基層社會治理的難點范文

導語：如何才能寫好一篇基層社會治理的難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。

關鍵詞：

基層社會管理 創新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A

當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。給傳統的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區運轉機制不能夠適應新形勢。社區工作聯系責任機制和工作協調機構仍不健全，社區所轄改制企業移交工作不夠規范，如少數破產、改制企業移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數單位在將各項社會事務向社區移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。

3、服務體系不夠健全，部分地方出現管理真空。目前，社區服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區居民普遍關心的公共安全問題、居住環境優化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現在的社區居委會難以發揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區參與是社區自治的基礎，只有社區居民充分參與社區事務的決策、協商和處置，社區自治才有萌芽和發育成長的土壤。目前我市社區參與總體處于初級水平，社區居民在社區事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。

二、創新社會管理的思路

推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉變機制。由弱街道強社區過渡到撤街道建社區。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區政府與社區的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區”不失為我國加強和創新社會管理的可選路徑。

下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區實現工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區。并利用科技信息管理對社區服務做到網格化、精細化。

2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩定的傳統觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩定的意識，改進與完善對容易引發社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態的能力。

3、加強社區功能，提高社區管理服務水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫療、養老、就業等各項改革的深入，社區承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區的各項服務功能，在社會救助、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、勞動就業、社區治安、權益保障等方面全方位發揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區自治經驗，探索設立政務、衛生、文化服務中心，剝離原有村（社區）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統籌發展、三級管理服務”的現代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。

4、調動社會力量，參與社區管理，共建和諧社區。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區自治和農村村民自治，同時大力培育、發展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業單位，參與社區管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區服務意識，更好地發揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區建設積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創新的基本模式和發展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現參與數量和參與質量雙提升。

三、正確處理好幾個關系

推進社會建設和社會管理創新，除了從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：

1、動態協調與源頭治理的關系

社會管理的重要工作是協調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現實社會的關系

傳統的社會管理主要是針對現實社會，但是在數字化時代，由互聯網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩定。加強和創新社會管理，要善于統籌現實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

篇2

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。

（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了1*個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展

（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。

篇3

關鍵詞：數字化學習；整合資源；強化隊伍；輸送營養

隨著城鄉一體化的快速推進和經濟發展方式加快轉變，玉山鎮充分利用遠程教育這一平臺，開展基層社區居民素質提升工程。鎮遠程教育從內容到形式進行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點操作員素質，同時建立健全了“讓干部經常受教育，使居民長期得實惠”的長效機制，遠程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮學習型社區的建設，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設。

一、整合資源，“建”平臺

1.設備投入著重“早”

玉山鎮按照“建、管、學、用”建設遠程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮26個社區（村）遠程教育基層站點全部投入使用，建成覆蓋全鎮社區（村）的干部現代遠程教育網絡。通過鏈接省、市級教學服務平臺，借助有線電視網和互聯網進行教學資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮網上黨校和社區教育網站投入使用，供社區（村）基層接收站點的社區干部和群眾選擇學習。在基層建立能實現“點播、互動、現場直播式”功能的用戶終端接收點，村級建點率達到100%。

2.教學資源著重“廣”

玉山鎮依托有線電視網“村村通”以及社區教育中心、農村黨員服務中心、黨員活動室或其他現有的電教播放點，合理利用原有電教設備建成現代化遠程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規、實用專業技術等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創作課程，以便于基層查找。自遠程教育教學服務平臺開通起，建立終端接收站點的社區（村）全面開展教學活動，各人根據各自實際情況和從業特點自主安排學習。基層站點每月至少開展兩次遠程教育學習活動，即“黨員干部教學活動日”及“群眾學習開放日”，在玉山鎮學習型社區建設中發揮了極大的作用。

3.課件儲備著重“精”

玉山鎮在創建成為全國社區教育示范鄉鎮的基礎上，圍繞“和諧玉山”建設，實施“333”工程，即充分利用“全國農村黨員干部現代遠程教育網”、“江蘇先鋒網”、“昆山市民學習在線”三個政府確定的網站，鎮社區教育中心專人有目的地下載課件并指導終端站點開展示范教學；重點建設玉山鎮社區教育網站、玉山鎮網上黨校、玉山鎮遠程教育網站，三個網站各配備一名專業管理人員，精選適合本地特色的教學資源；教學資源注重“三性”，集思想性、知識性、實用性于一體，讓基層了解最新的政策法規，瀏覽最新的時事報道，最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術的進村入戶，滿足了社區群眾生產生活中的需求，豐富了他們的業余生活，提高了他們的思想認識，培養了一批掌握現代科技知識、技能的具有創業致富本領的新型社區群眾。

二、強化隊伍，“管”平臺

遠程教育作為信息時代基層學習的主要載體和工具，其作用日趨顯現，教育的實施作用如何，隊伍建設是核心。那么如何提升站點管理員、教學輔導員、技術服務員“三位一體”骨干隊伍的素質，充分發揮遠程教育網絡平臺的優勢，玉山鎮在組建隊伍，機制建設等方面進行了探索。

1.創新錄用機制，注入站點管理員隊伍新鮮血液

完善規章制度，用科學有效的制度保障工作機制的正常運行。遠程教育是一種先進的信息化手段，勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎知識、因此我們對各站點的管理員進行嚴格選拔，鼓勵高校畢業生到基層工作，實施“人才反哺”工程，擇優選取大學生，將工作踏實、樂于奉獻、對新事物接受能力強的年輕技術人員吸納進來，作為各站點的技術骨干重點培養。

2.強化學用實效，突出教學輔導員服務作用

熟練掌握現代遠程教育的相關知識和終端接收站點設備的基本操作，了解終端系統的基本性能。根據現代遠程教育節目播出安排和本地實際，合理確定教學輔導時間；按照教學要求，及時輔導，并進行必要的現場操作演示和答疑。及時了解市民在學習實踐中的疑難問題，提高他們的應用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進行整理和匯報。強化服務意識，及時解答市民提出的問題。

3.創新培訓機制，提升技術服務員隊伍素質

為提高人員素質，玉山鎮形成定期組織技術服務員集中培訓機制。要求技術服務員培訓熟練掌握學習終端接收站點設備的連接、衛星數據的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機軟硬件等知識。定期組織技術服務員進行設備運行、日常維護、軟件更新、故障排除等方面對技術的培訓。每年社區中心組織培訓不少于4次。培訓班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達中央關于現代遠程教育相關精神的文件、上級領導的工作部署，并邀請專業人員講解節目播放、信息上傳、設備保養維護等知識，重點向技術服務員傳授與遠程教育相關設備的安裝和調試、遠程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術服務員上機操作練習，教師進行專門輔導，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實踐的有機結合，全方位，多維度、多層次反復探索實踐。培訓結束后，讓技術服務員進行交流總結，對培訓中出現的問題及一些重點難點匯總分析，進行培訓效果的抽查，并對操作不合格的技術服務員進行了再培訓。截至目前，95%以上的技術服務員都能夠熟練掌握相關操作。

