工程建設項目投資管理范文

導語：如何才能寫好一篇工程建設項目投資管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建設工程項目；投資管理

建設工程項目是一種占時多、耗費大、關系人民生活和國民經濟發展的重要經濟活動。隨著我國應對世界性金融危機的挑戰，2009年，國家安排4萬億元資金加大了對基礎設施建設的投資力度，希望通過基礎建設投資、維持出口規模、刺激國內需求來拉動國民經濟的發展。在如此強大的政策性投資的傾斜下，建設工程項目正以異乎尋常的速度發展，國家用于大型建設工程項目的資金也在不斷遞增。然而，在實際工程項目建設過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預算，預算超概算，概算超估算”的“三超”現象嚴重，為此，研究工程投資管理問題及對策意義重大。

1 建設工程項目投資管理的內涵和目標

工程建設項目投資管理是工程建設項目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設計階段、工程項目發包階段和建設實施階段，把工程項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差， 以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。隨著工程項目建設實踐的不斷深入，工程項目投資控制和管理目標分階段進行設置。投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的工程項目投資控制目標;設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目投資控制目標;設計預算或建設安裝工程承包合同價則應是施工階段控制建設安裝工程投資的目標。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75~95%;在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35~ 75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5~35%。因此， 項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。

2 建設工程項目投資管理現狀及問題

2.1 當前現有投資管理模式存在的弊端。投資項目一般采用在建設主管部門領導下，設計、采購、施工相對獨立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設項目的全過程綜合管理意識，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，使得投資管理脫節。

2.2 工程投資風險管理不到位。目前，規劃、設計和建設單位往往不大重視建設前期研究工作，編制的項目建議書粗糙簡單，總體規劃和技術方案深度不夠，對投資風險要素和風險程度估計不足。工程項目投資量大(尤其在建設實施過程中占用的資金數量大)，建設周期長，市場的原材料價格、利率等的變化難以預料，所有這些因素都給項目業主進行投資管理帶來一定的困難。

2.3 設計階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設計階段是投資管理的關鍵。長期以來，人們對設計階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現是：設計階段的設計深度不夠， 取費標準不合理，多次出現設計漏項或設計變更的現象等，都是造成工程投資失控的原因。同時由于設計費用由工程量決定，有些設計單位為追求利潤，設計保守，人為地提高了投資。

2.4 工程投資確定方法相對滯后。一直以來，建設工程項目的投資計劃與投資偏重于以設計概算為依據，但由于工程概算、預算標準是由國家或部門統一規定的，不能適時地反映工程項目的生產勞動消耗和市場供求關系的變化。因此，在項目實際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項目投資的大幅度增加，從而使得計劃投資與實際相差很大，導致設計概預算很難對投資進行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的市場相一致，但這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

2.5 招投標和合同管理還未完全規范化和法制化。在工程招投標過程中，人為干擾因素較多，中標公司往往是事先擬定的單位。有些建設單位只取其中部分內容進行招投標，其他部分仍采用議標，留有討價還價的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進行。

3 建設工程項目投資管理的全過程控制

投資控制和管理的全過程應貫穿于工程項目建設的全過程或建設程序的所有步驟。但每個階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點在前期決策和設計決策。它與進度控制和質量控制正好相反，后兩者的控制重點是實施期。

3.1 項目建議書階段在項目建議書階段要進行投資估算和資金籌措設想。如果項目是打算利用外資的，應分析利用外資的可能性，初步測算償還貸款的能力。還要對項目的經濟效益和社會效益作初步估計。項目建議書的編制，伴隨著初步可行性研究。

3.2 可行性研究階段主要是在項目建議書獲得批準后，對項目進行評估，為項目決策提供主要依據。此階段要在完成市場需求預測、廠址選擇、工藝技術方案選擇等可行性研究的基礎上，對項目各種經濟因素進行調查、研究、預測、計算及論證，運用定量分析與定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合的方法， 計算內部收益率、凈現值率、投資利潤率等指標，完成財務評價。

3.3 工程設計階段初步設計根據批準的可行性研究報告和有關設計基礎資料，擬定工程建設實施的初步方案，從技術上、經濟上作出合理安排，通過初步設計概算具體確定建設投資。技術設計是對復雜的工程的重大技術問題進一步深化設計，作為施工圖設計的依據，編制修正概算，修正投資管理額。施工圖設計則根據初步設計進行編制，通過施工圖預算，確定建設項目的造價。

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【摘要】交通工程建設成本高、投資巨大。在建設過程中嚴格控制投資,加強工程建設全過程造價管理,尤為重要．認真分析交通工程建設過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設項目的投資控制與管理相wWw.LWlm.coM關問題進行探討．以供參考．

【關鍵詞】交通工程；投資控制管理

中圖分類號：TU113.6+65 文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: Transportation construction costly, and investment huge. Strictly control the investment in the construction process, to strengthen the whole process of cost management of construction projects, is particularly important. Careful analysis of the problems in the traffic engineering in the construction process, and to take effective measures to control investment. Traffic engineering construction projects, investment control and management related issues. For reference.

Key Words: traffic engineering; investment control management

由于我國各地為了提升城市功能、改善交通環境,紛紛開始進行大規模的地鐵、輕軌、高速公路建設。但是由于交通項目建設成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發展。因此．在交通建設中,嚴格控制投資,加強工程建設全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。

1、公路交通工程投資控制目標的設置與組織管理

公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設計階段、招投標階段、施工管理階段,結合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規則準確核定工程量。在項目建設實施階段,以設計概算及設計為指異的工程招投標活動確定的中標合同價格,將是此階段投資控制的目標。這個階段投資控制的任務是按設計圖施工,使實際支出控制在中標確定的合同價格范圍內。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務就是搞好項目結算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準的項目設計概算或修正概算內。綜上所述,設計階段作為實施投資控制的關鍵階段,其投資控制目標的設置必須科學合理,必須按其規律依次確立。

一般說來,公路交通工程項目的建設過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設計階段,可研投資估算是編制設計概算的依據,設計概算一般不應超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準。因此設計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設計經濟性、實行項目招標,核定合同價格的最重要依據,也是項目投資控制目標的重點。設計階段是投資控制的關鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標是隨著工程建設實踐的不斷深入而分階段設置的,設計階段投資控制目標是其中最重要的階段目標。

2、可行性研究及立項決策階段的投資控制

在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術經濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設工程項目經濟性、科學性、合理性的研究論證。根據市場需要及發展前景,合理確定建設規模、建設標準水平、設計方案等。建設方必須對城市發展規劃、市場容量、投資環境,市場前景以及經濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設期間可能出現的各種宏觀、微觀的經濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

3、設計階段的投資控制

目前,國內交通建設方面的實際情況是:邊立項邊設計邊施工的現象大量存在,建設方前期規劃沒做好,在設計及施工階段提高標準、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設計市場缺乏競爭,無法實

行公開的設計招標,設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念,設計方案保守,設計質量粗糙,初設階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設計變更較多,投資失控;設計費按工程造價的比例計取,存在設計單位任意提高設計標準,設計安全系數過高,不能優選經濟技術方案,導致概算超標;勘察設計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發現地質情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設計方案,采取更高代價的施工方法;業主方與設計單位簽訂的合同,雙力職責權力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設計人員擔負起優wWw.LWlm.coM化設計與有效控制造價的責任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設計階段必須加強工程造價管理工作。可以采取的措施有:

（1）加強設計單位的管理,提高設計人員的整體業務素質、經濟觀念,使設計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優化設計方案,提高設計質量,把技術和經濟結合起來,提供高質量、高效益的服務。

（2）開展設計招標,通過招標進行多種設計方案的技術經濟比選,使設計單位加強設計深度、提高設計水平,使設計方案不僅技術上適用、先進,經濟上也可行、節約。

（3）推行限額設計。按批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,重視初步設計的方案選擇,嚴格控制施工圖預算,加強設計變更管理。

