工程資金保障措施范文

導語：如何才能寫好一篇工程資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現各灌區大部分末級渠道為土渠，部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修養護，工程設施老化失修，浪費水的現象嚴重，直接影響了項目區的灌溉效益和經濟效益。加之末級襯砌渠道大多凍脹或老化失修破損嚴重，土渠渠坡滑塌、淤積嚴重，輸水滲漏損失較大，引水困難，渠道建筑物配套不全。

農民群眾對工程管護意識不強，在思想上不重視。一方面不愿意投資對田間工程進行日常的維修養護；另一方面由于村級管理落后，致使渠道破損嚴重，部分已無法正常使用。

鑒于干谷縣小型農田水利建設工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務局的共同努力下，爭取到了小型農田水利重點縣項目，本次農田水利重點縣建設方案主要是通過三年的時間實施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區的工程建設，山丘區以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區以自流灌區節水改造為主，進行現有小型農田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區末級渠系的配套，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細的保障措施。

開展小型農田水利建設的保障措施

1.組織保障措施計劃成立小型農田水利建設項目領導小組。主要負責工程建設資金管理、建設用地、協調等工作，為工程建設提供組織保障。

2.質量保障措施。積極推進項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，建立健全質量監督體系，認真貫徹“三檢制”和質量終生責任制，切實保障工程建設的質量安全。

3.技術保障措施。制定施工工藝及操作程序，以嚴格的技術規程保證工序質量，進而保證工程質量。

4.進度保障措施。甘谷縣將制定周密的施工計劃和合理的施工組織，并在施工中不斷地得到優化，以保證年度建設任務按期完成。

5.資金投入與整合保障措施。積極爭取農田水利資金項目，整合農田水利項目資金，加大農田水利工程資金的地方配套投入，保障農田水利建設的資金需求。

6.宣傳保障措施。充分利用電視、廣播、標語、墻報大力宣傳建設小型農田水利工程的重要性，最大限度調動農民群眾的積極性和主動性。

加強對在建工程建設的監管力度

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。前期規劃及工程設計須由具有乙級資質水利水電勘測設計院完成,項目建設嚴格按項目法人責任制、施工招投標制和施工監理制。工程建設所需物資、材料由項目法人組織招標采購。

2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。項目首先要申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,報上級水行政主管部門審批實施。

3.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審。

4.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。

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[關鍵詞]電力企業；輸變電工程；項目施工；保障

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0189-01

我國電力企業面臨著業主要求提高、市場競爭加劇等各種問題，加上受到企業自身傳統管理模式的限制，導致電力企業的發展跟市場的實際需求存在一定差距。因此，電力企業要想加速適應市場變化并取得可持續發展，首先要做好的就是項目管理，完善其輸變電工程項目施工保障措施，從而快速提高企業的施工承載能力。

一、輸變電工程項目基礎工程施工方法保障

電力企業輸變電工程項目的基礎工程施工主要包括復測分坑、基坑開挖、扎筋和組模、澆制混凝土等四個部分[1]。其中每一個部分的重點施工方法保障如下：

一是復測分坑：在復測檔距、高差以及轉角度數時要科學使用GPS，同時跟電子全站儀積極配合，針對丟失的樁位實施補樁施工。按照施工圖紙的具體要求，施工人員要根據各種構件的尺寸實施分坑放樣，為基坑開挖提供準確的數據條件。二是基坑開挖：施工人員合理選擇破碎劑實施松動爆破或使用小炮進行松動爆破，并及時安排人工清理掉碎石，采取科學的爆破措施保障巖石基坑的整體性。當遇到不宜使用爆破施工方法的較小的石方量時，我們應人工開挖或使用鑿巖機進行鑿巖開挖。三是扎筋和組模：在扎筋過程中，本輸變電工程項目的鐵塔基礎施工所使用的鋼筋材料首先應當在中心站完成相應的彎制、焊接加工等工作，通過工廠化加工制作而得，然后由基礎鐵塔的現場施工人員人工完成鋼筋綁扎、安裝等工作。針對大跨越段基礎要用到的地腳螺栓，應當在中心站加工制成特殊的地腳螺栓調整板，以完成相關的調節、固定工作。在組模環節，斜柱式基礎工程需要使用特殊的設計，由標準模板、異形模板及固定支架共同組成。在大跨越段基礎，我們應搭設鋼管架保障模板吊裝工作的順利進行。四是澆制混凝土：混凝土需要由攪拌機攪拌而成，然后由機械振搗器對攪拌好的混凝土進行振搗。養護混凝土時通常是選擇人工覆蓋薄膜、澆水等方法達到養護目的。在遇到個別交通條件良好且澆制混凝土的方量較大的塔位時，我們可選擇使用商品混凝土澆制的方法。此外還應根據相關的要求和規范制作好混凝土試塊，用跟養護基礎同樣的條件養護試塊。這一系施工方法的科學選擇及合理使用將保障輸變電工程項目的基礎工程施工能順利完成。

二、輸變電工程項目施工資金保障

在制定某一個輸變電工程項目施工的資金計劃時應當嚴格以該項目的進度計劃、投標報價等為依據進行：從資金需求計劃來看，輸變電工程施工準備階段要用到的資金需要先向電力企業提出申請，并保障在人員進場之前得到批準，當人員進場到位之后再由項目經理負責支配、使用。具體內容包括：一是輸變電工程項目部、施工隊的駐地、租賃及建設材料站、購置生活、辦公及通訊等設施需要的資金應得到保障；二是項目經理采購原材料及物資運輸等需要的資金應得到保障；三是實施對外協調工作時也要用到一定的資金，需要保障；四是施工團隊、項目部等成員的生活費要有保障；五是針對施工安全及文明施工需要的補助費要得到保障；六是要保障項目部有一定的預備資金以應對臨時開支。

三、輸變電工程項目施工材料供應計劃保障

電力企業以輸變電工程項目施工的進度計劃為依據編制出合理的物資采購供應計劃，且隨著工程施工的推進要進行適當的修正[2]。這也是保障工程項目施工的重要措施之一。

（一）準備好自購材料管理計劃

一是管理自購材料時應嚴格按照既定的程序進行，并將采購合同的副本資料、采購計劃等提供給監理人員，做好備案工作。二是自購材料應具備良好的質量，符合國家的標準及輸變電工程線路施工對材料的要求，同時向工程項目的監理人員提供完好的材質證明書、產品合格證等相關資料。三是在選擇輸變電工程項目的基礎施工材料和接地鋼材的生產廠商時，采購人員要選擇資質良好的定點廠，并及時報告給監理單位，得到批準之后才能跟廠家簽訂訂貨合同，同時做好取樣送檢工作，檢驗合格之后才能進行材料加工，完成鋼筋焊接試驗。四是選擇砂石供應點時也要實現做好調查工作，明確其資質和砂石的質量，在監理工程師的監督下完成抽樣檢驗工作，合格之后才能購買、使用。輸變電工程項目施工過程中要用到的材料必須跟送檢的樣品一致。五是選擇水泥生產商是要仔細考察其品牌、資質，廠家必須要通過中國水泥產品質量認證委員會的認證，同時要得到監理工程師的首肯才能進行取樣送檢，合格之后才能簽訂相應的供貨合同。

