工程項目建設管理辦法范文

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篇1

第一條為加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范村級工程建設行為，保障資金安全和工程質量，控制村級負債，根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》及相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設實行“縣級指導監督，鄉鎮（含街道，下同）組織管理，村級協調實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領導小組（領導小組辦公室設縣發改局）為全縣村級工程建設監管機構，全面負責村級工程建設的指導、管理和監督；縣直各行業主管部門按各自職責，對本行業村級工程建設開展業務指導和監督檢查。

第五條各鄉鎮分別成立村級工程建設領導小組，由鄉鎮長（主任）任組長，紀（工）委書記、分管建設的副鎮長任副組長，相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，明確專人開展工作。領導小組負責村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標監管、質量監督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉鎮人民政府的指導監督下，對村級工程建設實行民主決策和財務公開，負責制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，協調工程建設環境，承擔項目建設的債權債務，負責項目竣工后的維護管理。各村要明確一名村干部協助相關部門和鄉鎮人民政府進行村級工程管理，監督工程建設質量，維護工程建設環境。

第三章村級工程的建設主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施及其他村級公益性、經營性建設項目，由鄉鎮人民政府組織建設管理，承擔項目建設階段的相關主體責任。

村組織活動場所建設，除縣級安排的專項資金外，其余建設資金均由村級負責籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設由所在村負責項目建設用地、田路分家、路基加工、水系恢復和附屬設施的建設、環境協調及建成后的管養工作。

村屬水利設施項目是指村轄區范圍內不由縣級以上部門單位為項目建設主體的水利設施建設項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關部門指定項目建設主體的，按上級相關規定執行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設應堅持服從規劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設方案并報村民代表會議討論通過。鄉鎮人民政府依據發展建設規劃、資金落實情況及村級組織的負債狀況，決定工程是否申報建設，并報行業主管部門審核。對于負債多、建設資金沒有落實的村，不得批準該村的村級工程建設。

第十條村級工程建設規模、資金籌措方案及工程驗收結算、工程付款的方式由鄉鎮人民政府根據相關規定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設的村級工程，均應根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規定，依程序報縣發改局批準立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設項目，由各鄉鎮人民政府審定后，報縣發改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設項目，則由鄉鎮人民政府批準立項。

第十二條未按上述程序審批立項的項目，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第五章招投標管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府集體討論研究發包辦法，經公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府簡易公開招標，并經公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進入縣招標采購中心進行公開招標。通過上述程序確定施工單位后，由鄉鎮人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標程序是：在一定范圍內公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向鄉鎮人民政府申請，經審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標隊伍。

第十五條經縣招標采購中心公開招標的項目，其工程變更按縣相關規定執行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補)，須經村委會集體討論，報鄉鎮人民政府審議，經公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序審核批準的，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設應嚴格遵循《*縣財政性投資基本建設工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規定，科學確定并嚴格控制工程造價，依相關程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預算(上限)價和結算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預算(上限)價和結算價由鄉鎮審核，并將結算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉財政審查批準，但嚴禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉鎮人民政府必須設立村級工程建設項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關，實行項目建設專款專用，并根據項目設立明細賬，加強對非工程費用支出的監督和控制。

村級籌集的項目資金應統一納入項目專賬進行管理。

第二十條撥付村級工程進度款和結算款均應由施工方提供正式建安發票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應由供貨方提供稅務部門合法票據，或附有物資采購明細及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設竣工驗收后，鄉鎮、村兩級應及時向社會公示工程結算及資金撥付情況，接受社會監督。

第二十二條村級工程建設竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負責項目資產、賬務及其他后續管理。

第七章建設管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續、領取施工許可證后，方可動工建設。縣級職能部門要簡化報建程序和手續，除強制性規定的收費項目按最低標準收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設應接受行業主管部門的質量監督，各鄉鎮人民政府都應配備相應的工程建設質量監督員，依程序監督村級工程建設質量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應委托有資質的監理機構進行工程監理。

第二十五條村級工程實行項目質量終身負責制，項目建設主體對村級工程建設質量負主要監管責任。

第八章監督檢查

第二十六條各項村級工程建設過程中形成的資料，包括村委會會議紀要、建設方案和立項文件、設計圖紙、施工合同、預決算書、招投標資料和驗收報告等，各鄉鎮應分別建立技術檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設情況和資金使用情況。

篇2

第一條為了規范對政府投資工程建設項目的監督管理，規范建設行為，確保實現工程項目建設目標，保證工程項目建設質量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據國家、省、市有關法律、法規和政策，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設項目是指使用各類財政性資金、上級各業務部門專項補助資金的建設項目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設項目。

第三條本辦法所稱的財政性資金包括：

(一)本級財政預算內安排的各項建設資金；

(二)上級財政安排的各類專項建設資金；

(三)政府性基金安排的各項建設資金；

(四)納入財政預算外專戶管理的預算外安排的建設資金；

(五)政府性融資的各項建設資金；

(六)其它資金：包括行政事業單位自籌資金、以政府行為取得的社會集資、個人集資、捐贈等。

第四條政府投資工程建設項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。工程建設項目計劃依據有關法律法規和政策、城市規劃、**區國民經濟和社會發展計劃以及實際需要，由工程建設項目單位編制，經主管部門和財政局簽署意見，報請區政府工程建設項目管理領導小組審定后，由區發改局下達投資計劃。

政府投資項目的建設必須嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、工程質量責任制和工程監理責任制。堅持概算控制預算，預算控制決算；禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

第五條區發改局負責政府投資工程建設項目的計劃編制、上報和下達；區財政局負責政府投資工程建設項目庫的建立、財務管理和監督；區發改、財政、建設、審計、監察部門及其它有關部門，按其職能職責對政府投資項目進行管理和監督。

第六條在**區行政區域內的政府投資工程建設項目，包括項目的申報(立項)、審批、核準、勘察、設計、施工、監理、招投標以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關政府投資工程建設項目監督管理法律法規和政策執行。

第二章政府投資項目的前期監督管理

第七條政府投資建設項目工程的前期工作，主要是指項目申報(項目建議書、可行性報告的編制)、立項、初步設計、評估、論證、審批、施工圖紙設計、項目預算、招投標、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項目建設應當符合技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃和項目建設強制性標準等規定，按項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程報建、招標核準等程序辦理審批核準事項。

第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設項目，由項目法人編制項目建議書，由上級發改部門審批的項目，經主管部門審核后，由區發改局上報立項；由上級行業主管部門審批的，由區行業主管部門上報立項。

使用本級財政性資金的政府投資工程建設項目，由項目法人編制項目建議書(投資計劃申請)，經主管部門和財政審核、區政府審批后，由區發改局立項或下達投資計劃。

第十條區屬各單位需利用政府投資建設的項目，應于每年四季度將立項申請及項目建議書報區發改局編制下一年度政府投資項目計劃；區政府確定的重點工程，由項目承辦單位編制項目建議書報區發改局審核；應由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由區發改局報上級發改部門審批。立項申請批準后，建設單位進行可行性研究等前期準備工作。

第十一條政府投資項目計劃由區發改部門于每年第四季度末編制完畢商區財政部門后，報區政府工程建設項目管理領導小組審批。按照政府審批的方案，由區發改局下達投資計劃，區財政局做出預算安排，下一年開始實施。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移補償、附屬設施、設備等費用計劃，要列出用款明細。凡未經政府審批同意和下達投資計劃的項目，一律不得開工建設。

