城市交通安全管理對策研究

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摘要：隨著城市軌道交通的迅速發展，目前我國的城市軌道交通系統與先進的科學技術結合，各方面性能不斷完善，成為城市居民出行的主要交通方式。但影響城市軌道交通安全的因素很多，安全管理問題依然面臨挑戰。為提高城市軌道交通安全管理水平，降低在運營過程中存在的風險，文章針對當前城市軌道交通安全問題和隱患進行分析，結合影響城市軌道交通安全問題的相關因素，提出具有針對性的安全管理措施，有效保證城市軌道交通的安全性和可靠性。

關鍵詞：城市軌道交通；安全管理；對策

隨著城市軌道交通的快速發展，其因為運量大、快速、安全、準時、舒適和節能的特點，已成為城市公共交通的重要組成部分，也是衡量城市經濟發展水平的重要標志，并且城市軌道交通承擔的客運量越來越大，不但能夠有效緩解交通擁堵問題，改善城市交通結構，而且也成為城市居民出行方式的重要承擔者。另一方面城市軌道交通的運營安全管理面臨越來越多的挑戰。在公共安全方面，由于城市軌道交通是人流密集場所，面臨很大的安全壓力；在客運組織方面，客運量迅速攀升，市民日益增長的客運需求與有限的運輸能力之間的矛盾越來越尖銳；在設施設備方面，包括車輛、信號、供電以及FAS和BAS等多個系統，設備一旦出現故障，都會對乘客的安全出行產生影響，因此，提升軌道交通運營安全水平和安全保障能力，加強風險管理是非常迫切的。

1　城市軌道交通安全管理現狀

目前，國內的城市軌道交通已經發展到了頂峰時期，截至2019年9月底，內陸地區已經有39座城市開通城市軌道交通運營，隨著建設規模不斷擴大，安全事故發生頻率增加，由于我國在城市軌道安全風險工作和信息化應急管理等方面相對滯后，運營安全工作面臨重要挑戰。根據國內外事故統計資料顯示，常見的安全問題主要有列車事故、火災、恐怖襲擊、自然災害等，如圖1所示：從圖中可以看出，火災事故占比最高，與列車事故以及恐怖襲擊構成了主要的重大事故類型。在城市軌道交通大規模投入運營的形勢下，我國城市軌道交通安全管理部門除了加強安全設施的設置外應加強運營安全的風險管理研究。目前國內大多的研究局限于理論層面的觀點性研究，尚未形成完整的體系。盧喜招在《網絡化運營下城市軌道交通監管體系研究》中提到:從本質上來說，城市軌道交通網絡化運營主要是指，設備、運行組織的多樣化及高效、安全、系統的網絡運營管理體系。周彪發表的《上海城市軌道交通安全監管瓶頸及對策研究》一文中提出，防范、監控、處置以及恢復，是當前階段市場經濟環境下城市軌道交通安全運營的主要手段，應以此為基礎構建完整的城市軌道交通安全防控體系，并做好預案的編制和執行工作。除了理論研究之外，很多城軌運營企業根據自身實際情況也制定了相應的規章制度和安全管理辦法。例如北京地鐵數十年不斷強化的“治、控、救”管理體系，香港地鐵的《安全政策》等一系列安全保障措施都極大地提升了運營安全和服務水平。總體來說，由于我國城市軌道交通發展起步較晚，在安全監管、信息化技術等方面有較大的提升空間，因此需要關注和重視安全隱患問題，分析影響軌道交通安全的因素，提出科學合理的應對方法。