（二）制定出供應商供應材料管理計劃

一是輸變電工程項目的基礎施工部分所用的原材料都需要電力企業自購，針對需要其他商家提供的鐵塔及架線物資等，我們應明確好交貨的方式及時間，等供應商中標之后再以輸變電工程項目的基礎施工進度計劃為依據完成協商工作。二是項目法人提供的材料到貨之后，我們應按照合同的相關規定及材料標準對材料進行數量核對、質量驗收等，同時做好分類保管工作。三是如果在檢查材料的過程中發現質量問題，相關人員應及時做好記錄工作，并第一時間交給項目法人，確保輸變電工程項目施工現場的材料供應都是合格的，促使工程項目施工得到保障。

（三）材料站要針對所有到貨的物資制定管理計劃

一是當所購物資到貨時，電力企業的施工材料站要及時告知項目部的相關技術人員，并配合他們做好物資檢查、試驗工作。二是針對到貨的物資要進行科學的分類保管，同時建立相應的帳卡，努力達到物、帳、卡一致的目的，并以材料站的平面規劃為依據實現合理存放，爭取做到標識清楚、堆放合理、取用方便。三是材料站要針對原材料做好跟蹤記錄工作，確保發放和使用原材料都是可追溯的。

四、結語

隨著以后電力建設任務日趨飽和，電力企業務必要優化自身的管理方式，針對施工方法、施工資金及施工材料供應等各方面內容進一步完善輸變電工程項目施工的保障措施，從而向管理要效益，提高企業自身的綜合競爭力。

參考文獻

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關鍵詞 新農村建設;農村水利建設;保障措施

1新農村建設對農村水利建設的要求

作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。

2當前新農村建設中農村水利建設存在的問題

2.1水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。

2.2農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求

目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

2.3節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現農民澆不起地的情況。

2.4當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求

農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出,甚至少數地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設的循環周期,增加了水利建設的成本。

當前,農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務[2]。

3農村水利建設的保障措施

3.1規劃保障

水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃形成后,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,以促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。

3.2資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

3.2.1國家財政投入。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。

3.2.2當地政府適當投入。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。

3.2.3政策扶持。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。

3.2.4當地經濟能人適當投資(社會資金)。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。要積極引導農村致富帶頭人把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。

3.3組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門之間關系,是項目管理成功與否的關鍵所在。

3.3.1加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡力提供適當配套資金。

3.3.2創新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。

3.3.3成立項目建設現場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組,專門負責對工程的管理和監理,狠抓工程質量。

3.4民主管理保障

3.4.1加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供輿論保障。

3.4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發展,實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

3.4.3構建水利管理新主體協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責,能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助,支持水利協會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。

3.5科技保障

3.5.1大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況,相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和發展生態農業的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節水技術為廣大農民所使用,成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術[4]。

3.5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農村水利設施利用效率。

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關鍵詞：創業；新生代；農民工；公共扶持政策

基金項目：河南省政府決策研究課題（編號：2016B076）

1.引言

隨著中國經濟的快速發展，全民創業成為社會大潮流。新生代農民是農民群體的一個重要組成部分，在全民創業大環境下，以創業促進新生代農民工就業具有重要意義。國家要將新生代農民創業作為一項重要工作來抓，根據公共扶持政策現狀，不斷優化新生代農民工創業的公共扶持政策，提升新生代農民生活質量，優化新生代農民創業空間。

2.新生代農民工創業公共扶持政策突出問題

2.1創業培訓政策不健全

盡管新生代農民受教育水平顯著提升，但是他們基于創業的專業知識比較缺乏，尤其是創業經驗缺失或者不足，對創業缺乏科學的認識；加上新生代農民接受的教育結構不合理，大部分新生代農民的理論知識與技能薄弱。我國已經推動全面創業培訓政策，但相關的培訓政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農民創業的盲目性，創業成功率不高。

2.2創業保障措施不到位

新生代農民創業離不開創業保障措施，尤其是離不開政府社會公共服務保障措施作為支撐。盡管國家出臺了農民創業保障政策，但是在實際執行過程中沒有得到落實。不少新生代農民在回鄉創業時，基礎設施得不到保證，基于農民創業的法律法規相對滯后，農民創業用地是一個突出的問題，迫切需要有效落實新生代農民創業保障措施。

2.3扶持政策執行效率低

新生代農民在創業群體中尚處于弱勢群體，無論是在農村創業，還是在城市創業，他們都遭遇不均等待遇。因為新生代農民創業的規模相對較小，技術含量低，與大中型企業相比，新生代農民創業難以引起政府的足夠關注。這就導致了公共扶持政策在執行過程中低效現象，創業壓力較大，風險高，抑制了新生代r民創業的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問題是制約新生代農民創業的一個重要瓶頸，新生代農民由于出生農民，缺乏足夠的創業資金，資金籌集的渠道相對較窄。新生代農民由于創業規模小、風險大，在獲得創業資金方面缺乏優勢。國家盡管出臺了農民創業資金扶持政策，但是與新生代農民創業所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國家針對農民創業出臺專項資金扶持政策與優惠政策支持。

3.促進新生代農民工創業公共扶持政策完善

3.1完善農民公共培訓機制

完善創業知識與技能培訓。新生代農民與傳統農民相比，文化素質得到很大幅度的提升，但是基于農民創業的培訓機制尚未成熟，這就需要進一步完善新生代農民公共培訓機制。國家要基于全民創業的大氛圍，將創業教育納入公共教育體系，提升全民創業知識與技能。此外，國家與地方政府層面，要開設創業特色培訓項目，根據國家產業結構調整與經濟發展現狀，結合農民創業特點，推動農民創業公共特色培訓，并完善創業信息網絡，推動新生代農民創業互動，互相學習，互相促進，互相提升，切實提升新生代農民的創業知識與技能。

3.2建立平等創業扶持機制

消除創業不均等現象。國家要從政府層面徹底打破創業市場不均等現象，根據新生代農民在創業群體中的弱勢地位，建立平等的創業扶持機制，在新生代農民創業初期，要進一步加大對新生代農民創業扶持力度，完善農民創業所需各項保障措施，為農民創業提供實施與政策保障；要營造良好的創業環境，優化農民創業各項程序，提升服務效率與服務水平，國家和政府要將新生代農民創業作為國家與地方政府的一項重要工程來抓，形成完善的農民創業保障機制。

3.3健全政府法律法規政策

我國基于農民工創業的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執行不到位。因此，新生代農民工創業公共扶持政策要健全相關的法律法規，以提升政策的執行效應。公共扶持政策各項內容要尋求法律法規支撐，各項政策在落實的過程中要做到有章可循、有法可依；國家要基于農民工創業制定相關的法律法規，從法律層面為農民提供法律援助，切實維護新生代農民工創業過程中各項權益。

3.4構建創業資金扶持體系

資金扶持政策是農民工就業公共扶持政策的重要內容，對于新生代農民就業資金扶持要重點突出融資扶持與財稅扶持。政府要發揮主導作用，健全農民工征信體系，根據農民工的信用進行信用評級，針對不同級別的農民工提供不同額度的貸款政策支持，對于符合貸款政策的農民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財政與稅收方面，要根據政府的財力加大財政扶持力度；政府要發揮稅收杠桿調節作用，在稅收方面給予農民工優惠政策，幫助企業度過創業艱難期。

結語

總之，創業是促進新生代農民就業的重要路徑。國家要發揮主導作用，基于新生代農民創業進一步完善公共扶持政策，完善農民工公共培訓機制，提升農民工創業知識與技能，建立平等的創業扶持機制，完善各項法律法規，維護農民工創業過程中的權益，構建完善的創業資金扶持體系，推動全民創業時代的到來，切實改善農民工生活質量，優化農村經濟。

參考文獻：

[1]袁云.新生代農民工返鄉創業的新特點及金融支持研究[J].理論與現代化，2014（06）：94-98.