（4）推行標準設計。工程標準設計通常指工程設計中,可在一定范圍內使用通用的標準圖。在工程設計中采用標準設計可促進工業化水平、加快工程進度、節約材料、降低建設投資,使施工速度大大加快,保證工程質量,又能降低建筑安裝費用。

（5）提高業主方設計把關的能力。業主人員應加強初步設計審查及施工圖審查的能力,加強與各設計單位的聯系與溝通,注意各專業之間的接口銜接,減少設計缺陷及安全隱患。業主在設計合同中一定要明確設計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設計費,通過合同嚴格約束設計單位的行為。

4、招投標及合同簽訂階段的管理

招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上:①必須積極推行“合理最低評標價法”使業主以最合理的價格選到有技術保障能力和經濟承受能力的合格的投標人,保障項目的圓滿完成。其中最關鍵的是招標文件編制的合理、嚴密及評標過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標文件及評標過程中,防止低于成本價中標,導致“豆腐渣工程”,或“低價中標,高價索賠”等現象;②要積極推行工程量清單招標,工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;③在談判及簽訂施工合同時要嚴謹、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責權利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結算時造成扯皮或發生經濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。

5、施工過程中的管理

目前交通建設工程施工中,存在著設計變更隨意、業主提高要求、增加功能,現場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業主方在施工階段應加強合同管理、加強施工現場管理,杜絕投資浪費。主要應做好以下幾方面的工作:

（1）對施工組織設計及施工方案進行審查,優化施工組織設計,選擇技術先進、經濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析,努力挖掘節約工程投資的潛力,從而達到節約投資,創造更高效益的目的。

（2）加強對施工現場監理工程師及主業代表的管理及素質教育,培養他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風,熟悉招標投標文件及施工合同,在做好工程質量、工期、安全監督的同時,充分重視節約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。

（3）盡量減少設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容;必須認真處理發生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經設計、業主、監理共同簽字認定;另外,業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

（4）加強現場工程量簽證的監督和管理工作。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作,工程 技術人員必須與工程經濟人員相互配合,嚴格現場簽證管理,簽證內容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。

6、竣工結算階段的管理

在工程結算過程中,審計管理人員不僅要提高業務素質還要遵守職業道德,認真審核結算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理,wWw.LWlm.coM認真做好工程結算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。

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關鍵詞：水運工程 建設項目 投資管理

交通基礎設施建設是國民經濟長期穩定發展的重要基礎，而水路交通基礎建設是其中必不可少的一環。近年來，隨著浙江省水運復興計劃的逐步推進，水運基礎設施建設投資逐年遞增，同時也逐漸凸顯出投資控制方面存在的問題，項目投資超概的情況時有發生，甚至于有些項目超概超過100%。舉個作者參與的實例，某航道工程項目立項批復投資8個多億，而最終因為征地拆遷等諸多不確定因素，調整后投資概算達到16個多億，造成后續資金到位困難，從而引起了一系列的善后問題。因此如何規劃控制好投資，并讓投資落到實處，是水運建設項目是否成功的關鍵。而作為項目建設方或者投資方的優質而有效的管理行為，對有效控制項目投資，并發揮出其合理而應有的效益，有著積極且深遠的影響。

決策階段的投資管理

項目決策階段對投資控制的影響至關重要，根據有關統計資料，影響可能性為30-75%。重視決策階段的投資控制，運用科學的管理手段，合理科學地做好這個時期的項目組織，對取得項目預期的經濟效益有著重大意義。

一要合理確定項目的建設規模和標準，既不能隨意消減必要的功能，也不能無限制擴大預期效益，對項目要有合理準確的定位，綜合考慮各方面的需求。就水運項目而言，要充分做好調研論證，強化項目建設的必要性，細化優化項目預期功能，例如碼頭建設要有運力、市場支撐，同時要適當考慮遠期發展需求，合理規劃合理定位，不能盲目跟風，一味追求高大上的建設模式，從而保證資源效益的最大化。其他類型水運項目亦是如此。

二要科學進行項目效益分析，認真做好項目投資的估算，不僅要使估算具有科學性可行性，也要確保全面性細致性。從實際角度出發，結合水運工程工期長、環境差、水上作業以及受地形地質和氣候條件影響大的特性，充分考慮施工中各種因素和可能發生的各種情況對工程造價的影響，結合地域物價差異和建設期間市場價格波動等諸多因素，使投資估算盡可能符合實際并考慮一定的變化量，同時在提供現有資料的基礎上，盡可能對投資估算作進一步細化，提高估算的準確性，以發揮其應有的指導意義。尤其要注意的是，要避免為申請立項而惡意低估造價或憑主觀臆向而發生“拍腦袋”工程。

三要優選項目建設地點，盡可能做到“不征地、少征地”，減少土地資源占用而引起的投資擴大，同時盡量考慮水文地質條件良好且符合城市長遠規劃的地域作為項目落腳點，以避免因規劃調整等引起拆改而造成資源浪費。比如航道的新建、改建，要盡可能利用已有航道，新建段也要盡量少占用農用田地，盡可能減少拆遷拆建費用。

設計階段的投資管理

設計階段是工程項目建設中起著承上啟下作用的關鍵階段，設計質量的好壞直接影響項目的投資效益。就建設單位而言，絕不僅僅是委托設計就萬事大吉，而應參與項目設計的全程管理，從設計單位選擇、概預算控制、圖紙審查、變更管理等方面綜合考量，確定合理優秀的設計方案。

一要重視設計招標工作。由于不同設計單位的對項目理解不同，不同技術人員的水平差異，同一項目可有多種不同的設計方案，從中選擇最合適的方案是建設單位必須解決的問題，因此設計招投標工作就顯得尤為重要。通過市場競爭機制的調節，調動有意參與項目的設計單位的競爭意識，使其充分認識到沒有優勢就沒有市場，從而促進其改善內部管理，合理運用先進技術，提高設計質量。特別值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水運設計資質的企業本身就不多，且水平層次不齊，近年還出現很多其他地域的設計企業在杭州設立分公司的情況，更需要建設單位甄別優劣，通過設置合理招投標條件，嚴格招投標程序，確定優秀的設計單位。

二要重視方案優化。設計單位選擇嚴格意義上也是方案比選的過程，對于水運項目特別是小型項目而言，由于投資總額低，設計費用少，本身對于設計單位的吸引力不大，市場競爭機制不能充分發揮作用，這又凸顯了設計實施階段的方案優化的重要意義。通過聯席會議等形式，會同建設、使用、設計、監理等相關參建單位，對初步方案繼續優化論證，進一步明確項目建設的目的，剔除多余功能，合理控制建設規模，以確保設計方案的經濟性合理性。

三要嚴格圖紙審查。在整個水運項目的實施過程中，施工圖紙發揮的作用尤為重要，如果圖紙出現缺陷或者錯誤，往往造成工程造價的提升，因此嚴格圖紙審查工作也是設計階段投資控制的重要手段。2012年，一個錨泊區工程中標價為226元，主體結構為鋼管系纜樁，由于在施工圖設計中，漏算鋼管樁接頭部位的強化鋼板并未及時發現，直接導致變更增加金額15萬元，所以必須重視設計階段的施工圖審查。可以通過邀請專家或專業技術人員召開審查會，對施工圖進行深度地梳理，盡可能在設計階段解決圖紙中存在的問題和缺陷，同時在水運工程設計階段也可以借鑒房屋建設工程的經驗，委托專業單位對出具的施工圖紙進行咨詢，從而最大程度保證圖紙的合規性、準確性、科學性和經濟性。此外，在水運工程設計階段投資控制中需要注意的一點是，嚴謹新技術、新方案的推廣應用，在采用傳統成熟技術的基礎上，通過一定的應用實踐，有選擇地采用新技術新方案，不能一味求新求異，忽視社會施工水平的實際而造成投資增加。

