城市治理體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇城市治理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程項目管理咨詢技能研討 WBS與OBS是項目管理體系建設的基礎框架

集團公司 OBS 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 子分公司 項目部

WBS 市 場 開 發 項 目 前 期 資 源 配 置 過 程 控 制 收 尾 與 評 價 信息收集與評審 投標報價 合同簽訂 項目部組建 項目策劃 進場準備 分包管理 物資設備管理 資金管理 進度質量管理 安全環保管理 成本合約管理 項目評價 維護與保修

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合同簽訂

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工程項目管理咨詢技能研討

WBS體系的構建，可以從流程的角度出發進行梳理

建設方價值鏈/基礎設施項目生命周期

建造前期 建造實施 運營 移交

企 業 業 務 類 流 程

項 流 目 程 運 營 項 流 目 程 管 控 類

策劃與 投融資 管理

項目設 計管理

施工準 備管理

施工過程/施工要素管理 勞務 物資 設備 資金 技術

竣工保 修管理

資產運 資產移 營管理 交管理

施工運行控制與考核 合同 進度 成本 質量 安全 現場 考核

企業管控類 流程

戰略規劃管理 人力資源管理 資產獲取、維護與使用管理 品牌與文化管理 審計監察管理 行政后勤管理 投資方價值鏈

用 戶 價 值

最 終 目 標 ：

用戶方價值鏈

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工程項目管理咨詢技能研討

OBS的分析需要在企業現有組織結構的基礎上，結合行業特點和業主要求 ，從專業化、區域化的角度出發，構建適用于項目法施工的組織體系

集團公司 職能部門 職能部門 職能部門

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子分公司 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門

子分公司 職能部門 職能部門

企業管理層 項目管理層

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項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

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工程項目管理咨詢技能研討 一般而言，企業管理層負責企業管理相關流程的實施與控制，同時負責對工程項目 進行監督、控制、服務，咨詢項目中

一般在組織體系與管控模式優化階段解決企業 管理相關流程（職能管理）權責分配問題

工程處/地產公司 戰略規劃管理 集團總部 董事會 辦公室 三總辦 主持 主持 相關職能部門 參與 參與

戰略規劃管理

集團戰略規劃制定 集團整體經營計劃編制

行政部門

相關職能部門

負責人 參與 參與

財務資金管理

1 工程處 總體戰略規劃制定 參與 主持 參與 參與 審核 審核 主持 參與 主持 主持 參與 參與 參與 參與 審核 審核 審核 主持 主持 主持 主持 審核 審核 主持 參與 參與 參與 參與 參與

職 能 管 控

人力資源管理

業務戰略制定 戰略實施與調整 戰略實施評估

審計監查管理

年度經營計劃制定 年度經營計劃調整

技術開發管理

年度經營計劃評估 2 地產公司 總體戰略規劃制定 業務戰略制定

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審批 主持 參與

審批

審核 備案

業 務 管 控

市場開發管理

戰略實施與調整 戰略實施評估 年度經營計劃制定

審批 審批 審批 審批 審批 備案 備案 主持

備案 主持 參與

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審核 審核

工程項目管理

年度經營計劃調整 年度經營計劃評估

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工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（1/2）

階段

項目 策劃

企業層面項目管理職責

企業負責組織項目策劃，確定項目工程進度、成本 、質量、安全、環保等管理目標，明確項目部組建 及授權范圍、項目組織模式及項目管理模式。

企業負責評價下屬單位及分支機構的項目管理能力 ，組建項目部及批準項目組織機構，配備必要資源 ，保證項目部職能有效發揮。 項目 策劃

項目層面項目管理職責

項目部負責參與項目策劃，參與項目工程進度、成本、質量、 安全、環保等管理目標的確定，按企業確定的項目部組織管理 模式及授權范圍執行項目策劃內容。

項目部負責提高項目管理團隊效率，明確各崗位管理人員職責 與任務，實施有效目標管理與績效管理機制，激發項目部管理 人員積極性。

項目 前期 管理

組織 管理

組織 管理

合同 管理

企業負責工程項目合同談判及簽署，識別合同風險 ，確定項目的目標成本，合同履約過程信息控制， 合同變更及索賠管理，客戶關系管理，工程結算控 制。

合同 管理

項目部負責充分了解項目投標及合同談判過程，掌握業主及施 工現場情況，理解企業投標策略；掌握合同履行策略，降低合 同風險，負責履約過程的文檔管理、變更、索賠、客戶關系管 理，負責辦理期間結算及工程最終結算

。

項目部負責分包商選擇與配置、分包合同管理，負責分包現場 控制，通過對分包機構設置、人員配備、技術能力、進度管理 、質量控制、安全生產的管理、控制與監督，提高分包商管理 效率與效益；負責規范分包結算，防范分包風險。 項目部負責保證采購質量，通過合理選擇供應商降低采購成本 ，通過合理進行設備選型，優化設備配置；負責通過加強現場 物資設備管理，控制物資消耗，提高設備利用率與完好率，降 低物資設備采購、使用成本。 項目部負責加強資金管理，減少資金占用，及時回收工程款項 ，合理安排采購、分包資金支付，保證項目資金運行安全。 項目部負責提高深化設計能力，負責施工組織設計、施工方案 研究、技術簽證與復核，負責開展技術開發與應用，通過施工 工藝、施工技術的合理實施確保工期進度、質量、安全控制， 降低成本，提高項目效益。

分包 管理

項目 資源 配置 與管 理

支持 與服 務

企業負責通過人員調配、資金調劑、集中采購、分 包招標、設備調拔、方案研究、技術支持、法律咨 詢、后勤保障等方式為項目部提供支持與服務。

物資 設備 管理 資金 管理

技術 管理

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工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（2/2）

階段 企業層面項目管理職責 項目層面項目管理職責

項目部負責根據企業項目策劃，制訂項目管理實施計劃，完善 施工組織設計、項目質量計劃、資金計劃、成本計劃、物資設 備配置計劃、勞動力配置計劃等內容；負責完善進度計劃、資 源配備、施工平面、施工空間、信息處理、成本控制等方面的 協調機制，建立施工情況報告和進度預警機制。 項目部負責定期進行成本預測和成本核算，建立成本預警機制 與成本管理責任體系，對項目成本進行全過程、動態控制。 項目部負責制定質量計劃、建立質量管理實施保障體系，負責 施工過程質量控制，防止質量事故，降低項目質量成本。