[2]楊哲兮，周宇飛.淺析新生代農民工返鄉創業與政府支持體系建設[J].農村經濟與科技，2016，27（8）：160.

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力爭到年實現新建鄉村民居符合抗震防災要求,市農居工程的總體目標是建立全面防御的鄉村民居防震管理政策體系.基本消除不具備抗震防災能力的危舊民居,力爭全市鄉村民居基本具備抗御6級左右地震的能力,最大限度地減輕地震災害損失。

加強對農居工程的領導,保障措施是成立鄉村民居防震保安工作領導小組。全面推進我市農居工程建設。建立健全資金投入機制；廣泛開展農居工程的宣傳教育。

二、明確職責。創新工作方法

明確責任，要切實加強組織領導。分工協作，按照全市統一部署，共同推進我市農居工程的深入開展。

1各級政府要主動承擔起農居工程的組織領導責任。以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，有計劃、有步驟地組織農居工程的實施。

2相關部門要依據分工各負其責。建設、地震等部門要依據職責分工。地震部門要積極參與、配合，主動提供服務。財政、民政、規劃、國土、科技、農業等部門要根據工作開展情況及時給予政策、資金支持，提供相關服務。

3建立市、縣、鄉三級的層級工作機制。層層抓落實。市政府已經成立了鄉村民居防震保安工作領導小組。各縣、區也要成立相應的工作機構，明確責任，配備人員，為農居工程的全面實施提供組織保障。要加強溝通與聯系，加強政策和方法研究，建立交流、督導、聯動、獎懲制度，加大推進力度。

4開拓思路。開拓思路，轉變方法，不斷提高動員社會、管理社會、服務社會的能力。

三、突出重點。力求取得實效

1加強宣傳。營造氛圍。各縣區、各相關部門要充分利用當地電臺、電視臺、報紙、雜志等媒體以及科普大集、科技下鄉、文藝宣傳等載體，廣泛宣傳農居工程對保護農民生命財產安全的重要意義、鄉村民居抗震設計要點等知識，增強廣大農民對農居工程的認知度和自覺性、主動性。

2搞好培訓。提供保障。培訓的重點是鄉村的施工隊和鄉村建筑工匠。通過培訓，幫助鄉村建筑工匠掌握符合抗震設防要求的施工技術，并自覺應用于工程建設實際。要組織有關專家編寫淺顯易懂的農居抗震技術培訓教材，有計劃、有重點地開展培訓工作。要注意將集中培訓與現場觀摩、實地講解和督導檢查相結合。

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關鍵詞合理低價中標法積極意義保障措施

合理低價中標法能夠兼顧保證工程質量和降低工程造價，是執行清單計價模式后普遍采用的評標較好方法，因此，如何切實發揮好合理低價中標法的作用顯得尤為重要。

1、合理低價中標法的含義和存在的問題

合理低價中標法是指在各投標人滿足投標文件要求的前提下，選擇各項報價在基準價的合理范圍內且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。其實質是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。

1.1采用合理低價中標法的中標的工程，利潤空間相對減少，引發一系列問題，如偷工減料、以次充好，工程質量難以保證，拖延工期，建設方與施工方互相扯皮，阻礙合同履行的進程。另外，建設方、政府、擔保公司等機構都沒有對合同履行的全過程進行很好的監督和管理。缺乏對合同履行全方位的監管是合理低價中標法進一步發展的最大障礙。

1.2同一項目，各投標人的報價差別很大，這可能受投標人自身條件：施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等。工程具體情況：如工程地點、規模、時間等各種因素影響。在評標具體操作過程中對成本價的界定較難把握，如何界定成本價成了評標工作亟待解決的難題。

1.3投標人的投標價格低于企業的個別成本，會直接影響到施工進度和質量，加大管理的難度，容易給工程建設帶來隱患。

2、合理低價中標法的積極意義

投標人技術和管理水平等方面的差異，其個別成本有可能低于社會平均成本，只要其投標價格不低于自己個別成本的就應該受到保護和鼓勵。

2.1促進企業競爭機制形成

招標投標競爭定價給企業帶來的外部壓力，能使企業不斷研究市場、把握市場，制定市場經濟條件下的經營發展方針，從而提高管理水平，降低個別成本，增加競爭能力，適應優勝劣汰的競爭法則。

2.2強化企業內部管理

合理低價中標法抓住了建設工程招投標制度的核心和初衷，促使行政定價向市場競爭定價轉變，將政府的工程定額標準與現實市場價格以及企業內部定額價值存在的背離充分體現出來，促使企業作為相對獨立的經濟實體不斷挖掘自身技術和管理優勢來編制企業定額，自主形成企業的個別價格。

2.3有效遏制腐敗行為發生

采用合理低價中標法，是一種真正符合公開、公平、公正原則的招標評標方法，最大程度地開放了招投標市場，符合招標文件要求的企業均可參加投標，增加潛在投標人數量，有效地堵住了買標、賣標、圍標、串標等不正當的競爭行為，從源頭上有效地遏制了腐敗行為。

2.4明顯節約項目投資，降低工程造價

由于市場價格充分競爭，采用合理低價中標法，明顯降低中標價格。企業為保證合理利潤，想方設法節約工程成本，有效地遏制了建設工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設資金得到更加有效的使用。在保證施工企業合理利潤的同時，有效地降低了工程造價，提高了投資效益。

3、合理低價中標法的保障措施

3.1建立制度確立機制保障合理低價中標法順利實施

3.1.1工程保證擔保制度可以對投標人的行為起到約束作用，是規范合理低價中標評標體系的有力保障。就承包方而言，擔保人會對其投標報價進行審核，以保證承包人能夠完成合同要求，如果報價過低，擔保人將會提高承包人所擔保額度或是拒絕開具履約保函，促使承包人在投標報價時必須注重自己的履約能力。擔保人會在必要時提供資金幫助和技術支持，以便承包人順利履行合同，并為承包人在合同履行過程中的索賠和法律糾紛提供咨詢意見。就業主方而言，由于有擔保人的監督和經濟補償等措施，可以保障即使在承包人無法繼續履行合同的情況下工程也能夠順利進行。隨著承包人履約記錄的積累，擔保公司可以對授信額度、開具保函的保費和反擔保條件進行適當調整。如果承包人的履約記錄很差，以至于沒有擔保人愿意為其開具保函，最終被市場所淘汰，這就保障了建筑市場的有序健康發展。

3.1.2隨著市場經濟體制的不斷完善，可以用市場誠信建設、擔保制度等市場手段來補充行政手段，合理低價中標法的實施將整個建筑市場環境推上新的臺階。借助有形建筑市場這個平臺建立誠信體系，公開施工企業的基本情況，供招標人和評委查閱，同時發揮社會輿論的監督作用。招標單位、造價咨詢單位、設計單位、監理單位均應納入管理范疇。承包商惡意降低報價后在工程施工過程中偷工減料、降低工程質量的行為經查實后，可將企業列入黑名單，在規定的時間內限制其投標資格，情節惡劣的應降低資質等級直至清出招投標市場。通過培訓、交流等積極方式提高建筑行業從業人員的專業素質和職業操守，引導整個建筑行業的規范化運行。