4.創新激勵保障機制，激發“三位一體”隊伍創新活力

堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業。對優秀的大學生村官實行“三個優先”的激勵政策，即招錄鄉鎮公務員時優先考慮，招聘事編人員時優先照顧，選任副鄉鎮級領導干部時優先關注。分年度表彰一批優秀的站點管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩定基層干部隊伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。

5.創新考核機制，提高“三位一體”隊伍主動性

加強制度建設，強化工作獎懲，將遠程教育工作列入年底考核體系中。遠程教育2008年開始納入社區（村）年終百分考核（占3分），與年終社區（村）分配掛鉤。根據考核結果分為好、中、差三種類型，對表現特別突出的管理人員，再給予適當的獎勵；對工作不到位的站點，給予批評教育，凡是工作懈怠、責任心不強，不適應工作的操作員，堅決調整。對于不規范的站點，進行整改，從而推進遠程教育的責任感、緊迫感，激勵站點操作員對遠程教育工作開展的主動性，努力培養一批創新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮姜巷村今年力爭創建江蘇省示范遠程教育站點。

三、輸送營養，“用”平臺

1.輸送“生命”必需營養，構筑思想教育陣地

利用遠程教育教學資源的共享性，中央和省級下達的文件精神、提供的教學內容能夠直接傳達到基層，成為社區群眾學習領會黨的政策的直通車，為基層組織創先爭優提供“生命”的必需營養。發揮遠程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發揮遠程教育的傳播功能擴大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區干部的政治理論素養，進一步增強其服務于民的意識和本領，引導幫助基層組織明確工作目標，改進工作方式，提高工作水平，夯實黨在基層社區（村）的人才基礎，鞏固黨在基層社區（村）的執政之基。豐富的教學內容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結合生動的案例，突破了傳統的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養，構筑了基層思想教育陣地。

2.架設致富橋梁，激發內在動力

發揮遠程教育“金鑰匙”的作用，用先進文化武裝社區（村）干部，以此提高社區（村）干部的業務水平，更好地發揮致富奔小康的帶頭作用。社區（村）群眾享受到信息化發展的成果，視野開闊了，觀念更新了，知識水平提高了，有助于充分發揮其在社會主義新農村建設中的主體作用。

篇4

一、認清形勢，統一思想，立足職能，增強服務黨委政府中心工作的責任感和自覺性。

一是不斷強化維護社會和諧穩定功能。充分發揮人民調解化解各類矛盾糾紛的作用，努力為社會增加和諧因素。積極推進社區矯正工作，認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，最大限度地預防和減少重新犯罪。二是不斷強化法律保障和服務功能。通過加大法制宣傳力度，提高人民群眾依法表達利益訴求、解決各種矛盾糾紛、維護自身合法權益的能力。通過創新法律服務方式，拓展法律服務領域，積極為經濟建設和社會發展提供強有力的法律保障和服務。三是不斷強化依法治理功能。圍繞平安建設、構建和諧墩頭和群眾關注的社會熱點、難點問題，開展專項依法治理活動，提高鄉鎮的法治化管理水平。四是不斷強化法律參謀功能。積極主動地為政府的政務決策和行政執法提供法律咨詢和建議，協助政府依法處理好事關社會穩定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題，當好政府的法律參謀和助手。

二、抓好基礎工作，為充分發揮職能、更好地服務社會主義和諧社會建設提供強有力的基礎保障。

一是突出抓好我所硬件和軟件建設。認真貫徹實施《規范化司法所創建標準》,促進司法所各項工作規范化、制度化，開展好“三新”大討論活動。二是加強人民調解組織建設。積極發展三級人民調解組織，健全調解工作網絡。發揮調委會作用，提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調解實效。三是充實我所工作人員、提高基層法律服務人員的整體素質。積極與我鎮黨委協商、與有關部門溝通、協調，多渠道調劑充實我所司法行政力量，確保司法所有3名以上專職工作人員。隨著現代社會的不斷進步和發展，現代科學技術的飛速發展，法律法規的不斷更新，作為基層法律服務人員必須不斷更新自己的知識，不斷提高自身的素質，這樣才能滿足人民群眾對法律服務等多方面的需求，提供優質高效的服務。四是積極拓展和規范法律服務，強化保駕護航功能。探索新形勢下加強基層法律服務的新途徑，拓展為“三農”和建設社會主義新農村服務的新領域，努力提高法律服務工作的質量。

三、積極推進“三新”大討論活動，不斷提升四種意識，促進基層司法行政事業規范、和諧、科學發展。

通過積極推進“三新”大討論活動，要求我們教育引導工作人員進一步增強憂患意識、創新意識、自律意識、和諧意識，不斷提高服務大局、統籌協調、駕馭復雜形勢、公正司法的能力。認真抓好人民調解工作的規范化、制度化建設。建立健全人民調解委員會學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度。嚴格按照縣局確定的書面調解協議制作范圍、內容和要求，規范制作調解協議，協議書一案一檔，按規定備案。

四、做好新形勢下的人民調解工作，積極構建以人民調解為基礎，鞏固和完善大調解工作體系。

篇5

筆者不贊成“救災，讓個人和民間組織走開”的觀點—恰恰相反，在大災的考驗下，我們可以看清一些原本模糊的東西，那就是，國家和社會的合作治理是現代社會的基本特征。

不可否認，中國的“社團管理條例”在很長時間里限制了民間NGO的發展，作為回應，草根NGO也對政府機構帶有抵制情緒。一直以來，中國的國家和社會關系中存在更多的相斥，而不是合作。

從日本的經驗看，官民合作才有可能實現防災減災效果的最大化。這些經驗可以概括為兩點：一是扎根基層的消防救助力量建設，二是民間救災力量（NGO）的網絡化建設。

植根于區域的自救能力

4月22日，《南方日報》發了題為“請救援隊速至王家村1組幫忙挖出被埋糧食”的報道，稱位于震中的蘆山龍門鄉王家村1組有40多戶人家，由于救援物資尚未運達，糧食短缺。村民王玉珍家有四千多斤谷子被壓在倒塌了的房屋下。天氣預報稱又將有大雨，村民非常焦急：“能否派救援隊過來，幫忙挖出糧食，這樣大家就有飯吃了。” 看了這樣的新聞，讓人不禁想問：村民自治實施這么多年，中國基層有哪些村子有像樣的消防自救組織？城市化的大背景吸引走了大批年輕人是一方面原因，基層組織的實質上的渙散，是另一重要原因。