實施階段的投資管理

施工階段是將設計成果轉化為實體的階段，盡管這個階段對整個項目投資控制的影響僅占一小部分，但因為項目的投資支卻大部分發生在這個階段，所以如果對這個階段的投資控制不引起足夠重視，容易造成資金浪費進而造成投資擴大。

一要做好圖紙交底工作。通過交底的形式，設計單位將設計意圖、施工工藝、技術要求、安全事項等傳達給施工單位，使施工、監理單位充分理解圖紙，保證每一工序按照規范和設計要求完成，確保工程質量，避免因質量缺陷或者因對圖紙理解差異造成返工浪費。并應要求設計單位對施工的關鍵工序予以把關，監理單位對關鍵部位嚴格旁站，嚴格按照施工圖紙的內容施工。2013年，某一管理碼頭工程，由于設計交底不夠充分，施工、監理單位對圖紙理解深度不夠，造成施工放樣偏差，給工程后續各項工作帶來了極大的不便。

二要充分發揮監理單位作用。由于很多水運建設項目小而雜，而監理費用低、難度大，監理單位為了贏得效益，往往容易走入“監理程序走形式”的誤區，所以建設單位要擇優選擇實力強信譽好的水運監理單位，并充分發揮其在投資控制中的作用，要求其建立健全的投資控制系統，明確控制重點，避免投資控制中的監理缺位。同時，要堅決遏制監理的違規行為，對嚴重不聽勸阻的，應及時向行業監督部門報告，嚴肅監理紀律。

三要優化設計管理，減少設計變更。變更往往是造成施工階段投資擴大的主因，從表1中我們不難發現，變更引起的投資增加成了大部分水運項目建安費用增加的主要原因。因此，建設單位在完善施工圖設計審查工作的同時，在項目實施過程總要嚴格按照項目的實際功能控制工程變更的數量，在不影響工藝流程暢通或可能造成安全隱患的前提下，原則上不進行設計變更，避免投資失控。

四要嚴把簽證關，避免索賠。現場簽證是水運項目中計日工、暫列金等費用計量的主要依據，簽證是否屬實，準確與否，都與工程投資控制有著緊密的關系。因此建設單位要建立健全簽證管理制度，會同設計、監理、施工各方，嚴格現場簽證管理，杜絕虛假簽證、不實簽證，對已簽證資料整理歸檔，做好索賠與反索賠工作。

五要合理規劃建設工期。首先，在水運項目建設前，建設單位要依據工程的實際內容，科學合理規劃工期，不能盲目制定趕工目標，避免因不合理工期而造成索賠。其次，在項目建設過程中，要督促施工單位制定項目合理施工計劃，落實各方責任，避免工期拖沓造成投資增加。

六要做好工程審計。審計是工程項目投資控制的最有一道關，審計結果好與壞，直接關系到施工單位的利益，也直接決定了建設單位項目投資控制的成果好壞。近年來，水運工程項目建設越來越規范化，對項目的審計也愈趨嚴格，除了常規審計外，積極采用跟蹤審計等手段，使審計單位在施工過程中即參與投資控制，進而幫助建設單位更好把握投資尺度，使投資更趨合理。

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結合實踐經驗，分析了政府投資的公益性項目在全流程管理中存在的問題，從工期、質量、造價、安全文明等角度，提出了各種問題的改進措施，有助于優化項目管理流程，提升工程建設水平。

關鍵詞:

公益性項目，項目管理，工程造價，施工工期

0引言

政府投資項目，一般是指公益性項目，如道路橋梁、市政基礎設施、敬老院、綠地游園、醫院、中小學等項目的新建和改擴建，這些項目的共同特點是度高，而在項目立項、設計、建設等諸多過程中，普遍存在審批手續繁瑣、建設工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設資金不到位等眾多問題，為項目的快速有序推進設置了程序，不利于民生工程按期完成;對于地方政府而言，其服務型政府公信力更易受到挑戰與質疑。研究該類公益性項目建設工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強的必要性及理論價值。

1公益性項目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個公益性項目建設實踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項目推進速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現在項目前期準備時間過長、項目施工期偏長兩個方面。

1．1項目準備時間過長

一是手續辦理耗時長:部分項目因用地、規劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導致取得國土、規劃、施工許可等手續的時間過長。二是部門協調耗時長:部門項目因需協調省市相關職能部門，行政許可、項目評審程序復雜，導致取得批復結果的時間較長。三是取得成果耗時長:部分項目因咨詢服務機構、特殊行業要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導致“等錢取成果”的時間過長。四是事項議定耗時長:部分代建項目因業主單位程序多、反復大，導致確定功能設計、招標文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進耗時長:因數量增加、類別擴展、人員緊缺、專業不全等原因，導致部分項目在內部運行的時間過長。

1．2項目施工時間偏長

一是資金到位慢:部分項目因資金到位滯后于合同約定時間，導致施工單位有意放緩施工進度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監管介入慢:部門項目因施工手續無法辦全，安監、質監等部門不能依法及時介入監督管理，導致停工等待階段驗收、竣工驗收不能完成的問題時有發生。三是變更確認慢:部門代建項目因業主在施工過程中提出變更的隨意性強、要求多，導致施工進度受到不同程度的影響。四是施工協調慢:部門項目因協調鎮、村及農戶等難度大、耗時長，導致施工進度緩慢。

2主要改進措施

2．1抓“智慧管理”能力建設，確保推進有序

項目工作流程圖取得國土、規劃、環保意見完成環境保護評估報告編制取得發改局同意開展前期工作的函取得發改局年度實施計劃完成招標公司招標完成環境保護評估報告評審完成地勘、設計招標完成環境保護評估報告批復完成可研報告及節能報告編制完成施工、監理招標完成施工圖設計完成招標預算控制價編制完成施工圖審查取得項目規劃紅線圖、設計條件等完成方案圖設計方案通過規委會審查完成項目初步設計（含概算）及審查完成報建手續（規劃許可證、施工許可證等）、開工建設項目并聯審批完成項目竣工驗收并整改完畢、項目移交完成可研報告評審，取得發改局正式可研批復及施工監理招標核準取得國土預審意見、規劃選址和用地證書取得政府聯席會會議紀要完成可研預評審完成招標預算控制價評審創新探索互聯網+項目管理新模式，通過搭建智慧移動協管平臺，構建集建設管控、大數據分析、物聯網“三大應用平臺”于一體的智慧項管系統，強化對項目緊張、施工現場、資金成本、管理人員、服務機構等的信息數據實時管控，提升智慧管理項目的能力。

2．2抓“工期管理”能力建設，確保工期加快

把施工工期計劃安排到月、細化到周，并將項目推進計劃錄入互聯網智慧項管系統。明確責任部門、職能職責及責任人，嚴格督查施工中的組織計劃、項目人員、材料準備、設備機具等落實情況，及時反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進度提速。

2．3抓“質量管理”能力建設，確保質量提升

將互聯網平臺接入施工現場，強化對施工工地的實時監控。試點運用“紅外線三維掃描技術”，強化對隱蔽工程、結構工程、工程材料等質量要素的管控。強化落實施工單位、監理單位、現場代表質量管理的主體責任和監督責任，確保工程質量優良。

2．4抓“造價管理”能力建設，確保投資增效

嚴把工程設計深度、清單編制準確的核心關口，強化工程造價事前控制。嚴把價格調整、工程量增加、經濟簽證等造價變動關鍵環節，強化工程造價過程管控。運用大數據平臺，科學分析項目施工成本和管理成本走向，堅決不留結算高估冒估管控死角，確保工程造價合規合理。

