城市建設現狀及措施研究3篇

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第一篇

1創新型城市內涵

創新型城市是一種全新的城市發展形態，是取代工業城市，成為新一代城市的必然選擇。它是以優勢創新資源為驅動力的一種城市發展模式，是城市發展知識化和高級化的產物［1］。創新型城市是指在新經濟條件下，基于新的城市發展觀，以科技進步、自主創新為核心驅動力，具有良好的創新環境與創新文化，并以此支撐創新主體充分利用現有的創新資源實現高績效創新，最終實現城市可持續發展的復雜創新系統和創新發展模式［2］。創新型城市的構成要素包括三個方面:產業創新、支撐條件創新和制度創新［3］。具有五大基本特征:一是充足的創新資源和創新條件;二是理想的創新投入水平;三是有效的企業創新活動;四是較高的產業創新水平;五是達到一定規模的創新產出［4］。

2國內外創新型城市建設狀況

國內外創新型城市的建設各具特色，形成了一些成功的經驗和模式。

2．1國外創新型城市建設現狀

2．1．1倫敦

倫敦被譽為“歐洲創意中心”，重視創新資源、企業創新活動和創新平臺的建設。2002年倫敦市政府公布的《創意:倫敦的核心產業》研究報告顯示，創意產業已經成為倫敦新的經濟增長極，提供了近1/7的就業崗位［5］。倫敦擁有聞名世界的生命科學、生物醫學等方面的研究機構;設立了充足的創新扶持資金;擁有高度發達的科技服務業［6］;通過培育城市創新品牌，加強宣傳，提升市民創新意識、營造創新文化。

2．1．2新加坡

新加坡大力發展創意產業，其發展定位為“新亞洲創意中心”和“全球文化和設計業的中心”［7］;重視人力資源培養，設立了新加坡國際人才交流中心，新加坡教育支持始終位于各項國家經費開支前列;實行各大學每年必須要招收20%的外國留學生政策，吸引和引進海外專業人才［8］。在全球最具競爭力的國家行列中，新加坡穩居前三名［9］。

2．1．3日本東京

日本東京實施靈活的創新型城市政策，經濟總量占日本GDP的18%，被稱為“亞洲活力城市”。東京政府創造性的實施了多項政策:高新技術企業可獲得多項稅收減免;推行“官產學一體化”機制，企業使用國家研究經費產生的專利歸企業所有;政府資助高校研究者“共同”開發的成果，專利收入的一半以上歸個人所有;產業界與高校建立“共同研究中心”可獲得科技廳?？钛a貼;東京還建立了振興地方技術的特別貸款制度，對高新技術小企業發放低息貸款［7］。

2．1．4波士頓

波士頓通過實施創新驅動型城市發展戰略，實現了從美國“工業革命搖籃”向高科技創新中心的華麗轉身。主要舉措有:注重創新保障制度建立以及基礎設施的建設;注重對年輕一代的培訓，實施了波士頓1/3計劃，打造人才特區;重視對中小企業的扶持，鼓勵企業自主創新;充分利用豐富的教育、醫藥、制造資源，大力發展生物科技產業［10］。

2．2國內創新型城市建設現狀

2006年，全國科技大會確立建設創新型國家的國家戰略，國內各大城市開啟了創新型城市建設探索之路。

2．2．1北京

北京市以深化科技體制改革為主線，以大力發展科技成果產業化為核心，實施四大創新工程:一是實施企業創新聯盟工程，二是實施創新資源開放工程，三是實施技術轉移服務工程，四是實施人才創新工程。2007年，北京科學研究中心、北京市統計局《北京現代化報告2007—北京創新型城市建設評價研究》，為創新型城市的建設提供助力［11］。

2．2．2上海

上海采用市場和政府共同主導型的創新型城市建設模式。實施“科教興市”主戰略，引進高端人才，制定創新制度、創新扶持政策。目前，上海創新型城市建設還存在一定的不足，政策方面存在空缺，產學研結合不夠好，政策對創新活力激發不足;本土文化以“小福即安”為主流，缺乏進取精神與創業精神;創新主體方面，政府應適度干預，鼓勵企業自主創新［12］。

2．2．3深圳

上世紀90年代初，深圳出臺了《深圳國家創新型城市總體規劃(2008～2015)》，經過多年創新型城市建設，深圳市電子信息產業得到長足發展，高新技術產業已成為第一支柱產業，基本構建了以企業為主體的自主創新體系，營造了較好的自主創新發展環境，培育了一支以創新創業型人才為主力的高素質人才隊伍［13］，被評為國家創新型城市建設試點。