日本的情況如何呢？恰恰是強大的基層消防自救能力把歷次災害的損失降到了最低。根據地方自治法，消防屬于“基層地方自治體（市町村）”的事權，必須按照人口基數，建立一支可靠的區域內消防力量。中央政府層面，在總務省下設消防廳，主要起“指導、協調”作用。

日本的基層市町村有1700余個，消防分為“常備消防力量”和“非常備消防力量”兩部分。常備力量方面，全國設807個消防本部，轄1705個消防署、3230個派出機構，有消防職員（正式公務員）15.7萬人。非常備力量方面，全國設2380個消防團，轄2.3萬個分團，團員89.3萬余人（兼職地方公務員）。為了使覆蓋全國的這支消防力量具有專業化的救災技能，日本設有消防大學和消防學校，專門對地方上的消防職員和團員進行培訓，必須修滿一定的學時才能上崗。平時，這些扎根在各地區的消防力量負責組織居民展開各種防災演練，訓練有素的居民在救災減災中積極展開自救和互助。據消防廳資料，1995年的阪神大地震中，自救和互助拯救了77%的居民。救災的優先順序應該是：“自救—互救—公救（政府救援）”，這一點已是日本社會的共識。

日本是一個典型的災害大國，地震、臺風、山洪、海嘯等自然災害頻發。1995年的地鐵沙林毒氣事件，2004年的列車脫軌事件等突發事件，以及2001年美國的9·11恐怖襲擊事件等新型災害事件進一步刺激日本去完善消防救災體系—應對大規模災害的“緊急消防救援隊體系” 建設。配套措施包括：增加財政撥款的保障、中央政府配備高性能專業化的救災器材并可以免費借給地方政府使用等（包括消防救災用的專用直升機72架）。“一方有難，八方相助”，這些緊急救助力量以網絡化形式存在，保證在災害擴大時可以跨區域緊急出動。

除了對建筑物的抗震設計有國家標準，日本的基層社區里還有不同級別的“避難點”，初級避難點一般指定為就近的中小學或者公民館、體育館等。這些避難點里儲備有各種應急物資—很多物資專門為救災而開發（比如食品，保質期更長）。

NGO網絡化改進資源配置

社會組織（NGO）不能孤立生長。在大災害的考驗面前，中國的NGO應該努力修補原先網絡化程度不高的問題，以期發揮應有的作用。

雅安地震發生當日，李連杰領導的“壹基金”迅速發出募捐號召，首日即募得善款2900萬元，許多NGO以及個人也紛紛展開了愛心行動。不過，民間救災的道路似乎并不順暢。4月22日，第一財經發表了題為“愛心為何阻礙救援”的報道，稱地震發生后，國內各官方及民間組織，以及一些個人等立即自發籌集抗震救災物資，星夜運往災區，誰知運抵雅安后卻因為道路原因一堵幾十公里，“愛心大堵車”遇到了欲速則不達的尷尬。多位愛心人士稱他們火速趕來，之前并未聯系好當地部門。22日，還發生了運藥途中的志愿者被墜落的山石擊中死亡的事件。同時，災區有不少人抱怨志愿者一腔熱情而來，但不專業，反而增加了當地的食宿壓力，大量志愿者由此被勸退。然而，同時又有機構稱隨著救災物資的陸續運達，搭帳篷、分配物資等缺人手，需要志愿者幫忙……總之，我們看到的是一個資源配置失調的救災現場。

筆者不贊成“救災，讓個人和民間組織走開”的觀點—我們共同生活的社會發生大災難，作為共同體成員，怎能袖手旁觀？但是善心要取得成效，還要方法得當，民間救災遭遇的尷尬提示了一個至今為止一直存在的重要欠缺：網絡化程度低。如果民間組織是網絡化存在的，災害發生后，馬上由熟悉災區情況者作為協調員來統籌救災的人力物力，就能變“不要去”為“怎么去”，眼前的尷尬就可以避免。

在社會治理中，政府不是萬能的，救災中同樣如此。在日本，NGO在1995年的阪神大地震中發揮了令人刮目的作用，此后，日本政府加大了對NGO的各種扶持政策。由此1995年被稱為日本的“NGO元年”。但是，在日本的NGO參與各種國內外救災活動中，也曾遭遇類似中國目前的困擾：各自為政的NGO要么不知該干什么，躊躇難行，要么好心辦壞事，干擾了救災的某些進程—那么，誰來整合資源、配置資源？

可以說，2000年8月10日成立的 “日本平臺”（ Japan Platform，JPF）就是在這樣的背景下誕生的。它是一個網絡化的非贏利組織，整合了NGO、經濟界、政府（總務省）、研究機構、媒體等眾多資源，當國內外有緊急災害事件發生時，它可以組織協調各種人力、物力、資金，高效地開展人道主義援助—JPF兼具資金籌措和資金運作兩方面功能。資金來源包括政府撥款、企業捐助、會員費、利息收入以及部分贏利項目的運作。目前，包括日本紅十字會在內的37家NGO是它的會員單位（圖1）。成立13年以來，除了國內救災，JPF還在40多國（地區）開展各種緊急的人道主義援助，運用資金達到279億日元（2013年4月止）。和其他運作良好的NGO一樣，JPF有完善的組織架構。財務方面，除了監事的自我審查外，還需要第三方會計師的專業審查，所有資料在網站公布，接受社會監督。日本的NGO普遍重視信息共享和相互協作，除了像JPF這樣的大平臺，還有林林總總的交流網絡存在，形成了牢固的相互支撐結構。

篇6

(1)加強司法所業務規范化建設是實踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實黨的十五大和九屆人大一次會議精神，積極推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程是今后各級司法行政機關工作的總綱。司法所作為司法行政系統的基層組織，與其他基層政法組織優勢互補，密切協作，共同擔負著推進基層依法治理，加強社會主義法制建設的重要使命。司法所組織開展的人民調解、基層法律服務、法制宣傳和依法治理以及對刑釋解教人員的安置幫教等各項工作，是我國法制建設的基礎性工作，是現行法治運行機制不可缺少的重要環節，是司法行政系統實施依法治國基本方略在基層社會的具體實踐。

(2)加強司法所業務規范化建設是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進司法所機構建設的同時，大力加強司法所業務規范化建設，取得了初步成效。但是目前各地司法所業務發展得不平衡，有的司法所建立后，片面強調硬件建設，沒有迅速有效地開展各項業務工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔的“八項職能”落到實處；有的開展工作很不規范，在履行職能時不能嚴格依法辦事，甚至超越職權范圍，濫用強制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發揮，還將動搖司法所在基層政法組織建設和法治機制中的地位，影響到它的進一步鞏固和健康發展。因此，要大力加強司法所業務規范化建設，嚴格按照司法所的職能及開展業務應當遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監督制約機制，加強基層司法行政工作人員的職業道德和工作紀律建設，促使司法所各項業務在制度化、規范化、法制化的軌道上運行，保證司法所嚴格依法、全面、正確履行各項職能，更好地為基層服務，為群眾服務。