第十二條各建設單位在申報建設項目投資計劃前，應籌措擬實施建設項目的資金。并繳存區財政基本建設資金專戶(含區財政在各鄉鎮設立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區財政局依據建設單位交存基建專戶的基本建設資金或核查落實的基本建設資金進行驗資，并出具基本建設資金來源審批表或簽署意見。區發改局下達投資計劃時應當審核基本建設資金來源審批表。

第十三條建設項目立項批準后，建設單位應委托有資質的咨詢機構，按照發改部門立項批復的要求進行項目可行性研究并編制可研報告，報區發改部門或轉報上級發改部門審批；按照批復的可研報告進行初步設計，按照批復的初步設計方案，進行施工圖設計。區發改局直接下達投資計劃的建設工程項目，由建設單位按下達的投資計劃，進行施工圖設計。設計審查完成后，由有資格的預算單位進行預算，并送財政評審中心進行評審。沒有經財政評審中心評審的，區發改局不得核準招投標。

第十四條政府投資項目在計劃執行中，根據項目建設的實際需要，確需調整年度投資總額或者增減新開工項目的，或對已批項目的年度計劃進行調整的，建設單位主管部門要制定調整方案，報區發改、財政部門審核，經區政府工程建設項目管理領導小組批準后可進行調整。

第三章招標投標監督管理

第十五條按照《招投標法》、《**省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《政府采購法》等法律、法規、規章和政策的規定，工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購符合下列規模之一的，必須依法進行公開招投標。

(一)施工單項合同估算價在20萬元以上的(含20萬元)；

(二)裝飾裝修工程、設備安裝工程、拆除施工、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)；

(三)勘察、設計、監理等服務項目，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)。

未達到上述標準的應采用競爭性談判進行。

附屬工程應隨主體工程一并招標或與主體工程一并發包。

第十六條政府投資必須招標的項目申請邀請招標的，需由區政府批準。

凡邀請招標的項目，招標人必須在監督部門的監督下，從具備承擔招標項目能力、信譽良好、符合條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇3家以上(含3家)的投標人，并向其發出投標邀請書。否則，其招標無效。

第十七條招標投標程序：招標核準——委托招標機構或自行招標——編制招標文件并備案(如實行資格預審，資格預審文件和資格預審報告備案)——招標公告(或投標邀請書)——開標——評標——編制評標報告并備案——確定中標人——發出中標通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標項目一般采取工程總報價包干或工程量清單單價發包的辦法，推行經評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。為防止投標人低價搶標，以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在按中標價20％提交履約擔保金的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數倍(以備案為準)的履約現金擔保。投標企業中標后，在五日內必須繳清履約保證金。

第十九條招標投標工作紀律

(一)實行招標文件(或資格預審文件)事前備案制度。招標人或委托的機構必須在招標文件(或資格預審文件)發售前，報項目行政管理部門和發改部門備案，同時報送區招監辦。否則，不得進入下一步招標程序。

(二)招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫等理由規避招標；不得未經核準，或不按照核準的意見開展招標工作；不得在國家投資的建設項目上自行確定招標機構。

(三)招標人未經項目審批部門批準，不得違規設置標底，不得將標底作為決定廢標的直接依據。招標人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評標實質性條款或打招呼、暗示等方式干預評標活動。

(四)區發改局不得將依法必須招標的項目核準為不招標；不得將公開招標的項目核準為邀請招標；不得將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標：不得違規核準招標范圍；不得越權或者違反法定程序核準招標事項；不得違規向招標人指定招標機構。

(五)各投標人不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；中介服務機構必須在區招監辦、區發改局的監督下，通過比選等方式獲取招標權，實行亮證收費，依法從事招標活動。

第四章工程監督管理

第二十條建設項目必須實行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；

(二)實行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產責任書)；

(三)合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確新增工程計價辦法及約定以國家審計機關的審計結論作為工程的結算依據；

(四)若存在項外工程，應依據招標文件簽訂項外工程合同，并建立詳細的資料檔案，一并納入工程審計；

(五)對拆遷工程、改變原始面貌及形態和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項目建設單位、項目行政主管部門、發改局、財政局、審計局、監察局和相關專業部門人員參加，對工程量進行實際測算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監督管理。監察、審計等部門要成立相應的工作組，跟蹤監督基本建設項目實施的全過程。

第二十二條工程進度監督管理。對政府投資建設的重點工程，實行目標責任制，對建設項目任務細化分解，明確完成的時間和階段進度，落實到責任單位和責任人。區發改局、區監察局、區目標督查辦每月要對全區重點建設工程的進度進行督查并掛牌。

第二十三條工程質量監督管理。

(一)各建設單位施工前，必須辦理工程質量監督手續和工程監理手續；

(二)施工單位在區建設局辦理開工手續時，必須繳納中標金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔保；

(三)施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。一經批準，不得隨意更改。

(四)建設單位、施工單位在建設過程中，不得擅自對建設內容進行更改、增減。確需更改、增減的項目，須報區發改局商有關部門批準后執行。

第二十四條工程概算及變更監督管理。建設項目開工前，建設單位應將該項目的中標通知書、建設工程施工合同送區財政局作為付款和結算依據。工程量變更、工程造價變更，必須堅持“先報批，后實施”的原則。施工中除發現因設計和預算等主觀原因以及客觀環境發生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質量和工程預期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標文件(比選文件)確定的方法進行。新增及項外工程概(預)算總額在3萬元以下的，由建設方法定代表人決定實施，報項目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設方提出申請，經建設方現場代表、監理人員、設計人員提出意見并簽字后，由項目業主報請財政、發改、監察(招監辦)和行業主管部門現場查勘簽字認可后，報請區政府工程建設項目管理領導小組審定后實施。如增加變更的工程屬獨立工程，變更工程造價超過20%的，按照程序進行招投標(比選)。

第二十五條竣工驗收監督管理。

(一)工程完工之后，建設單位收到施工單位的工程竣工報告后，應及時組織有關部門及地勘、設計、質檢、工程監理等相關單位進行竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起30日內依照相關的規定，向區項目行政主管部門備案。

(二)竣工驗收應當具備以下條件：

1．完成工程設計和合同約定的各項內容：

2．有完整的技術檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗檢測報告；

4．有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。

第二十六條工程建設過程中，工程款的撥付，實行驗工計價，按招標文件和合同約定的付款進度付款，付款不得超過驗工計價的70%。工程竣工交付使用，質量保證金不得低于5%，在質量保證期內，不得退還質保金。

第五章資金監督管理

第二十七條建設工程資金實行專戶管理。項目資金在支付工程價款之前，均應繳入財政基建專戶。上級主管部門直撥的資金和融資的建設資金，在建設單位收到資金后10日內，也應全額繳入財政基建專。區財政按“先存后批，先批后用，專款專用”的原則，按施工合同約定及工程進度撥付建設資金。各建設單位要按照有關會計制度，建立相應的基本建設資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設資金實行直接支付制度。建設項目開工時，建設單位憑立項批復、年度投資計劃、招投標文件、批準開工的有關文件和勘察、設計、施工、監理等合同，以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區財政局預撥項目資金的10%作為啟動資金。建設單位根據項目建設進度提出再撥款申請時，必須提供工程進度表和驗工計價等相關資料，由區財政局將建設資金直接支付給設計、施工、監理等單位。依法成立項目法人的項目，區財政局直接將資金撥付給項目法人。

第二十九條建設項目按批準的設計建成經竣工驗收，由相關部門履行法定手續后，項目業主應于90日內編制完成建設工程結算報財政局和審計局。由區審計局對工程結算進行審計，以審計結論作為竣工決算依據，區財政局按規定對建設項目的竣工財務決算進行審查批復。未經國家審計機關竣工決算審計和財政部門財務決算審查批復的建設項目，必須預留不低于財政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。

