。因此，內蒙古旅游業的進一步發展，關鍵是解決資金問題。本文將對內蒙古旅游業發展的融資問題進行分析研究。

內蒙古旅游業發展的現狀分析

有著豐富的旅游資源，經過20多年的持續發展，己經取得了輝煌的成績，形成了以草原風光和民族風情為主題的系列旅游產品。“十五”時期，內蒙古旅游業累計接待海外旅游人數達到305.43萬人次，旅游外匯收入10.26億美元，接待國內旅游人數達到6627萬人次，國內旅游收入508.47億元，旅游業總收入592.64億元。旅游業已成為自治區國民經濟中發展最快的經濟產業之一。但內蒙古的旅游業與東部沿海發達省份橫向比較差距很大,與西部地區的其他省區相比,也有相當差距,旅游業的開發程度和產出水平與旅游資源大區的地位很不相稱，內蒙古的旅游資源優勢沒能轉化成經濟優勢。其主要原因是資金短缺。據自治區旅游局統計，自治區在十五期間簽定旅游融資協議額323.43億元，其中到位資金78.76億元，2005年簽定旅游融資協議額178.48億元，實際到位資金額50.6億元.初步形成了國家、地方政府、外資、國內民營資金、金融機構積極參與的多元旅游融資格局。然而，這些遠遠不能滿足自治區旅游業的發展需要。所以，資金短缺使內蒙古旅游業的發展還存在如下問題：

第一，內蒙古很多地區無力進行旅游資源的規劃與普查，導致資源開發水平不高，形式單一，局部地區在盲目開發過程中也出現圍繞草原風光、民族風情遍地開花和重復建設的現象，不能很好地對旅游資源進行成片開發，造成景區分布過于分散，在開發利用上難以形成規模效應。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開發。

第二，資金匱乏使得旅游企業的經營規模普遍較低，還沒有形成能夠帶動全區旅游各個行業的龍頭企業。要實現這種轉變，資金是關鍵因素。企業直接融資、旅游債券、旅游企業發行股票、銀團貸款起步艱難、旅游企業積累能力低、銀行貸款難，而且企業負擔重。資金市場發育不成熟，流向旅游業的資金偏少。

第三，旅游業投資過分依靠國家財政投入，外資過分集中于旅游飯店建設、旅游企業經營過分依靠銀行貸款。地方財政困難，旅游投入嚴重不足，造成旅游景區開發和人文資源開發不足，缺乏深度和內涵。旅游市場開發力度不夠，致使旅游景點的旅游潛力沒有得到發揮。

第四，旅游服務設施配套程度低，景區景點基礎設施配套不夠完善，進出景區景點交通滯后。旅游交通設施配套不全，無直達交通車，旺季時旅游接待能力還顯不足。

第五，旅游發展資金不足還制約了一些地方旅游業的起飛，使一些地區剛剛開始發展的旅游業呈現危機。部分地區客源出現下滑勢頭，一些旅游景點魅力衰退，旅游發展后勁不足。

內蒙古旅游業的融資問題分析

內蒙古旅游業發展在較長的時期內，主要依靠財政性資金；在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場。旅游業與資本市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環和自主發展。特別是許多企業過于依賴商業銀行的貸款以及中央和地方政府的財政撥款，不僅融資渠道相對集中，而且融資規模和融資方式也十分有限。

缺乏專業的投融資機構,由于沒有設立專門負責統籌的這類機構，就無法以國家為代表向相關機構尋求資金來源。而國際上早有成功的例子，墨西哥是旅游業發展較快的發展中國家，上世紀70年代就成立專門旅游開發信托基金，通過該機構向國際銀行機構籌措了50億美金的資金。

未能建立起相關的產業發展基金。隨著旅游項目的大型化、區域化，單個的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求，就需要將社會上的閑散資金通過各類的產業發展基金組織聚集起來，這樣不僅可以解決大型項目資金不足的問題，而且可以將閑散資金聚集起來變為資本，充分發揮資本創造利潤的價值。

旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業在旅游投融資方面的自，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應的投融資管理機制和市場引導機制，從而影響旅游業資金流向、結構的優化和向社會融資的力度。旅游企業股票上市、企業可轉換債券、定向基金等方面的優惠措施較少，較難取得配額或市場資格。旅游業在資本市場直接融資渠道不太通暢。

缺乏良好的投融資環境，優惠政策不配套，開放程度不高，未形成一定的市場與規模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經濟欠發達地區，投資環境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發走不出投資短缺的陰影。

內蒙古旅游業的融資對策分析

由于旅游業是一個特殊性的“高投入，高產出”產業，旅游資源的深層次開發需要強大的資金作后盾，需要新觀念、新機制、大動作來運作。這樣，就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道，否則就會“守著金山沒錢花”。一般來說旅游業融資的渠道無非有兩種：一種是依靠其內部積累，二是依靠外部資金流入。內蒙古的旅游業還是一個新興產業，許多旅游資源企業也還是剛剛起步，內部自我積累能力相對來說還十分有限，所以本文分析的著眼點是企業的外源融資。

進一步更新觀念，優化融資環境。自治區要出臺更優惠的政策，真正做到你發財，我發展。搭建統一、權威的旅游招商引資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。另外，要多渠道組織招商，積極參加有影響的招商活動，主動向國內外有實力的企業集團和民營企業推薦我區的重點項目，邀請國內外有實力的企業實地考察項目，洽談旅游投資合作。加快金融創新拓寬旅游融資渠道，建立招商中介機構，變政府主導型的招商引資為市場主導型的招商引資，由專業化的中介組織運作相應的商業化事務，這種方式針對性強，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經濟事務中解脫出來，實現由“管理型”到“服務型”的根本轉變。

通過股份制改造發行股票，直接融資。發行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規模開發經營。旅游企業上市以后，企業成為市場活動的主體，市場導向觀念成為企業活動的指導思想，旅游資源得到有效開發。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，發行股票募集資金2.59億元，為公司進一步開發峨眉山提供了堅實的資金保障。公司在加強日常經營管理的同時,加快旅游新項目、新產品、新看點的開發建設。2001年上半年使用募集資金3547萬元，分別投向峨眉山低山區環游線、峨眉山黃灣溫泉開發在內的10余個項目。2001年上半年就實現收入5836萬元，利潤總額1027萬元。像峨眉山這樣，把優勢資源變成優勢資產，將高品位的資源性資產作為開發旅游的資本，以吸引境內外資金，盤活資源性資產上市流通，以資源性資產作為融資的堅強后盾達到以旅游促發展，以發展資源的合理流動，不失為一條解決問題的道路。所以，我區大型旅游企業要加快朝集團化、網絡化、集約化方向發展，抓住機遇，創造條件，力爭上市，充分利用中國證券這個大融資市場為企業融資。

通過發行債券籌集負債資金。債券是社會各類經濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的，承諾按一定利率定期支付利息，并到期償還本金的債權債務憑證。發行債券是旅游企業籌集資金的一種重要方式。旅游企業在籌資活動中，可以采用發行債券這種形式，利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國企業可轉換債券的安排,國家已明確向優先發展行業傾斜。旅游業具有明顯的成長潛力和較好的預期經營業績，符合國家關于發行企業可轉換債券的要求。目前，在發行旅游企業債券方面，國家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開發力度加大，今后，除繼續努力協調,爭取發行“中國旅游發展債券”并增加額度外，還將使用范圍擴大到中西部地區，擴大到旅游資源開發上。利用發行企業債券融資，對于降低旅游企業融資成本，改善企業資產結構具有雙重功效。目前,我國銀行存貸款利率處于歷史最低水平，因此，發行企業債券將成為內蒙古旅游企業低成本融資的一條途徑。另外，銀行貸款也是負債融資最普遍、最直接的方式，旅游企業應該加強與銀行的溝通與聯系，主動向銀行展示自己的項目優勢，從銀行獲得企業發展的資金。