3.2以基準價為參考，合理評審成本價

3.2.1對低于基準價的條目進行分析、重點評審和答辯。招標人或委托造價機構依據工程造價計價規定、工程招標文件、市場行情信息、同類工程既往經驗、擬建工程的具體條件，以成本的定義（即成本=人工費+機械費+材料費+管理費）為基礎編制招標工程期望成本價。

3.2.2應用計算機評審系統軟件輔助手工評審，對一份標書的報價與基準價進行逐項比較計算。對比、糾錯、排序、修正、增減項目等煩瑣的基礎性工作可以由計算機來完成，降低工作量，大大提高評標效率，確保評標結果的科學性。

3.3鼓勵企業編制施工定額

3.3.1企業的施工定額應包括這樣幾方面內容。

3.3.1.1工程實體消耗定額，即構成工程實體的人工、材料、機構的定額消耗量。

3.3.1.2措施性消耗定額，包括模板、腳手架的配置與周轉等措施性項目。

3.3.1.3詳細的材料價格數據庫。

3.3.1.4管理費用的分攤標準。

3.3.2企業施工定額是用來控制施工成本，是企業自主報價的重要依據。

篇7

關鍵詞：林業工程建設；保障措施

Abstract: although in recent years China's forestry ecological engineering construction has made some achievements, but, in the forestry ecological engineering construction. There are still many practical problems, affects the public participation in ecological construction of the initiative and enthusiasm. This paper expounds the current in the forestry ecological construction of the present situation, the list some forestry project safeguard measures, the scientific research to practice.

Keywords: forestry project; Security measures

中圖分類號：TB21 文獻標識碼：A文章編號：

引言

進入新世紀以來，國家實行積極的財政政策，加大林業投入，實施一系列的林業工程建沒，極大地促進了林業發展和社會生態環境的改善。但在林業工程建設實施過程中存在一些不容忽視的問題，應當引起足夠的重視并積極采取應

對的保障措施。

一、我國林業生態工程建設現狀

林業不僅是生態建設的主體，又是生態安全的保障，更是生態文明的標志，擔負著改善生態和林產品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發展的綠色紐帶，在可持續發展中處于重要地位。在生態建設中處于首要地位，在建設社會主義新農村中處于基礎地位。加強林業生態工程建設，充分發揮林業的生態功能，實現經濟社會可持續發展，是人類生存與發展的根本大計。隨著經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們對生存質量和居住環境的要求越來越高，生態環境的重要性日益凸顯。

近年來，我國先后啟動了六大林業生態重點工程，基本形成了我國林業生態工程建設的新格局，使生態環境得到有效改善。為使林業生態工程建設與環境治理工作做到因地制宣、有的放矢，2002年由國家林業局組織、主持了“全國林業生態建設與治理模式”的研究與總結工作。將全國林業生態建設與治理區域劃分為黃河上中游區域長江上游區域、三北區域、東北區域、北方區域、南方區域、東南沿海及熱帶類型區域、青藏高原區域等8大區域．并進一步劃分出40個類型區和154個亞區。

二、我國林業生態工程建設存在的問題

1、保護生態環境意識淡薄

由于傳統思想的影響和長期以來人們對林業的認識存在嚴重偏差，造成了人們往往把林業只當作產業或一般的經濟來看待，忽視了林業的生態效益和社會效益，注重短期經濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態環境的惡化。包括一些政府部門對林業生態工程的重要性和緊迫性認識不足，對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備，沒能將林業生態建設的深遠意義貫徹到群眾中去，從而導致建設工作進展慢，對建設成果保護不力等現象發生。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。

2、森林資源總量不足，資金投入欠缺

目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均占有森林面積和蓄積量遠遠低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導致部分地區森林覆被率過低，與生態改善的要求差距很大。同時，林業生態工程建設面比較廣，任務比較繁重，而國家投資總量嚴重不足，資金缺口較大，生態建設整體進度緩慢，生態治理的規模受限，導致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。尤其是西部“老、少、邊、窮”地區配套資金很難落實，使得國家補助投資使用效果不佳。

3、林業生態工程質量偏低，林業生態項目效益低下

一些地區短期內退耕面積過大、退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大造林成本，又使造林質量不高。許多地區在造林上仍然是散亂作業的施工方式，“粗植濫造”問題嚴重，施工質量無法保證。在當前林業項目中還存在造林成活率低、保存率不高：樹種結構不合理，林地生產力得不到有效發揮；林分質量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業生態工程質量偏低，不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。

4、生態補償機制不健全，缺乏有效的監督激勵機制

林業生態經濟補償資金主要是對管護者的補助。不是對公益林所有者營林成本或經濟損失的補償，所有者沒有得到實質性補償，一定程度上影響了生態公益林所有者的積極性。目前林業生態補償資金來源渠道單一，生態公益林補償標準偏低，不夠管護費，更不用說補償林木所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業性采伐所帶來的經濟損失。同時，林權所有者或經營者不能獨立支配補償資金。缺乏收入的支配權。林業生態公益林建設管理機構資金嚴重不足，嚴重地影響了林業站和林場監督管理職能的發揮。

5、科技服務體系不健全，治理成果技術含量低

科技服務體系不健全和技術含量低是當前我國生態工程建設的主要問題之一。從當前的情況看，科研成果的轉化率比較低。一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實施上，講形式、不講科學，造成人力物力的極大浪費。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴重；設備落后，高新技術應用少，低水平重復研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。

三、實施林業工程建設的保障措施

1、保證政策的落實

建立林業生態工程建設推進機制，省政府協調各有關部門通力搞好林業生態工程建設。各級財政預算要向林業生態工程建設傾斜。進一步放寬和完善林業生態工程建設的優惠政策，適度減免相關稅費，適當延長貸款還貸時間。進一步用好同家和省委省政府制定的一系列林業政策，并保證落實到位。凡宜林荒山荒地都要接規定和要求按期綠化，對逾期沒有造林或改變用途的的，各級人民政府或林業部門要立即收回，重新造林。各地部門不得隨意向林業企業攤派不合理費用。對強行攤派的林業企業有權拒付。

2、注重宣傳、引導、積極協調

為使生態工程防護措施與生物工程治理更好地緊密結合，要注重引導應用實用科技成果。同時要充分發揮林業部門作用，積極與水利、農場和鄉鎮等單位協調，加快造林速度，提高防護林T程建設質量。防護林工程建設是利國利民，造福當代，蔭及子孫的大事。因此，要加大宣傳工作力度．重點宣傳界江防護林工程建設的現實作用和長遠意義。同時要宣傳防護林工程的多功能和效應，提高全民生態保護意識。同時，要在群眾中結合《森林法》的宣傳，開展愛林護林、建設美好家園的愛國主義教育，使保護森林、愛護樹木成為廣大群眾的自覺行為。