進度 計劃 管理

項目 運行 管理 與控 制

控制 與監 督

企業負責控制項目工程進度、成本、質量、安全、 環保、資金使用等管理目標，通過績效考核、項目 審計、效能監察對企業職能部門及項目部的經濟活 動、日常管理進行監督，促進項目部履行合同義務 ，提高管理績效。

成本 管理 質量 管理 職業 健康 安全 管理 環保 管理

項目部負責制定職業健康安全管理計劃、建立職業健康安全實 施保障體系，負責施工過程安全控制，杜絕安全事故的發生。 項目部負責制定環保管理計劃

，識別并控制現場環保管理因素 ，預防環保事故。

項目 收尾 與評 價管 理 項目 管理 體系 建設

回訪 保修 管理

企業負責按《合同》、《保修書》及企業質量管理 體系等相關規定，安排工程回訪及保修服務，收集 工程使用信息，分析工程性能參數，為業主提供技 術服務，提高業主滿意度。

項目 收尾 管理

項目部負責工程資料歸檔、工程移交、財產清理及維護、設施 轉移、占用公共設施恢復、當地通訊及網絡報停、人員撤離、 尾款收取、工程總結等，負責工程竣工收尾交付工作。

管理 體系 建設

企業負責優化項目管理體系，改進項目管理制度， 總結項目管理經驗，建立健全項目管理數據庫。

項目 總結 管理

項目部負責及時總結工程項目實施經驗，為企業項目管理體系 建設提供支撐。

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工程項目管理咨詢技能研討

構建企業統一的項目管理體系，目的為更有效率的為客戶提供高質量的服務，達到 進度、質量、安全、環保、成本目標的同時，實現企業的利益最大化

不同行業（公路、鐵路、工業建筑、房屋建筑、 市政工程） 不同規模（大型、中型、小型） 不同管理模式（直管、委托管理、聯合經營）

標準工作程序 （WBS）

行業特點 政策規范 業主要求 ……

項目管理體系

重點應轉向： 企業級項目管理（多項目管理） 重點控制風險的基礎上，保持一 定程度的靈活性 向價值鏈上下游延伸

企業組織體系 （OBS） 企業歷史沿革 專業化、區域化分工要求 企業人力資源現狀 行業發展趨勢

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工程項目管理咨詢技能研討

對于工程項目管理體系的構建，應重點以工作程序的標準化為目標，建立 適用于不同組織模式的分級授權體系

流程文件的主要項目 1 介紹/Introduction 2 目的和范圍/Objectives & Scope 3 工作程序/Procedure ?明確程序的目標和范圍 ?目標明確、范圍清晰 作用 編寫要點

?使項目管理的工作流程操作標準 化、規范化，明確各工作步驟、工 作內容及輸入輸出要求 ?明確在不同工作步驟中執行、審 核/審批、參與/合作、備案/告知等 職責權限在組織中的劃分 ?確定流程步驟的關鍵控制指標 ?確定工作步驟中的風險點及應對 方案 ?提供可供使用的工作表單或文檔 模板

?工作程序及工作內容全 面，步驟具體詳實

4 職責與權限/Authority Levels

5 關鍵控制指標/Process Control 6 風險管理及應變規劃/Risk Mgt. and Contingency Plan 7 文檔模板/Document and Template

?指標設定合理 ?預防、控制機制切實可 行 ?簡潔、實用，盡量采用 已在項目中獲使用的模板

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工程項目管理咨詢技能研討

構建項目管理體系的挑戰

項目管理模式的規范化 – 各項目的組織模式、管理模式，應形成相對統一的幾類管理模式 工作程序實現由傳統建筑施工環節向投資、運營、維護環節延伸，并實現集成 – 越來越多的建筑施工企業開始涉及BT\BOT項目，投資控制貫穿工程項目始終，但現有 項目管理體系往往并未涵蓋上下游環節

組織體系的標準化，保持項目管理體系的廣泛適應性，構建集團-子分公司-項目部三個層級的 項目管理體系 – 高層級的項目管理體系應確保工作程序的統一、組織內部與組織之間借口的順暢，涵蓋 不同行業、不同規模、不同管理模式的項目 – 各層級（子分公司、項目部）項目管理制度，應在確保統一工作程序的基礎上，重點根 據組織內部結構特點進一步細化

以表單（標準化文檔模板）為載體，實現“統一流程、分級授權” – 工作程序重點包括必要的工作內容與工作要求 – 工作程序的接口主要體現在工作表單中，通過規范化的表單實現工作的連續性，避免遺 漏，同時能通過事后檢查、反饋檢驗工作效果，實現工作程序的完善、創新

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工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介

中國工程企業精細化管理和精益管理解決方案提供商

主要業務

理培訓 公司愿景 為最受 部分客戶 致力于研究、發現、推動和實現工程企業的價值增值，成 行業歡迎的合作伙伴。 立足工程行業，為行業價值增值提供精細化管理和精益管 課程、管理咨詢、信息系統等產品及服務。

Lean Construction Institute

Building knowledge in design and construction

工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介 慧樸管理已經為中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國電建、中國能建系統內多家局

級單位，港珠澳大橋管理局、上海電力、華潤置地、萬科地產、復地集團、蘇寧置地等多 家建設單位，國家電網、中國石化系統多家甲級設計單位，以及多家民營工程企業提供了 涵蓋戰略與管控、組織與文化、市場與經營、財務與內控、合同與法務、項目管理、流程 與信息化、精細化與精益、人力資源管理等內容的專業的常年咨詢服務。 慧樸管理是中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會的理事單位，承擔協會“中 國建筑企業管理網”的建設與運維工作，慧樸管理還是美國精益建筑協會在國內的第一家 分支機構。慧樸管理與清華大學繼續教育學院、同濟大學EDP聯合舉辦“建筑工程總裁研修 班”、“交通工程總裁研修班”，已在國內舉辦數十場工程行業高層管理者研討會，每年 服務千余名行業高管。 慧樸管理深刻理解行業、企業管理改進需求，已為數十家工程建設企業提供“精細

化 管理與精益管理”咨詢服務，并為近百家工程建設企業定制開發“咨詢式培訓解決方案”。

立足工程領域，客戶包括投資建設、勘察設計、建筑施工、房 地產開發、工料機供應商等中等規模以上企業

工程項目管理咨詢技能研討

【聯系方式】

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關鍵詞：電力工程；財務管理；現狀；問題：解決方案

一、引言

隨著社會經濟建設的不斷深入，人們對電力的需求也不斷的急增，這在很大程度上促進了電力企業的發展：電力資產及產生的現金流量是十分龐大的，不但對電力企業自身的發展有很大的影響，而且對于國民經濟的發展也有一定的影響：隨著電力企業規模的不斷擴大，其中財務管理上的一些問題也越來越明顯：因此，電力企業只有對財務管理所存在的問題進行探討分析并解決后，才能順利完成建設目標，實現經濟效益的提高。