進行項目融資。項目融資實質上就是資本租賃。所謂項目融資，即推出適應旅游產業結構調整，產品升級換代的可持續發展旅游項目，吸引國內大企業、大公司、大集團的投資。旅游景區可出讓開發經營權，轉讓給企業經營，使資源與資本有機組合，讓資源發揮出最大效益。目前利用項目融資方式開發旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式，該開發模式是國家旅游局向全國旅游行業極力推薦的資源開發模式。四川碧峰峽景區，1999年以前，在旅游資源富集的四川名不見經傳，奇妙的轉折是從1998年民營企業成都萬貫集團與雅安市政府簽約，取得碧峰峽景區50年的獨家經營權后開始的。萬貫集團選中雅安碧峰峽時,當時的碧峰峽每年的游客僅兩三萬人,營業額只有60萬元左右。而兩年后,當萬貫集團近2億元投入碧峰峽后,當年慘淡經營的局面有了根本性轉變，如今的碧峰峽每年光顧的游客達100萬人，營業額7000萬元。碧峰峽在短短的幾年時間內成為了四川乃至全國旅游資源開發的成功典范。另外，必須加強旅游項目建設資金的使用。由于旅游項目存在投資不確定因素較多，風險較大，客源市場波動對效益影響較敏感等問題，客觀上增加了旅游項目建設資金籌措難度。為有效籌措旅游項目建設資金，需要在營造良好投資環境的基礎上，管好用好資金，充分發揮資金使用效益。

建立旅游產業投資基金。產業發展基金是一種借鑒西方發達市場經濟國家規范的“創業投資基金”運作形式，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作。在城鄉居民存款與日俱增的基礎上，經國家許可向社會發行基金受益憑證，設立旅游產業投資基金，也是利用資本市場擴大旅游產業融資的有效途徑。通過專業的旅游投資基金管理公司的規范運作，投資于旅游項目，既可為居民開辟新的投資渠道，降低投資風險，也可以促進居民旅游意識和旅游消費水平的提高，同時也有效地解決了旅游項目的投資來源。

參考文獻：

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一、旅游的概念

國內外關于旅游的定義多種多樣，一些專家、學者和研究機構分別從交往、流動、目的地、時間、相互關系、生活方式等不同角度對旅游進行了界定。德國的蒙根·羅德1927年指出，旅游從狹義的理解是那些暫時離開自己的住地，為了滿足生活和文化的需要，或各種各樣的愿望，而作為經濟和文化商品的消費者逗留在異地的人的交往。瑞士學者漢沃克爾和克拉普夫1942年對旅游進行了定義，認為旅游是非定居者的旅行和暫時居留而引起的一種社會現象及社會關系的總和，這些人不會因而永久居留，并且主要不從事賺錢的活動。這個定義于20世紀70年代被旅游科學專家國際聯合會所采用，并成為國際上普遍接受的定義。奧地利維也納經濟大學旅游研究所20世紀50年代指出，旅游可以理解為是暫時在異地的人在空余時間的活動，主要是出于修養；其次是出于受教育、擴大知識和交際的原因的旅行；再是參加這樣或那樣的組織活動，以及改變有關的關系和作用。英國的伯卡特和梅特列克1974年指出，旅游發生于人們前往和逗留在各種旅游地的活動，是人們離開他平時居住和工作的地方，短期暫時前往一個旅游目的地運動和逗留在該地的各種活動。美國密執安大學的伯特·麥金托什和夏西肯特·格波特1980年指出，旅游可以定義為在吸引和接待旅游及其訪問者的過程中，由于游客、旅游企業、東道政府及東道地區的居民的相互作用而產生的一切現象和關系的總和。我國經濟學家于光遠1985年指出，旅游是現代社會中居民的一種短期性的特殊生活方式，這種生活方式具有異地性、業余性和享受性等特點。世界旅游組織規定：旅游是指人們為休閑、商務或其他目的離開慣常環境，到其他地方訪問，連續停留時間不超過一年的活動。在此定義的基礎上，從事旅游活動的這些人不會導致在旅游目的地定居和就業。旅游的根本目的在于參與審美、娛樂和社會交往活動；旅游的社會屬性和發展特征，決定了它是人們體驗異地政治、文化、經濟生活的一種高級娛樂活動，并已成為人們社會生活中不可或缺的高級需要形式；從事旅游活動的這些人不會導致在旅游目的地定居和就業；旅游具有異地性、流動性和暫時性的自身特征。