3、加大資金投人力度，加強對資金的監管

林業生態工程建設項目的主體是國家，國家要調整財政政策，增加對林業生態工程的投資力度要，把林業生態工程建設投資納人各級政府的財政預算，并予以優先安排。動員社會力量，廣開渠道，建立林業生態工程建設基金制度，統籌安排，分級管理。專項使用，并逐年增加資金規模。加強國際合作，積極爭取國外援助和優惠貸款。在加大投資的同時，建立科學的資金管理模式，健全對工程建設資金的強制審計監督制度，加強對資金的監督管理。

4、提高造林質量，加強森林經營和保護管理

在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規劃。用于指導生產，在造林生產中要嚴格按照規劃設計組織施工，確保規劃落到實處。要規范造林技術，完善造林機制，提高造林質量，充分調動群眾造林積極性。做好資源培育、資源保護和資源管理工作，嚴格林地和森林采伐利用管理，真正實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。

5、完善生態補償機制，建立生態建設激勵機制

探索多渠道籌集補償基金制度。以政府為主導，建屯和完善省、市、縣三級地方補償基金制度。建立生態效益受益者合理承擔的補償基金制度；積極探索非林業資金轉入生態補償基金的模式，把生態效益受益者納入為生態效益補償基金征收對象。要努力形成牛態建設的激勵機制和內在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發揮，確保工程建設穩定協調發展。

6、提高林業工程建設的科技含量，提高林業生產力發展水平

要重視林業科學基礎研究、應用和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。圍繞林業良種壯茁選育、速生豐產林建設、中幼林撫育、森林病蟲害防治、森林防火以及提高造林成活率、森林覆蓋率、立體開發、多種經營、綜合利用等開展科學研究和科技攻關，以現代生物技術和信息技術為主導，廣泛應用高新技術及其研究成果。突出重點，抓住關鍵，大幅度提高林業科技總體水平和林業生產力的發展水平。

參考文獻

【1】龍躍光，郝忠勛．生態林業工程建設及發展對策【J】．林業科技情報．2010,42

篇8

為進一步統籌城鄉發展，優化用地布局，促進節約集約用地，根據省市有關精神和地方經濟社會發展的實際情況，2014年我區將繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，特制定如下實施方案：

一、項目概況

按照區政府要求，各鄉鎮對照城鄉掛鉤項目申報條件和要求，認真組織了調查和摸底，經區國土分局審核并報區政府批準，確定平橋、朱橋、溪河、施河、車橋、流均、復興、博里、仇橋、宋集、蘇嘴、南閘、林集、三堡、范集15個鄉鎮申報的24個項目130個復墾地塊，納入2014年度城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫。項目總規模1286.13畝，實施后可新增農用地1286.13畝，新增耕地1132.89畝。備選庫已經市國土資源局批準并上報省國土資源廳備案。受市國土資源局委托，南京康泓不動產工程有限公司已編制了項目實施方案。

二、項目實施

(一)實施主體

相關鄉鎮人民政府為城鄉掛鉤項目實施主體，必須成立專門機構負責本鄉鎮項目實施。

(二)實施要求

1.項目地塊拆除復墾前，各鄉鎮須在項目區范圍內進行公示，廣泛征求搬遷戶意見。

2.各鄉鎮要委托具備資質的評估機構嚴格按照法定程序開展拆遷物評估工作，認真制定拆遷安置補償方案，簽訂拆遷協議，組織實施建筑物拆除工作。

3.各相關鄉鎮在完成拆除任務后，迅速轉入拆遷后地塊的復墾工作，確保做到拆除一塊復墾一塊。復墾要嚴格按照實施規劃要求進行，確保達到驗收標準要求。

4.對復墾投資規模達50萬元以上的較大地塊，復墾工作須嚴格履行招投標程序，確保規范化操作。

5.安置工作中應廣泛聽取被安置戶意見，充分保障當事人合法權益，確保被搬遷戶得到妥善安置。

6.各相關鄉鎮每周須向區城鄉掛鉤辦公室上報一次工作進展情況。區城鄉掛鉤辦公室與區督查辦應定期開展督查指導，對工作中發現的問題要及時解決，確保拆遷復墾工作順利實施。

三、實施期限

時間自2014年1月1日至2014年8月31日，擬分為四個階段進行：

項目申報階段(1月1日-3月31日)：主要開展前期準備和調查摸底，根據工程量調查情況，對拆遷安置費、安置地塊征地規費及農民補償費、拆舊區土地復墾費、地上附著物補助費、建新區基礎設施建設配套費等進行測算。根據調查測算結果，組織申報2014年度拆遷復墾項目，編制項目實施規劃并參加市級專家評審，項目上報省國土資源廳備案。

組織拆除階段（4月1日-6月30日）：發放拆遷通告，出具評估報告，與農戶簽訂拆遷協議，落實安置補償方案，各鄉鎮完成拆舊區內所有建筑物的拆除工作。實施復墾階段（7月1日-8月20日）：對拆遷地塊組織復墾，需要進行農田水利配套工程的，應按照復墾實施方案進行實施，確保復墾地塊符合種植要求，達到驗收標準。

申請驗收階段（8月21日-8月31日）：各鄉鎮按照驗收標準要求，準備好每個拆舊地塊拆遷整理前、拆遷整理中、拆遷整理后的圖片資料（含電子版）、資金使用報帳單、結算憑證、拆遷協議以及招投標材料等資料，向區城鄉掛鉤辦公室申請初步驗收，初驗合格后由區政府申報上級國土部門驗收。

四、保障措施

各相關鄉鎮作為城鄉掛鉤項目的申報和實施主體，要切實增強機遇意識、大局意識和科學發展意識，在城鄉掛鉤工作中做到“三個結合”：一是與城鎮化發展緊密結合；二是與農業產業化調整緊密結合；三是與加快工業化進程緊密結合。同時，還要強化四項保障措施：

(一)強化組織保障。為切實加強對城鄉掛鉤工作的領導，區政府專門調整了城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，領導小組辦公室具體負責全區城鄉掛鉤工作的日常事務。各相關鄉鎮也要建立健全工作班子，相關鄉鎮黨政主要負責人為掛鉤工作第一責任人，確保做到思想重視、行動迅速、推進有序。

(二)強化資金保障。今年區政府繼續根據新增耕地面積（最終以省市驗收確認的面積為準），按5.5萬元/畝標準分三批按3、3、4比例下撥掛鉤實施經費，所產生的掛鉤指標由區政府統一調配，對鄉鎮確有項目需使用指標的，實行“一事一議”，由區政府研究審定。對消除違法用地指標的調配，由區國土分局扎口管理并報區政府審批落實。區財政局、城投中心根據項目進展情況及時做好資金撥付工作。

篇9

關鍵詞：山區 低等級公路 施工期 寬容性 保障措施

中圖分類號：U417 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0059-04

由于低等級公路的改擴建作業區域通行能力的減小，工人、施工機械、路邊施工護欄和來往的車輛又構成了一個危險的復雜的交通環境，且作業區附近車流量大、車速快，因此公路的改擴建工程區域很容易誘發交通事故。Asad J. Khattak[1]分析了 1992年至1994年道路交通事故，發現作業區時期道路交通事故比非作業區時期高出 21.5%，美國Liste[2]研究證明改擴建工程作業期間的事故率比作業前增長了119%。