二、電力工程施工企業財務管理現狀

電力企業本身具有一些特殊性，流動性就是其中一個，它給財務管理的順利進行帶來了相當大的困難。1.電力工程施工企業財務與施工工程是分離的：財務管理是企業管理中的重要的一個環節，由于電力企業流動性很強，導致財務管理總是在施工工程之后，財務管理不能在施工工程之前之中起到作用，這無法體現財務管理在企業管理的完整作用。2.電力施工材料來源多渠道；由于電力施工的特殊性，他的材料來源往往多方面，在施工過程中為了趕時間-對于這部分材料來源的區別沒有很重視，這給財務管理帶來了很大的困難，由于沒有詳細區分，導致在某些方面不知道該算到什么部分里去，這也會造成一些的滋生。3.電力施工區域跨度大：電力工程作業往往不是在一個地方，而是在許多不同的地方施工人員及材料流動性相當的大，這使財務管理很難同步的進行，甚至存在很多的盲區，這些都是財務管理不能順利進行的原因。

三、電力施工企業財務管理問題探討分析

隨著我國電力工程的不斷發展，企業管理中的財務就變得越來越重要，不過由于一些原因，導致在實際操作過程中財務管理存在許多的問題。

（一）財務管理松懈

隨著我國經濟的發展，電力行業發展得越來越快了，伴隨電力行業的不斷發展，電力施工企業也在發展與壯大：由于企業快速發展和現代管理理念存在著沖突，導致企業財務管理混亂，缺乏相應先進的財務管理方式。企業財務管理思想落后，對于財務管理不重視，財務管理僅僅只是體現在日常的資金管理上，沒有讓財務管理在工程項目中發揮其應有的作用：受到傳統觀念的影響，有很多財務管理人員對財務管理的認識不夠，導致財務管理出現許多漏洞，人為的造成工程成本的增加，削減了企業的經濟效益。對于各種資源沒有分類管理，沒有專門的部門來管理這些雜物，在工程中需要的就拿，也沒有明確的記錄，也不知道最后這些材料是否用到了工程中還是被某些人員全去做了什么用。另外，財務管理制度的不健全也是一個問題：在現有的電力工程施工企業缺乏相應的激勵和約束制度：在實際操作中，工作人員往往注重成本費用的支出，忽視預算管理、資金管理、財務分析等，財務管理上存在很多的漏洞，財務風險大，這直接影響到企業的經濟效益，影響整個財務管理的順利進行。

（二）合同管理混亂

由于電力工程一般需要很多的時間才能完成，施工人員及工程項目有很多，這加大了電力工程企業管理的復雜性，導致想要按照合同上的進行管理卻難以實現。在這方面主要是因為缺乏正規的合同文本：大部分的電力工程企業的合同都不是規范的，基本都是雙方的意見綜合后簽訂的，并沒有經過法律機構的認定：導致在出現財務問題時無法明確責任：而且在合同上也存在雙方權利、義務不對等情況：在現實情況中，往往是在事前不能簽訂合同，而是在事后進行補簽，這是相當不公平的，同時也是不符合規范的。

（三）財務管理監督不足

在目前的電力企業中，雖然存在有相應的財務管理制度，但是檢查監督不足：財務部門往往以撥代管，缺乏對事前、事中、事后的財務監控。內部審計部門，往往只重視施工預算審計，但是卻忽視了財務審計，缺乏對于那些來自不同渠道得到資金的來源、去向以及使用情況的監督。對于一些臨時的工程預付款審核不嚴，超支付的現象時有發生，對于這些其他的賬款也沒有充分的記錄：也并沒有按照國家的相關規定進行監督。沒有了有效地監督，導致企業的管理缺少了“眼睛”，企業只能知道最開始有多少，用了多少，還剩多少，卻不知道這些材料到底有沒有物盡其用。由于管理的松懈，可能給一些人帶來牟取暴利的機會。

（四）財務人員素質不高

由于電力施工企業本身的特殊性和所需要專業知識及技術的復雜性，對于財務人員在專業知識上的要求就相當的高，主要在于電學、建筑學、管理學、會計學等方面。但是上訴的一些要求對于我國現有的財務人員來說是不可能的：在這方面的缺乏導致在基建領域缺乏發言權，同時加上人員配備不夠，人員多且流動性強，這在很大程度上影響了企業的財務管理。

四、電力施工企業財務管理的改進措施

（一）健全財務管理制度

財務管理的松懈主要是因為財務管理制度的不健全：首先要讓企業管理人員重視對財務的管理，這樣他才會花費時間精力在改進這方面上：其次財務管理人員對財務管理也應該盡心盡力，不單單將企業財務管理認定為資金記錄核算，要按程序一步步的完成財務管理。電力施工企業的流動性，這是他本身存在的，我們不能避免，只能是盡可能的減小這方面的影響。我們可以在進行施工前進行詳細的預算，在施工過程中仔細的記錄一些重要的步驟及材料的使用狀況：對于資金的使用，要進行規范的管理：要嚴格控制資金的使用，對于一些特殊的資金需要經過仔細的考慮：對于一般的資金需求也需要做合理的記錄。對于那些不明的資金去向要進行追蹤，雖然可能已經被用了，但是我們需要避免類似的事情再次發生。

（二）合同規范化

施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：最后在結款上，需要按照合同規定的按時結款。在合同的簽訂上要規范合理，不要太草率：我們需要在專業人員的指導下去完成合同的簽訂，然后按照合同來執行：這樣即使在之后的施工過程中出現了什么問題也有解決的方案。

（三）加強企業的監督和預算

首先施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：在資金使用上要做到規范化，資金用到了什么地方，用了多少，要作好記錄：同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，按著預算指標一步步的去完成企業目標。同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，接著預算指標一步步的去完成企業目標。做好了預算，我們就可以根據預算和最后達到的效果進行比較總結，進行改進。

（四）加強財務人員的素質建設

一個企業的發展最根本所在就是企業人員的素質，也就是專業素養。在財務管理中也是一樣的，所以對于企業內部財務人員素質的提升就勢在必行。我們需要采取多種措施加強對專業財務管理人員的培養。可以定期的進行專業知識的培訓，讓他們把所學的知識技能盡快的運用到實際操作中：不僅如此財務人員還應該在此基礎上，創新、勤于思考，為電力施工企業的發展盡自己的力量。在此基礎之上，要讓他們與其他電力企業進行信息的溝通交流，讓他們能夠了解自己的同時了解同一個行業的情況，讓自己在自己薄弱的地方得到提升。