2．5抓“安全文明管理”能力建設，確保施工規范

實行“掛牌整改”監管制度，斗硬違規處罰，強化安全設施配置、安全措施和責任落實、安全教育和日常監管，堅決守住安全施工底線。主動爭取省安監局支持，借助省安科院技術力量，啟動安全文明施工監管合作試點工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進步。通過以上五個措施，實現政府投資項目管理全域化、透明化，項目推進聯動化、協作化;工程管理專業化、專職化，施工管理標準化、精細化;工作管理流程化、規范化，監督管理網格化、網絡化目標。最終達到加強投資控制、提速推進效率、保證工程質量、堅守施工安全、強化風險防控，工程優質、干部優秀的目的。

作者：茍莉 王丁 林科君 單位：郫縣政府投資項目建設工程管理中心

參考文獻:

［1］王凱．北京交通大學經濟管理學院．工程項目管理指標評價理論文獻述評［J］．管理科學，2011(2):35-36．

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關鍵詞：電力建設工程；投資管理；控制機制

中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2016）08-0119-02

工程投資管理是電力工程建設的重要組成部分，它不僅是電力建設工程投資的先決條件，同時還影響建設鏈的各個環節。因此，相關部門必須有效控制工程投資，提高電力工程的競爭力。電力項目建設以盈利為最終目的，因此，所有活動必須以提高效益為目的。電力工程投資直接影響企業的經濟效益，因此，在項目設計階段，要控制好工程的投資，加強對電力項目建設前后的投資管理，使電力項目建設獲得可觀的經濟效益。

一、電力建設工程項目投資管理的重要性

投資管理系統是一個動態的控制系統，需要從投資決策階段開始狠抓。許多建設者在投資決策的時候連方案都沒有，因此不能精準確定投資額，嚴重影響了工程進度。投資設計階段是整個電力建設工程中非常重要的一部分，它包含初步設計、方案設計以及施工圖設計等環節，能將建設項目中所有技術的構造狀態準確反映出來。作為施工圖預算、審查及編制建設項目的基礎，設計概算在項目立項決策中非常重要，它是對項目投資進行有效控制的重要依據。從項目投資方案開始，通過成本核算和經濟分析，估算并確定最大投資限額，全面控制建設工程投資。在施工圖設計和擴初設計階段，因投資方案的優化，確定了項目的裝修裝備標準和使用功能，使整個項目的工程投資標準得到了有效確定。

二、識別電力建設工程投資中存在的風險

電力建設工程中的風險，主要存在于招標投標階段、施工階段和竣工階段。

1.招標投標階段在這個階段的風險中，一般有施工技術以風險、業主資信風險、投標報價風險以及勘察設計風險。每一個電力施工企業都要依照自身薄弱環節，采取措施應對以上風險。目前，很多電力建設企業在工程設計中全面推行《建設工程工程量清單計價規范》，有效降低了招標投標階段中的投資風險。

2.施工階段應對電力工程的投資風險，施工階段是非常重要的一個階段，但是受多種因素的影響，很難對這一階段的風險加以防范。一般的風險形式為：監理單位的風險、不可抗力風險、異常氣候風險、施工企業自身風險以及國家政治風險等。

3.竣工階段此階段中一般存在如下風險：電力企業因資金問題而出現的結算風險、工程設計變更或簽證不全而造成的投資糾紛、財務計價變化而造成的利潤減少等。

三、控制電力建設工程項目投資的措施

1.培養管理人才在審核電力建設工程項目的投資時，管理人員的專業程度直接影響審核效率。因此，要想達到理想的管理效果，可以從兩個方面入手：第一，多開展投資管理專業性質較強的培訓和實踐的活動，將實際施工中出現的問題和預結算方案理論相結合，提升在職人員的投資管理能力；第二，制定嚴格規范的招聘選撥機制，提高入職門檻，嚴格的控制人才準入。

2.加強項目管理現階段的市場競爭非常激烈，施工方絕不能為獲取低價競爭力而犧牲工程質量，不然，在工程后期施工中，會給承包商帶來不良影響。同時，合理索賠也是一種減輕投資風險的手段，是一種有效提高經濟效益的手段。比如，當施工進度發生變化、設計中出現失誤、自然條件的影響、工程量出現變化以及施工環境發生變化時，都可以要求賠償。在整個施工階段，針對實際的施工環境，科學管理項目，能有效降低工程投資風險，大幅提高項目經濟效益。

3.重視價格審核電力企業作為一個資源消耗較高的行業，在審核電力工程投資時，要注意認真審核建筑材料的價格。電力設計工程項目中的施工材料，因多種因素的影響，會出現價格上的波動，加大了建筑材料的審核難度。如下方法可以降低價格審核難度：第一，如果電力工程施工出現了較長時間的停工，可按此階段建筑材料的平均信息進行審核，確保電力工程材料價格合理；第二，依照電力工程的合同，深入分析材料價格中的模糊因素，以便在進行實際預算情況總結的時候加以調整；第三，對于合同中允許的建筑材料價格的變動，在核對實際的施工日志時，要核查其真實性。

4.慎重投標招標投標工程直接影響工程投資，因此，電力建設承包單位必須提供施工所需的工程量清單、設計圖紙、合同條款以及招標文件。施工企業要充分理解招標文件中所呈現的實質性內容，認識到招標文件的不足和容易引發的風險。在進行清單報價時，要將規避風險放在最重要的位置，依照企業自身的市場以及實力變化，深入分析與探討項目中存在的一些問題。在具體操作時，可以對特定的項目應用特定報價方式，在確保總價不變的情況下，盡量增加預計工程量。如果提供的設計圖紙較為模糊，可適當提高單價進行；反之，可將單價盡量調低。總之，要在整個投標過程中保持主動的姿態。由圖1所示，2010年到2014年某電力建設企業的總投資額持續上升。因社會經濟的不斷發展，項目投資因此大幅提升。

四、結語

綜上所述，電力建設工程投資管理系統是一個新型的管理系統，同時也是一個科學和規范的管理體制。應用工程設計數據對投標工程項目的設計進行預算，能使電力建筑工程的發展越來越快，有效提高電力企業競爭力。隨著電力企業的發展，投資管理和技術水平都在不斷提高，因此，電力企業對處理和收集工程投資數據的要求也在不斷增加。不斷提高管理系統的處理速度，完善相關功能，才能使電力企業穩定發展。

參考文獻：

[1]巴希.能源電力建設項目網絡組合管理體系構建及實證研究[D].北京:華北電力大學,2013(5):155-156.

篇6

這里本文作者結合自身工作經歷和進行項目設計階段投資控制管理的經驗，著重談談如何開展工程項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段作為建設單位考慮應包括：方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。要做好設計階段的投資控制管理，這三個階段哪一個都不能少。從方案設計開始到施工圖設計完成，是一個由淺入深、前后呼應的系統設計過程。

項目方案設計成果的簡與繁，裝修標準的高與低等都直接影響著項目投資。項目設計完成了，項目投資也就基本確定了。在進入項目招投標及其之后各施工環節，再如何加強投資控制管理也只是杯水車薪。項目投資運用是否科學合理，設計標準與使用需求是否一致，項目建成后是否實用，這些都取決于對項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段投資控制管理具體操作如下：

一、項目方案設計階段投資控制管理

1.編制項目設計任務書。

依據發改委審批的項目建設規模及投資限額，建設單位負責編制項目設計任務書。建設單位也可以委托一家有建設咨詢資質的咨詢單位代為編制項目設計任務書。

項目設計任務書式建設單位對工程項目設計提出的具體要求，其主要內容包括：明確工程項目建設規模、功能需求、建設標準、建筑造型、建筑室內外裝修要求以及投資限額等。項目設計任務書在項目整個設計階段極為重要，因為它是整個設計過程的依據和指導原則。