國外對于改擴建工程施工期公路的安全保障措施研究較早，主要從中微觀的角度，通過對作業區交通數據的分析，發現里面的各種有關交通安全的問題，從而提出解決方法。James Migletz[3]研究了作業區的車速特性及車速-事故率之間的關系，發現將設計車速降低16 km/h作為限速值可達到最佳效果，并提出了作業區實施限速的步驟；美國賓夕法尼亞州交通局[4]提出到作業區附近某一點時再進行合流的交通控制方法，可以有效地避免道路交通流混亂，縮短排隊長度；Chien S[5]通過綜合優化作業區的交通組織，交通控制方法以及合理的車道封閉位置及合理的作業區長度，減輕了道路作業區對交通流的影響；另外，美國的MUTCD（Manual on Uniform Traffic Control Devices for streets and highways，2003）和HCM（Highway Capacity Manual）分別對道路施工區的交通組織和通行能力進行了集成研究[6]。國外社會經濟的發展水平、公路的道路條件、車流特征和道路使用者的安全意識與國內存在很大的差異，國外較早的研究可以為國內的研究提供借鑒，但國內對于改擴建工程施工期的保障研究還應基于本國公路的特點進行。目前，我國改擴建公路相應的保障措施，特別是作業區的交通保障措施嚴重滯后，已不能適應我國公路事業高速發展的需要。

霍東芳[7]運用交通工程學、行為學、概率論及數理統計等理論對高速公路改擴建工程施工期的交通特性和通行能力進行了分析，制定了高速公路改擴建工程施工期交通組織的方案；祝飛[8]分析高速公路改擴建期間導致交通事故的因素，結合改擴建期間的交通特性，從管理、安全設施、監控以及緊急救援等多個方面建立交通安全保障體系；李清富[9]分析了高速公路工程建設項目風險的特點和施工期風險評價，為施工期工程改善奠定基礎；鄭來[10]則主要從交流分流措施的角度來維護雙車道高速公路在施工期的安全；王建華[11]在綜合考慮可能影響低等級公路施工期交通因素的基礎上，采用主動與被動措施相結合，主動措施為主，被動措施為輔的方法來維護施工期低等級道路的交通安全。我國對高速公路作業區安全保障的研究較為豐富，在低等級改擴建公路方面，國內研究較少。

因此本文通過對云南省低等級公路改擴建工程施工期事故資料的分析和施工作業區實地調研，來獲得山區改擴建低等級公路施工期交通安全主要影響因素，并在此基礎上提出針對改擴建低等級公路特性的安全保障措施。

1 山區改擴建低等級公路施工期交通安全影響因素分析

1.1 道路因素

（1）施工作業區擠占車道。

公路施工作業的同時要開放交通，但施工作業占用的道路空間會使車道數減少或車道變窄，造成道路環境突然改變，如在此處發生意外，駕駛員躲避危險的空間不足，往往是措手不及，發生事故的可能性大大增加。同時施工作業區構成了道路空間范圍內的障礙物，增加了車輛撞固定物的危險，在急彎或者本就視距不足路段，會加劇車輛駛出路外的危險性。云南省低等級公路改擴建后技術標準為雙向雙車道，因此施工作業區只有一條道路可供通行，雙向車流匯聚在單車道上，容易發生碰撞事故。

處于山嶺地區的改擴建道路，車輛常行駛在長下坡或陡坡路段，車速較高。車速越高，躲避危險需要的制動距離越長，在發生事故時速度越大，事故的后果越嚴重。另外，在行駛過程中，速度較高使駕駛員視力降低，視野變窄，對距離及其它車輛的行駛速度判斷不準，因此在作業區僅剩下一條車道的情況下，發生交通事故的概率大大增加。

（2）路肩。

路肩既是路面的構造部分又是路面的橫向延伸，它不但穩定了路面各層次結構，而且兩側的橫坡度也可將路面雨水順利排出，使路面免受水的侵蝕，因此路肩直接關系到路況的穩定和交通運輸效益的提高。當公路進行改擴建時，原雙車道路基寬度8.5 m三級公路，行車道寬度3.5 m，土路肩0.75 m，采用加寬提速改擴建后為雙車道路基寬度12 m二級公路，行車道寬度3.5 m，硬路肩2.5 m。這樣就存在安全隱患：由于土路肩只有0.75 m，車輛一旦發生故障，只能停在行車道上，而不能停在其他地方；即使進行拓寬增加到2.5 m，也不能適應大型車輛停車的需要。

1.2 環境因素

（1）施工作業區環境復雜。

公路改擴建及維修項目，是在不中斷交通的條件下進行的，施工作業人員和機械設備出現在公路上，施工人員需要在公路上作業或者行走。施工人員的出現，造成了對交通的干擾，實際給行車駕駛員造成了一個突然變化的行車環境，如果沒有適當的安全防護措施和交通控制技術，讓駕駛員適應新的行車環境，就有發生意外交通事故的可能。總之，行車環境的突變、車輛的高速行駛及較高的失控比例，決定了改擴建及維修項目施工作業環境的復雜性。

（2）夜間作業頻率高。

公路的改擴建與維修項目，由于是在不中斷交通的條件下進行的，時間緊、任務重，有些項目不得不安排在夜間進行，作業區安全防護措施的布設就顯得尤為重要。由于外界信息大部分是通過司機的眼睛傳輸到腦中樞的，具備良好的必要視覺條件是獲得視覺信息的基本條件，良好的視覺條件有賴于照明設施。如果分流、合流處路錐、導向、禁令和警告標志等看不清楚，或區域規劃考慮的欠周全，都會給夜間出行的司機增加不同程度的危險性。

2 山區改擴建低等級公路施工期常規安全保障措施

本文在總結高等級公路安全保障的基礎上，根據上文分析的山區改擴建低等級公路施工期安全特征，總結出3條針對性的常規安全保障措施。

2.1 完善設置交通標志、標線

改擴建作業區交通標志起提示駕駛員和管理交通的作用，一般包括道路施工安全標志、警告標志、禁令標志和指示標志等。山區改擴建低等級公路道路兩側通常距離較窄，多為山體或懸崖，施工時多會占據半幅道路，因此改擴建作業區應注意設置道路變窄標志警告標志。同時由于山區低等級公路改擴建工作區無分隔設施，還應注意設置禁止超車標志，500 m設一組，一組2個，并在作業區下游過渡區結束后 200 m處設置禁止超車解除標志，重復設置2個。

在公路改擴建作業區應根據駕駛員的交通行為來設置交通標線，作業區分為警告區、上游過渡區、工作區、下游過渡區及終止區等五部分[11]，各部分根據車輛交通行為科學設置交通標線。需要注意的是，改擴建作業區標線雖然為臨時標線，但仍要保證其耐久性，必須保持與路面之間的緊密結合，在施工時期內不會因為車輛的來往通行而剝落。

2.2 完善護欄設置

山區改擴建低等級公路道路高路堤路段或沿崖路段應特別注意護欄的設置。由于改擴建后一般要在舊路面上加鋪結構層，導致護欄高度不再滿足《高速公路交通安全設施設計及施工技術規范》的要求，可采用趙曉雷[12]的護欄增高法對護欄進行完善。

2.3 其它常規安全設施設置

其它常規安全設施主要包括主動發光太陽能安全設施（圖1）及大型可變情報板（圖2）。在改擴建工程中，設置發光太陽能設施可以通過LED的發光和頻閃提高識認性，尤其是在夜間十分醒目，可以給駕駛員很強的視覺刺激，太陽能標志是使用最多的太陽能安全設施，其主要設置在車道的分、合流處，在夜間無照明的條件下，駕駛員只有在較近處才能分清分、合流處，稍有不慎，車輛就會撞到工作區施工器械上，造成交通事故。在車道的分、合流處設置黃閃燈標志，通過標志的主動發光來引起司機的注意，使駕駛員在較遠處就能夠清楚的得到分、合流的控制信息。