第三十條區審計局在對工程建設項目進行決算審計時，應依據招標文件、投標文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項外工程必須具有相關部門簽字認可的原始資料。否則，審計時不予認可。

第三十一條區財政局根據投資計劃安排預算，按工程進度分期撥付建設資金。區發改及有關行政主管部門向上爭取的項目資金，區財政局在撥付項目資金時應與區發改局及有關行政主管部門會商。并保證資金專款專用。區發改局和區財政局發現有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設工程資金：

1．違反國家法規、財經紀律和基本建設程序的；

2．建設資金未按規定專款專用的；

3．財務機構內控制度不健全，會計核算不規范的；

4．有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

5．超概算建設項目，未按規定辦理概算調或調整概算未經批復的；

6．擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

7．不按時進行工程結(決)算、竣工財務決算的；

8．未按規定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的。

第六章稽察監督

第三十二條區人民政府對區重點建設項目實行稽查制度。區人民政府設立區重大建設項目稽察員辦公室(以下簡稱區稽察辦)，辦公室設在區發改局，負責組織和管理全區重大建設項目稽察工作，承辦區政府確定的重點建設項目稽察的組織工作和日常管理工作。稽查工作人員由區發改局確定報區人民政府批準。

第三十三條區發改局要定期組織對區重點建設項目經常性稽察和專項性稽察。經常性稽察是指對項目建設活動進行全過程的監督檢查；專項性稽察是指對項目建設某個環節某個內容或者某類建設項目進行監督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發現被稽察單位的行為有可能危及建設工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察工作人員認為應當立即報告的其他情況，應當及時提出專題報告，向區政府提交稽察報告。

第七章責任追究

第三十五條項目法人是項目的責任主體，對項目策劃、資金籌措、招標投標、合同簽訂、項目實施、工程質量、竣工驗收、安全生產等方面負全面責任。建設項目中依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及相關責任人承擔的責任，不因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項目法人在工程建設管理活動中違反國家法律法規和本辦法的，由相關職能部門，根據國家的有關規定依法依紀給予處理。

第三十七條所有建設項目的咨詢、勘察、設計、施工、監理、招標企業，都必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動。

有下列行為之一者，兩年內不得參與我區基建工程的招投標活動。

1．違反《招標投標法》等法律、法規，受到政府監督部門查處給予通報或作不良行為記錄的；

2．施工企業法定代表人或委托人及項目經理在工程建設活動中行賄被查處的。

3．施工企業因自身原因不按時發放民工工資，造成民工集體上訪有關部門給予通報或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經辦人、審批人、監督人員，在工程建設管理活動中違反國家法律、法規和本辦法規定的。有下列行為之一的，要追究相關單位及人員的法律、紀律、經濟責任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標工作紀律之規定的；

2．違規干涉招標人對招標文件編制、評委會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自的；

3．違法向招投標當事人、招標機構收取費用的；

4．不執行專賬管理，專戶儲存；截留、挪用、擠占項目建設資金；弄虛作假，套取建設項目資金等違反資金管理和財務制度的；

5．對工程質量監管不力出現質量事故和安全事故的；

6．對群眾的舉報不及時依法受理和查處，或在監督過程中發現的問題不及時制止、糾正造成后果的：

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【關鍵詞】投資控制；管理制度；專利產品

油田工程建設作為石油企業的重要經營項目，其與企業的經濟效益密切相關。由于油田工程建設的投資大、時間長，因而如何在油田工程建設中進行有效的投資控制已成為當前亟待解決的問題。石油企業進行工程建設投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內。目前，油田工程建設的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導致了項目建設的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項目進行規范化的精細管理，總結出有效的投資管控經驗，為企業爭取更大的經濟效益。

一、油田工程在各階段的投資管控措施

1.項目建設前期：設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，需要設計做細、做深，設計院提出的設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，對建設工程的造價起到總控作用。

（1）設計階段進行控制造價充分體現事前控制的思想：加強對設計階段可研估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。要求設計院在可研設計階段提高估算精度，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。

以采油廠污水處理系統擴容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復意見：污水處理規模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經調儲罐、反應提升泵、壓力式反應罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達標后，合格水外輸至注水系統回注。其中經濟部分意見：投資估算根據集團公司可研編制和投資估算編制有關規定，規范投資估算、經濟評價等內容，完善投資估算編制說明。

設計院2013年5月提交調整的可研估算4173萬元，依據投資批復，我廠要求設計院進行限額設計，2013年10月提交初設概算3636萬元（不含設備增值稅），經審核發現推薦的專利產品價格偏高，沒有市值參考，其余國產設備價格相對指導價偏低，要求設計院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設計院提交調整概算3861萬元（不含設備增值稅）。2014年4月初設批復下達投資3672萬元。

根據不同情況確定造價控制的目標，做到目標值與實際值不能相差太遠。體現出初設概算與可研估算的協調性，初設概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）

（2）項目匯編管理制度，明確建設程序。由廠負責基建管理的領導主抓，各科室在結合生產實際的前提下，從自身負責的業務范圍出發，修訂、編寫并出臺了工程項目管理過程中一系列管理規定：《工程監理管理辦法（試行）》《工程項目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實施細則》《基本建設工程結算流程》和《工程自購材料市場詢價工作規定》《基本建設工程施工組織設計編制審查管理實施細則》《基本建設工程項目管理工作流程》《建設工程質量監督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規章制度，對建設項目實施全過程管理。

二、項目建設中期：跟蹤項目進展狀況，識別項目進度、成本、范圍、質量等方面的偏差，并針對偏差采取措施

1.避免獨家專有、倚重公開招標。盡量避免對專利產品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產品、新技術，而是要在達到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術成熟、價格低廉的產品。如兩項主要設備涉及到專利產品的采購，這就導致兩個問題：

（1）2014年新的物資采購管理辦法的實施，使得專利產品難以得到公司物資采購部門獨家談判的批準，造成設備購置周期一再拖延。專利產品由于其獨特性帶來的生產廠商的唯一性，導致設備采購價格居高不下。如污水系統擴容改造項目中2臺臥式壓力反應罐，屬于設計院的專利技術，該院下屬的公司報價為352萬元，為降低投資成本，我廠經過多方咨詢和聯系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標，最終仍是設計院下屬的公司中標，但其中標價已降為212萬元。同樣是專利產品的儲罐玻璃鋼內構件的采購，由于無法找到同時具備設計及制造資質的廠家，只能通過與設計院下屬的公司獨家談判，結果是在原報價的基礎上下浮20萬元完成該設備的招標。

從以上兩項專利產品不同的采購方式導致采購價和預算價差別巨大的情況看，設備公開招標不僅能大幅降低設備采購成本而且還能保證設備供貨周期。（如見表2）

2.將技術和經濟進行很好的結合，以降低成本和最大獲利為目標。設計中原定遷建的輕烴罐區工藝配套設施部分，因該工藝設備2014年10月到報廢期而取消遷建，主要是剩余5個進口電控緊急切斷閥未進行采購，節約費用近150萬元。

3.項目分級管理，落實例會制度。再次編撰、修訂并出臺《工程項目管理手冊》，對工程項目實施的全過程進行了更為細致、深入、全面的概括。

嚴格按照采油廠工程項目分級管理的要求，實行屬地單位全過程管理，專業科室與相關科室協管的管理模式。同時為保證項目施工進度如期推進，不僅要求在施工組設中明確整體工期計劃，而且在月度例會中嚴格落實項目進度情況，如出現窩工情況認真分析原因，及時采取補救措施。整體來講，就是將項目過程控制“化整為零”。通過對每一個小階段的有效、及時控制，最終使得項目如期完工變得“水到渠成”。