二、旅游業的概念

旅游業是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業。它是綜合性的經濟事業，其構成涉及社會許多部門。它的基礎經濟活動由旅行社、旅游飯店和旅游交通三大部門組成。此外，還有為旅游者服務的經營旅游商品的零售企業、園林設施、文化娛樂事業和公用事業等。旅游資源、旅游設施、旅游服務是旅游業賴以生存和發展的三大要素。旅游資源包括自然風光、歷史古跡、革命遺址、建設成就、民族習俗等，是經營旅游業的吸引能力；旅游設施包括旅游交通設施、旅游住宿設施、旅游餐飲設施、旅游游樂設施等；旅游服務包括各種勞務和管理行為；旅游設施和旅游服務相結合是經營旅游業的接待能力。狹義的旅游業，在中國主要指旅行社、旅游飯店、旅游車船公司以及專門從事旅游商品買賣的旅游商業等行業。廣義的旅游業，除專門從事旅游業務的部門以外，還包括與旅游相關的各行各業。旅游業從業務類型看，包括3種類型：一是組織國內旅客在本國進行旅行游覽活動的國內旅游，二是組織國內旅客到國外進行旅行游覽活動的出境旅游，三是接待或招徠外國人到本國進行旅行游覽活動的入境旅游，后兩種類型的旅游業務活動屬于涉外性質的業務。旅游業主要通過勞動服務的勞務形式，向社會提供無形效用，以滿足旅游者進行旅行游覽的消費需要，其行業基本特征是非生產性的，又稱無煙工業。旅游業從整體上看，不是實現商品流通的經濟部門，而是憑借旅游資源，利用旅游設施，提供吃、住、行、游、購、娛等勞務活動去滿足旅游者旅行游覽消費的需要，故也稱為無形貿易。

三、旅游業在經濟、社會發展中的作用

隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟中發展中勢頭最強勁和規模最大的產業之一，日益凸顯它在國民經濟中的重要地位。旅游業的發展以整個國民經濟發展水平為基礎并受其制約，同時又直接或間接地促進國民經濟有關部門的發展。旅游業的發展經濟、社會效益明顯，能夠促進促進我國產業結構調整和優化，為社會提供大量就業機會，提高人們的物質文化生活水平，在增進國際交流的同時促進招商引資，加快社會主義新農村建設步伐，以及促進經濟與環境和社會的協調發展。

（一）增加資金積累和外匯收入

發展國內旅游業，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉，增加資金積累和國民收入，為國際旅游業發展創造了堅實的物質基礎和提供了難得的經營管理經驗。發展國際旅游業能夠增加外匯收入，旅游者必須要來旅游產品生產地進行消費，節省了商品外貿過程中的運輸、倉儲、保險等費用，降低了換匯成本；旅游出口不受客源國或地區貿易保護的限制，不受關稅影響；旅游業創匯方便，無須產品包裝、儲運和其他繁雜的進出口手續。

（二）為社會提供大量就業機會

旅游業是一個綜合性經濟產業，涉及到社會許多相關產業，包括交通、建筑、通訊、貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業。旅游業也是勞動密集型產業，就業門檻低，就業范圍廣，就業層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產業結構調整升級從第一、第二產業轉移出的大量富余勞動力。旅游的發展可以增加區域內的人流、物流、資金和信息流的流動，因此發展旅游業能為社會提供大量的就業機會。根據加拿大學者的系統模型理論，旅游業收入每增加3萬美元，就將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業每增加一個從業人員，相關行業就增加5個就業機會。

（三）促進我國產業結構調整和優化

在我國，鞏固第一產業、提高第二產業、發展第三產業是經濟結構調整的總體部署和思路。旅游業是一個綜合性產業，具有十分突出的關聯帶動作用，發揮著帶動其他產業發展的核心作用，不僅直接給航空、交通、飯店、餐飲服務、商業網點、景區、經典等帶來了客源和市場，而且間接地帶動和影響了農村和城市建設、加工制造、文化體育等行業的發展。旅游業發展將增加旅游業在第三產業中的比重，有利于第三產業內部結構的調整；同時還增加了第三產業在整個國民經濟中的比重，加快一、二、三產業之間結構的調整，促進我國國民經濟健康發展。新時期我國產業結構調整的成功有賴于旅游業的快速發展。