項目設計任務書是方案設計單位進行方案設計工作的指令性文件，也是編制方案設計文件的主要依據。

但現在有一些工程建設單位往往沒有認識到編制項目設計任務書的重要性，在沒有項目設計任務書的情況下，為趕進度，急于進行方案設計，自己都不知道想要一個什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規劃的要求，標新立異的要做標志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規劃的要求設計，當然方案不符合地方規劃也批復不了，但最起碼是要滿足項目的基本要求，如果實在不能滿足，就應及早放棄，另行選擇土地，否則將會有無限的問題）。有了方案后再根據外形來設計內部分區和使用功能劃分，對于功能是否好用，設計是否經濟，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結算超預算、預算超概算、概算超估算）埋下隱患。

2.采用邀（招）標方式，開展方案設計競賽。

有了項目設計任務書后，建設單位可自行或委托招標機構采用邀（招）標方式，組織開展方案設計競賽。

方案設計競賽是建設單位通過招標、對比、評選、競爭性談判等方式，選擇工程設計單位的做法。由于設計單位所提供的項目方案設計多數無法進行量化考核，因此我們一般通過兩步招標的辦法來選擇設計單位。第一步，先進行資格預審，可通過建筑市場項目方案設計競賽招標公告形式，公開進行較大范圍的競賽征詢，然后對報名的設計單位的資質、技術力量及是否完成過類似的工程設計進行資格審查，最終挑選3家以上的設計單位進行方案設計并到建筑市場登記備案。第二步，方案設計階段，要求所設計的方案符合現代社會與時代的觀念、具有前贍性與原創性、未來幾年內具技術可行性、創造新商機的有效性與可行性等要求，同時特別注意的是設計方案必須符合項目的投資金額。

3.評選設計方案，確定中標設計方案的設計單位。

建設單位負責組織設計方案評選工作。具體可分為：內部評選和外部評選二種形式。

內部評選主要是由建設單位領導和職工相結合，一般采用記名或不記名的投票方式，對不同的設計方案（效果圖）進行投票，最后整理方案的得票多少結果，排出設計方案名次順序。

外部評選主要是由建設單位出面邀請知名專家、同行業或系統內兄弟單位負責人，組成設計方案專家評選小組，針對各個設計方案（效果圖）及其有關文件，聽取方案設計單位逐一介紹，并解答專家質疑。爾后，專家評選小組分別對各個設計方案進行“打分”（該環節中的一項重要分數是要考慮方案設計是否符合項目投資要求），并提自己對打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結果和建議匯總，排設計方案名次順序。

將內部評選和外部評選結果匯總整理，向建設單位領導匯報，最后排出設計方案最終排序。隨后建設單位與設計單位洽談合同（在這里本文編者建議關于設計費用應按相關規定計取，可做適當優惠，不建議建設單位一味壓低設計費用，否則設計單位的各階段作品不細致、不交圈等都會給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對項目投資造成不必要的浪費）。建設單位確保設計費用的同時在合同中除了約定工期、范圍等常規條款外，要約定建設過程中的設計變更洽商不得超過項目總投資的3～5%（按照項目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設計費用，用此約定來控制設計變更。

對于參加工程方案設計競賽的所有設計單位來說，一般建設單位都會給未中標的設計單位支付一定的方案設計費用，中標單位就不再支付方案設計費了。

4.中標方案設計單位配合建設單位辦理規劃審批手續。

設計方案排序第一為中標設計方案（最后需以經規劃審批部門審批同意為準）。中標方案設計單位應按建設單位和專家評選組對方案的建議進行完善修改。修改完善后，方案設計單位應積極主動地配合建設單位到上級主管單位匯報中標方案并做相應調整、修改；還要配合建設單位向政府有關規劃審批部門申報并辦理規劃審批相關手續。

這里需特別說明：報送到規劃審批部門辦理規劃審批一般要求報送三個方案。審批實踐告訴我們：審批很難一次通過。有時往往要反復修改多次，修改一次報批一次，時間跨度拉得很長。建設單位報送的三個方案盡管有先后排序，但一定要都是可實施的方案。因為排序第一的方案建設單位認可，規劃審批部門從全局考慮，他們認為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設單位和最后確定中標的方案設計單位都要做好充分的準備。建設單位只能在方案設計通過審批后，才能進入下一階段設計工作。

二、項目初步設計階段投資控制管理

1.重申項目建設規模及投資限額。

在初步設計階段開始時，建設單位要向設計單位再次明確項目的建設規模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細化管理。以前的項目經常是先立項，到初步設計時再重新考慮項目投資，批復也是以初步設計批復投資為準。但隨著現在發改委對項目管理的不斷深入，各部門對項目初步設計階段的投資控制非常之嚴格，凡是初步設計時建筑面積和投資限額超過立項（估算）批復5%的項目都不予以批準，均要求重新進行初步設計。所以這一階段必須嚴格依照立項的批復再次向設計單位重申項目建設規模和投資限額。

2.審查設計單位提供的項目初步設計原則。認真研討“限額設計”指標分解。

在初步設計階段設計單位有責任有義務向建設單位提供本項目各專業設計原則、設計說明和“限額設計”指標分解。提供兩個（至少）及以上的設計方案和對應報價。

建設單位聘請有關專家對設計單位提供的項目初步設計原則和“限額設計”指標分解值，進行充分論證，并提出指導性修改意見。

在這個階段，各個專業為了達到“限額設計”分解指標的要求，同時能滿足規范，提出不同的設計方案進行對比分析，對于項目投資的差別和影響是相當大的。例如，結構專業，針對同等地耐力，地上地下樓層數也同等的條件下，基礎底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結構型式的造價差別是很大的。但這些建設單位是無法把控的。所以經常是設計單位為了趕進度，滿足建設單位的“要求”，多采取設計較簡化、較保守的習慣做法，結果讓建設單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。

3.審查設計單位提供的項目初步設計文件（含項目概算）。

設計單位一般需要2-3個月的設計周期，完成初步設計和概算編制。此時，建設單位一定要保證時間并配合設計單位完成設計工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。

建設單位取得初步設計文件后，不要急于向主管部門上報。要精心組織并完成好以下兩項工作：

第一項工作是組織一個技術論證會，聘請有設計經驗的專家認真審查：初步設計文件的深度是否符合規范要求、初步設計文件和初步設計原則是否相對應、審查初步設計概算和限額設計的目標分解值是否超過。如發現有不當之處，應請設計單位的設計負責人進行答疑或修改。

第一項工作如果都對應完成了，第二項工作才能開始，即進入規劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報程序。

依據國標對初步設計文件深度要求，結合建筑業深化改革需要，本文作者建議：建筑專業的初步設計文件深度應能達到可以滿足施工招標的要求；結構專業所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業均要有系統布置圖。我們目前的初步設計文件深度較多數只能足報批要求，還達不到招標圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發展方向，建筑業對外開放，同國際接軌的做法---用初步設計文件進行招標，施工圖設計由中標的施工單位負責深化完成。施工圖紙是否符合招標用的初步設計文件，由承擔項目初步設計的設計單位負責監督審查。建設單位只負責投資控制和協調有關部門間的關系，以保證工程順利實施。

4.必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

作為國家投資或國家投資占控股的建設項目，在項目初步設計文件出來后，建設單位必須重點審查經過初步設計完成的“項目”是否符合發改委當初立項批復的建設規模和投資限額，如有不符合批復的建設規模或投資限額的部分，建設單位有責任提請設計單位解答或修改。建設單位若同意設計單位意見，建設單位則應及時上報項目審批部門申請修改建設規模或追加建設投資。絕對不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。

三、項目施工圖設計階段投資控制管理

1.審查設計單位提供的項目施工圖設計原則。

設計單位在項目施工圖設計之前，一定要認真細化并完善初步設計階段的設計原則，編寫出項目施工圖設計原則。（此項工作應在簽訂設計合同時，作為專用條款明確下來）

建設單位組織有關專家審查項目施工圖設計原則。審點：各專業所述的設計原則與經建設單位論證通過的初步設計原則是否對應。如有不符，應請設計單位做解答或說明。目前，經常發生項目初步設計完成并經審批通過后，設計單位開始進行施工圖設計，設計人員往往“隨心所欲”地進行工作，把初步設計文件丟棄一邊，常出現：各層建筑平面對不上、軸線對不上、標高對不上等等怪事，各專業原確定的初步設計原則，在施工圖設計階段得不到貫徹。