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城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業務流程實戰整合

發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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關鍵詞：網絡信息資源 信息資源開發 人才支撐體系

中圖分類號：TN 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0493-01

網絡信息資源作為當今最重要的一類信息資源，從記錄載體、表達方式、傳播手段等各方面代表著人類信息交流的最新水平和發展方向，在網絡經濟時代越來越凸顯其重要的地位和作用。網絡信息資源的開發建設與利用已成為世界各國信息化建設競爭的焦點，成為衡量一個國家信息化程度高低的重要標志。由于網絡信息資源開發建設是一項知識密集型、智慧密集型和技術密集型的勞動，在眾多因素構成的復雜的信息資源開發支撐保障系統中，人才支撐體系發揮著主導性作用。

一、人才支撐體系的現狀

網絡信息資源建設與開發的迅速發展，迫切需要具有較高信息素質、掌握信息技術的復合型信息資源管理人才，但這種人才隊伍的建設難以全面滿足現實的需要，從各個角度來講，目前的人才支撐體系都不容我們樂觀。

1.全球角度

高水平人才的短缺是各個行業普遍面臨的問題。信息管理人才同樣是這樣，已經成為一個全球性問題。對信息技術人才的需求量很大。目前，北京最早的一家獵頭公司80%的業務集中在信息人才領域。在中國，人才仍然是稀缺資源。特別是從我國目前互聯網發展的現狀來看，大規模的網絡設施建設正如火如荼的展開，而網上社科信息資源的建設與開發卻得不到應有的重視。內容混亂、缺乏精品等一系列問題正浮出水面。所以我們更需要一大批精通網絡規劃、設計、管理、信息開發等專業人才。

2.企業角度

美國等西方經濟發達國家的實踐證明，新經濟增長的核心是互聯網。對于企業來講，介入互聯網從而走向網絡經濟，能直接使企業受益，獲得巨大的競爭優勢。但是眾多的商業網站能否在激烈的競爭中取勝，關鍵是要看其網上信息內容。

3.網絡信息資源的角度

隨著互聯網的發展，網絡信息資源得到了更快的傳播，日益滲透到人們生活的每一個角落。人們對網絡信息資源的要求正朝著內容新穎化、形式多樣化的方向發展。

二、人才支撐體系的要求

1.信息能力

（1）信息意識，即對信息交流活動在社會中的地位、價值、功能和作用的認識。主要包括有信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識、信息守法意識、信息更新意識等多種形式。這種意識是網絡信息內容開發的基礎，是信息資源開發人才應具備的基本能力之一。

（2）信息心理素質。是指在信息交流活動中具有信息道德品質，主要包括保守他人秘密信息，不制造和傳播假、劣信息，不非法攝取他人的秘密，遵守各國各信息系統的信息傳播和使用的各種規定和法律。同時對信息的雜亂無序和龐大的數量適應力強。

（3）信息檢索能力。主要包括一是對國家和國際上各種類型信息機構和網絡系統的情況及功能的了解，二是掌握查詢信息的各種理論知識和操作技能。有了查詢信息的意識，對信息系統的結構和功能有了一定的了解，熟悉信息檢索方法與技巧，才能保證信息檢索行為的高效進行。而信息檢索利用技能的提高又可促進和增強信息意識。

（4）信息的加工整理和利用的能力。具體包括：挖掘有用信息和濃縮有用信息的能力，這是對信息內容的深層加工；對信息載體的組織能力，即分類、標引、排序、存貯等；信息的利用能力，包括對信息的鑒別能力、選擇能力、專業知識水平、評價能力、吸收消化能力、調查分析能力、創造能力以及交流信息的能力等。

（5）信息的傳播能力，即如何利用信息網絡系統和社會交流系統來宣傳通告自己的信息及求得廣泛的響應。

2.計算機與網絡能力

技術是網絡的核心動力，網絡信息資源的開發與建設必須以一定的技術能力為基礎。良好的計算機能力和網絡知識也是網絡信息資源開發與建設人才的基本要求之一。

3.外語應用能力

網絡信息資源的開發建設是一種兼收并蓄的過程，外語能力是必不可少的。因特網上95%的信息是通過英語傳遞的，不懂英語，就不可能開展工作。而且未來的信息世界是“網”上的世界，計算機技術、互聯網技術本身都是外來技術，掌握它們需要較高的外語水平。

4.知識學習與運用能力

現代科學技術紛繁復雜，交叉、新興學科和邊緣學科的產生與走向成熟的速度加快，網絡資源建設與開發人員在研究分析某一專業領域的同時，還必須了解、借鑒其它學科、技術的發展成果；必須了解社會和經濟發展的要求，豐富網絡信息資源開發的內容。

三、建立人才支撐體系的對策

1.重視教育

我國是一個人力資源豐富而人才資源相對不足的國家。由于種種因素的制約，我國人才資源尤其是高層次人才資源，無論從數量上還是質量上以及開發的程度上，還遠遠滿足不了社會主義現代化建設的需要。現在，網絡經濟的到來，對我國的原有教育體制、人才資源配置方式、人才的專業結構以及人才管理體制產生了巨大的沖擊和影響。所以筆者認為，要使我國適應網絡經濟的發展并盡快地趕上發達國家水平，首先應發展網絡經濟的主導產業——教育產業。我們知道，人力資源是知識經濟發展的動力，而教育是人力資源開發的根本途徑

2.CIO機制的建立

CIO是隨著信息資源管理熱潮的興起而產生的。從20世紀80年代起，為確保信息資源的充分開發和有效利用，人們對信息資源管理問題給予了高度的重視。不僅要具備計算機和網絡方面的知識和技能，還應具備信息管理的專業知識，應是信息管理和網絡技術的復合型人才。

3.重視人力資源管理的作用

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(一)小康社會指標評價體系設立的原則

1　科學性原則。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想為指導，體現全面協調可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想。

2　系統性原則。全面建設小康社會的指標體系應系統地反映各個方面的指標，使其有機地結合在一起，從多方面反映全面建設小康的進展情況。

3　連續可比性原則。全面建設小康社會指標體系注意和“總體小康”指標體系和“現代化”指標體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標體系也注意到時間、地點、時期、指標性質和適應范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。