（四）提高人們的物質文化生活水平

由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，提高了對生活的要求。旅游業的發展往往會帶來城市居民素質和文化素養的提高。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質都將發揮積極的作用。

（五）加快社會主義新農村建設步伐

國家旅游局2006年的旅游宣傳主題為“2006中國鄉村游”,并且提出了“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的鮮明口號。這為我國鄉村旅游的發展帶來了新的機遇。鄉村旅游點所聘用的服務人員主要來自家庭成員和當地居民，在經營旅游服務的同時積極推銷花卉、花果農作物產品，既降低了經營風險，又增加了農作物附加效益。在開發鄉村旅游的同時，將會加快小城鎮建設步伐，積極進行“村村通”道路建設和旅游區內道路建設，以及村社環境整治活動。以農家樂為主的鄉村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村精神文明發揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，推動了社會主義新農村建設進程。

篇9

【關鍵詞】旅游業；旅游環境質量；旅游環境保護

旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以生存和發展的基礎。近年來改革開放的政策和高速發展的經濟為我國旅游業的發展創造了良好條件，使旅游業得到了迅猛的發展，并由此產生了可觀的經濟效益。但人們總把旅游業的發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了旅游對環境的影響。造成我國旅游業資源破壞、旅游區環境質量下降的問題日益突出。旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。為使旅游業持續、健康、協調發展，筆者對旅游環境問題產生的原因、旅游環境保護的對策進行分析。

一、旅游環境問題產生的原因

我國旅游業目前面臨很多環境問題，如相當一部分熱點旅游區水體污染，空氣質量下降，局部生態環境受到破壞，旅游資源受到損害；大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游區環境衛生狀況較差，區內垃圾隨意拋灑堆積，污水、污物隨處可見；旅游開發建設項目與旅游區整體環境不協調等等。造成這些旅游環境破壞、環境質量下降的原因是多方面的：

（一）經濟發展中的短期行為破壞旅游環境

很多地方以追求高經濟指標為第一目的，環境保護被相對忽視了，甚至有些地方以犧牲環境來求得經濟發展。上海的黃浦江，廣州的珠江，蘇州的河港，南京的秦淮河這些“游船云集，鼓瑟相聞”的著名游覽區今天都已經變成了令人厭惡的“黑河”、“臭河”，全然沒有了昔日的風采；在中國的第一大瀑布——黃果樹瀑布的上游河谷地帶，近年來興辦了十幾家采礦冶煉企業，它們排放的廢水使奔騰在這一著名瀑布上的水流不再潔白晶瑩，而是泛著黃色泡沫的濁流！再如“奇秀甲東南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅游區。但在前幾年人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅游景觀價值。

（二）旅游者自身的不當旅游行為導致自然環境質量下降

旅游者自身的不當旅游行為主要在于旅游者在旅游過程中所產生的垃圾對景區環境的污染以及旅游活動本身對景區生態平衡和旅游意境的影響。由于旅游區本身設施的不完善和游客素養不高，在旅游的過程當中，大量垃圾隨意扔灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點水體。周莊景區就是因為伴隨著大量游客的到來而產生了很多的垃圾，而本身設施存在著局限性，使得周莊環境衛生得不到保證，水體污染逐漸嚴重。雖然周莊在南北水系建閥，但是其更新速度遠比不上其污染的速度。