3常州市創新型城市建設現狀

1998年以來，常州市連續十多年被評為全國科技進步先進城市，2009年《中國城市競爭力藍皮書》中評價結果顯示，常州政府創新能力全國第一。2010年4月，國家科技部正式批準常州市為國家創新型試點城市。國家創新型試點城市建設3年來，常州市走出了一條以市場為導向、企業為主體、人才為根本、產業技術為重點、體制環境為保障的自主創新之路［14］，各項創新型城市建設指標完成情況良好:高新技術企業數增長到724家，大中型工業企業建有研發機構率達90%以上，均位居江蘇省第三;2012年全市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重接近40%，全市R＆D投入占GDP比重達2．5%。榮獲國家技術發明二等獎1項，科技進步二等獎4項，獲得全省唯一、全國地市級唯一首批國家文化和科技融合示范基地授牌。根據中國城市發展研究會公布的《中國城市創新報告(2013)》，常州的城市創新能力巨大，在全國地級市排名中位列第7。常州市還獲得了“全國創新環境十佳城市”和福布斯雜志評選的全國最佳商業城市第九名等榮譽。取得如此好的成績，歸功于常州市在創新平臺、創新主體、創新人才、創新環境、產學研合作模式等方面的建設。

3．1創新平臺構建

創新平臺是加強科技創新創業、促進科技成果轉化的重要載體。常州市構建了“一核八園”等大型綜合性平臺、科技孵化器、企業研發機構三個層次的創新平臺，是常州市創新型城市建設的一大亮點。

3．1．1一核八園等大型平臺

“一核八園”是常州市建設國家創新型城市的重要載體?！耙缓恕笔侵赋Ｖ菘平坛?“八園”是指創意、光伏、生物醫藥、新能源車輛、風電、半導體照明、機器人及智能裝備、功能新材料等八大新興產業專題園區。常州科教城是融大學、研發機構、企業、孵化器于一體的公共平臺，是教育和科技研發高地。目前，科教城有具備獨立法人資格的研發機構46家，高科技企業230家，科教城與中科院、北大、清華等高校聯手組建了各類綜合和專業研發機構，引建了26個產學研結合的公共技術創新平臺;建立了牛津大學ISIS中國中心、中以科技園等6家從事國際技術轉移的專業機構和孵化器。今年5月，科教城創新常州展示館投入使用，《創新之城》、《創新之源》、《創新之核》三個展示模塊為全市各界提高自主創新意識、創新能力提供了基礎性支撐。此外，常州市還有南、北兩個國家級高新技術開發區，13個省級科技產業園［15］。常州科教城、津通國際工業園、常州億晶光電科技有限公司被認定為國家級科技合作示范基地。

3．1．2科技企業孵化器

科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構，是常州市創新體系的重要組成部分。目前，常州市共建有各類科技企業孵化器28家，面積達201．6萬m2，在孵企業2031家。

3．1．3企業研發機構

常州市積極鼓勵行業和企業建立研發機構，增強企業科技創新和持續發展能力。目前，常州市“兩站兩中心”企業達335家，其中企業博士后科研工作站26家，院士工作站18家，省級以上工程技術研究中心53家、省級以上企業技術中心48家、工程中心2家［16］。2011年，國家認定企業研發機構累計達626家，帶動引進3000多項專利成果來常州轉化及產業化。

3．2創新主體建設

企業是研發投入的主體，是技術創新的主體，也是成果轉化的主體。常州市鼓勵企業承擔、參與國家、省重大專項、重大科技攻關項目，支持企業開展關鍵共性技術攻關，推進了一批重大科技成果轉化項目?！笆濉逼陂g，常州市國家級創新型企業和高新技術企業數量顯著增加，企業創新主體地位初步體現。全市96%的研發機構設在企業、90%的研發投入來源于企業、75%的專業技術人才集中在企業。2012年，常州市高新技術企業累計達724家，2013年，常州市計劃新認定高新技術企業數超100家，新增省級以上企業研發機構35家［16］。