提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當初規劃、消防等單位批復的不一致時，切記一定要申請變更備案，否則竣工驗收時不予驗收，還要重新申報。

2.審查設計單位提供的項目施工圖設計文件（含項目預算）。

設計單位依照施工圖設計原則進行施工圖設計，施工圖的設計周期依據項目的規模、性質、結構復雜程度等不同因素，設計周期一般為2-4個月。建設單位一定要給足設計單位要求的施工圖設計時間，絕不要求設計單位突擊趕圖。因為一旦施工圖設計周期不足，務必會造成設計深度不夠，設計不交圈等弊端，將會給今后的施工帶來不可估計的施工困難、投資浪費或工期推延。

建設單位收到設計單位提供的全套施工圖設計文件后，應即組織有關專家審查項目施工圖設計文件（含項目預算）。審點：各專業施工圖設計文件深度是否符合要求，施工圖設計原則是否得以貫徹，項目預算結果與限額設計投資指標分解是否得以實現等。如發現有不符合的地方，應請設計單位作出解釋或修改。

3.委托第三方對項目施工圖設計文件進行規范強條符合性審查。

建筑工程施工圖設計文件必須進行規范強條符合性審查是2001年9月起開始實施的，系指建設行政主管部門委托的審查單位，依據國家和地方的法律、法規、技術標準與規范，對施工圖設計文件進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。屬于第三方審查，只負責強制規范的審查，不涉及對項目投資的控制與審查。

4.“限額設計”成果驗收。必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

篇7

“工程投資”指建筑產品價格，又指完成一個建設項目所需的費用總和，具有一詞兩義性質。兩層含義分別屬于不同的國民經濟管理體系，具有決然不同的經濟過程。

水利工程投資管理是工程投資的第一種含義。投資方要想確保建設質量，管理好這些資金，就要從源頭抓起，才能降低工程成本。現在的水利工程項目，要將保護地域環境和維護生態平衡，保護和合理開發水資源，優化水資源的可持續發展，控制水土流失等綜合考慮。水利工程項目的投資，需要綜合考慮多方面的因素，只有充分考慮到各種投資因素，才能做好水利工程建設項目的投資管理。

水利工程造價管理應遵守以下基本原則：在保障國家利益的前提下，遵照國家有關法律、法規維護項目法人、建設單位、施工企業等單位的合法權益；合理確定和有效控制工程造價，保證水利建設項目使用功能，提高投資效益；遵循價值規律，實行合理定價、明確職責、靜態控制、動態管理、逐步建立和完善水利工程造價管理體系，強化監督的管理機制。在建設項目前期，以規劃為主；在項目的實施階段，工程造價的控制占主導地位。

規劃設計階段的工程造價主要是指制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案以計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標，以保證有效地使用各種財力資源；運用動態控制的原理，對工程造價進行控制，將實際發生的工程造價值與計劃目標進行比較。若擺正目標工程造價值，以確保工程項目投資費用總目標的實現。在工程造價全過程控制中應把握決策階段做好投資估算和初步設計概算、高度重視施工招標、強調限額設計管理、施工階段加強投資跟蹤管理與事前控制等關鍵環節。

二、水利工程項目投資體制

水利工程的產出具有非私有品性。

水利工程建設項目提供的服務及產品有較強的公共品性質；水利工程建設項目具有較強的外部效應。興建一項水利工程，收益是多方面的，有些受益甚至是免費的。但不利影響在興建不久顯露出來。它使水利工程建設項目難以達到最佳的資源配置。因此，政府就要在這一領域發揮自己的特殊作用，解決帶有外部效應供給問題；水利工程建設項目與競爭性建設項目的投資目標不同。

水利工程的投資主體一般為政府。

政府的基本目標是促進國家或地區的經濟增長，促進社會資源的有效配置，改善人民的福利水平，促進社會福利的公平分配，促進全社會資源配置效率的提高；水利工程建設項目的收益及其成本構成復雜。社會成本是政府提供公共物品所考慮的成本。它包括直接消耗經濟資源以及環境污染等各種經濟損失。政府投資水利工程建設項目應進行多方案選擇后，安排項目生產。

我國投資體制的發展分兩個階段：

一是改革開放前，二是改革開放后至今。改革開放前，統征統收的財政體制集中于銀行，是高度集中統一為特征的計劃經濟。政府是唯一的投資主體，在投資決策方面，高度集中于中央。投資運行是一種行政性的計劃運行方式，采用行政命令管理及單一的指令性方式進行投資管理；基本上沒有任何投資風險方面的責任約束。投資體制效率較低；改革開放后，我國投資體制發生了突破性的進展，在政策上界定了政府和民間投資范圍，投資效率有了根本性的提高。

但在投資改革中還有需要解決的問題如投資風險機制沒有建立起來、投資主體的責權利不統一、投資決策非科學民主化、新的投資控制體系還不夠完善。

三、分析水利工程投資管理中存在的問題

分析項目決策階段存在的問題.

在項目投資決策階段，是項目投資控制的重要階段。它對建設工程造價、項目建成投產后經濟效益起關鍵作用，其影響程度可達到80%～90%。現階段，我國水利工程建設項目在項目決策階段的主要問題是：可行性研究工作時間較短，衡量方案缺乏科學性，是否可行往往只憑少數幾個靜態指標；在現行經濟管理體制下，投資者缺乏搞好可行性研究的主動性、因為其不承擔投資風險，咨詢、設計單位隸屬于各級行政部門，高估效益,，低估投資，使可行性研究變成“可批性研究”，難以達到投資控制效果，容易出現決策失誤。項目前期若出現決策失誤，則不后期建設無法彌補其損失。

分析設計階段存在的問題。投資控制的關鍵就在于設計階段。如不能得到足夠重視，則后患無窮。主要問題是只注重工程技術創新，但設計人員的努力得不到鼓勵；沒有推行大量的水利工程項目限額設計，對設計方案不進行優選，忽視了經濟上的合理性；設計人員有較強的風險意識，從而搞保守設計。現在新設備及材料價格不斷變化、不斷更新，對工程造價的約束力降低，并且設計單位為了多拿項目，在初步設計階段照搬以往的設計經驗，設計深度不能貼近實際工程，造成投資偏離等現象。

分析工程造價測算中存在的問題。

水利水電工程建設各階段的技術性成本測算依據不同。測算類型主要有：投資估算、標底與報價、完工結算、設計概算、項目管理預算及竣工決算等。投資估算是項目建議書及可行性研究報告的組成。存在的問題是：投資估算所選用的數據、資料等誤差較大，難以反應實際情況，使投資估算達不到工程需求。有的業主為了項目能上馬，人為降低投資額，無視投資估算的科學性、嚴肅性和合理性，使水利工程施工企業背上了沉重的包袱；設計概算是設計階段對建設工程造價的預測。由于初步設計階段均已確定技術標準，概算是帶有定位性質的測算。存在的問題是設計單位為了多拿項目，設計深度不能貼近實際工程，造成設計概算偏離實際。

篇8

（一）項目投資決策階段的工程投資控制

工程建設項目的經濟決策行為對項目的工程造價和投資具有重要的影響，特別是工程建設實施標準的制定、生產工藝的選擇、設施設備的選用等方面，都關聯到項目工程投資額的高低和投資收益。通常在工程項目建設各階段，工程的投資決策階段對工程造價的影響程度最高。因此，要積極做好項目投資的準備工作，特別是關于項目工程造價資料和信息的收集，以及項目國家法律法規、政策的了解，以掌握當前國內外行業的最新動態信息；切實執行項目建設的可行性分析報告，科學合理地確定項目投資限額和規模；同時，對于工程的項目收益進行分析，根據企業的實際情況編制項目投資估算。