4　重點突出原則。在科學發展觀指導下，“全面小康”突出以人為本的全面建設和可持續發展，即“社會―經濟一生態”三維復合的協調發展。發展的理想境界是人與自然的協調、和諧發展。

5　實用性和可操作性原則。指標體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應用。同時指標要易于數據收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。

6　以選擇客觀指標和最終成果指標為主的原則。構建全面建設小康社會指標體系作為一種績效評價體系，應盡可能選擇最終成果指標和具有客觀性的指標。

(二)全面建設小康社會指標體系

綜合國內外小康和現代化的相關研究成果，根據小康社會評價指標體系設置原則，考慮到全國的總體發展水平和各類綜合因素，結合的自身特點，我們設計了內蒙古全面建設小康社會指標體系。指標體系共分為5類48項指標，即經濟指標(8項)、社會指標(17項)、人民生活指標(8項)、民主法制指標(6項)和資源環境指標(9項)。(見下表)

二、內蒙古全面建設小康社會進程評估

通過對自治區2005年數據的分析，對當前全面建設小康社會的實現程度進行了測算。測算的權重根據反復征求專家的意見形成。其中，經濟發展類權重為23％，社會發展類權重為23％，人民生活類權重為24％，民主法制類權重為15％，資源環境類權重為15％。結果表明，截至2005年，內蒙古全面小康的實現程度達到63％，這表明內蒙古在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內蒙古全面建設小康社會目標的難點和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經濟增長方式粗放

內蒙古生產總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內蒙古農業灌溉節水利用率僅為35％左右，工業用水重復利用率為45％，均低于全國近10個百分點。

(二)生態環境壓力仍然較大

一是生態環境仍很脆弱。內蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產草量和載畜量下降。二是環境保護面臨較大壓力，局部大氣環境、水環境污染仍較嚴重。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業固體廢物產生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業化進程對環境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經濟和社會發展

隨著經濟建設速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內蒙古經濟和社會的發展。目前內蒙古水利建設面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現象并存，其中工程性缺水尤為突出。據統計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農村牧區有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創新能力不強

內蒙古每萬人口專業技術人員數在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數連續3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數排在全國28位，萬名從業人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術企業中科技人員數量極少，只占專業技術人員總數的1.3％。農牧業和農村牧區經濟的科技水平還比較低，提高農業綜合生產能力缺乏有力的技術支撐。

(五)社會保障體系不健全直接制約著全面小康建設的水平

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前言

近年來，我國國民經濟持續增長，用電需求量增大；同時，城市化、工業化進程加快，也使環保壓力驟增。為此，國家出臺一系列政策積極鼓勵發展水電等清潔能源，水電行業迎來了新一輪建設。然而，隨著新建水電建設項目日漸增多，工程質量問題不斷突顯，因此，及時總結分析水電工程質量管理中的常見問題，結合工程實際有針對性地加以改進，顯得尤為重要。

1、水電工程質量管理要點

質量作為建設工程項目管理的主要控制目標之一，既是管理的重要環節，也是管理中的難題。工程項目的質量控制，需要系統有效地應用質量管理和質量控制的基本原理和方法，建立和運行工程項目質量控制體系，落實項目各參與方的質量責任，通過項目實施過程各個環節質量控制的職能活動，有效預防和正確處理可能發生的工程質量事故，并在政府的監督下實現建設工程項目的質量目標。

2、水電工程質量管理現行措施

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家相關部門先后出臺了一系列針對水電工程質量管理的管控措施，其核心內容可歸納為：通過質量管理責任劃分，明確參建各方職責；實行工程招標投標制度，保障工程建設質量；重視科學技術手段應用，提升質量管理水平

3、水電建設工程質量管理常見問題分析

在國家相關政策法規的推動和約束下，水電工程建設質量效果顯著，但實際管理過程中仍存在一定的問題，主要包括以下方面：

3.1設計深度不足，增加施工質量管理難度

受國家政策影響，近年開工新建各類規模水電項目增多，在經濟利益、地理條件、自然環境等方面因素影響下，正常的設計周期受到壓縮，造成設計深度不足，主要體現在地質勘探工作不深入、設計方案考慮不周全、設計優化力度不足、各專業設計間相互銜接不緊密等方面。由于設計深度不足，使得工程建設過程中質量缺陷、事故頻現。例如：因地質條件未探明造成開挖難度增加甚至出現垮塌；因設計方案考慮不周全導致施工期質量控制措施不足；因設計優化不充分使得簡單問題復雜化，增加質量管控難度；因各專業設計間配合不緊密，導致設計方案出現真空帶等。

3.2監理水平降低，導致現場質量管控不力

目前，水電工程建設監理單位的引入，主要通過招標的方式進行。而在整個招標過程中，監理報價部分占到了招標總評分的60%-80%，大部分監理單位采取壓低報價的方法達到中標目的。但是，收費標準降低對于人員工資占成本比重較大的監理單位而言，意味著只有通過降低監理人員工資達到降本增效的目的。優秀的監理專業人才因為薪資偏低流失嚴重，監理單位不得不大量啟用薪資水平較低但經驗缺乏的新近畢業生或精力有限的退休老同志，要么直接減少現場監理旁站人員投入，將監理大綱中的“三控制”變為“一控制”，甚至“不控制”，監理服務質量大打折扣，監理水平整體下降。監理環節的缺口，造成工程建設過程中質量管理不嚴，甚至部分項目出現質量管理失控的情況，對水電工程建設的質量管理造成不利影響。

3.3施工力量薄弱，施工過程質量保證缺失

我國水利水電工程施工中，當前普遍純在：施工管理人員隊伍不夠充足、穩定，缺乏專業固定的施工班組，高水平技術人才普遍匱乏，從而造成施工組織、管理混亂無序，作業人員執行力度不足，施工技術水平低下。此外，施工勞務分包隊伍作業水平低下、質量意識淡薄，施工理念和施工管理的手段都較為落后，甚至為節約成本而偷工減料。受上述原因影響，施工過程質量管控措施有限，工程質量難以得到保證，質量、安全隱患重重。

3.4政府質監部門監管措施不完善，檢測手段相對落后

政府相關質量監督機構在開展監管工作時，質量監管制度不完善，對于建設過程中的質量問題缺乏有針對性的管控措施，質量檢測技術手段過于陳舊、單一，監督管理工作流于形式，往往達不到預期監管效果。