3．3創新人才培養

常州市把人才作為強市之基、競爭之本、轉型之要，大力推進實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，引進了1500多個領軍人才，引進專家161名;科教城實施“金鳳凰人才引進計劃”，以高科技項目和創新平臺為載體，重點引進高層次人才，3年扶持具有較強創新能力和發展潛力的科技人員200名?！笆濉逼陂g，全市人才資源總量增加80%以上，創新創業類專門人才總量增加10萬人以上。此外，常州市制定了多項人才支持政策，加快了高層次創新型人才的載體建設，吸引并留住各類高層次創新型人才。

3．4創新環境營造

常州市營造了良好的創新環境:一是營造創新公共服務環境，科學的規劃，政府的高效率運行，規范透明并有吸引力的支持創新的政策環境，為企業科技創新提供高效便捷的配套服務。二是營造基礎設施服務環境，體現在優質的創新創業平臺、研究院和孵化器等硬件設施，以及供高科技人員生活的宜居生態環境。三是營造創新文化氛圍，形成了依靠人才、重視知識創新、創造的氛圍。四是營造了支持創新的金融環境，政府資金投入引導科技創新，金融機構全力支持創新投入［15］。創新環境的形成對常州市創新型城市的建設發揮了巨大的作用。

3．5產學研合作模式

常州市初步確立了產學研合作模式，做到“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”。一是政府與重點院校的戰略合作，常州市與中科院、北大、清華等12家院校簽訂了全面合作協議，共建研發機構。二是企業與高校院所的長效合作，企業通過與高校院所合作，推進了一批高等級的科技項目，80%由企業承擔的省級以上科技項目均有產學研合作背景。三是多元化的國際科技合作，探索建立了與技術發達國家的合作渠道，穩步推進了中俄科技合作創業園、國際知識產權交易中心等一批基地和機構建設。常州市積極組織開展產學研對接活動。近兩年來，共舉辦重大產學研活動27次，簽訂合作項目480項，引進研發機構79家，引進可供轉化的科技成果1萬多項［17］。

4常州市創新型城市建設政策措施

創新型城市的建設離不開各項政策措施的保障。常州市委、市政府結合本地實際，制定了鼓勵創新的40條政策，囊括提升企業自主創新能力、加強產學研結合、推進高新技術成果轉化、鼓勵引進消化吸收再創新、支持科技創業、加強政府科技投入等十個方面。40條政策中，23條與國家和省相關政策基本一致，17條為創新政策。例如:建立“綠色通道”培育創新型企業，對新建國家級技術中心、工程中心、工程技術研究中心、博士后工作站的企業，政府獎勵50萬元等。資金扶持政策包括財政引導、稅收優惠、金融扶持等方面，40條中有19條涉及政府的專項資金支持，包括新設立高新技術特色產業發展、科技創新平臺建設、重大科技成果轉化、知識產權開發保護四個科技專項基金。此外，常州市下發了《中共常州市委常州市人民政府關于支持科技創新的政策意見》、《常州市關于推進企業研發機構建設的實施意見》等指導意見;出臺了《常州市科技成果轉化專項資金管理暫行辦法》、《常州國家創新型科技園區建設發展專項資金管理辦法》等一系列管理辦法;定期組織召開常州市科技創新大會、中國江蘇省常州先進制造技術成果展示洽談會等會議;舉辦“科技創新推進月”、“青少年科技創新大賽”等創新活動。2013年，常州市對現有政策進行了全面的梳理更新，圍繞財政引導、稅收優惠、金融扶持、人才激勵以及知識產權保護等方面進行了歸納，正式印發了《常州市科技創新政策簡明手冊》，加大科技政策的落實力度，為常州創新型城市建設提供有力支撐。

5未來發展建議

近年來，常州市依靠自主創新的模式，逐步實現了由“常州制造”到“常州創造”的跨越式發展，常州市的名片也從“工業明星城市”演變成“創新十強城市”，初步構建了一個創新體系健全、創新資源豐富、創新環境優越、創新人才集聚的創新型城市。但對常州市建設現狀和政策措施的研究發現，常州市創新型城市建設還存在著4點不足，在以下方面仍需深化建設:一是科技創新與服務創新并重。常州市服務業增加值占GDP比重達40%以上，服務業的創新不容忽視，重視服務創新，以服務創新作為突破口來帶動整個城市的創新，通過不斷的服務創新來吸引不同層次的人才需求。二是量質并重，打造更多創新亮點工程。創新型城市的建設不能只停留于數據的不斷攀升與優化，常州市應結合地方文化，深入挖掘潛力，打造一批在全國具有影響力的亮點和示范工程。三是加強政策落實效果的后評價與考核。對既有政策的落實效果進行調研與跟蹤評價，才能不斷完善政策，使其更貼近實際，發揮更大的效能;加強考核，才能保證各項措施的有效落實。四是探索建立常州市創新型城市建設的評價體系，構建一套具有常州特色的評價指標，制定一套評價考核辦法，以便于及時掌握建設現狀，發現短板與弱勢，便于政策的制定與完善。