2　影響軌道交通安全問題的因素

基于對城市軌道交通歷史事故的分析以及實際運營情況的調研，可以得出城市軌道交通安全事故的發生是某種或者多種因素共同影響的結果，一般可以歸納為人、設備、環境和管理四類，這四類因素彼此獨立且互相影響，任何一個要素發生異常都會導致事故的發生。2.1　人為因素。人為因素主要表現在個人的不安全行為上，一方面是乘客的不文明行為導致城市軌道交通發生安全問題，如乘客在乘車過程中發生踩踏事件或者暴力事件以及跳下站臺、強扒車門等行為。另一方面是由于工作人員的失誤而引發安全事故，一般包括生理、心理和技術因素，其中生理因素包括身體不適、工作負荷過高等，心理因素包括安全意識淡薄、缺乏責任心以及注意力不集中等，技術因素包括操作技能不熟練、違規操作或者疏于防范等。這些因素導致的安全事故都會造成嚴重的損失，因此需要規范乘客的行為，提升乘客在安全乘車方面的意識和綜合素質，加強對工作人員的安全教育和技能培訓。2.2　設備因素。軌道交通設備設施是影響城市軌道交通安全的重要因素，其良好的質量和穩定的運轉情況是城市軌道交通運營的重要保障，主要包括硬件設備和軟件系統兩部分，主要有車輛系統、供電系統、通信系統、機電系統等，需要定期檢修、保養、更新換代才能保證正常的運營條件，設備部件疲勞、構造缺陷、信號故障、惡劣天氣等都會對設備產生影響，增加運營風險，造成軌道交通安全問題。2.3　環境因素。環境因素一般包括內部環境和外部環境，內部環境主要是指軌道交通車站內部員工的作業環境以及社會環境，員工的作業環境主要包括站臺、站廳以及隧道等區域，其中作業環境內的照明、噪聲以及濕度、溫度等都會直接對工作人員和乘客產生影響。社會環境則主要體現在城軌運營企業對員工的培訓以及職業素養、責任心和安全意識的培養等。外部環境可分為自然環境和社會環境，其中自然環境對城市軌道交通安全的影響比較明顯，比如暴雨、地震、高溫等。社會環境主要是道德規范和經濟因素等，比如恐怖襲擊等。2.4　管理因素管理因素貫穿整個城市軌道交通運營系統，對人員、設備以及環境的管理滲透到每一個環節，主要體現在城軌運營企業保證安全運營的前提下，對運營系統的人、設施以及信息等資源進行計劃、組織、協調和控制規章制度不健全、管理決策失誤以及安全監管不到位等都會導致城市軌道交通管理風險。

3　城市軌道交通安全管理的措施和手段

3.1　加強乘客安全教育，提高工作人員專業技能。城市軌道交通部門可以組織開展進校園或者社區客運服務類活動，把城市軌道交通安全知識向公眾宣傳講解，也可通過車站內的媒體和廣告等加強文明出行、防盜防騙以及安全知識的宣傳，提高乘客乘車安全意識，同時也應該制定完整的應急預案，加強突發事件的應急響應能力。工作人員應定期學習規章制度，進行安全知識培訓與應急演練，加強實操練習與考核，提高業務能力，車站內各崗位工作人員應該做好客運服務工作，當事故發生時，能夠有條不紊地緊急處理，組織乘客疏散，保證城市軌道交通運營的安全。3.2　改善基礎設施，提高應急管理工作水平。由于自然環境等不可控因素引起的事故只能通過預防來降低損害，如在暴雨等特殊天氣時，相關設備的檢修維護人員應該加強對重點設備和關鍵區域的巡視，及時發現隱患并消除。對于車站和電力系統相關的重要設備應該加強日常的安全管理檢修和維護，對軟件系統定期進行升級。動態管理車站安全隱患，推行信息化與自動化的安全設備，優化自動報警裝置，能夠及時發現和處理險情，提高應急管理工作能力。3.3　完善規章制度，加大監管力度。總結國內外城市軌道交通的安全管理經驗，制定和完善適用于目前我國城市軌道交通運營安全問題的法律法規，規范乘客和工作人員的行為，依法進行管理。另一方面，應該制定城市軌道交通運營和防災的應急預案，健全安全運營過程中的責任制，并且落實到每一個崗位和員工，使安全管理工作有章可循，有法可依，建立科學完整的監督體系。有相應的規章制度和安全管理工作規范，可以降低運營風險，為城市軌道交通運營營造良好的環境。

4　結束語

城市軌道交通已成為目前各個城市公共交通建設的主要內容，但由于城市軌道交通系統涉及面廣，設施設備和軟件系統復雜，因此，在城市軌道交通建設與運營的過程中，始終要堅持安全第一的原則，針對很多不確定的風險因素，應該制定科學的管理方式，學習借鑒國內外先進的軌道交通運營管理經驗，建立健全法規，規范技術，改進應急方案，制定正確地預防措施，從而提高城市軌道交通運營的安全性。

參考文獻：

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[5]周彪.上海城市軌道交通安全監管瓶頸及對策研究[J].城市軌道交通研究,2013,16(12):28-31.

[6]張瑋.上海城市軌道交通運營安全監管優化對策研究[D].蘭州:西北師范大學,2018.

作者:柳雪麗 單位:陜西工業職業技術學院