4.項目建設后期：項目范圍的核實。檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。

要求設計院依據項目概算，現場審查項目建設全過程，從技術構造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。在竣工驗收階段，相關科室全面匯集工程建設過程中實際花費的全部費用，對項目的可用度和費用作權衡和決策。

范圍核實的最終結果是業主對項目可交付成果和工作結果的正式接受。

項目投資控制對比情況見表2，可研批復3758萬元，下達初設批復為3672萬元，2015年完工結算資金2619萬元，節約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）

三、結語

現階段，油田工程建設的各階段都普遍存在著或多或少的問題，因此要對油田工程建設進行有效的投資控制，不僅僅在于對某一階段的控制，而是應該在調研階段、設計階段、施工階段和驗收階段進行綜合的控制。任何一個環節都不容忽視，只有對油田工程建設的投資進行精細規范化的管控，才能降低投資成本，實現油田工程建設的可持續發展。

篇4

（征求意見稿）

 

根據《自治區鄉村振興局關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（桂鄉振發〔2021〕4號）、廣西壯族自治區財政廳《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕7號）、南寧市扶貧開發辦公室《關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（南扶辦發〔2021〕5號）、南寧市財政局《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(南財農〔2021〕125號)文件精神，自治區下達到西鄉塘區財政銜接推進鄉村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地，確保資金發揮效益，結合城區實際，現制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產業扶持項目：

1、金陵鎮南岸村花梁三角梅種植基地項目，計劃使用資金50萬元，由金陵鎮牽頭實施；

2、金陵鎮剛德村“右江-生態養魚”基地項目，計劃使用資金100萬元，由金陵鎮牽頭實施；

（二）投入鄉村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：

1、壇洛鎮同富村馬道坡飲水安全工程項目，計劃使用資金20萬元，由壇洛鎮牽頭實施；

2、雙定鎮秀山村選樓坡污水處理工程項目，計劃使用資金73萬元，由農業農村局牽頭實施；

（三）投入鄉村振興扶持方向資金34萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。

以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結算為準。

二、項目管理要求

（一）項目報備。計劃建設項目需從《西鄉塘區2021年度鄉村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達后15日內將資金項目方案及計劃報城區扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設內容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內容。

（二）項目驗收。項目計劃完成后，項目實施主體應制定驗收工作方案，明確驗收標準、驗收程序和責任人。驗收的內容包括政策執行情況、項目建設任務完成情況、資金到位和使用情況、項目建設質量和增收效益、工程運行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應按照相關文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。

篇5

【關鍵詞】陽谷縣；農田水利；小農水重點縣

2010年陽谷縣緊抓機遇，精心準備，通過競標，被確認為小型農田水利重點縣。該縣重視小農水重點縣建設工作，按照“耕地灌區化、灌溉節水化、節水長效化”思想，逐步將全縣耕地納入灌區統一規劃，加快灌區續建配套與節水改造步伐，抓好小農水重點縣建設，因地制宜，大力推廣渠道防滲，管道輸水、噴灌等高效節水灌溉技術，穩步擴大有效灌溉面積、節水灌溉面積和旱澇保收高標準農田面積，大力建設旱能澆、澇能排的農田灌排系統，取得了較好的經濟和社會效益。

1.項目建設內容

2010年度陽谷縣小農水建設地點是在陶城鋪灌區張秋鎮境內，主要建設內容是建設2220hm2高效節水灌溉工程，包括建設泵站23座，鋪設管道211.8km，以及對部分橋涵閘建筑物進行配套。

2.工程建設采取的主要措施

2.1強化組織領導，密切協調配合

陽谷縣委、縣政府高度重視項目建設工作，召開專題會議進行部署研究，要求各相關部門在工程建設過程中，強化工作措施，嚴格按照基建程序，強抓工程質量，克服一切困難，確保按期完成建設任務。

陽谷縣縣委、政府高度重視項目建設，縣委、縣政府專門成立小農水重點縣項目建設領導小組，包括發改委、建設局、財政局、水務、農業、環保、電力系統等。要求各相關部門各司其職、各負其責，相互配合，通力協作。各相關部門、鄉鎮負責人包片抓落實，工程技術人員蹲點抓實施，在思想上高度重視，在認識上統一到位，在措施上嚴格標準，在全縣形成了從上到下精心組織，狠抓落實的良好局面，確保工程一處，合格一處，有效管理一處，發揮效益一處。

2.2統籌資金，確保配套資金足額到位

在資金的籌集上，既充分利用國家投資，又積極組織收益群眾投工投勞，確保了工程建設資金的足額到位。為加強項目資金監管，縣財政局出臺了小農水重點縣工程專項資金管理辦法，嚴格執行政府采購、縣級報賬等制度，做到專帳、專戶、專人管理。

2.3嚴格建設程序，確保項目建設順利實施

工程規劃設計按照《水利工程質量監督管理方法 實行，嚴格工程勘測設計質量監督管理，規范勘測設計行為，保證勘測設計質量。工程施工按照《山東省水利工程建設管理辦法》實行，規范施工質量建設活動，確保工程質量與安全，提高投資效益。監理公司嚴格按照監理管理制度，對工程進行驗收，工程質量被評定為優良。

項目法人全面承擔工程項目的立項、籌劃、籌資，全面負責工程的建設管理，并對工程建設進行全程技術指導、質量監督和安全監管，及時按進度撥付資金，不斷收集完善檔案資料，以確保工程質量。按照水利主管部門的有關要求和工程實際，聘請有資質的監理單位負責工程建設和設備制造的全過程監理，確定總監理工程師，全面負責施工過程中的質量、進度、造價、安全第的監督和管理。依照法律規定，項目法人與相應的項目參建各方簽訂《施工合同》、《設計合同》、《監理合同》和《招標合同》，使建設管理目標與責任關系分解并延伸到施工承包方、設計單位、監理單位、招標單位，形成施工、設計、監理、招標對項目法人負責、項目法人對國家負責的工程建設管理機制合同明確各方的責任、權利和義務，規范各方行為，從制度上預防了水利建設工程中的暗箱操作、違法商標、虛假商標等不良行為。

根據工程項目建設情況，陽谷縣水務局制定了《陽谷縣水務局2010年重點工程項目部及施工管理制度》嚴格執行施工規范、操作規范和施工質量驗收標準，確保優質、高效、安全完成施工任務。

2.4積極推進農民用水合作組織建設

工程建設是基礎，管理是關鍵，長期發揮效益是目的。為改變過去農田水利工程重建輕管、效益不明顯的特點，陽谷縣在項目建設過程中突出了“建、管”兩個工作重點。制定了《陽谷縣小農水工程建設建后管理辦法》，進一步明確工程產權，做到管理主體明晰、權責分明。實行鎮、村、戶三級管理模式，以鎮為單位成立農民用水戶協會組織，下設各村分會，確保建后有人管，走“文明式發展、用水戶參與”的發展模式。進行工程產權登記移交，組織農民參與工程規劃、籌資、投勞、建設運行、管護的全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益主體，形成良性的工程管理機制。

2.5廣泛宣傳動員，營造輿論氛圍

陽谷縣高度重視項目縣建設的宣傳報道工作。為讓全縣群眾了解工程，提高群眾參與工程建設的積極性，該縣充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，多渠道宣傳項目縣建設的重要意義、目標要求、工程效益，并在項目區設立公示欄，擴大群眾對項目的知情權、參與權，極大地增強了項目的影響力。在全縣營造了人人關心項目縣、人人為項目建設獻計出力的良好氛圍。