本文作者:李雯香巫煒寧工作單位:常州市環境科學研究院

第二篇

一、引言

我國城市建設用地利用雖然經歷了從無償、無限期、無流動的三無使用狀態到有償、有限期、有流動的有償使用制度，但目前在我國建設用地利用中仍然存在諸多問題，本文引入SWOT分析法，對于目前在我國城市建設用地中存在的優勢、劣勢、機會、威脅各項因素進行分析，有針對性的找出目前城市建設用地利用中存在的問題，并提出改進對策。

二、我國城市建設用地利用的SWOT分析

SWOT分析即是將與研究對象密切相關的主要內部優勢因素和劣勢因素、外部機會因素和威脅因素通過調查研究羅列出來[1]。運用系統分析法，將各種要素綜合加以分析，找出對自己有利并值得發揚的因素，及對自己不利且要規避的因素，繼而根據所得出的結論提出具有指導意義的規劃或決策。城市建設用地利用SWOT分析的步驟為：（1）列出城市建設用地利用中的優勢和劣勢，機會和威脅；（2）優勢、劣勢和機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT組合；（3）對SO、ST、WO、WT組合進行甄別與選擇，確定城市建設用地利用管理中目前應當采取的具體措施。表1SWOT矩陣其中，優勢（S）和劣勢（W）是內部條件，機會（O）和威脅（T）是外部環境。在目前我國城市建設用地利用的SWOT分析中，優勢因素（S）、劣勢因素（W）、機會因素（O）、威脅因素（T）存在于以下幾方面：

（一）優勢因素（S）

1、土地利用規劃作用顯著，按規劃管地、用地意識基本確立土地利用規劃是引導土地調控順利進行的先決條件[2]，它從宏觀角度（土地利用總體規劃）和微觀角度（土地利用詳細規劃）上保障了國家糧食安全和建設用地需求，為經濟和社會的蓬勃發展提供了有力支持。目前我國在全國各地展開了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用總體規劃編制工作，到目前為止已經進行了3次規劃的編制和實施工作，這為統籌安排各類產業發展所需建設用地，引導城市產業結構升級和調整做出了積極貢獻。2、土地用途管制制度對提高建設用地使用效率作用顯著1998年修訂的《土地管理法》第4條規定:“國家實行土地用途管制制度”，確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，以法律形式確定了用途管制作為我國土地管理的根本制度，土地用途管制制度強化了土地利用規劃的法律效力，規避了分級限額審批用地制度的缺陷，有效的控制了地方政府用地“化整為零”,有效的控制了非農建設用地占用耕地，提高了建設用地使用效率[3]。3、土地集約利用評價工作的開展?！秶鴦赵宏P于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）的標志著現階段我國建設用地集約利用評價工作的全面展開，它強化了土地總體規劃的整體控制作用，要求年度用地必須控制在土地利用年度計劃之內；從嚴控制城市建設用地規模，督促各地出臺城市規劃控制標準；開展建設用地普查評價，提高建設用地利用效率；執行嚴格的閑置土地處置政策，這一系列政策及有效的促進了城市建設用地的集約和高效利用。