（二）項目設計階段的工程投資控制

工程建設項目的設計質量，直接關系到項目投資收益水平和建設質量，對于工程項目投資回報和效益影響不容忽視。在制定工程項目投資規劃時，要明確項目投資目標，在保證工程建設項目設計質量的基礎上，對工程造價給予重視，設計切實可行的工程投資控制目標和考核指標；在技術工藝與經濟合理的基礎上，確保項目投資合理化和可行性，以滿足市場發展需求為出發點，合理控制項目的投資限額，優化項目設計，確定理想的規模水平和投資收益，以實現工程建設項目的成本效益最優。同時，加強對項目投資概預算的審核，并對審核結果提出合理化建議。在施工設計階段，預算要求要全面、客觀、準確，預算中的各項價格要貼合市場實際情況，并充分考慮各種影響價格的因素。

（三）項目招投標階段的工程投資控制

項目招投標階段是工程項目投資控制的重要組成部分，其中，標底的編審工作是招投標管理工作的核心，因而，科學合理的標底是決定工程承包合同價的基礎和關鍵，是控制和判斷投標報價合理性和可靠性的標準。在定標時，要嚴格執行工程招投標的管理規定，按照國家建筑行業相關法律法規的規定，組織工程施工招投標工作，委托有資質的工程造價咨詢機構來組織工作，規范參與工程項目箭頭的各方主體行為，以準確把握標價的合理性和競爭性，確保整個招投標工作的規范性和公正性。

（四）項目實施階段的工程投資控制

工程項目的實施階段是建筑產品具體落實執行階段，也是大量投資資金逐步形成固定資產的過程。在此階段專業技術人員要對現場施工技術、質量、進度等情況進行檢查，設備、原材料、半成品等需要進行質量檢驗，對于施工單位編制的設計方案、費用、設備選用等審核，嚴格控制工程項目質量，通過各種措施堅決抵制重大質量事故和工程建設風險。同時，工程造價咨詢機構應在工程實施過程中按約定辦理協助業主分析索賠事項，分清責任關系，并依據合同規定，及時調整造價變動，嚴格控制工程施工進度和成本費用。

二、工程項目投資控制加強對策

（一）提高工程建設項目的可行性研究及投資決策的科學性

為提高工程建設項目的可行性及投資決策的科學性，需要合理準確地確定工程造價。工程造價是評估具體一個工程建設項目并建設實施項目工程的關鍵環節。對建設項目從技術和經濟上加強科學地論證和分析，為實現工程項目給予真實可靠的評估依據。及時為決策者提供工程造價調整等相關動態信息，確保編制的工程限額指標符合客觀、真實、可靠，又貼合實際市場環境的水平，加強工程造價的動態管理，從而實現工程項目建設投資的可行性和投資決策的科學性，達到有效控制項目投資目標。

（二）主動積極控制投資，深入開展工程建設項目招投標工作

可以引用系統論和控制論的理論成果應用于項目管理中，積極主動地采取措施控制，減少工程實施過程中控制目標值與實際目標值的偏差，因而，項目建設的投資控制不僅要體現投資決策，還要充分反映工程項目設計、投資目標等，通過合理有效的投資管理來積極主動控制投資。另外，通過對招投標工程計價方式的改革，實現了按規定編制工程量，使“控制量”的工作得到進一步的落實；通過系統的投資管理模式，形成了切實可行的“指導價”，指導著企業的價格自律。企業根據自己的能力和優勢自主報價，形成進入市場的“競爭費”，這樣通過對招投標工作價格的嚴格控制，形成積極主動控制工程項目投資的環境。

（三）提高對建設工程竣工結算的控制力度

根據工程建設各階段的影響因素，制定、設計、修改各種市場變化引起的造價變動，及時調整合理準確的項目造價標準，以確保建設工程項目的總造價真實合理，維護當事雙方的合法權益。同時，關注相關的工程造價市場信息和政策導向，為項目投資管理和控制提供重要的參考依據。

（四）技術與經濟相結合，共同控制項目投資

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關鍵詞：建設單位；工程建設；項目管理

建設單位工程建設項目管理指的是項目建設單位為實現其投資目標，運用所有者的權力組織或委托有關單位對建設項目進行籌劃和實施計劃、組織、協調、控制的過程[1]。建設項目管理以促進項目投資者投資期望與目標的實現為目的，對于工程建設項目功能的實現具有重要影響。

一、工程項目管理的主要方式

當前，我國工程項目管理方式復雜、多樣，主要包括[2]：（1）項目工程設計單位主要為建設單位提供設計管理、可行性研究、招標、造價咨詢等服務；（2）項目工程咨詢單位主要為建設單位提供可行性研究、機會研究、招標等服務；（3）項目工程管理單位主要為建設單位提供階段性或全程式項目管理服務、造價咨詢、施工管理服務以及招標等服務；（4）項目工程監理單位主要為建設單位提供施工管理服務、階段性或全程式項目工程監理服務、招標以及造價咨詢等服務；（5）工程公司主要為建設單位提供項目管理承包、施工管理、階段性或全程式項目管理服務以及開車等服務。

二、當前國內工程建設項目管理問題分析

與國外發達國家相比，國內無論是在項目工程總承包，還是在工程項目管理方面都存在著諸多差距，具體表現有[3]：

（1）由于國內缺乏與多數工程項目管理與工程總承包相適應的工程項目勘察設計、項目施工管理以及項目工程監理管理體系，造成了工程項目管理與工程總承包在組織機構方面缺乏完善性。

（2）工程建設項目管理體系中對項目組織機構、作業指導文件、各部門職能、程序文件、計算機應用系統以及工作手冊等都存在不完善問題，導致了工程建設項目在管理方面仍處于一個較低的水平。

（3）在工程建設項目管理技術方面，建設單位仍沿用較為陳舊落后的手段或方法，對于工程項目管理軟件的開發和應用不夠重視，現行的工程項目管理軟件缺乏先進性、實用性以及系統性，導致了工程項目管理的計算機應用整體水平偏低。

（4）當前，國內建設單位在工程建設項目管理標準制定方面不夠健全，缺乏相應工程項目管理技術標準體系、管理編碼體系、管理標準體系、工程定額體系等，導致了建設單位在對工程建設項目進行管理過程匯總處于低效、無序狀態。

（5）由于國內工程項目管理行業起步較晚，在相應的工程項目管理人才方面相對匱乏，對于我國開展工程總承包與工程項目管理工作帶來較大的影響。同時，在引進國外先進工程項目管理理念時，由于存在著語言障礙問題，使得工程項目管理水平無法得到有效提升。此外，國內相關工程項目管理科技創新機制不夠完善，導致在工程項目管理技術開發與應用能力方面明顯不足。

（6）當前，國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場仍處于一個成長發展階段，部分建設單位處于自身社會與經濟利益考慮，對于工程建設項目管理組織方式認同度偏低，再加上從事工程總承包和工程項目管理的企業數量較少，使得國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場發展尚未成熟。

（7）國內缺乏建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，在管理標準、標準合同文本、實施細則方面較國際具有一定差距，這使得工程建設項目總承包與工程項目管理保準化、科學化及規范化實施障礙較大。

三、建設單位項目管理質量提升建議措施

針對前期分析的國內建設單位工程建設項目管理中存在一系列問題， 為提升項目管理質量，可采取以下幾方面措施，具體為[4]：

（1）建立健全工程建設項目管理制度，規范和完善工程建設項目管理市場秩序。一方面，通過建立和完善建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，并做好相應的宣傳工作，加強工程建設項目管理市場監督，保障各方面工作順利開展；另一方面，針對工程建設項目管理制度，堅持以工程項目管理為核心，并完善與工程建設相關的前期咨詢、投資規劃、勘察設計、合同、施工、監理、采購、定額管理、質量監督、安全、后評價等管理制度；此外，加強工程建設項目招投標制度建設，對相關建設單位行為進行規范，同時制定相應的工程建設項目管理考核機制，并采取相應的獎優懲劣措施。