篇6

關鍵詞：電網公司 工程項目 全過程審計

一、電網工程項目審計研究現狀

隨著市場經濟的發展，電網工程項目也進入了加快建設、大規模發展的新階段。尤其是近年來智能電網、超高壓項目的核準及農網項目改造工程的推進，對電網工程項目的審計工作已成為規范資產管理、控制風險的重要保障。近年來我國學者對工程審計進行了頗有成效的研究。段麗敏（2009）指出，目前由于審計管理制度制定不到位，大部分電網工程項目審計僅局限于事后審計工作，事前立項審計、建設過程和審計結果評估等環節仍存在監督不到位、崗位配置不合理、審計人員專業技能有待提高、定位不準確等問題。樓秀君（2009）指出，電網工程項目決算審核是一項政策性很強而又較為復雜的技術經濟工作，應當主要把握審核工程量、審查定額套用是否正確、審查取費標準是否正確、審查工程材料用量和價格是否合理等問題。張惠英、李朝壽（2010）對全過程審計進行了定義，概括了電網工程建設項目全過程審計為內審部門對項目實施的真實性、合法性和效益性進行監督評價，自立項、可行性研究、方案編制、招投標工作、合同管理、現場管理、工程財務和事后評價等環節進行審計。劉維民（2013）認為應從建設項目的全壽命周期角度統籌考慮，從項目的規劃、設計、建設、運行和退役五大管控環節全過程導入審計工作。

二、電網工程項目審計特點分析

電網工程項目相對于一般工程項目，具有以下顯著特點：一是投資規模大，建設周期較長。電網工程項目一般建設規模大、設計方案和技術復雜、專業性較強，因此從項目的設計、招標、施工到使用過程往往會持續數年，大型項目甚至會持續十幾年，且投資額巨大。二是強調一體性。電網工程項目是按照最初的設計來建設完成的，它是可以形成生產能力或使用價值的若干單項工程的總體。三是容易受環境制約。電網工程項目一般建設在戶外，在山區、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界環境的影響。在設計和招標之初，應綜合考察項目的地形、基礎設施、材料、周邊居民生活環境、物料價格等因素。四是與國民經濟走勢密切相關。電力產品作為能源產品，其生產供給在滿足國民經濟發展和人民生活水平的基礎上，還應留有一定余地，但又不能產能過剩。

基于上述特點，筆者認為，應當從全過程來對其進行監督和控制，防范風險。全過程審計應以項目建設管理流程為主鏈，采用風險管理策略，依托相關審計管理政策法規，確定工程建設全過程管理的五大管控階段，仔細分析，掌握管控內容、確定權重，掌握流程關鍵控制點，進行管控效力校驗。全過程審計，即為跟蹤審計，是電網公司審計人員在法律法規和會計制度指導下，利用審計技術、計價方法、科學的核算過程對工程項目的立項、招標、建設、竣工等經濟管理環節的真實性、合法性和效益性展開審查監督、評審和分析工作。全過程審計一方面要發現工程項目建設過程中關鍵環節存在的問題，幫助工程建設單位糾正偏差，實現對電網工程項目全過程審計的監督與控制，確保項目的合法性。另一方面，在竣工完成后進行分析和評價，為后續單位開展項目建設提供借鑒。

三、電網工程項目全過程審計要點設計

（一）項目立項審計

立項審計是針對電網工程項目實施前而開展的電網項目規劃、電網工程項目的可行性研究報告、電網工程項目核準情況而開展的審核。審計目標是：立項的合理性、客觀性與可行性。針對電網工程項目立項所采取的審計方法有審閱法和對比分析法兩種。審閱法是根據項目立項階段的相關制度，書面審查項目的立項資料，判斷電網工程項目的合規程度以及是否按制度開展項目的立項工作。對比分析法主要用在可行性研究報告的審計中，分析和評價電網工程項目立項過程中的各項數據和指標，確定差異，發現問題。具體來說，電網工程立項審計的內容有電網規劃審計、可行性研究報告審計和項目核準情況審計。

（二）項目設計審計

電網工程項目的設計階段是控制項目成本支出的重要階段，因此，設計審計工作是電網工程項目全過程審計的必要環節和重要內容，確保項目的設計能有效降低項目成本支出和浪費。審計目標是：項目設計的合理性、規范性；項目設計防范的可操作性；項目設計方案的經濟性。

電網工程項目設計審計的內容主要有：項目設計方案的內部控制制度是否健全、是否有效；項目審計方案是否與項目的可行性研究報告相一致，是否按可行性研究報告實施項目設計；電網工程項目的設計是否經濟合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合經濟性要求；項目的設計深度是否符合規定，確保不會因項目的設計深度不足而造成投資失敗；項目設計方案變更后是否符合初步設計方案，是否存在影響項目建設進度的風險；項目設計方案的變更對項目建設和成本支出的影響。

（三）項目招標審計

招標投標制已普遍應用在電網建設工程項目中，但在工作中仍存在著招標程序不合法、招標管理制度不規范等現象。實施電網工程項目招標審計，有利于審計人員及時掌握工程項目招標的具體信息，從而有利于控制工程造價與成本支出。因此，應將工程項目招投標情況作為電力工程項目全過程審計的重要內容之一，對招標、開標、評標和定標進行全過程審計，保障工程項目的順利實施。

審計目標是：項目招標制度的健全性；項目招標程序的合理性、經濟性。招標審計的范圍包括電力工程項目的設計、監理、設備及材料采購、項目施工等環節以及招標工作全過程。審計方法有審閱法、現場核查法、分析性符合法等。審閱法是用來檢查工程項目招標的內部控制制度是否建立健全，是否有健全的招標管理辦法及招標監督管理辦法等，判斷既有的招標管理制度是否符合內部控制制度的要求。現場核查法主要用來證實是否按規定程序實施招標活動，審查中標人是否再次向他人轉讓中標項目等。分析性復核法主要通過比率分析法等相關方法，分析招標、評標、定標以及簽訂合同等招標全過程是否合規。

（四）項目建設審計

工程項目建設審計是電網工程全過程審計中最重要的環節，是針對項目建設全過程而實施的審計，確保項目建設過程符合項目既定方案和可行性研究報告的要求。審計目標是：建設進度與建設方案的合理性；成本費用支出的合理性；項目建設質量的可靠性。審計的范圍包括建設進度、建設方案、成本費用支出、建設質量等電網工程項目建設全過程。采用的審計方法有現場查看法、財務分析法等。現場查看法是用來檢查項目的建設進度是否合理，是否按既定方案實施項目建設，是否存在拖延工期等現象；項目的建設方案是否與項目可行性研究報告相一致，是否完全在項目立項方案的框架之內；項目的建設質量是否完全符合項目質量要求，是否存在偷工減料、以次充好等不合規現象。財務分析法主要用來分析項目建設的成本費用支出等，分析項目的成本費用支出是否符合預算管理制度，是否存在超標支出等。

（五）財務管理審計

1.資金管理審計。電網工程項目資金管理審計的內容是檢查是否建立了資金管理制度，檢查資金管理的執行情況，檢查資金來源的合法性，檢查是否按要求編制了資金使用計劃與使用說明，是否根據項目建設的實際情況撥付資金，有無資金截留、滯留、轉移、擠占、挪用等問題，檢查是否按規定繳納各項稅費。

2.竣工決算審計。電網工程項目的竣工決算是用來總結工程項目的建設成果，同時也是辦理工程項目轉移和交接的依據。審計的主要內容有：竣工決算資料是否完整有效、報告內容是否真實；是否在規定時間內完成項目建設；檢查項目建設資金使用的合理性；是否及時清理項目建設債務；盤點現場物資，檢查物資的使用及處置情況；檢查是否及時辦理資產清理手續，是否及時完成電網工程項目的后續交付手續等。