（二）劣勢因素（W）

1、城市建設用地規模擴張過快，用地供需不均衡。全國城市建成區面積和征用土地面積在2005-2011年之間總體程明顯上升趨勢，城市人口密度近幾年也呈上升趨勢，有分析指出，至2020年我國城鎮化率將達60%[4]，伴隨著城鎮化的發展，由于目前缺乏強有力的政策引導和切實有效的管制方式，使得我國城市建設用地呈現外擴粗放式的發展模式，這就造成了建設用地的供需極為不平衡，使得“搞建設”還是“保耕地”之間的博弈日漸激烈和尖銳。表22005年-2011年全國所有城市建設情況數據來源：國家統計局統計年鑒2、城市建設用地總體利用效率低下與局部利用強度過高共存。當前我國人均建設用地面積為130m2，遠超發達國家82.4m2的平均水平，用地效率并不高，同時在2010年國土資源部開展的房地產用地專項清理中，共清理閑置用地13萬畝，這使我國城市建設用地利用呈現出一種特殊現象：存在城市建設用地緊張局面的同時又存在城市建設用地閑置的局面[5]。3、城市建設用地利用結構及空間布局不合理。通過與國外發達國家對比，我國城市建設用地利用結構不合理主要體現在工業用地比重過大，基礎設施、綠化用地比重過低，而在居住用地方面，經濟適用房和廉租房的比例尚不足，這將造成房價高居不下，交通阻塞，城市生態環境惡化等種種問題。表32008年我國城市建設用地分類統計資料來源：2008年中國城市建設統計年報表4我國城市建設用地結構及與國外比較[6]

（三）機會因素（O）

1、3S等現代信息工程技術的發展。以3S為代表現代的數據化手段提供了強大的數據存儲，查詢及統計分析的功能，可以對城市建設用地的利用現狀、供地結構、空間分布、批而未供等情況進行實時的動態監測和統計分析，且可以形成全國、省、市、縣的無縫網絡拼接[7]，使得數據的傳遞便捷性和數據的精確度有了很大提升，為獲取城市建設用地的供應和利用狀況提供了便捷的途徑，為開展建設用地批后管理和執法檢查提供了有利的技術支撐。2、精細化管理的引入。精細化管理作為一種管理理念由來已久，最早見于泰勒的科學管理，而后被用于到企業及政府公共管理之中，國務院下發[2006]31號文，標志著土地資源管理由粗放管理到精細化管理階段的轉變，精細化管理應用于城市建設用地利用管理中，使之細化、量化、流程化、標準化、協同化、經濟化、效益化、精益化，運用科學的評價和指標控制手段，使城市建設用地利用管理能夠提高其科學性和執行力。

（四）威脅因素（T）

1、耕地保護與城市建設用地矛盾日益尖銳。我國的耕地資源在日漸減少,按照年均耕地減少66.7萬公頃的速度計算，到2025年，我國耕地數量將至少再減少1000萬公頃，約合1.5億畝。目前我國的人均耕地面積已不足1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%，而我國以不到世界7%的耕地要養活世界1/5的人口，遠超過了耕地的承載力[8]。2008年10月國務院《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，綱要要求到2010年和2020年全國耕地保有量保持在18.18億畝和18.05億畝，即所謂的“必須堅守18億畝耕地紅線”，按照這一標準，我國今后最多只有約2000多萬畝耕地可以占用，這意味著今后我國城市建設用地將基本不能再占用耕地，建設用地與耕地保護之間的博弈將更加的激烈，迫使城市建設用地走集約節約化發展之路。2、現行土地財政體制及地方政府政績考核機制的缺失。自20世紀90年代末以來，城市的急劇擴張成為我國經濟高速增長的引擎[9]。土地財政給政府帶來的收益主要包括兩大部分：直接收益包括土地出讓收入和稅費收入，間接收益包括土地融資收益。隨著土地招拍掛制度的實行，近幾年“地王”層出不窮，土地財政收入占到地方財政預算內收入的30%～60%之間（見表5），成為地方財政不折不扣的“頂梁柱”。究其原因，是由于現行財政體制的缺失和地方政府政績考核機制的缺失，地方政府依靠自有財政收入和上級轉移支付是很難滿足地方財政支出的，因此地方政府就會尋找土地收入這種非正式財政收入來彌補預算內收入的不足；其次，我國長期以來的政績考核是以GDP為核心的，這就決定了地方政府片面追求GDP的增長。

三、基于SWOT分析的城市建設用地利

通過SWOT分析可以看出，在我國城市建設用地的利用中既有機遇又有挑戰，既有自身的優勢又有需要面對的外部問題，在對城市建設用地利用內外部環境研究的基礎上，將其優勢、劣勢、機會和威脅進行組合分析，形成了SO、ST、WO、WT策略。