（三）旅游區客容量超負荷破壞了旅游區自然生態系統平衡

旅游人數、旅游區客容量與環境質量之間有著一種直接的密切關系，旅游人數大于或等于景區飽和承載量時，旅游對環境的破壞則大些，反之，則小些。以莫高窟為例，在7至9月的旅游最旺季節，在同一時段密集的游人對洞窟壁畫本身產生相當嚴重的影響。敦煌研究院能提供的數字表明，40個人進入洞窟參觀半小時，洞窟內空氣中的二氧化碳就會升高5倍，空氣相對濕度上升10%，空氣溫度升高4攝氏度。二氧化碳是一種酸性氣體，在高濕度條件下會與石青、石綠、氯銅礦、鉛丹等顏料發生作用，使這些顏料變色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁畫中的可溶鹽溶解向壁畫面移動、累積。當洞窟內干燥時，可溶鹽又在壁畫顏料層上結晶，這樣使顏料受到嚴重污染和破壞。同時在一定濕度條件下，壁畫易產生霉菌，而霉菌生長代謝中的產物及死菌體會嚴重污染壁畫并使顏料變色。所以洞窟不斷經受著各種破壞，加之壁畫制作材料質地脆弱，許多壁畫已經產生了空臌、酥堿、起甲、變色、霉菌等多種病害。我國的許多旅游景區，這種超容量運轉現象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。

（四）旅游資源開發和建設破壞旅游區環境

許多地區的政府有關部門在旅游資源開發利用過程中，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。有些景區的設施建設與旅游區整體不協調，造成旅游區生態環境、和旅游氣氛環境的破壞，主要表現為古跡復原處理不當，新設項目與旅游區景觀不協調，改變或破壞了旅游區所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛。還有一些新旅游區的開發，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下，便盲目地進行探索式，

粗放式的開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。

二、旅游環境保護的對策

（一）健全旅游環保的法律制度和管理制度

鑒于旅游對環境的特殊影響和破壞，一定要加強環境立法和管理。嚴格執法和遵守我國的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相（下轉第40頁）（上接第36頁）關的環境保護法律和法規，并針對旅游業對環境影響有潛在性、持續性和累計性的特點，增加補充規定。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。

（二）加強旅游環境保護知識的宣傳教育，提高游客保護環境的自覺性

游客的一些不文明行為會降低風景區的旅游價值。因此為了創造舒適優美的旅游環境，一方面要加強宣傳教育，努力提高游客自覺地愛護景區旅游資源、保護景區旅游環境；另一方面要制定切實可行的景區旅游環境的保護措施。為了保護景區的重點文物和著名景物，可增設鋼網護罩加以妥善保護，既使游客能夠獲得精神上的享受，又確保重點文物和景物不受損壞。

（三）研究環境容量，保證旅游資源得以永續利用

為了順利地發展我國的旅游業，必須加強對旅游環境容量的研究，根據每個景區的具體情況，提出可容納游客的最大限量指標，采取提高熱點旅游區的門票價格、劃定特殊旅游景點并控制其旅游人數等手段；調整旅游區的旅游規模，在保證一定經濟效益的同時使旅游區的環境得到保護。并做好旅游指導工作，使游客的不規律的活動，變為比較易于控制的行動，以緩和旅游人群對旅游熱點的沖擊。

（四）加強對旅游環境保護的宏觀管理，進行旅游開發的環境影響評價

做好旅游開發規劃，貫徹資源和環境保護的思想，這不僅是使開發取得成功的保障，也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。

（五）抓住時機、大力發展生態旅游

篇10

[關鍵詞]西部；旅游業；比較優勢；收入效應

旅游業的發展可以增加一國或一地區的收入水平，從1993年至·2004年，我國全國旅游外匯收入從46.83億美元增加到257.39億美元，增長了449.6%；國內旅游收入從864億元增加到4710.71億元，增長了445.2%。平均增長速度除2003年以外均在10%以上，占第三產業的比重由1993年的10.01%增加到2004年的15.65%，占國內生產總值的比重由1993年的3.27%增加到2004年的5%，近年來，在全國旅游業大發展的背景下，西部地區旅游業也取得了一定的發展，但是從與東部地區的橫向比較來看，無論是在旅游總收入方面，還是在對本地區經濟增長的貢獻方面，西部地區旅游業的發展與其所具備的資源、市場及政策比較優勢完全不相匹配。