(3)加強司法所業務規范化建設是司法所自身鞏固、提高、發展的需要。司法所只有不斷加強業務規范化建設，全面履行職能，積極開拓業務，努力地“為一方服務，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發展壯大創造良好的內在條件和外部環境。

(4)加強司法所業務規范化建設是強化縣區司法行政機構地位和職能的需要。司法所作為縣區司法局的派出機構，它所承擔的各項職能是縣區司法行政工作職能在鄉鎮(街道)的延伸，它所開展的各項業務工作是縣區司法行政工作的重要組成部分。加強司法所業務規范化建設，保證縣區司法行政工作有效地落實到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會效益，強化縣區司法行政職能的重要環節。這對于在地方各級政府即將啟動的新的機構改革中進一步鞏固縣區司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認識和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項職能

(5)司法所作為縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務”思想為指導，正確把握和全面履行《司法部關于加強司法所建設的意見》(司發通［1996］081號)所規定的各項職能，充分實現司法行政系統所承擔的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進和保障經濟發展與社會進步。

(6)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。這項工作的重點是，協助本鄉鎮政府(街道辦事處)制定依法治理工作規劃，積極推進和逐步深化依法治鄉(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動的有效開展；充分發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府(街道辦事處)的政務決策、建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助基層政府依法處理好本地區的重大經濟、社會事務，特別是事關社會穩定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題；指導轄區內各村(居)委會依法自治，依法制定和實施村規民約(居民公約)，特別是農村地區要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務公開等各項制度，逐步實現村務管理的民主化、規范化、法制化；協助鄉鎮政府(街道辦事處)建立行政執法責任制和行政執法檢查、監督機制；加強對鄉村基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平。

(7)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。這項工作的重點是，指導村(居)委會和轄區內的企事業單位、城鄉集貿市場建立健全調解委員會和三級調解網絡，在城鄉結合部、廠村(街)結合部和糾紛多發的毗鄰地區建立發展聯合調解組織，并指導調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持調解主任例會制度，多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；要及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導，結合本地區民間糾紛發生、發展的規律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，積極協助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調解，并虛心接受有關部門和群眾的監督，及時發現糾正不當和錯誤的調解；主動向本地黨政領導和有關政法部門反映情況和意見，爭取重視和支持，解決調解工作遇到的困難，有效維護調解人員履行調解職能的正當權利，保障調解委員會的組織、制度、工作、報酬的落實。

(8)指導管理基層法律服務工作。這項工作的重點是，根據司法部的有關政策、規定和本地司法行政機關的部署，負責規劃、指導、監督本鄉鎮(街道)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務組織，建立健全各項工作制度和內部管理與運行機制，爭取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施建設；指導法律服務所認真充分地履行法律服務職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量，嚴禁越權或違法執業，并主動爭取本地律師、公證組織的支持和協作；加強基層法律服務工作者隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，保障其依法執業，恪守職業道德和執業紀律。

(9)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項工作的重點是，代表基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅決貫徹調解為主和依法處理的原則，主動爭取有關部門協助，努力解決糾紛所涉及的實際問題，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調處要及時向基層政府請示匯報，對隨時可能激化的糾紛應采取必要的措施有效控制事態的擴大與惡化；對作出處理決定的糾紛，應當監督當事人自覺執行，對事后反悔拒不執行又不的，可以采取法律許可的措施督促執行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項工作的重點是，根據全國和地方人大普法決議和本地有關普法工作部署，承擔本鄉鎮(街道)普法工作的規劃、組織和實施工作；組織建立基層法制宣傳網絡，負責培訓法制宣傳員隊伍；根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強有關重點法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進依法治理工作緊密結合起來，重點加強對鄉村干部、企業經營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報、講臺、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識競賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動；定期對普法工作進行考核驗收，及時總結交流普法宣傳和法制教育工作的經驗，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質量和實效。

(11)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項工作的重點是，在本地社會治安綜合治理部門領導下，承擔本鄉鎮(街道)安置幫教工作的規劃、組織、實施和有關協調工作；組織轄區內的村(居)民組織和企事業單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊伍及其組織網絡，并指導其建立健全相應的工作制度和運行機制；要全面掌握本轄區刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實接茬幫教措施，建立實施幫教責任制；積極協調爭取多方支持和有關部門扶持性政策與經費保障，及時解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業渠道，有條件的應利用社會企業發展過渡性安置基地或創辦安置實體；加強工作調研、指導和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質量。

(12)參與社會治安綜合治理工作。這項工作的重點是，在本地綜治部門領導下，充分利用自身職能優勢，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀守法和依法維權的自覺性，積極參與對本地區治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外來流動人口的管理工作，協助組織開展創建“安全文明小區”、“治安模范村”和評選“遵紀守法光榮戶”等群眾性活動；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴打”斗爭和各種專項打擊統一行動。

(13)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。要不斷增強全局意識和組織觀念，認真完成基層政府和上級司法行政機關交辦的有關工作和法律事務，充分運用各項職能手段，自覺地服從服務于基層黨委、政府的中心工作和改革、發展、穩定的大局。

三、必須嚴格依法行使司法所的工作職責，提高司法所的規范化建設水平

(14)要正確處理司法所工作與當地黨委政府中心工作的關系。司法所要增強大局觀念，把業務工作與基層黨委政府的中心工作緊密結合起來，通過開展本職業務和發揮職能優勢，為中心工作提供服務和保障，但不得超越職權范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權益、加重農民負擔等違法亂紀活動。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關部門工作的關系。司法所對依法應由其他政法部門處理的事務，既不應越俎代庖、越權辦案，又不可敷衍塞責、一推了事，應當加強與其他政法部門的信息溝通與業務協作，實行聯動服務，優勢互補。要正確處理司法所與基層法律服務所的關系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應當分設，各司其職；不具備條件的，可以保留現行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應適當分工，防止以司法所名義開展有償服務或以法律服務所名義行使管理職權的現象發生。