四、結論與建議

通過SWOT分析矩陣，將復雜的關系通過矩陣形式清晰的反映出來，可以有針對性的對城市建設用地利用中存在的問題進行治理，這種方法在表達上直觀，邏輯上合理，對我國城市建設用地的利用改善和戰略制定有積極的指導性意義。各地政府應該將SWOT分析引入到當地的城市建設用地利用管理中，通過分析當地城市建設用地利用中存在的優勢、劣勢、機會、威脅因素，從而針對各種不同的情況，根據精細化管理方法提出相應的改進策略。通過對我國城市建設用地利用SWOT分析可以發現，存在的問題主要存在于：土地利用結構不合理，用地效率較低，用地規模擴張過快；閑置用地處置不當，對其利用規劃制定不及時到位；政府政績考評機制不合理，尚未廣泛引入公眾參與機制等等。針對這些問題，根據精細化管理的方法，從城市建設用地利用規劃和計劃階段、審批征收階段、后續跟蹤管理階段對其進行改進，提出具體的改進措施，從而達到提高城市建設用地利用效率的目的。

本文作者:董曉明彭山桂葉霞工作單位:青島農業大學資源與環境學院

第三篇

1引言

我國智慧城市試點申報情況2013年8月，住房和城鄉建設部公布103個城市(區、縣、鎮)為2013年度智慧城市試點，加上1月份公布的一批90個智慧城市試點，目前住房和城鄉建設部確定的試點地區已達193個。至此，智慧城市建設在全國掀起了新一輪熱潮。目前，全國已有超過250個城市提出要建設智慧城市，很多地方已出臺了相應的規劃和行動計劃，預計到2015年底，將有70％以上的地級以上城市，參與建設智慧城市。1月份的首批申報，包括北京市東城區、河北省石家莊市等在內的首批90個智慧城市進入試點名單，河南的鄭州市、新鄭市、鶴壁、漯河、濟源、洛陽新區六市區也入選其中；8月，許昌、舞鋼、靈寶三市又相繼入選。這樣，單就河南而言，就有九市、縣（市、區）作了申報，就全國來說，拉開了創建國家智慧城市試點大幕。

2國家智慧城市申報主體和應具備的條件

2.1申報主體

試點城市（區、鎮）人民政府是完成當地試點任務的責任主體，負責試點申報、組織實施、落實配套條件等工作。

2.2申報國家智慧

城市試點應具備以下條件：1）智慧城市建設工作已列入當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃或相關專項規劃；2）已完成智慧城市發展規劃綱要編制；3）已有明確的智慧城市建設資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財政預算；4）責任主體的主要負責人負責創建國家智慧城市試點申報和組織管理。

3國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系要求

《試點指標體系》包括四個一級指標，十一個二級指標，五十七個三級指標。四個一級指標為：1）保障體系與基礎設施；2）智慧建設與宜居；3）智慧管理與服務；4）智慧產業與經濟。其中，保障體系與基礎設施指標，分為保障體系、網絡基礎設施、公共平臺與數據庫三類二級指標，涉及無線網絡覆蓋、城市公共基礎數據庫和信息安全等多項三級指標。智慧建設與宜居指標，分為城市建設管理、城市功能提升兩個二級指標，涉及數字化城市管理建筑節能、垃圾分類與處理、供水排水燃氣系統等多項三級指標。智慧產業與經濟指標，則包括產業規劃、產業升級和新興產業發展三方面，涉及創新投入、產業要素聚集、傳統產業改造和高新技術產業等內容。根據《試點指標體系》要求內容我們分析，要完成一、二、三級指標，需要通訊、廣播電視、信息、發改、規劃、財政、住建、水利、房產、園林、城管、政務、教育、人社、衛生、交通、能源、環保、國土、安監、消防、金融、科技、文物、公安、食品安全等二十八個以上的部門通力合作才能完成。具體細化（部分指標有職能部門的交叉），需要申報城市政府出臺政策或組建機構的共計9項，占全部三級指標（57項）的15.8%；發改部門需要獨立或聯合完成的有6項，占全部三級指標的10.5%；財政部門完成的指標有1項，占全部三級指標的1.8%，但它是最關鍵的一項：資金保障；住建部門需要獨立或聯合完成的指標有11項，占全部三級指標的19.3%；廣播電信業需要完成的指標有3項，占全部三級指標的5.3%，但它和每項指標都有關聯；規劃、公安、文化、人勞、商務、金融、科技、信息管理等部門分別需要完成的指標有2項，各占全部三級指標的3.5%；房產、園林、水利、交通、教育、環保、民政、衛生、國土、食品藥品、應急、殘聯、行政執法等部門分別需要完成1項，各占全部三級指標的1.8%。這些項目有的一個部門能夠獨立完成，有的需要兩個或幾個部門聯合才能完成。