可變信息情報板是改擴建公路監控系統中不可缺少的外部設備，它在監控中心的統一控制下向道路使用者傳遞前方路段的交通信息，使駕駛員在車輛行駛中及時了解各種交通狀況，以便安全行駛，如前方正在施工等信息。此外，管理部門還可以通過可變信息標志各種控制命令，如改擴建工程的位置、里程和限制速度等，以調解車輛行駛狀態，避免事故發生。

3 寬容性理念在施工期安全保障中的應用

寬容性理念是寬容道路的使用者，當他犯錯時，有足夠的空間和時間，讓他為所犯的錯誤付出最小的代價，而這個時間和空間是由道路設計者提供的[13]。寬容性理念體現了以人為本的思想，從保障人的安全和人本身的生理、心理特點出發，最大限度的保護人車安全。因此，在施工期安全保障中，不僅要有常規的安全措施，更要有從“人本”出發的寬容性設計。本文對寬容性理念在施工期安全保障中的應用研究主要從主動引導、降低事故傷害和適度防護三個層次進行。

3.1 主動引導

主動引導是指通過采取安裝交通安全設施和改善道路行車環境等措施實現駕駛員與道路的良互，使駕駛員能夠根據行車環境所傳達的信息自覺地改變操作行為和行駛方向，在駕駛員與行車環境所發生的信息交互過程中，行車環境起到了“主動”引導的作用，防止車輛駛離車道沖出路外，有效地降低了車輛駛出路外的可能性[14]。

山區改擴建低等級公路多為二級及以下等級公路，視距不良路段及連續急彎陡坡路段較多，因此主動引導措施是從視線誘導，速度控制，路肩設置等方面多管齊下。

（1）視線誘導。

山區改擴建低等級公路本身路幅較小，在施工期時作業區擠占車道又不可避免，這樣就使得通行車輛可利用的道路寬度進一步減小，在急彎和視距不良路段會產生較大隱患。因此視距不良路段及連續急彎陡坡路段皆宜設置輪廓標、線形誘導標或凸面反光鏡（圖3）。

輪廓標反射體的顏色分為白色和黃色，按行車方向，配置白色反射體的輪廓標應安裝于公路右側，配置黃色反射體的輪廓標應安裝于公路左側，輪廓標一般設置在公路的土路肩上或附著在路側護欄上，由于夜間作業頻率較高，且像云南省山區多有霧天出現，宜設置反光性能高的輪廓標。線形誘導標一般設置在小半徑曲線路段、匝道、急彎路段或通視較差，對行車安全不利的曲線外側，且至少在150 m遠處就能看見，其設置間距保證駕駛員至少能看到三塊線形誘導標或能辨明前方進入彎道運行。

（2）路肩設置。

對于山區公路，在項目資金有限的條件下路肩硬化比路肩加寬更為經濟、快捷，尤其是在低等級山區公路等路面寬度較小的公路路段，能起到提高通行能力、提高行車安全性的目，而且盡量縮短施工周期，對于減少交通事故有著很大的幫助。

大雨或霧天時，可能導致路面標線辨識不清，以云南省為例，云南省屬于多霧地區且85%的雨量集中在5～10月間的雨季，在雨季，視認性較差或有限的條件下，路肩震動帶能幫助司機保持在正確的行駛車道上。美國聯邦公路局的多項研究估計，路肩震動帶可使沖出路外事故減少20%～50%[2]。

（3）速度控制設置。

山區低等級改擴建公路有較多的急彎陡坡、連續長大陡坡路段上以及穿越城鎮、村莊的路段，如果這些路段速度控制不當，會產生嚴重的碰撞或碾壓事故，根據云南省2007年至2011年事故調查資料顯示，碰撞和碾壓事故分別占到所有事故類型的57.45%和14.89%，可見速度控制的重要性。速度控制主要依靠減速丘、減速標線和視覺心理減速措施。

減速丘和減速標線較為常見。減速丘主要利用自身對行車的阻礙，強制大、中型重載車輛的駕駛員在長下坡路段行駛時使用低速檔位，采用發動機輔助制動來減輕行車制動器的負荷強度，從而降低車輛失控的可能性，主要應用在急彎陡坡、連續長大陡坡路段上以及公路穿越城鎮、村莊的施工期路段；減速標線是用于提醒駕駛員前方應減速慢行的標線，一般設置在施工區處于長下坡路段下坡方向車道、小半徑曲線段外側車道、上坡凸型豎曲線前方視距不足路段上坡方向車道處，由于減速帶橫條高度影響行駛安全，必須謹慎考慮橫條設置高度。錯覺標線是一種減少交通隱患的新型標線，通過改善視覺效果，達到降低車速的目的。當司機行駛在有這種標線的路段時，從心理上感覺道路越走越窄，從視覺上感到前方將是一條狹窄的道路，由于這種強烈的視覺沖擊，司機會不由自主地剎車減速，此裝置可應用在施工作業區的前方，引導駕駛員減速行駛。

3.2 降低事故傷害

如果引導手段不能完全避免路側事故，當車沖出路外時，道路設計時應該盡可能提供路側凈區，使事故車輛“軟著陸”。

（1）邊坡。

施工期路塹邊坡應防止設置碎落臺，為滾落的巖石提供安全凈區。如圖4所示。

（2）路側危險物標識。

施工期道路路側時常會出現暫時無法移除的危險物，如各種施工裝置，這時可采取在危險物上涂刷反光漆或粘貼反光膜的方法標識其輪廓，或在危險物前方設置警示標志，起到及時提醒駕駛員危險物存在的作用。

（3）避險車道。

施工期道路路面寬度變窄，雙向行駛車輛在作業區附近會車時往往需要共用一條車道，如果作業區設置在長下坡路段附近，車輛制動措施容易失效產生嚴重的交通事故，因此宜在長大下坡的施工路段設置緊急避險車道，如圖5所示。

避險車道宜設置在長陡下坡右側的視距良好路段。根據相關研究成果，緊急避險車道最好設在長大下坡第二個1/3處的末端，即在下坡中部和尾部的中間部分，相對應的即在施工作業區前的1/3處。在避險車道設計同時，設置與避險車道對應的標志、服務設施，可更有效地預防并減少失控車輛事故的發生，如電話報警系統和相應的標志標線。

3.3 適度防護

路側凈區雖然可以有效降低事故，但是在不具備設置凈區條件的路段，通過科學合理的設置護欄、防撞設施等，實現最小的傷害，最大的保護。

（1）設置安全護欄。

山區高路堤沿崖路段設置安全護欄可最大程度的減輕事故的傷害。需要主要的是：護欄本身也是一種障礙物，應首先采用寬容設計理念對路側安全凈區內的障礙物進行妥善處理；公路路側安全凈區的寬度得不到滿足時，失控車輛越出路外產生的事故嚴重度高于碰撞護欄的嚴重度時，應按護欄設置原則進行安全處理；不同形式、不同剛度的護欄之間均應進行過渡處理，以保持護欄強度的連續性，防止事故車輛在護欄不連續的地方傳過，通過過渡段的設置保證了護欄整體剛度的逐漸過渡，避免了大剛度護欄成為路側障礙物。另外，施工期路段護欄可能出現斷頭現象，應注意對護欄斷頭處的處理，防止護欄的斷頭處切入車艙[15]。