一、西部地區發展旅游業的比較優勢

比較優勢理論認為，即使效率最低、成本最高的國家或地區也有自己的比較優勢，一國或地區應該積極發展其具有比較優勢的產業。按照比較優勢理論，我國西部地區雖然屬于欠發達地區，但它無論是從資源方面、市場方面，還是從政策方面，西部地區與東部地區相比都擁有發展旅游業的比較優勢。

(一)資源比較優勢

自然旅游資源方面，西部山區及少數民族地區幅員遼闊，縱跨多個緯度帶，各類地形兼備，江河湖泊眾多，氣候環境多樣，珍稀動植物種類繁多，自然景觀多姿多彩。目前僅國家權威機構評定的各類旅游資源西部地區就占很大的比重，尤其是生態旅游資源占的比重更高。目前西部有國家級風景名勝區63個，占全國的36%，和東部基本相當；有國家自然保護區936個，占全國的43%，大大高于東部(如表1所示)。并且西部100多種旅游資源屬于世界級的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”。如果加上大量的尚未被開發的旅游資源，西部旅游資源的豐度更高。

在人文旅游資源方面，西部地區是中華民族及中國古代文明的發祥地，西部地區的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術和傳統工藝，展現了東方古國的文明風采，它們都具有古老、珍稀的特點和博大深厚的文化內涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個少數民族中的50個少數民族的發源地和主要聚居地都在西部地區，5個少數民族自治區也都在西部，少數民族文化體現了中國的文化特色，形成西部地區的文化優勢及持久的吸引力。

(二)市場比較優勢

入境市場方面，西部入境旅游市場雖然已經有一定發展，入境旅游增長速度很快，但目前規模依然很小，這一方面反映西部旅游業的發展與其擁有的資源優勢極不相稱，另一方面也說明西部旅游業市場發展潛力巨大，隨著西部旅游魅力在國際旅游市場上的不斷提升，西部入境旅游發展空間會迅速擴大。

國內市場方面，2005年，全國國內旅游人數為12.12億人次，比上年增長10.0%，全國國內旅游收入為5286億元，比上年增長12.2%。國內旅游在中國旅游業中的地位越來越凸顯出來。并隨著我國城鎮居民和農村居民人均可支配收入的提高，再加上中央和地方對有關社會保障、公共事業投入力度的加大，使消費者的信心指數不斷提高，更預示著國內旅游的發展前景非常樂觀。隨著國內旅游者人數的增加，國內旅游者有向西部轉移的趨勢。主要因為：一方面，“探新求異”成為一個主導趨勢，旅游者逐漸厭倦了東部已經開發得很成熟的旅游地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，東部很多旅游目的地已經人滿為患，旅游質量逐漸下降，開始進入“停滯階段”。于是一些旅游者開始逐步分流，西部地區旅游資源價值高，開發晚，受人類干擾少，正好迎合了國內旅游者的需求，西部旅游(包括青藏高原旅游、寧甘陜旅游、新疆旅游)也將成為新的熱點。

(三)政策比較優勢

1999年6月，我國提出了西部大開發的戰略決策，這一戰略決策對西部地區旅游業的發展有極大的推動作用，1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發，旅游要先行”，優先在西部地區建設國家生態旅游示范區、國家旅游扶貧實驗區和國家旅游度假區；在國債、旅游資源開發與生態環境保護專項投資、國家綠色發展基金等旅游建設資金投入方面向西部地區傾斜，鼓勵支持社會資金投資開發西部旅游；加強對西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區開發客源市場；加大對西部地區旅游人力資源開發和旅游教育培訓、旅游規劃、行業規范的指導、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區旅游業發展的極大推動力。

正是因為西部有發展旅游業的資源優勢，并且能夠吸引越來越多的國內外游客，再加上政府的支持，所以，相對于東部，西部具有更大的發展旅游業的比較優勢。通過發展旅游業來帶動西部經濟的發展符合比較優勢理論的指導思想。而這一優勢對西部地區的旅游總收入及經濟發展所做出的貢獻與東部地區相比又如何呢?