4專家對建設智慧城市的看法和兄弟省市的經驗

專家表示，“十一五”期間，許多省市的信息化目標是數字化城市，現在很多省市都把戰略目標定為智慧城市。不過，如何實現從數字化到智慧化的轉變，怎樣在智慧城市建設中破解公共權力部門化、部門權力利益化等帶來的體制弊端，是智慧城市建設迫切需要解決的難題。難題遠不止以上所述。單志廣（承擔多地智慧城市總體規劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長）認為，我國智慧城市的發展策略還存在誤區，他將其總結為“四重四輕”：重概念口號，輕行為配套，容易造成盲目跟風；重建設投入，輕績效提升，投入產出比與實效令人擔憂；重設備技術，輕制度建設，缺乏配套政策；重建設發展，輕安全風險，導致嚴重的信息安全隱患。中國基礎產業投資有限公司總裁孫尚志與許多建設智慧城市的地方領導打過交道，有的領導曾向他訴苦：投了若干億元的錢，遇到突發事件，為什么頭腦還是一片空白?孫尚志找出了其中癥結：缺乏建設智慧城市的頂層設計。萬碧玉（中國城市科學研究會數字城市工程研究中心總工程師）也表達了類似看法。他指出，一般來說，建設智慧城市，鎮一級投資規模為二三十億元，縣區為三五十億元。大型城市中心城區等為50億到l20億元。申報城市經過3～5年創建，住房和城鄉建設部將對首批90個試點城市組織評估、評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。有資料顯示，遵義市未來一段時間，將投資21.65億元建設智慧城市。根據遵義市智慧城市發展規劃綱要和實施方案，遵義市從基礎設施與保障、建設與宜居、管理與服務、產業與經濟四個領域，規劃了創建國家智慧城市29個方面的任務以及優先發展公共信息服務中心項目、公共基礎信息庫項目、城市綜合指揮平臺項目、智慧政務服務中心項目、智慧園區信息管理平臺項目等l3個重點項目，并設定了相應的創建目標、責任單位、考核指標、年度計劃等，并詳細設計了這13個重點項目的技術方案。據悉，該市目前已經投入使用的數字城管也是其中的項目之一。遵義智慧城市建設周期為3～5年，預計總投資為21.65億元，其中，財政投入3.31億元，申請國家開發銀行貸款12.7億元，企業和社會自籌5.64億元。

5對申報國家智慧城市的建議和探討

5.1積極應對，擇時申報

伴隨城鎮化進程的加快，城市在基礎設施、社會管理、產業轉型升級、民生改善等領域面臨諸多挑戰。在此情況下，建設智慧城市，我們認為是解決“城市病”的可行之路。另外，我國的智慧城市建設尚處于起步期和探索期，由于城市的生產力水平、政府管理水平與智慧城市的目標還有一定差距，因此對是否申報智慧城市或者什么時候申報，應根據每個申報城市的實際情況和經濟狀況水平而定，總之，對智慧城市的申報不能猶豫不定，舉步不前，患得患失，應該積極應對，擇時申報。

5.2健全組織領導機制

創建智慧城市，必須由政府主要領導掛帥、各相關部門主要負責領導參加智慧城市領導小組總體協調，負責確定智慧城市建設發展戰略、規劃和政策，統籌協調發展中的重大問題，形成統一、高效、暢通的議事協調推進機制。必須明確制訂智慧城市建設總體規劃和年度實施方案，通過扶持和實施一批重點項目，推動智慧城市重點工程項目建設。研究建立智慧城市建設評估考核體系，定期對智慧城市建設按責任分解要求進行評估。加大智慧城市建設考核力度，檢查和督導智慧城市建設規劃、方案和年度計劃的落實情況。

5.3創建資金要納入財政預算，完善政策支持機制

智慧城市建設需要大量投資，政府必須在創建周期內，預算創建投入資金，滿足建設各種設施需要，保證創建在申報周期內完成。鼓勵引導社會資金對智慧城市重點工程項目的投資，把政府引導和市場化道路緊密結合起來。要有限提供資源，有償開放資源，擴大資金投入來源，充分調動社會各界的積極性，鼓勵社會企業和個人參與智慧城市建設，采取政府導向投入和市場機制運行方式籌措建設資金。探索智慧城市建設投融資體系新模式，形成可持續發展的良性循環，是智慧城市建設的重要支撐。建立完整、有效的智慧城市投融資體系，制定完整、均衡、可行的智慧城市投融資規劃。以合理的公共財政投入、國開行等政策性金融資金為引導；積極吸納市場化資本、特別是民間資本的參與。