在實施工程資金審計時，應采用重點追蹤法，實現對資金管理及使用的全過程審計；在實施項目竣工決算審計時，應采用復算法和調查詢問法等，詳細審計工程項目的成本費用支出。

（六）項目后評價審計

電網工程項目后評價審計是指電網項目完成后，對運營階段的經濟指標和技術指標進行審計，評價其是否達到預期的目標。電網工程項目后評價審計的對象是電網工程項目是否合理，項目運行是否正常，項目是否能實現預期經濟效益和效果，評價項目的技術指標的全面性和科學性。與此同時，還應審計項目后評價報告是否完整、全面、合理，檢查項目其他主要指標的完成情況等。電網工程項目后評價審計采用的方法主要有財務分析法、對比分析法、現場核查法等。

四、結語

電網工程項目的全過程審計是指審計部門對電網工程項目的立項、設計、招標、建設、工程財務管理和項目后評價等的合法性、真實性、效益性開展的審計監督活動。檢查和評價電網工程項目全過程存在的問題，并加以糾正，提出審計意見和建議，促使電網工程項目順利完成，提高電網工程項目的管理水平，控制成本和規模，保障電網工程項目資金的使用效率，提高項目投資效益，有效維護國家經濟秩序。

提高電網工程項目的管理水平，不僅需要內部審計人員具有較高的業務素質和專業能力，更需要很強的敬業精神。審計人員要在實踐中規范電網工程項目全過程審計的水平，加強業務培訓和學習，發揮全過程審計在電網工程項目中的應用。X

參考文獻：

1.段麗敏.電網建設工程項目全過程跟蹤審計研究[D].北京：華北電力大學，2009.

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一、代建制保障性住房項目建設單位財務管理的主要內容

建設單位在代建制保障性住房項目中起著承上啟下的重要作用：一方面代表政府投資具體項目，籌集和管理項目建設資金;一方面作為項目業主使用和撥付建設資金。建設單位財務管理的主要內容包括資金計劃、資金籌集、資金預算、資金劃撥和財務決算等方面，貫穿項目建設全過程。

(一)項目申報階段注重投資總額控制

各相關部門和單位組成項目團隊論證初步設計方案，編制可行性研究報告，繼而實現項目概算評審。建設單位根據概算評審批復擬定資金計劃和籌集方案，加強投資總額控制。

(二)項目實施階段注重合理安排資金進度、專款專用

一是保障性住房項目建設周期長、資金需求量大。建設單位做好各年度資金預算、申請和撥付等財務管理工作，與項目的順利進行有著非常緊密的聯系，既不能出現資金滯留更不能出現資金斷鏈現象。二是保障性住房專項資金來源渠道復雜，既有中央、省、市財政資金，又有政府債券、銀行貸款等，不同的資金來源需要接受不同部門的審計檢查，因此要求各類資金必須專款專用，并進行分級分類核算和管理。

(三)項目驗收階段注重決算投資控制

項目驗收合格交付使用后，建設單位及時編制項目竣工決算并報送政府審計部門，按審定金額結清工程尾款，有效控制項目總投資。

二、代建制保障性住房項目建設單位財務管理措施

(一)多渠道籌集資金

隨著政府投資項目增多，財政資金壓力增加，難以保證保障性住房項目投資全部預算安排財政資金。為避免影響工程進度，建設單位采取財政資金與社會融資相結合的方式，通過政府債券、銀行政策性貸款等多種渠道籌集資金，并將貸款還本付息納入財政年度預算，以緩解財政資金壓力。

(二)嚴格執行財務制度，項目資金專款專用

工程項目依據國家規定的財務會計制度及專項資金管理辦法實施管理，確保建設資金專款專用。一是建設單位制定專項資金管理辦法和代建制項目管理辦法，規范業務流程，加強資金計劃、申請、撥付等各環節審批。二是建設單位開設銀行專戶，實現專項資金專戶存儲、分賬核算，同時代建單位開立項目專戶，實行專戶存儲、專賬核算，資金封閉運行。三是建設單位委托開戶銀行對代建單位進行資金監管，保證資金使用安全有效。四是建設單位審核代建單位報送的項目資金計劃和年度資金計劃，按工程進度合理籌集資金，保證建設資金及時到位。五是加強工程項目的過程管理和費用控制，建設單位根據代建合同、施工合同、施工進度報告等資料嚴格審核代建單位資金申請，及時撥付建設資金。六是對既有財政投資又有社會出資的混建型保障房項目，嚴格區分房屋性質并分別籌集和撥付資金，非財政投資的房屋嚴禁挪用、擠占專項資金。

(三)完善財務核算體系，加強會計系統控制

為配合各級部門對保障房項目專項資金的使用進行全程管理、績效評價，建設單位需規范和完善會計核算體系。一是加強會計基礎工作，每筆資金的申請和撥付均附資金撥付通知單，明確資金來源和類別。二是合理設置會計明細科目，銀行存款專戶按資金來源和性質進行明細科目核算，動態反映不同來源的資金收支結余情況;成本類科目按房屋性質設置明細科目，同時按代建單位和代建項目設置輔助核算，動態反映項目各房屋類別的投資完成情況。三是建立資金臺賬和項目臺賬，定期自查會計核算中的錯誤與不當，并與主管部門、代建單位等進行賬賬核對。四是正確編制專項資金報表，確保會計信息數據清晰、準確、真實，為財務決策提供依據。

(四)構建項目協調溝通機制

加強代建制項目財務管理，建立完善的項目協調溝通機制，建設單位既要注重政府部門等外部單位的參與性和合作性，也要加強內部業務部門之間的溝通協調。一是建設單位與財政、審計、主管部門之間的外部溝通，以有效監督建設項目實施進展情況和專項資金的使用情況。二是建設單位與代建單位之間的外部溝通，及時解決保障性安居工程項目實施中出現的問題。三是建設單位與金融機構之間的外部溝通，配合金融機構的監管要求，確保資金專款專用。四是建設單位內部財務部門與業務部門之間的溝通，做好保障房項目相關政策上傳下達，確保項目正確實施。

(五)加強資金預算管理

資金預算管理是財務管理和控制的重要內容。一是按項目建設期編制資金預算，預算總額不得超過項目投資概算批復。在項目投資不能足額安排財政資金的情況下，便于及時擬定其他資金籌集方案。二是將項目預算按年度分解編制資金預算，并將財政資金需求納入財政部門預算，按合同約定和工程施工進度申請財政資金，提高資金使用效率。三是加強資金預警管理，設置資金預警線，一旦資金存量接近資金預警線，應立即組織資金保證存量。四是加強資金預算的動態管理，實時監督財政資金收支及預算執行情況。實際資金需求出現較大差異時應分析差異出現的原因，按規定程序進行預算調整，杜絕資金滯留、積壓、短缺現象;確保資金的流向和使用符合預算目標，及時糾正與概算、投資計劃的偏差;對預算編制、預算執行、資金使用效率等加以綜合分析，結合項目績效評價進行考核。

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第一條為加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范村級工程建設行為，保障資金安全和工程質量，控制村級負債，根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》（長縣政發16號）及相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設實行“縣級指導監督，鄉鎮（含街道，下同）組織管理，村級協調實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領導小組（領導小組辦公室設縣發改局）為全縣村級工程建設監管機構，全面負責村級工程建設的指導、管理和監督；縣直各行業主管部門按各自職責，對本行業村級工程建設開展業務指導和監督檢查。