(15)要嚴格依法開展業務。司法所在開展各項業務工作中，必須準確掌握和正確執行國家的有關法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，依法辦事。在協助基層政府開展依法治理工作中，要運用審查、修改、咨詢、建議等各種服務手段，充分發揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調處民間糾紛時，要嚴格遵守處理程序，以事實為依據，以法律為準繩，及時化解糾紛矛盾，嚴禁采用強制壓服手段，嚴禁干涉、妨礙當事人的訴訟權利；在協助基層政府治理關系群眾利益、容易引發社會矛盾特別是農村工作中的熱點、難點問題時，要嚴格依照法律和政策辦事，主要運用疏導教育和依法定程序處理的方式，嚴禁采取任何違法的強制性手段，嚴禁非法拘禁或變相拘禁(如強制辦班)，嚴禁實施處罰和變相處罰，嚴禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責時必須恪守職業道德和工作紀律。司法所工作人員要樹立公仆意識，密切聯系群眾，全心全意為人民群眾服務，為基層社會服務；要充分履行應盡職責，維護群眾和當事人合法權益，維護法律和政策的正確實施，維護正常的經濟、社會和法制秩序；要秉公執法，廉潔自律，自覺維護司法所的聲譽和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態度對待當事人，不得利用職權或執行職務之便向當事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權強制、壓服甚至打擊報復當事人，不得侵犯或限制當事人的訴訟權利或其他法定權利。

(17)司法所應當建立健全各項工作制度。要根據司法部的統一規定和要求，結合當地實際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、勤政廉政、獎勤罰懶等人事管理制度和激勵機制；建立健全與開展業務相配套的登記、統計和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責、工作程序、工作結果三公開，并通過設置舉報電話、接待群眾來訪、聘請執法監督員等多種形式，自覺接受群眾和社會的監督，同時建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度。

(18)司法所應當高度重視和大力加強隊伍素質建設。司法所必須嚴把進人關，切實按照干部任免權限、任職條件和考錄程序，協助縣區司法局和鄉鎮(街道)選配好干部；要大力加強思想政治工作，在隊伍中形成講政治、講學習、講正氣、講奉獻的良好風氣；要認真抓好業務學習和選送培訓，注重智力投資，鼓勵自學成才；要加強對干部的考核、檢查和監督，做到獎優罰劣，對違章違紀的要嚴肅查處，絕不姑息，對不適宜從事基層司法行政工作的要及時清退。

(19)司法所要積極創造條件不斷改善辦公用房、設施以及裝備建設。各地司法所應當本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭取本地鄉鎮政府(街道辦事處)的財力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設施。

四、切實加強對司法所業務規范化建設的指導和監督

(20)各級司法行政機關要充分認識加強司法所業務規范化建設的必要性和重要性，切實把這項工作擺上議事日程，強化指導管理，加大監督力度，積極推進司法所業務規范化建設進程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區，司法行政機關應把指導管理工作重點轉移到加強司法所業務規范化建設上來。按照本《意見》的規定和要求，對本地區司法所業務工作開展情況及存在問題進行一次認真調查分析，有針對性地研究制定本地區司法所業務規范化建設發展規劃和實施意見。在貫徹實施中，應首先組織力量，下功夫抓好試點，總結經驗，樹立標桿，以點帶面，逐步推開。

(22)縣區司法局對司法所業務規范化建設要實行面對面的指導。對司法所各項業務的開展要提出明確的目標和具體要求，工作指標能量化的應盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實際調查研究，一個所一個所地檢查督促，逐項逐條地檢查業務規范化計劃方案的落實情況，及時發現并認真解決存在的問題，糾正業務工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關部門宣傳司法所的任務和職責，幫助理順關系，爭取重視支持，確保司法所在職責范圍內依法開展各項業務。

篇7

關鍵詞：民情懇談，基層，三解三促

一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性

（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是從更好地維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發所作出的重大戰略部署，各級檢察機關要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。

（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監督職能的需要。黨的執政根基在基層，檢察事業發展的根基也在基層，服務基層改革發展穩定，為基層建設營造良好的法治環境，是檢察機關的重要任務。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監督工作，有利于深入查辦和預防基層各類職務犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。

（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關的重要特征，各級檢察機關要牢固樹立“立檢為公、執法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務群眾，在檢察工作中充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務社會主義新農村建設的需要。

二、結合工作實際，切實開展民情懇談工作

（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務之中。

通過設立檢察網絡新聞發言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關注、最關心的內容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。

以檢察陽光檢務便民服務窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優質法律服務，將民情懇談寓于服務之中。

（二）融入大調解機制，執法辦案解民意。

民情懇談工作要積極融入“一綜多專”的大調解體系，在執法辦案中解民意，為民服務。檢察機關要選派專人長期駐點社會矛盾調解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調解工作的學習和交流，加強與其他專業調解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執法工作的始終，將品牌調解送入百姓心中。對于農民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設立工作點，一站式服務，專業化調解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權益。結合執法辦案，將法制宣傳和預防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權益的意識，提升社會管理法治化、規范化水平。

（三）結合三解三促活動，檢察工作下基層。

要以“關注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結合檢察業務工作和服務中心工作，將民情懇談工作、開展領導干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創新，真正做到了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變，實現重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關作風建設和基層基礎建設，進一步加強促進社會和諧穩定的機制建設，進一步加強新形勢下群眾工作。

（四）參與大接訪活動，實現檢力下沉。

以解決涉法涉訴積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領導干部常態化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和首辦責任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大案件要加大督辦力度，確保在規定時限內實現案結事了、息訴罷訪。

（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設水平。

選派干警擔任村區綜治特派員，參與基層綜治和法治創建工作；選派干警通過開展“雙聯雙助”、擔任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農戶，開展法律宣傳和服務，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創新，最終實現基層群眾自我管理、自我服務、自我發展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設水平。

三、 切實強化民情懇談工作的組織領導

在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎上，為充分發揮民情懇談的積極作用，積極回應人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內容。

一是組織領導，統籌推進。各級檢察機關加強對民情懇談工作的組織領導，對各項工作開展進行統籌協調，把開展民情懇談工作與推進社會管理創新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關自身建設有機結合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經驗，實現民情懇談工作的常態化開展、序時化推進。

二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調查摸底的真實性、解決問題的實務性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。

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下步，我們將認真貫徹落實區委、區政府的部署要求，進一步增強緊迫感、危機感，直面矛盾、克難攻堅，切實把精力集中到抓經濟社會發展上來，推動街道各項事業更好發展。