4、水電工程質量管理措施改進及建議

隨著國家對水電工程建設質量監管力度的加大，水電行業內實行全面質量管理是大勢所趨，現有的質量管理工作仍有上升空間。下面結合工作實際經驗談幾點改進措施及建議：

4.1重視設計優化，保證設計深度

設計單位不應迫于建設總工期要求，匆匆完成設計各階段工作，而應多方位、多角度的思考并完善設計方案，確保足夠設計深度。建設單位在管理上，也應給設計單位留出合理的設計時間，確保設計方案得到充分考慮。對后期工程施工質量控制提供幫助。

4.2重視人才培養，提高管理水平

水電工程建設各方均應高度重視基層水電行業人力資源的開發，有計劃、有步驟地選拔、培養能適應崗位需要和市場需求的專業技術人才；鼓勵各種方式的學習，不斷提高整體素質。加強對技術人員的培訓，建立質量技術管理水平一流的管理人才隊伍。

4.3強化施工隊伍，保障工程品質

水電工程施工是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，要保證施工質量，就必須提高管理、施工及操作人員自身素質，加強原材料和施工方法的質量管理，建立完善的質量管理保障體系，嚴把施工工序的質量關，高度重視施工過程各環節質量控制。

4.4改進監控方法，完善檢測手段

為了提高水電工程建設質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備。大中型水電建設項目，還可通過設立現場質檢中心對工程所用材料和施工工藝、質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。強化質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少人為因素對工程質量控制的影響。要嚴把材料、設備的進貨關，批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不用。加強施工現場質量監測，對重點工序和部位，必須設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量。

4.5加強宣傳教育，提高質量意識

工程建設過程中，應定期在工程建設一線組織質量管理知識學習，對已出現質量問題的情形加以總結分析，借此提升技術人員、作業人員的質量意識，對加強質量控制、減少質量問題，意義非凡。

4.6完善監督體系，保證工程質量

工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，從而保證建設工程質量。

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關鍵詞：城市社區管理 運行機制 問題 創新策略

城市社區管理服務運行機制的建立與完善關系到城市發展的整體水平，同時也關系到我國的社會現代化的建設，隨著市場經濟的不斷發展，社會成員之間和社會組織之間的關系也變得越來越復雜，在這樣的情勢下，社區的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實際中存在的問題，促進城市社區管理工作更上一層樓。

1.城市社區管理服務運行機制建立中存在的問題

現階段城市社區管理服務運行機制中存在的主要問題包括以下幾個方面：

第一點是缺乏明確的社區管理意識，也沒有先進的管理理念為指導。城市社區管理體制的僵化是影響社區進一步發展的重要原因，現階段，很多的社區在進行管理的時候將城市社區的建設與基層政權的建設混為一談，沒有充分發揮社區管理本身的功能，這就導致社區在管理的時候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權力化，通常情況下沒有能夠充分發揮社區本身所具有的社會職能。

第二點是城市社區的管理機制存在很多不合理的地方，現階段，城市社區管理采用的是市、區、街道、居委員會的運作體制。城市社區居民委員會在國家的行政管理體系中處于末端的位置，同時也是城市管理體系建設最基本的環節。在現實生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設沒有得到有關部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒有發揮出來，社區管理的很多具體工作沒有落到實處。同時基層組織也欠缺一定的自主性，沒有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機械地執行各種命令，導致管理人員以及社區群眾的積極性受到壓制。

第三點是城市的社區管理者的社會經驗不足，欠缺一定專業化水平，現階段城市社區管理者主要由社區的居委會來充當的，那么居委會的主任就成為城市社區的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務員，有的是勞服編制，還有的是生產管理處編制，同時也包括相當一部分的離退休人員和下崗失業人員，所以現實中的年齡結構偏大，其中離退休人員以及下崗失業人員在總人數中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識的更新速度比較慢，思想觀念相對保守一些。雖然在城市社區的管理者中也有很多的大學生，但是他們畢竟缺乏一定的社會經驗，且沒有進行過專業方面的培訓，通常都是為了下基層來體驗生活的，所以在這樣的情況下，城市社區的管理者在進行管理的時候，主要依靠的還是以往的工作經驗，這樣就產生了一種巨大的經驗管理慣性，使得城市社區管理工作中缺少創新的機會。

2.創新城市社區管理服務運行機制的有效策略

創新城市社區管理服務運行機制有著重要的實際意義，可以通過以下的途徑來實現：

首先可以增強城市社區公民參與社區管理工作的熱情，逐步擴大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區管理的自覺性的同時，也可以讓公民在表達自己意愿的時候，加強對社區管理工作的監督作用，避免城市社區的管理人員在制定相關策略時出現“一邊倒”的問題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養社會成員之間的政治責任感，增強人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區管理的民主氛圍。

其次城市社區的管理要以提高居民的生活質量為根本目的。社區是居民安居樂業的重要場所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當然也希望有更好的生活環境，對社區的管理水平的要求就會越來越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環境、衛生環境、綠化環境等。城市社區管理服務運行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環節，要根據群眾的需求去制定相關的工作流程，提高整體的服務質量，達到人民群眾滿意的效果。

最后要可以通過改善社會組織之間的關系來進一步提高城市社區管理服務運行水平。城市社區的管理也屬于社會生活的一個重要組成部分，同時也是保障國家長治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會導致城市社區管理服務運行系統不能夠正常運作，包括在市場經濟體制改革過程中產生的各種經濟問題與矛盾，還包括人口流動現象的頻繁程度加大，城市發展過程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進城市社區管理的進一步發展。管理部門要從多角度的思維出發，進行管理機制的創新，切實完善各項管理辦法，加強基礎設施的建設，及時對社區管理效果做出科學的總結與反省，及時找到不足之處，爭取更大的進步。

3.結束語

綜上所述，城市社區管理服務運行機制中仍然有很多亟待解決的問題，在社會經濟不斷發展的背景下，城市社區的管理人員要從實際出發，制定出符合實際管理的策略，來不斷提高城市社區管理的水平與力度，為人民群眾創造更加和諧的生活環境。