第五條各鄉鎮分別成立村級工程建設領導小組，由鄉鎮長（主任）任組長，紀（工）委書記、分管建設的副鎮長任副組長，相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，明確專人開展工作。領導小組負責村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標監管、質量監督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉鎮人民政府的指導監督下，對村級工程建設實行民主決策和財務公開，負責制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，協調工程建設環境，承擔項目建設的債權債務，負責項目竣工后的維護管理。各村要明確一名村干部協助相關部門和鄉鎮人民政府進行村級工程管理，監督工程建設質量，維護工程建設環境。

第三章村級工程的建設主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施及其他村級公益性、經營性建設項目，由鄉鎮人民政府組織建設管理，承擔項目建設階段的相關主體責任。

村組織活動場所建設，除縣級安排的專項資金外，其余建設資金均由村級負責籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設由所在村負責項目建設用地、田路分家、路基加工、水系恢復和附屬設施的建設、環境協調及建成后的管養工作。

村屬水利設施項目是指村轄區范圍內不由縣級以上部門單位為項目建設主體的水利設施建設項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關部門指定項目建設主體的，按上級相關規定執行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設應堅持服從規劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設方案并報村民代表會議討論通過。鄉鎮人民政府依據發展建設規劃、資金落實情況及村級組織的負債狀況，決定工程是否申報建設，并報行業主管部門審核。對于負債多、建設資金沒有落實的村，不得批準該村的村級工程建設。

第十條村級工程建設規模、資金籌措方案及工程驗收結算、工程付款的方式由鄉鎮人民政府根據相關規定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設的村級工程，均應根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規定，依程序報縣發改局批準立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設項目，由各鄉鎮人民政府審定后，報縣發改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設項目，則由鄉鎮人民政府批準立項。

第十二條未按上述程序審批立項的項目，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第五章招投標管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府集體討論研究發包辦法，經公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府簡易公開招標，并經公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進入縣招標采購中心進行公開招標。通過上述程序確定施工單位后，由鄉鎮人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標程序是：在一定范圍內公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向鄉鎮人民政府申請，經審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標隊伍。

第十五條經縣招標采購中心公開招標的項目，其工程變更按縣相關規定執行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補)，須經村委會集體討論，報鄉鎮人民政府審議，經公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序審核批準的，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設應嚴格遵循《*縣財政性投資基本建設工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規定，科學確定并嚴格控制工程造價，依相關程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預算(上限)價和結算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預算(上限)價和結算價由鄉鎮審核，并將結算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉財政審查批準，但嚴禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉鎮人民政府必須設立村級工程建設項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關，實行項目建設專款專用，并根據項目設立明細賬，加強對非工程費用支出的監督和控制。

村級籌集的項目資金應統一納入項目專賬進行管理。

第二十條撥付村級工程進度款和結算款均應由施工方提供正式建安發票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應由供貨方提供稅務部門合法票據，或附有物資采購明細及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設竣工驗收后，鄉鎮、村兩級應及時向社會公示工程結算及資金撥付情況，接受社會監督。

第二十二條村級工程建設竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負責項目資產、賬務及其他后續管理。

第七章建設管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續、領取施工許可證后，方可動工建設。縣級職能部門要簡化報建程序和手續，除強制性規定的收費項目按最低標準收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設應接受行業主管部門的質量監督，各鄉鎮人民政府都應配備相應的工程建設質量監督員，依程序監督村級工程建設質量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應委托有資質的監理機構進行工程監理。

第二十五條村級工程實行項目質量終身負責制，項目建設主體對村級工程建設質量負主要監管責任。

第八章監督檢查

第二十六條各項村級工程建設過程中形成的資料，包括村委會會議紀要、建設方案和立項文件、設計圖紙、施工合同、預決算書、招投標資料和驗收報告等，各鄉鎮應分別建立技術檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設情況和資金使用情況。

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關鍵詞：電力建設；造價失控；造價控制

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0120-02

隨著我國發電企業的迅猛發展以及對電力建設項目投資的大幅度增加，由于我國的發電集團競爭格局的形成，在電力工程項目的建設上投資也在迅猛的發展著。我國目前電力的建設項目的健康發展被造價失控現象嚴重阻礙著，只有通過對電力工程建設項目的全程造價進行控制與管理，才是對電力工程項目造價的一個有效的控制途徑。通過多種方式對電力建設項目工程造價進行控制，使經濟效益得以最大化。

1 電力建設項目造價中管理的失控

①由于許多的建設單位項目公司管理制度并不完善，并且其公司的管理制度并不適用于電力建設發展，新的規章制度并未頒布，造價經營管理中沒有一個明確合理的規定，導致其混亂不堪，無章可循的局面。較大的發電集團雖然有一些相對比較完善的控制制度，但是由于基層發電企業并沒有將其合理的利用，導致其操作性并不強，在實際過程中很難發揮作用。

制度的完善才是實際管理制度的施行，可我國目前電力建設項目基本存在著控制被你們的內部無協調、推卸責任、無法職責細化，所以我國對電力建設項目的制度完善勢在必行。

②由于許多設計單位對設計過程中的造價沒有良好的控制力度，未形成一個科學有效的設計理念，沒有對造價控制監管的專業人員，使項目的設計往往不能經過精挑細選，而且由于對造價控制的有效監管不夠，往往造成了設計的建設成本過高。

此外，不能往往只重視經濟效益的增加而忽略設計產品的質量，設計圖的低質量，會出現很多的不合理的錯誤，這種現象是常常會發生的，因為此等現象的發生反而導致了超出建設成本，使建設成本不斷增加。

③由于目前許多建設單位項目公司對相關法律知識的缺乏，對合同簽訂并沒有足夠的重視，甚至缺乏，往往條款中的內容不夠完善具體，并且在合同中利用條款來維護公司自身的利益等方面并不夠專業和擅長，導致建設項目中經常發生合同違約和糾紛的現象。由于許多合同簽訂的內容制訂的不夠完整、不夠明確、不夠嚴謹等方面給建設單位造成了許多不必要的經濟損失。

比如，往往許多施工方會通過虛假報工程造價，工程物料與預算物料不符、虛報工作量等非法手段獲取高額經濟利潤。2 電力建設項目造價中管理應采取的措施

①要樹立合理有效的科學思想理念，來面對整個工程建設造價管理和控制的過程中轉變工程造價的控制理念。用最低等成本取得最高的質量水平和以有限的成本取得高水平的質量兩方面就是轉變工程造價控制的主要內容。并且在工程建設的項目中從頭至尾的整個過程中都要實現其項目的最大化功能價值，努力從建設項目的各個方向去有效的控制住項目的工程造價成本和其價值，使公司的效率得以提升，經濟消耗得以減少，提升了公司的整體實力，是公司更有競爭力。

②在項目建設內部控制上建立健全完善的規章制度，目前，我國的電力企業在工程的項目建設管理上有明確的標準化的管理體系，并從多個方面的管理標準逐漸實現項目基本建設項目上的標準化。就目前我國一些比較大的發電企業也根據自身的實際情況下制定出了一些適合自身發展的內部控制相關辦法，以便更好的控制本公司的工程內部造價，基層的電力企業也可以根據發電集團制定的一些內部控制制度為自身制定相應的管理制度，比如《基建工程造價管理辦法》、《基建工程設計變更和變更設計管理辦法》、《基建工程招投標管理辦法》、《工程項目財務決算編制辦法》等，以此來借鑒。