（一）堅持破難攻堅，改善提升轄區人居環境。一是全力抓好__小區成片危舊房屋征收改造。這是當前街道壓倒一切的頭等大事。在區委、區政府的堅強領導下，舉全街道之力，舉街道之智，以決戰決勝的信心和勇氣打贏這場攻堅戰，確保實現80%簽約率的目標，努力形成可操作、可復制的成片危舊房屋改造工作經驗。更加強化細節落地，完善一戶一檔，繼續深入排摸分析社會關系，按照機關、事業單位、國企等類型逐一分類、建檔、研究，切實找準難點和關鍵，制定工作推進的具體方案。更加強化資源整合，加強與__煙廠、7815工廠、萬里學院、公交公司、機關單位等各類組織的工作聯動，恰當運用區存量房和二手房資源。更加注重氛圍營造，通過播放政策宣傳片、召開多層次的座談會、張貼危舊房改造的案例、編發短信、懸掛橫幅等各種方式，全方位營造危舊房征收工作氛圍。更加注重方法創新，針對居民復雜心態，加強對居民的思想疏導，深化對困難群眾的慰問和服務，注重矛盾化解機制和預案的完善，真正激發居民參與熱情。二是扎實做好“三改一拆”、“五水共治”、“一路三區塊”創建等專項行動。鍥而不舍打好“三改一拆”攻堅戰，保障曙光中學擴建完成拆違9000平米、保障銀億東岸配套綠化建設完成拆違1.6萬平米，確保違法建筑應拆盡拆。持之以恒抓好“五水共治”工作，切實履行好“河長”職責，全面推進剩余排污口清理和轄區低洼易澇區域改造工作。全面開展“一路三區塊”天倫綜合示范商圈的創建工作，牽頭成立天倫商圈綜合理事會，整合公安、交警、城管、市場監管、轄區企業協會、物業、第三方代表等各方資源，堅持“自主經營、民主管理、自我服務”，擴大社會群體參與城市管理的深度和廣度，努力打造成美化、序化、潔化的高標桿示范區塊。同時，積極配合做好驚駕名庭小區防盜窗“凸改平”工作。三是著力抓好物業管理、老小區品質提升、房屋管理等重點工作。全面開展次新小區物業提檔升級和探索試點物業服務酬金制模式，力爭打造1-2個物業費收繳率超過90%、物業矛盾糾紛下降50%、居民對物業管理的滿意率達到90%的新型示范小區。實施老小區“亮、潔、序、安”系統工程，逐步開展樓道鋼窗更新、防盜窗安裝、監控系統改造、樓道粉刷、綠化補種、河道護欄修復、私拉電線整規等工作，系統提升老小區形象品味。特別是__社區這次有幸被確定為區級品質提升小區，住建委將出資200萬元左右，圍繞整體綠地改造、主要通道安裝道閘以及添設晾衣架和休閑石凳等基礎設施，進行全面提檔升級。接下來，街道、社區將以__創建宜居示范小區為契機，整合資源、統籌規劃，“軟硬結合”兩方面著手，打造老小區整治的新模板。同時，加強房屋使用安全管理，進一步完善動態巡查和預警機制，建好房屋安全基礎數據庫，配套推行巡查處置聯動機制。

（二）立足趕超晉位，推動經濟平穩較快發展。一是依托“項目化”管理抓招商。開展“全員招商競賽”活動，實現市外資金過2億。聚焦轄區內一批重大項目，努力實現樓宇去化面積5萬平方。與伯樂合投、行業協會等專業機構合作，積極做好赴外專題招商，為武漢__周等招商推薦活動做好項目儲備。加強麗水商會的麗商易購總部項目的培育扶持工作，加快與廣西商會合作共建，引導會員企業入駐江東。借助__會等招商平臺，全力推動__旅投、__證券、北京建工環保等一批在談在辦重大項目的跟蹤落地。二是依托“指標量化”抓效益。加大對人力資源、建筑業、文化產業、專業服務業等優勢產業的引培力度，確保街道稅收保持8%以上的穩定增幅。聯合職能部門開展“稅源穩控”專項行動，重點抓好__創意廣場的效益提升工作，力爭樓宇的單位產出達到3.5元/天、納稅效率突

破70%。引薦專業團隊做好相關在建、建成樓宇的商業規劃和整體招商策劃工作，推動東岸國際力爭完成80%銷售總量。謀劃轄區“月光經濟”業態版圖，做好__創意廣場、驚駕路餐飲一條街等商業載體的升級提升，積極挖掘汽車銷售等限上企業的社零潛力，力爭限上社零總量比今年上一個臺階、實現4個億。加快發展總部經濟，力爭新增10家總部企業。三是依托“專業化”平臺抓服務。進一步落實領導班子和中層干部結對聯系重點企業，健全捆綁式服務機制。建立__企業家微信群、__企業服務公眾賬號等線上服務平臺，定期組織開展融資、人力資源、業務培訓等各式服務活動，提升服務的針對性和有效性。打造金融服務團隊，借力專業機構力量，重點做好杰艾等企業的上市籌備工作。 （三）持續改善民生，提升居民群眾幸福指數。一是著眼于提升服務滿意度抓分類優化。在高端社區人群服務上，整合常青藤社區現在資源，通過凝聚社會組織力量、引入專業管理團隊，形成“政府搭臺、群眾參與、企業管理”的模式、打造集文化娛樂、學習發展、醫療保健、生活服務為一體的“學院式-都市鄰里坊”。在為老服務上， 搭建“暖心餐飲”服務平臺，依托明南社區居家養老服務中心，引進三替家政服務公司專業機構，以服務外包形式為老年人提供餐飲服務。在青少年群體服務上，在__社區建立區級計生青春健康教育基地，為青少年提供集科普、健身、娛樂、宣教為一體的學習活動空間。在助殘服務上，以市區殘疾人體育協會落戶__為契機，開展以康復為主的陽光健樂沙龍，積極打造殘疾人工作品牌。二是著眼于提升社區歸屬感抓品牌打造。針對各社區在發展基礎、人文環境、社會資源方面的差異性，著重從資源整合、內涵拓展、精品建設等方面入手為社區提供分類指導，鞏固提升“楊美君工作室”、“微型就業超市”，培育“開放式治理”等4-5個精品社區自治品牌。注重激發社會組織活力，全面推行社區社會組織星級管理制度，加大對“聶艷群文工作室”等特色組織扶持力度，培育打造“鄰里拍拍屋”、“社區家務認領”、“星情特殊兒童康復訓練”等社會組織品牌，促進社會組織從“伙計”走向“伙伴”，提高服務居民群眾的效率和質量。三是著眼于提升工作凝聚力抓隊伍建設。大力推行社區“領頭雁”工程，深入踐行“俞復玲365社區服務工作法”，充分發揮示范引領作用。實施社區后備干部培養儲備“春苗計劃”，建立班子成員、社區書記、老社工和老黨員與后備干部結對的“四聯一幫帶”體系，幫助他們在急難險重任務一線歷練成才。深入實施社工素質能力提升計劃，通過舉行社區書記研討班、開展社工素質拓展訓練、舉辦“__社工風采大賽”等形式，提升綜合素養和精神面貌。