由于山嶺地區的特點，改擴建低等級公路施工區常常會臨近隧道，路基與隧道的橫向寬度和布置是不一致的，隧道寬度較路基寬度要窄。在隧道與洞外連接道路之間，設置有一定長度的過渡段，使車輛能夠順利駛入隧道。該連接線的路基寬度一般仍按公路標準設計，通過護欄實現過渡，車輛如果沖出護欄將撞上山體，后果十分嚴重，因此，此處護欄應考慮增加消能設施，逐漸緩沖減速，從而降低事故的嚴重程度。

（2）緩沖消能設施。

施工期道路作業區環境復雜，車輛在急彎轉彎或會車時躲避不及可能會撞倒施工裝置上，因此應在迎交通流方向設置緩沖消能設施，如防撞桶，以起警示和緩沖的作用。防撞桶材料一般為玻璃鋼，在防撞桶上粘貼紅、白相間的高強級反光膜，桶內裝 2/3桶高的細砂以增加防撞桶的重量，并以鋼帶或其它形式聯結成一體，如圖5所示。

4 結語

本文通過對山區改擴建低等級公路施工期道路特征和環境特征的分析，獲得了相關的交通安全影響因素，并在吸收高等級公路施工期保障措施的基礎上，針對低等級公路的安全影響因素，歸納出了適合山區改擴建低等級道路的常規安全保障措施；同時創造性的將寬容性理念引入施工期安全保障中，從主動引導，降低事故傷害和適度防護的角度去系統的保障低等級公路施工期的安全。

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篇10

關鍵詞：保障性住房 融資 措施

隨著我國經濟發展不斷加快，社會各項保障措施在不斷的完善當中。現階段，保障性住房建設的任務隨著社會保障措施的完善而不斷的增長。對于有關部門的保障性住房建設工作的開展過程來說，融資問題成為了保障性住房建設的“老大難”問題。

一、保障性住房建設融資問題

首先，融資渠道相對單一，資金來源主要是政府的投入。現階段，我國住房建設的發展不夠均衡，商品房市場發展較快，保障性住房占整體住房結構的比例較低，整體不同類型的住房存在著失衡的現象。與此同時，政府的宏觀調控的實施也存在一定的問題，對于保障性住房的干預較大，不利于保障性住房資金的多樣化有效融入。

其次，保障性住房建設資金的社會組成比例較低。保障性住房的投資整體投資周期較長，并且具備較高的管理與經營成本，整體投資收益較低。現代社會對于投資利益的需求也是不斷提高的，保障性住房的建設投資難以滿足社會投資的需求。另外，社會資金的流入，還要結合考慮當地是實際政策與投資風險等問題。

最后，保障性住房建設的融資手續過于冗余，資金流入手續繁雜，整體投資工作開展的效率較低。保障性住房是基本社會福利體系中的重要一環，與人民群眾的切實生活有著重要的關聯，也是人們的基本利益。目前，保障性住房建設融資還存在很大的滯后性，融資手續以及審批都存在一定的問題，不利于資金的高效流通。保障性住房的建設周期較長，并且資金投入周期較其他項目更長，如果不能保證資金的高效流入，就會影響保障性住房的及時使用，不利于社會福利工作的開展。

二、解決保障性住房建設融資問題的對策

1.提高融資渠道的多元性

要解決現有保障性住房建設融資難的問題，就必須要針對于現有融資渠道進行進一步的完善，并且對于融資路徑進行拓寬。在開展保障房建設的過程中，需要講公益性與自利性進行良好的結合，并且達到合理的平衡標準。首先，政府可以以自身為主體，設立投資基金項目，通過多種渠道來為保障性住房的建設提供有效的資金來源基礎。政府也可以通過補助等有效的措施，提高自身融資能力。其次，在托管融資渠道時，要考慮社會資金的來源，通過采取有效的對策，促進社會資金的進入。最后，政府可以通過設立公租房基金，從而對于公租房發展中存在的問題進行解決，更好的鼓勵房地產企業的加入，并且通過出臺有關優惠政策，促進保險資金的進入。

2.增加財政投入

對于部分困難地區的保障房建設過程中，其地方如果存在任務過重，籌資困難的情況時，政府要加強財政資金的投入。政府有關部門要提高對于保障性住房建設工作的重視程度，并且采取針對性的措施，對于重點地區的保障性住房建設投入進行加強，通過地方財政資金的流入，促進地方保障性住房建設工作的順利開展。

3.為參與建設企業提供良好的政策環境

在地方房地產建設中，住房類的房地產開發商開發地產時，其主要目的是為了獲取企業利潤。因而，商品房成為了房地產開發商的第一選擇，而經濟適用房與租賃類的住房成為開發商的第二選擇。廉租房與公租房等福利性的住房在開展工程建設中，經常存在資金不足的情況。由此可見，要想真正的推動保障性住房的建設工作，就必須考慮到開發企業自身的利潤情況，并且為其提供良好的政策環境，有效的推進開發商參與到保障性住房的建設當中，并且對于目前保障性住房建設資金不足的情況進行環節。例如，對于保障性住房建設完成后，政府可以對開發商所開發的地產賦予商業價值，并且推動配套設施的建設，彌補開發商在保障性住房建設中所造成的例如損失。另外，多種稅收、土地一級信貸方面的優惠，也可以為承建企業提供良好的優惠環境。

4.提高融資手段的靈活性

保障性住房建設融資問題的解決，需要依靠多種手段，積極的對融資手段進行探索，提高融資手段的多樣化與靈活性。首先，可以采用按揭貸款的融資模式。按揭貸款融資的模式的開展，可以以普通個人貸款方式來進行操作，并且將保障性住房作為按揭主體。通過按揭貸款的方式，將保障性住房建設所需要的資金以房產為抵押，并且規定其房屋租賃資金以及周邊配套商業設施的收益為主要還款資金。其次，采用理財的方式來進行融資。政府、商業銀行以及信托公司可以互相合作，發行用于保障性住房建設的有關理財產品，并且由政府進行提供擔保，從而更好的促進保障性住房建設資金的流入，為保障性住房的建設工作提供保障，同時也可以滿足投資者自身的收益要求，提高資金利用效率。最后，企業債券的發行。企業債券的有效期較長，并且利率較低，可以有效的為保障性住房建設融資提供資金來源。企業債券的審批程序較為精簡，可以有效的保證建設資金的快速到位。在利用企業債券的同時，還要注意規避潛在風險，加強監管，有效的落實款項的使用。

三、結束語

現階段，我國保障性住房建設中，存在資金不足的問題，并且融資方式較為單一，融資的手續與審批流程過于復雜，不利于提高資金的利用效率。與此同時，我國保障性住房融資的監管力度與擔保還存在很大的不足，需要不斷的進行改善。一系列的融資問題，對于我國保障性住房建設工作的開展，制造了很多困難。有關部門必須要予以重視，并且拓寬融資渠道，實現融資方式的多樣化，從而更好的為融資提供有效的資金來源保障，促進保障性住房建設工作的開展。

參考文獻：

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