③協調好各方面之間存在的關系，實施業主責任制度，業主責任制度就是要求業主在工程項目的各個方面進行全面的控制，比如在預算、成本、安全、質量等多個方面進行控制，減少各個時期工程項目的穩定發展減少投資風險。比如由工程項目建設單位成立一個辦事處，讓這個辦事處全權處理在項目中發生的一切利益沖突和矛盾，以公明、公正、公開的處理態度，充分管理工程項目建設的造價控制，使其所有的環節能夠統一活動起來，充分保證了各方面的利益，也更利于控制工程項目建設的成本。

④對項目工程造價進行全方位的控制。

第一，項目的設計進行擬定預算，優化其設計，設計是整個工程和造價控制的關鍵，從設計限額的控制和價格兩方面入手，通過人員、物料等方面控制使許多不合理的現象杜絕發生，避免“三超”的現象。

第二，重視執行的過程，在執行過程中項目單位進行好執行預算的控制，一定要充分按照擬定的計劃，將會計核算的明細、合同等付款條件、執行的預算進行編碼，最后將其登記在建設工程的管理軟件上，方便日后進行的相應編碼與核算。

第三，合理充分的做好財務稅收政策，現今企業中繳納增值稅是可以在扣除購買固定資產中的增值稅，這樣稅收政策就是從原有的生產型轉變成為消費型稅收，所以在計劃和控制中可以在增值稅的項目抵扣中從而大大減少工程的造價，節省成本。

第四，減少工期，從而控制工程建設的成本。通過制定合理有效的全方位計劃，加強各個階段的監督和管理，在資金供給保證充足下使整個工程項目進行順利而高效，減少其工期時間，使工程建設的成本減少。

第五，嚴格執行竣工結算并開展招標工作。招標工作的實施應該在短時間內高效的完成談判工作，實施高質量低價中標制度。對造價咨詢公司、監理和審計等相關部門進行充分的重視，不過這都是在竣工結算后需要注意的，全面加強管理施工單位的結算報告。

⑤實施的獎罰政策。為了把工作管理人員對控制電力企業的建設工程造價的管理和實現投資利益的最大化，就是要把充分調動工程管理人員的積極性，其在實現利益最大化中將發揮著不可忽視的作用。在項目開始時就應該確立明確的賞罰制度，制定關于造價管理的考核目標、獎罰標準，進行科學有效的投資計劃，合理的控制資金，對于未超出預算的進行相應的獎勵，反之對于超出預算的進行懲罰，這樣賞罰分明，提高工程建設管理人員對工程造價控制的積極性。許多的行業的企業也會做出類似于此的賞罰制度，從而更有效的增加工作效率，提高經濟效益。

企業應該靈活的運用獎罰制度，根據自身的情況更好的激發工程造價相關管理人員的積極性和創造性，以便給企業和個人帶來更良好的經濟效益。

3 結 語

電力建設項目的造價控制是影響著電力企業最終工程經濟效益的重要因素。合理有效的設計在項目之初對控制工程造價也起到了至關的重要。還應該全方位、全過程的對項目建設造價的控制工作進行注重展開，以控制總體電力工程造價為目標，提高企業項目投資整體的實力，增強競爭力，以實現企業經濟利益的最大化。

參考文獻：

[1] 雷捷茗.電力工程造價控制管理初探[J].廣西電業，2010，（5）.

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基本建設財務管理，是指從可行性研究至竣工財務決算，整個過程進行資金和財務等方面的監督管理，因此財務管理貫穿于基本建設工程的全過程。它的基本任務是貫徹執行國家有關法規制度，依法合理并及時籌措建設項目資金，編制資金預算，控制建設成本支出，提高資金使用效率。

二、當前基本建設財務管理存在的問題

（一）基本建設項目單位對財務管理工作認識不足，重視程度不夠。存在著重工程建設，輕財務管理的現象，沒有發揮財務管理工作在基本建設項目中應有的監督和管理職能。

（二）項目建設資金在使用上不夠規范。有的項目沒有嚴格按照批復的概算進行工程價款的支付和結算，沒有嚴格按照合同約定支付工程款，計量支付結算手續不嚴格，不規范，合同變更沒有履行相關變更手續，存在著隨意調整投資計劃，變更設計內容的現象。

（三）建設單位管理費超支，超概算較多，從而擠占了工程項目建設成本。

（四）成本費用科目使用不規范，建?O成本核算不夠完整，成本核算對象不明確。

三、如何進一步加強基本建設單位財務管理

（一）提高認識，切實加強對基本建設單位財務管理工作的領導。首先，單位的主要負責人，要重視財務管理工作，要親自分管財務工作。財務工作貫穿于基本建設項目工作的始終，是基本建設項目的重點工作。其次，建設單位的財會人員應積極參與工程項目招投標、施工合同、設備采購合同的簽訂、工程驗收等工作，為領導層的決策提供依據。

（二）建章立制，重視財經法規知識的學習，增強依法依規的理財觀念。嚴格按照財政部第81號令《基本建設財務規則》、財政部財建[2016]503號《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和財政部財建[2016]504號《基本建設項目建設成本管理規定》執行，提高依法理財的自覺性，確保工程安全，資金安全。要加強和完善單位的財務管理各項制度，強化內部管控制度，嚴肅財經紀律，規范會計行為。確保建設項目資金做到專項核算，專款專用，任何單位和個人不得滯留建設資金、侵占和挪用工程款。

（三）遵照合同約定，根據工程建設進度，按照計量支付制度和要求，嚴格財務結算手續，由單位財務部門會同工程建設部門、合同管理部門相互配合，對各類工程款支付進行嚴格把關，經各個部門審核后撥付工程建設資金。

在工程實施階段，加強概預算的控制，避免超概算，超預算。財務管理的重點是，積極參與招投標，對項目的性質、工期、質量要求、施工范圍等進行全面的了解，便于簽訂合同時降低建設成本，保證工程質量，達到爭取主動，減少糾紛。在招標文件中涉及的條款要反復推敲，便于以后控制造價和參與審核合同的簽訂工作，對工程完工價款的結算方式，違約的處理，違約爭議等都有明確的約定，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠。同時要制定一套完善的計量支付管理辦法，突出事前預算，強化事中監督，完善事后控制。基本建設項目資金管理程序復雜，工作量非常大，客觀上需要更多既懂財務，又熟悉工程造價管理控制的復合型人才。

在工程結算方面，重點是工程預付款的結算，工程進度款的結算和工程竣工財務結算，包括用款計劃的確定，付款依據的規定。要加大管理的力度，建立健全財務規章制度，良好的內部控制制度，是做好財務管理的關鍵。工程竣工決算是控制工程造價的最后一關，為加強財務管理、降低工程建設成本，財務部門可以選有工程審計資格的社會中介機構進行審計。強化審計機構的工作責任性，配合我們建立完善財務管理機制、完善結算審計程序，以加強工程建設資金管理，充分發揮工程建設資金的投資效益。

（四）強化資金管理和使用，做到專戶核算，專款專用。首先，建設單位要設置獨立的財務機構并有專業的財務人員負責管理。單獨設賬，單獨核算。其次，嚴格執行國家對基本建設項目有關財經法規，結合本單位實際，制定相應的制度和辦法，健全內部控制制度，如財務管理辦法、建設單位管理費管理辦法，工程價款結算辦法、設備材料采購辦法、成本費用管理辦法等，使財務管理工作做到有章可循，有法可依，有條不紊。第三，財務人員還要積極參與項目招投標、合同簽訂、工程竣工驗收、資產移交等工作，進行事前、事中、事后全過程財務監督。在招投標及合同簽訂時，對招標合同條款中涉及財務會計資料，工程預付款保函，工程履約保函，價款支付條件和方式，違約責任等方面的內容進行財務風險管控，提前介入爭取主動。