5.4整合現有資源，使其發揮最大作用

在總體發展上，堅持理性、有序和協同，加強統籌規劃和組織實施，將社會現有的信息化系統或平臺，摸清底細，進行改造完善補充，優化提升，使其將來在智慧城市創建中發揮作用；我們要避免重復建設，或者將原來的系統推倒重來，浪費寶貴的資金。出臺相關智慧城市建設管理辦法，鼓勵政府部門公開內部可共享信息資源，明確信息資源提供方的信息公開職責，形成數據生產、數據加工與數據服務的清晰鏈條，做到“一數一源”，保證信息的權威準確；對共享數據資源實現動態管理，明確信息資源使用各方查詢、交換信息資源的管理流程。保證共享數據庫中信息資源的及時更新。最大限度地降低政府信息采集與交換工作的成本，使政府信息的生產最經濟、分配最高效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便。另外，還要做好智慧城市現在規劃與城市未來規劃的銜接，統籌協調土地、資源、環境和將要承載的人口、經濟之間的關系，統籌城鄉發展，重視營造良好的文化氛圍、信用環境等。

5.5建立決策咨詢和開放合作機制

積極學習借鑒國外智慧城市建設的先進經驗，更好地運用全球的智慧和資源，為我所用。成立智慧城市建設專家咨詢委員會，實現對智慧城市建設面臨的重大問題的咨詢指導。發揮區位、資源優勢，在信息技術研發、應用體系建設以及智慧產業發展等領域積極開展與其它先進城市的交流與合作，促進區域間“智慧城市”建設的優勢互補和共同發展。圍繞智慧城市建設目標、主要任務和重點項目，要實現城市間電子政務、社會管理與公共服務信息系統的互聯互通，避免城市間“信息孤島”現象的出現。

5.6建立信息安全和人才保障機制

網絡與信息安全是“智慧城市”建設的基石。要進一步完善信息安全保障體系，認真落實信息安全管理責任制，加強網絡安全防護體系建設，定期開展信息系統安全檢查。提高信息安全事件應急處置能力，加快建設信息安全評測中心，扶持發展信息安全產業，建立應急專家咨詢和救援隊伍。落實人才強市戰略，落實各項人才政策，大力培養、引進和高水平使用復合型高層次專業技術人才、高技能人才以及網絡設施與商業應用經營管理人才。開展信息產業從業人員多渠道、多形式、分層次、分類型的再培訓、再教育，為智慧城市建設提供堅實的智力支持和人才保障。

5.7有前瞻的發展眼光，建立長效機制

我們應將創建城市作為一個整體，把握資源條件、區域定位等，從績效角度，制訂可執行、可落實、可監督、可考核的管理方法；用盡可能新、盡可能廉價、盡可能合理的信息技術來應對和解決城市發展中產生的問題；從市長視野、企業角度與百姓感受三個角度打造智慧城市。創建智慧城市要根據城市實際，因地制宜、因時制宜，從解決實際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進城鎮化及智慧城市建設。我國的智慧城市試點，不是試技術方案，而是試機制模式。特別是現階段像我們政府引導的智慧城市建設，應該探索長效機制，研究如何鼓勵社會力量參與建設。同時，要在實踐中不斷完善標準，規范評估機制，必要時將審計、紀檢部門納入智慧城市的重要項目管理之中。

6結語

智慧城市建設不在于硬性指標，而在于軟實力、軟科學的提升，大數據的研發占據軟實力重要的一環。大數據，源自于互聯網、物聯網、云技術的發展，只有充分開發數據背后的內容，才能提升城市的智慧程度；只有確立了“智慧來自大數據”的核心共識，我們推進智慧城市建設方能達到“四兩撥千斤”的效果。建設智慧城市，是未來城鎮化內涵和質量提升的需要。智慧地推進城鎮化進程，是我國全面建設小康社會和實現現代化的重大戰略任務。未來的新型城鎮化，智慧城市是城市發展方向。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，讓新老城鎮居民生活得更加美好。

本文作者:李學智陶艷春王京雷工作單位:安陽市城市建設綜合開發管理辦公室