二、東西部地區旅游收入效應比較

(一)東西部地區旅游收入比較。

根據表2中2004年各地區的旅游收入情況，東部地區國際旅游176.31億美元，占全國的比重為83.5%，西部國際旅游收入20.78億美元，占全國的比重為9.8%，東部是西部的8.5倍；東部地區國內旅游收入8446.05億元，占全國的比重為65.4%，西部地區國內旅游收入2028.45億元，占全國的比重為15.7%，東部是西部的4.2倍；東部地區旅游總收入9905.9億元，占全國的比重為67.6%，西部地區旅游總收入2200.51億元，占全國的比重為15.0%，東部是西部的4.5倍。很明顯，無論是國際旅游收入、國內旅游收入還是旅游總收入，西部地區占全國的比重都遠遠低于東部地區，所以西部地區旅游收入水平遠遠低于東部地區。而從旅游收入占GDP的比重來看，東部地區平均為10.39%，西部地區平均為7.98%。由此我們可以看到，西部地區不僅在旅游收入水平上同東部地區差距很大，而且其占GDP的比重與東部地區的也有一定的差距。

(二)東西部地區旅游業對經濟增長的貢獻率和拉動系數

隨著西部旅游業的發展，旅游業收入不斷增加，并且在地區經濟中的地位也越來越重要。相對于東部，旅游業對西部經濟的貢獻究竟有多大?我們需要計算并比較旅游業對東西部地區經濟增長的貢獻率和拉動系數。

旅游業對經濟增長貢獻的測試度公式：

設Ⅱ為旅游總收入，TPI為旅游總收入的增加值，G1為經濟增長率，Ett為旅游業對經濟增長的貢獻率，Ltt為旅游業對經濟增長的拉動系數。

本文采用李周主持的由福特基金會支持的公共政策研究資助競爭項目：“旅游業對中國農村和農民的影響”中所估算的旅游業的增加值率為“50%”來計算。則：

TPI=TI×50%

則有：

Gt=ΔGDPt/GDPt-1

Ltt=ΔTPIt/ΔGDPt-1

Ett=ΔTPIt/ΔGDPt

我們可以根據1999—2004年東西部GDP及旅游總收入(如表3所示)按照公式計算出2000—2004年旅游業對東西部經濟增長的貢獻率和拉動系數(如表4所示)。

從表4和圖1與圖2中，可以看出，在2000—2004年間，西部地區旅游業對經濟的拉動作用，除2003年以外，西部地區旅游業的拉動系數雖然不斷上升，但上升的速度很緩慢。同東部相比，除2001年西部稍高外，其他年份西部均低于東部。在對經濟增長的貢獻方面，西部地區旅游業的貢獻率除2003年外逐年下降，由2000年的7.62下降到2004年的5.86；從同期東西部地區的比較看，除2003年以外，在對經濟增長的貢獻率方面，2002年和2004年均低于東部，并且低于東部的幅度越來越大，2002年低于東部1.36個百分點，2004年增加為1.75個百分點；由此我們得出，從總體趨勢上看，西部地區旅游業對經濟增長貢獻在不斷下降；同東部地區比較，西部地區旅游業對經濟增長的貢獻低于東部地區。

三、結論

通過對東西部地區旅游業的收入效應的比較，可以得出以下結論：

第一，從西部旅游業發展本身來看，旅游總收入雖然有所增長，旅游拉動系數也緩慢上升，但旅游業對經濟增長的貢獻率近幾年卻在逐漸下降。這說明隨著西部經濟的發展，相對于其他的產業，旅游業對西部經濟增長的貢獻越來越小。

第二，同東部比較，在旅游總收入上，西部同東部相比差距在繼續擴大；2004年東部旅游總收入是西部的4.5倍，其中國內旅游收入是西部的4.2倍，國際旅游外匯收入更是西部的8.5倍。在旅游業對經濟增長的貢獻上，2002年以后西部旅游業的貢獻率開始低于東部且低于東部的幅度有不斷拉大的趨勢。這說明，西部旅游業的發展相對于東部越來越落后。

從以上比較分析中，我們發現西部地區旅游業發展的現狀和西部所擁有的比較優勢顯然是極不匹配的，這是和比較優勢理論的指導思想是相違背的。

四、悖論的原因及對策