（四）夯實基礎治理，維護社會和諧穩定。一是著力穩控化解重大矛盾糾紛。完善領導干部包案、下訪、接訪制度，積極推進歷史積案的化解和穩控工作，防止新發矛盾糾紛的產生和擴大。對重點時段維穩工作做好形勢預判，吸納律師、風險評估公司等有專業背景或維穩經驗的人員組建維穩智囊團，提高解決重大事項的能力水平，尤其是要妥善處理好__危舊房改造、慶豐地塊污染土壤處理等可能引發的一系列群體性問題。二是深化基層系列平安創建活動。開展樓宇（商圈）綜治平安建設，以__創意廣場和天倫廣場商業綜合體兩大樓宇（商圈）為重點，引入社會治安綜合治理的網絡和機制，實現平安綜治工作的有效延伸。推進安監所規范化建設，社區戒毒（康復）中心爭創省級示范點。繼續開展消防安全大排查大整治活動，全力消除轄區地下車庫火災隱患，切實提升街道火災防控基礎，確保轄區消防安全形勢穩定。三是統籌社會力量參與治理創新。在常青藤社區摩爾樓一樓選定場地240平方米，建設街道人大聯絡服務中心，確保代表更好地了解民情、反映民意、表達群眾訴求，充分發揮代表在推動基層社區治理中的作用。加強“物居對話會”、“小巷圓桌會”、“社區新聞會”等社區自治議事平臺建設，尤其是針對居民反映比較集中的無證養狗、車棚出租、違章搭建等熱點難點問題，探索建立居民自治解決問題的工作機制。以黨建為統領，在慶豐社區探索打造法治文化社區品牌，爭創省級法治文化社區示范點。深入推進平安宣傳“三個一”建設，建強平安志愿者隊伍，力爭“三率”水平再提升。

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【關鍵詞】社會治理 檢察機關 司法公正

當前日新月異的社會發展形勢，對社會治理與公共服務水平提出了更高要求，迫切需要對現有社會治理模式進行改革創新，檢察機關作為國家法律監督機關，其根本職責在于通過強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，雖然并不直接承擔社會治理責任，但檢察機關有責任加強社會治理方面的研究創新，主動應對社會治理面臨的新情況、新問題，全面發揮檢察職能作用，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會治理效率水平，以保障社會安定有序，促進構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理新格局。

一、堅持把執法辦案作為深入推進社會治理創新工作的首要任務

執法辦案是檢察機關積極參與社會治理創新的基礎性工作，檢察機關要通過執法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩定。

1. 突出執法辦案重點，要依法嚴厲打擊危害國家穩定和社會穩定，影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪。重點打擊侵犯民生利益和損害企業合法權益的案件。在辦案過程中關注社會熱點、難點、焦點問題，對黑惡勢力等嚴重危害社會的刑事犯罪案件適時介入偵查，依法快捕快訴，及時準確有力地打擊，確保人民群眾安居樂業。

2. 加強懲防職務犯罪，規范社會治理權力運行。檢察機關應當積極發揮查辦和預防職務犯罪這一重要職能，規范社會治理權力的有序運行。加大對社會治理領域職務犯罪的查處力度，嚴肅查辦社會關注的領域發生的職務犯罪案件，如企業改制、征地拆遷、安全生產、食品醫藥等行業容易引發社會矛盾的犯罪案件。通過依法查處國家公職人員在社會治理活動中的貪污、受賄、瀆職侵權等犯罪行為，凈化社會治理環境，促進社會治理部門和國家工作人員正確履行管理職責，提高社會治理水平。同時，堅持“懲防并舉，預防為先”的方針，強化預防職務犯罪工作機制，圍繞中央加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重大決策部署，在易發生職務犯罪的社會治理領域通過廉政教育講座、重大工程專項預防、個案警示教育、法制宣講等形式積極開展預防職務犯罪工作，使干部勤政為民，廉潔奉公。

3. 改進執法辦案工作，著力改變不適應社會主義民主法制要求的執法方式、執法行為。著力提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力。在執法觀念上，堅持理性、平和、文明、規范執法;在執法能力上，要在提高發現違法犯罪、偵查突破案件、收集固定審查證據，適用法律政策能力的同時，注重提高群眾工作能力、信息化應用能力、突發事件處理能力;在執法管理上，要在細化工作流程，統一執法規范的同時，大力推進信息化辦案，強化動態管理和定期監督;在執法作風上，要加強宗旨意識和群眾觀點的教育，真心實意地解決群眾訴求，滿腔熱情地為群眾排憂解難。

二、堅持以檢察監督作為深入推進社會治理創新工作的根本保證

堅持以檢察監督推進社會治理。檢察機關法律監督的目的是通過維護法制，保證和促使公民守法護法，監督國家工作人員依法行使權力，促進廉政勤政。一是要善于從黨和國家工作大局著眼，結合執法辦案和履行各項檢察職能，積極推動重大建設項目、重大公共政策調整的社會穩定風險評估，推進社會前端管理，促進公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩定因素。二是要充分發揮貼近群眾的工作優勢，廣泛收集社情民意，善于發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會治理。三是要在履行法律監督職能過程中，及時發現社會治理方面存在的問題，積極向發案單位及主管部門提出檢察建議，完善制度，加強內部制約、監督，完善社會治理、服務。

三、堅持以拓寬服務領域作為深入推進社會治理創新工作的重要手段

要服務好社會治理創新，檢察機關要把檢察工作更好地融入黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會治理格局。必須堅持依法參與的原則，在把握好角色定位的基礎上，拓寬監督領域，做到不失位、不缺位、不越位，為社會治理創新服務。

1. 加強社區矯正工作，促進特殊人群受益社會治理創新。積極參與社區矯正工作，加強對特殊人群的幫教管理，既是刑罰執行監督的重要內容，也是檢察機關深入推進社會治理創新的重要內容，對于促進公正廉潔執法具有重要作用。檢察機關應依法加強對社區矯正各執法環節的法律監督，加強對相對不捕、相對不訴的幫教考察監督工作，促進社區矯正工作依法規范有效開展。要積極參與對特殊人群的幫教管理，堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會治理，協助有關部門做好社區矯正人員的安置幫教工作，促進有關部門和基層組織不斷提高對社區矯正人員的幫教質量，幫助社區矯正人員更好地融入社會。

2. 要加強對未成年人教育和保護工作。與有關單位和部門密切配合，以創建優秀青少年維權崗為載體，建立健全未成年人維權工作機制;積極探索預防和減少青少年犯罪的社區矯正工作，進一步完善未成年人犯罪案件分案處理制度。協助公安、教育、文化、工商、共青團等部門，加大校園周邊環境整治力度，為未成年人成長提供良好的社會環境。加大對未成年人的幫教工作，對不批準逮捕、不的未成年犯罪嫌疑人有針對性地開展法制教育和心理矯治工作，并通過回訪適時掌握情況。