（2）針對工程建設項目管理隊伍建設問題，應通過加強相應的人力資源管理，建設并提升工程建設項目管理隊伍的整體業務素質水平。一方面，加強工程建設項目管理系統與建設單位兩級管理，在工程建設項目管理人員選拔中，優先錄用專業技能強、政治素質優、溝通協調能力好的人員，以提升工程建設項目管理隊伍業務能力；另一方面，優化工程建設項目管理人員配置，建立和完善工程建設項目管理人才庫，促進管理人員的合理流動。

（3）加強工程建設項目前期論證與后期評價體系的建設，對于項目決策質量不斷提升。首先，通過建立工程建設項目咨詢機構，依據項目等級進行前期論證和建立項目后評價與效能審計機制方式，優化工程建設項目投資管理模式；其次，協調好工程建設項目設計與施工間矛盾，提升工程建設項目施工質量檢測以及加強計算機管理技術及信息管理技術在工程建設中的應用等，實現工程建設項目過程管理的完善。

四、小結

總而言之，作為工程項目建設的組織者、監督者以及指導者，建設單位既是工程項目規劃設計與目標實現的確定者，又是工程質量首要責任單位，這就對建設單位工程建設項目管理提出了更高要求。因此，應通過加強建設單位工程建設項目管理體系建設、提升項目管理隊伍素質和完善工程項目前期論證及后評價體系等方面，增強建設單位工程建設項目管理能力與水平。

參考文獻：

[1] 張霞，曹煜，淺談建設單位工程建設項目管理[J].內蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56

[2] 中國（雙法）項目管理研究委員會.中國現代項目管理發展報告（2006）[M].北京：電子工業出版社，2006

篇10

關鍵詞：市政工程，項目管理

我們國家的市政工程建設項目同其它建筑行業的建設工程項目相比有許多不同之處。

首先是工程實體質量要求高，市政設施使用頻繁，交通人流、車流比較集中，其質量的安全可靠，將直接影響到廣大百姓生命財產的安全。

其次是工程建設過程受主管部門干涉較多，一些市政建設工程為了向政府獻禮或當地政府的面子工程具有一定的政治含義，要求開工建設的工程項目向來都是想要急于投入使用的，故要求施工單位日夜趕工盡早完成。

第三是工程投資管理要求高，現在一般的市政工程都投資量極大，在施工過程中根據現場情況的發生的變更、簽證也比較多。這種情況一方面要求投資者合理控制投資的規模；另一方面也要求管理者要根據資金的充足情況，及時調整工程建設項目的進度計劃。

第四是市政工程所涉及的行業多，包括道路、排水、橋梁、照明、綠化、供水、供電、電信、燃氣等工程，各行業資金來源的渠道不同，需要管理人員跨行業、跨部門協調。

根據上述工程特點，要求市政建設項目的工程現場管理者必須具備多種專業知識和相當強的與人溝通和外部協調能力，能夠正確處理好所建工程項目質量、投資、進度三大目標的對立統一關系。

1. 提高當前市政工程建設項目管理的主要措施

1.1 要組建一個對工程項目能夠認真負責、具有良好敬業精神的項目管理班子

市政工程建設項目的單一性決定了項目部管理班子的針對性。作為項目經理，在組織項目班子時首先應明確這樣一個共識，這個項目班子必須滿足能夠完成這個建設項目的全部要求。基于此目的，作為項目經理最開始要理清該項目工程的基本要點，包括工程規模大小、工期長短、質量要求水平、可能遇到的惡劣天氣情況等等，為工程建設項目的順利完成打好基礎。同時項目部的領導班子成員還必須具有高度的敬業精神和專業的文化水平。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國的市政行業也引進了大量先進的、科學的工程管理方法，使得市政行業的總體施工管理水平有了一個很大的飛躍。在這種情況下，不斷的提高項目管理班子每個成員的自我學習能力，才能在市場經濟大潮中不斷前進。

1.2 抓好項目管理的關鍵環節

1.2.1 工程質量管理方面

應參考我國工程建設施工合同示范文本有關的規范、標準的規定，制定較為完善的市政工程建設項目質量管理制度及質量控制程序、措施。對建設單位的現場管理在項目部內部進行分工、授權，使平時的質量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清各個管理者之間的責任界限，既要能夠認真負責，又不能越俎代皰，做到既嚴格管理又責任明確。

1.2.2 工程進度管理方面

應依照工程建設施工合同示范文本中有關工程進度、施工工期的要求，采用網絡計劃技術等對工程建設的進度進行科學管理、有效控制。同時要同市政工程的特點結合制定明確的進度管理工作制度，做好內部組織協調工作，提前考慮多專業、多單位交叉施工時的難度，及早采取有效措施，避免因協調的原因延誤寶貴的施工工期。在確保工程質量的前提下，適時調整工期，保證工程項目總目標的實現。

1.2.3 工程投資管理方面

應參照工程建沒施工合同示范文本要求，結合市政工程項目建設的特點，制定嚴格的關于工程變更、簽證工程量確認等投資控制措施。并注意保留齊全、完整的原始記錄、數據，便于出現糾紛時的處理及上級有關部門的審查。在工程進度與投資管理目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

1.3 加強民主管理是項目管理的有效手段

提高項目管理水平必須建立一套自我約束機制，而實行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。首先建立健全民主監督體系，組建項目管理委員會。在施工過程中遇到的重要決定和重大決策、項目經理要在民主管理委員會上說明自己的看法和態度，征求項目委員會全體成員的意見，重要問題的處理決定要及時向上級領導請示匯報，謀求領導同志的支持與監督。其次要提高項目部全體員工的事業心和責任心，做到人人重視質量，做到安全人人有責，抓好安全生產，預防事故發生。此外涉及采購合同等問題須經過有關人員集體商量、研究，最后由項目經理綜合大家意見做出決定，使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經理手中。

2. 創新管理機制、提升運行質量

2.1 創新為先導，管理為根本，夯實技術核心系統

以科學技術的創新為導向，建立建設項目的科技創新體系，營造一個創新的良好氛圍。平時要堅持以重點工程建設項目為中心，以降低工程施工成本和提高工程施工質量，提高企業經濟效益和社會效益，發展科學技術優勢為目標，通過制定項目技術創新的管理辦法，鼓勵工程技術人員開拓創新，建立起以工程項目指揮部為主體、兄弟單位協作為載體的技術創新局面。平時工作中藥加大技術管理的力度，技術工作要首先到位，形成以項目總工程師為核心的技術力量網絡體系。多組織工程技術人員對重要的技術問題的提前研究，不斷優化施工方案和技術措施，使技術上的難題事先有預案，開創靠技術保質量，以質量促技術的新局面。

2.2 項目經理部責任制為主體的牢固組織中樞系統

建立以項目經理部責任制為核心的項目領導班子，組建有效的項目管理體系并正常運轉。項目領導班子成員因本著精干高效、運作有序的原則，以工程建設項目為對象，以項目經理負責制為前提，以項目的投標預算書為依據，以創合格工程為目標，以工程合同文件為紐帶，以求得項目的最佳經濟效益為目的，從工程建設項目開工到竣工驗收交付使用，一次性全過程實現。

3. 結論

一個市政項目管理目標的良好實現不僅能夠有效促進項目和企業的可持續發展，推動市政行業的市場不斷前進，也能夠對項目和企業創造良好的經濟效益，對國家和社會產生積極的社會效益。因此作為項目管理者我們一定要有開拓創新的精神，在工程施工中不斷的總結，在市政工程管理項目的具體實踐中不停的摸索，力求創造出一條施工項目管理的成功大道。

參考文獻