參考文獻：

[1]何曉芳.淺析醫院財務內部控制中的問題與應對措施[J].現代商業，2011（10）

[2]陳財柳.加強醫院財務內控制度的探討[J].現代經濟信息，2009（11）

篇8

關鍵詞：供給側改革；崗位能力；學習情境；學習載體

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）02-0069-03

當前，我國已全面進入經濟新常態，供給側結構性改革和經濟發展方式轉變成了各行業、各地區的首要任務，隨之而來的是社會對技術技能人才的需求也發生了重大變化。大多數高職院校也在此背景下研究具體的策略與辦法，著手調整辦學定位、專業設置和課程建設。專業設置是高職院校制定人才培養方案、開發課程標準、編寫出版教材等教學資源的前提條件，也是高職院校進行硬件建設和軟件建設、合理配置有效教育資源的基本依據[1][2]。專業設置要與區域經濟發展相適應，課程則必須與崗位職業能力相適應。只有根據職業崗位能力來進行高職教育課程建設，才有可能為行業企業培養適銷對路的技術技能人才。另外，教育部在《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提到，要形成“教育內部保證與教育外部評價協調配套的現代職業教育保障機制”[3]，而最基礎的保障無疑是課程建設。為配合汽車制造與裝配技術專業“校廠交替”人才培養模式的構建與實施，本文以裝備制造類專業的核心課程“Creo三維建模與裝配”為例，研究基于崗位能力培養的高等職業教育課程建設微觀層面如何進行學習載體的設計。

一、高職教育課程建設與教學現狀

高職教育課程的學習載體是貯存、攜帶教學信息的載體，是課程建設人員針對一定的教學目標，在相應的教學策略指導下為特定知識和技能設計編制的教學內容的組合形式和形態[4][5]。但是，當前照搬早期普通本科高校的教學模式、教材等，出版社利益誘導，不嚴格審核教材即出版銷售，以教材代替教學大綱（課程標準）的情況在高職教育中大面積存在。高職教育裝備制造類專業的核心課程“Creo三維建模與裝配”也存在此類問題，導致了事實上目前高職院校三維建模類課程與普通本科高校雷同的現象。如某出版社出版的《Creo 2.0機械設計》教材，針對普通本科和高職專科各出版了一本同名教材，兩個書號，但內容幾乎完全相同，且兩本教材從頭到尾僅僅講解各種建模命令及其他菜單命令的使用，缺乏綜合運用的案例。這種以命令學習軟件的方式完全不適合高職教育的在讀學生，以儲備知識而非運用知識的做法更難適應高職學生的教學需要[6][7]。

二、實施任務驅動教學模式對學習載體的要求

任務驅動教學模式作為一種學習目標十分明確，適合高職教育學生特點的教學方法，它能使教與學生動有趣、易于接受，并可使學生帶著真實的任務在探索中學習[8]。因此，任務驅動教學模式的實施需要大量合適的學習載體。本課程設計若干學習情境，學生每學習一個學習情境即可完成一個完整的工作過程，若干個學習情境全部學完后，便系統掌握了使用三維建模軟件進行產品設計的技能。學習載體設計科學合理，學生的這種學習經驗就可以內化成自身的“工作經驗”，對于學生求職就業來說就有了有力的武器。

所以每一個學習載體必須能體現一個完整的工作過程，且難度由淺入深排列各個載體所在的學習情境[9]。同時，學習載體的設計也應當契合當前微課拍攝的需要，為后續將課程建成MOOC或SPOC做好視頻素材準備。

三、高教育課程學習載體的類型

由于我國目前接受高職教育的學生均是錄取批次最后一批，總體素質和基礎不樂觀，因此在教學改革和教學設計時必須破除傳統學科體系，構建工作過程系統化的課程體系，完整開發學習領域課程方案，每個學習領域課程中設計若干個學習情境，承載具體學習任務的載體設計就顯得至關重要。常見的學習載體類型主要有故障（如機電維修類課程）、項目（如招投標課程）、任務（如數控加工課程）、材料（如材料成型課程）、案例（如法律類課程）、活動（如“兩課”等）、產品（如電工電子類課程）、零部件（如汽車拆裝與調整課程等）、問題（如高等數學類課程）、設備（如自動線的安裝與調試課程）等載體[10][11]。本文研究的裝備制造類專業的核心課程“Creo三維建模與裝配”選擇以機械零部件和消費品產品為學習載體來進行設計。

四、“Creo三維建模與裝配”課程學習載體的設計

Creo是美國PTC公司2011年6月正式的3D CAD/CAM/CAE軟件，整合了PTC公司此前的Pro/ENGINEER Wildfire等三個軟件。江西交通職業技術學院安排教師進行一年的培訓與準備之后，于2012年秋季開始開設“Creo三維建模與裝配”課程，替換2004年就開始開設的“Pro/E基礎應用”課程，在國內是最早使用Creo進行三維建模教學的高職院校之一，我們的目的是希望學生畢業后不至于被設計工具的新版本新技術所淘汰和拒錄。

課題組通過企業調研發現，目前從事產品結構設計的主體是本科生甚至研究生，極少有專科層次的畢業生在這類崗位上。事實上，在工業發達國家，從事產品結構設計的技術人員大多是職業院校畢業出來的中職生或高職專科生。

為了設計科學合理的學習載體，首先必須到企業對產品結構設計崗位進行調研，分析具體的工作過程，提煉行動領域并進行學習領域轉換，最后開發若干并行且難度遞進的學習情境。每一個學習情境必須有至少一個學習載體，以完成一個完整的工作過程。每個情境下設若干個任務單元（如表1所示），每個單元教學過程經教學處理后可拍攝成微課程，為后續建設MOOC或SPOC做準備。這里要特別注意，載體不能是完整工作過程的某個步驟，否則將影響學生“工作經驗”的積累，更影響其策略層面遷移能力的培養。

根據裝備制造類專業的人才培養目標和本課程的課程標準，經過多年的修改與完善，本課程典型學習載體設計如表2所示。

限于篇幅，表2六個學習情境每個情境僅列出了一個典型學習載體，每個學習載體屬并行P系且難度遞增，符合學生認知規律。同時，教師應準備充足的工程案例，作為課內或課外訓練素材，這些案例應是與每個載體相似的零件或產品，以增加學生的“工作經驗”，否則課程學習完成后學生無法勝任具體崗位的任職要求。

五、實踐體會

教育部在《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》中明確提出：要以診斷與改進為手段，促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制[12]。校內是否開展對課程建設水平和教學質量的診改，形成常態化的課程質量保證機制，是考驗一所高職院校課程建設水平的重要方面。也正因為如此，從微觀層面設計好課程學習載體，才能確保課程建設質量與教學效果。

作為裝備制造類專業的一門核心課程，“Creo三維建模與裝配”課程自開設至今，一直受到了筆者所在學院的高度重視。近年的教學實踐證明，科學合理的載體設計，是教師傳授學生知識和技能的重要前提。本課程2013年被評為校級精品資源共享課程，2014年在“網絡課程教學設計比賽”中獲得一等獎，2015年被評為省級精品資源共享課程。

多年的教學實踐也發現，學生學習“Creo三維建模與裝配”課程的過程反過來也促進了對前導課程“機械制圖與識圖”的掌握與消化，對培養學生空間想象能力有極大的幫助。所以老師在講授“機械制圖與識圖”課程的時候，可借助Creo軟件進行輔助教學，可大大提高教學效果。而恰當的學習載體，對學生全面系統掌握使用Creo軟件的使用技能有著不可忽視的作用，學習結果案例文件也對后續學習使用Creo軟件進行數控自動編程或模具設計等專業技能提供了素材。

參考文獻：

[1]王亞盛.職業素質與專業課程融合的教育教學模式與實踐[J].職教論壇，2012（3）：63-65.