3. 要加強對涉檢輿情信息掌控管理工作。近些年來，網絡檢舉成了反腐敗的重陣。與此同時，網絡虛擬社會因為各方面的監管不到位，出現了諸多混亂狀況，檢察機關對網絡輿情、網絡虛擬社會的關注和把握不夠，這一定程度影響到檢察職能的發揮，亦影響到推進社會治理創新，所以檢察機關應與法院、公安局等部門一道積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，堅決依法打擊利用網絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等各種犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。同時要加強網絡輿情監測研判，提高處置能力和水平，正確引導輿論，及時對網民反映較為強烈的司法問題作出回應，避免民眾訴求的長期積壓演化成或涉檢問題。

四、堅持將化解社會矛盾作為深入推進社會治理創新工作的重要途徑

全面落實執法辦案風險評估預警機制，充分認識風險評估預警對于有效防范、積極化解苗頭性問題，從源頭上預防和減少涉檢矛盾糾紛的發生具有極為重要的意義。檢察機關應當把釋法說理、教育疏導、情緒舒緩和矛盾化解等工作做在前面，把握工作主動權。各辦案部門和辦案環節都要承擔風險評估、預案制訂、化解息訴的任務。檢察機關要切實加強對風險評估預警處置工作的組織領導，督促各部門抓好評估預警，大幅度提高評估率。控申部門要認真履行牽頭、協調和督促職責，努力形成各地各部門齊抓共管的工作格局。對已經產生的涉檢矛盾糾紛全力進行化解，對重信重訪和積案加大化解力度，確保不擴大、不拖延、不發展。

五、堅持將檢察工作站作為深入推進社會治理創新工作的重要平臺

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年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀委全會要求，圍繞重點工作，服務發展大局，廉政建設取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了堅強保障。

（一）服務中心工作，確保政令暢通

1、重大決策督查有力。對中心衛生院、街道社區衛生服務中心、小超人奶牛場3個擴大內需項目開展督查，3個項目正按照序時進度要求強力推進。認真開展工程領域突出問題專項治理，對全區62個政府投資和使用國有資金的項目進行檢查，對4個500萬元以上的重點水利工程建設管理情況進行檢查。駐點督查花崗、丁家莊市級保障性住房項目拆遷工作，下發督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進了重點項目的建設。積極開展“三高兩低”企業整治，列入我區第一批整治名單的35家“三高兩低”企業已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復查工作的督查，組成5個創建督查組，開展全方位監督檢查。

2、依法行政執行有力。制定出臺《區城市文明建設及長效管理工作問責暫行辦法》，對全區近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續的征地補償安置項目進行檢查，對發現問題要求限期整改。

3、效能建設推進有力。成立督查組，對全區10個街道和生命科技園、紫東國際創意園、金港科創中心、南大科技園4個園區平臺的59個重大項目推進和落實情況開展效能監察，通過效能監察，摸清了現狀和存在問題，為科學決策提供了有效依據。在全區深入開展以建立健全崗位責任、首問負責、限時辦結、服務承諾等相關制度的效能建設活動。積極推進“百企走訪”工作，對9家企業進行走訪，共收集問題20個，現場協調解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關部門解決，有力促進了機關工作效能的提升。選擇建設、海博出租車公司等6家企業作為行政效能監測點，聘請6名行政效能特邀聯絡員，監督機關工作人員提升工作效率，提高服務質量。同時，向群眾印發了1000張“效能糾風聯系卡”，標注聯系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內容，方便群眾投訴。

（二）狠抓糾風治亂，維護群眾利益

1、積極開展民主評議政風行風工作。制定下發了《區年民主評議政風行風工作意見》，重新聘請30名區政風行風監督員，并對30名青年志愿者進行調整和補充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風行風民主評議，召開20次行評大會，發放群眾調查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環保等11個具有行政執法權的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊）和政務服務窗口進行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關部門整改解決。

2、舉辦政風行風熱線直播節目。3月25日，在八卦洲二橋東服務區廣場舉辦了“關注民生、走進”政風行風熱線戶外直播活動。區政府有關領導及12個部門負責人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，現場接受群眾的咨詢、投訴并進行解答。據統計，90分鐘的直播中，現場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。

3、推進糾正行業不正之風專項治理。圍繞“看病難”正醫風，改變過去基層社區衛生機構由區衛生局一家管理、經費主要由單位自籌的體制，初步形成區、街財政負責衛生經費保障投入、區衛生局負責業務人事管理的雙重領導新體制。穩步實施國家基本藥物制度，切實提升新型農村合作醫療保障水平。圍繞“教育亂收費”嚴監督，在區教育局和學校設立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區免除義務教育階段學生雜費共46135人次、約533萬元，免除農村義務教育公辦學校學生住宿費共650人、8萬元，落實免除義務教育階段學生課本費463萬元。進一步完善了對困難家庭學生的幫扶，全區共救助了幼兒園136人、11萬元，小學897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續對種糧農民實行補貼，農資綜合補貼和水稻直補兩項合計發放800萬元，惠及23000戶，補貼資金全部實行“一折通發放”。

（三）嚴格教育監督，堅持懲防并舉

1、廉政教育扎實有效。通過舉辦廉政教育報告會、領導干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強勤政廉政意識。充分發揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應，接待學習人員3萬多人，被市社科聯授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區組織開展2場社區廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風尚。積極整合報刊、電視、電臺、網絡等宣傳媒體資源，大力報道全區反腐倡廉建設的最新成果和創新實踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。

2、領導干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區所有區管領導干部個人基本資料、經濟責任審計、違紀查處等情況全部記錄在案，并納入市紀檢監察系統綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統進行管理。強化選人用人監管，對區事業單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進行全程監督，對全區新提拔的35名區管副職干部進行任前廉政提醒。深入開展公務用車、嚴禁違規收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務用車專項治理工作領導小組，制定《區黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結。

3、懲處腐敗的高壓態勢進一步強化。堅持發揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領域和關鍵環節的違法違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（四）創新體制機制，深化源頭治理

1、全面推進舊房拆除招投標機制改革。制定下發了《區舊房拆除工程發包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區舊房拆除施工企業管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網上平臺進行發包。完善管理流程，制定了《區舊房拆除工程施工單位考核細則》、《區舊房拆除工程施工單位管理協議》等管理考核規定以及規范的服務協議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發包、隨機搖號”為一體的舊房拆除招投標體系，推進舊房拆除招投標監管水平的全面提升，該項工作創新已在全市推廣，并受到上級領導的高度肯定。