[2]賈穎蓮，何世松.高職《注塑成型工藝與模具設計》學習領域課程研究與實踐[J].當代職業教育，2014（4）：10-13.

[3]關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的通知[Z].教職成[2015]9號.

[4]姜大源，吳全全.德國職業教育學習領域的課程方案研究[J].中國職業技術教育，2007（2）：47-54.

[5]賈穎蓮，何世松.行動體系下的高職模具設計與制造專業課程改革研究[J].職業教育研究，2010（12）：41-42.

[6]何世松，賈穎蓮.三維軟件在“機械制圖”課程教學中的研究與應用[J].中國電力教育，2009（12）：96-97.

[7]關于推進高等職業教育改革創新 引領職業教育科學發展的若干意見[Z].教職成[2011]12號文.

[8]賈穎蓮，何世松.現代職教體系的現狀分析與對策研究[J]職業教育，2013（3）：86-88.

[9]工作過程導向的高職課程開發探索與實踐[M].北京：高等教育出版社，2008.

[10]何煜琛，習宗德.三維CAD習題集[M].北京：清華大學出版社，2010.

篇9

關鍵詞：建設工程；施工合同；中標通知書；法律效力

在建設工程施工合同訂立的實踐中，出現過不少中標通知書發出以后中標方或者招標方棄標毀標的情況，他們主要都以《合同法》、《建筑法》以及《招標投標法》中規定建設工程合同必須簽訂書面合同為由，主張建設工程施工合同未成立生效，從而達到目的。

這里有一個典型案例可以用來參考研究。2010年下半年，某一房地產開發公司就其某一裝飾工程進行邀請招標，招標文件載明了工期、承包方式、合同單價以及投標人資質等要求；投標保證金為30000元；招標文件發出時間為2010年10月11日；確定中標人后，招標人在三天內向中標人發出中標通知書，該通知書應給出招標人對中標人按合同實施的中標價、工期、質量等級及有關簽訂合同的時間、地點，中標通知書作為合同的組成部分；中標人在接到中標通知書后5天內，應根據法律規定，按照招標文件、中標人的投標文件等有關內容與招標人簽訂施工合同，訂立書面合同后7天內，中標人應將合同送當地建設主管部門備案；中標人在簽訂合同前，應向招標人提交中標價10%的履約保證金，工程竣工驗收合格且結算審核完成后，招標人無息返還履約保證金。2010年11月15日，某一建設公司發出投標書，載明根據上述招標文件的總投標報價為19537432元。后經開標評標，房地產開發公司于2010年11月26日向建設公司發出中標通知書，確定其為中標單位，中標單位按發包人提供的設計文件及其他招標文件所規定的承包范圍以19350000元總價包干。嗣后，建設公司與房地產開發公司為施工方式、圖紙設計、總包配合等事項發生分歧，雙方也一直未按招投標文件簽訂施工合同。2011年11月30日，房地產開發公司向建設公司發出通知，載明前述招投標系無效行為，且招投標雙方在規定時間內未完成簽訂合同，故正式通知建設公司該裝飾工程中標無效，合同不再簽訂，并于2011年12月20日退還投標保證金30000元。而建設公司以雙方成立建設工程施工合同為由，主張房地產開發公司構成違約，應賠償因其違約行為給其造成的經濟損失2022465元。

造成本案糾紛的主要分歧就在于中標通知書發出后，建設工程施工合同究竟有沒有成立生效。對此，學界和實務界主要有兩種觀點：一是合同未生效，認為《合同法》第270條規定“建設工程合同應當采用書面形式”，《建筑法》第15條規定“建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務”，《招標投標法》第46條也規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”，這里的“書面合同”顯然是指在中標通知書下達后雙方另行簽訂的書面格式合同，由于雙方尚未簽訂合同，故合同未生效。二是合同已生效，認為中標通知書發出即表示對投標文件這一要約的承諾生效，且招投標文件和中標通知書中已具備了合同的主要實質性內容條款工期、合同價款等，故合同要件齊備，盡管《合同法》、《建筑法》和《招標投標法》要求采用書面形式訂立合同，但其實招投標文件和中標通知書也是合同法規定的書面形式之一，故合同成立并生效。

筆者同意第二種觀點，除了以上理由以外，還可以找到其他論據予以佐證。第一，《合同法》、《建筑法》和《招標投標法》要求訂立建設工程施工合同必須采用書面形式其實主要目的在于固定明確合同內容條款，避免口頭約定的不確定性，保障履行合同與追究責任。或者可以說是合同成立生效后的一種法定形式義務，如上述案例中所提及的，為了方便建設主管部門備案管理，且該書面合同的內容相對招投標文件和中標通知書來說較簡潔、格式化，并未涵蓋合同的全部條款，可以說是來自于之前已經成立生效的真正的施工合同。第二，如上述案例中招標文件的條款規定，所有投標方在投標要約的同時要提交30000元的投標保證金，這是為了保證投標方不放棄投標要約，防止締約失敗，這屬于一種締約保證金形式，而中標方在中標即承諾生效后應提交中標價10%的履約保證金其實是為了保證合同成立生效以后中標方不放棄履行合同的約定義務。從這里也可以間接看出，中標通知書發出時承諾生效已然使得施工合同成立并生效。最后，出于鼓勵市場交易、保障交易公平和穩定的目的，建設工程施工合同的成立生效在經歷了招標、投標、開標、評標、中標等一整套嚴密的程序之后應該已經具備了成熟的條款和要件，如果由于形式上的某些矛盾要求而導致合同的締約失敗，那么將會對社會成本和經濟資源造成極大的浪費。

引起諸多類似案件糾紛的原因是明顯的，同時也是各方面的因素共同造成的。在法律條文方面，首先就存在不同法律條文之間的沖突，尤其是《合同法》作為合同方面的一般法與《建筑法》、《招標投標法》作為建設工程合同方面的特別法之間的沖突，以及《招標投標法》內部條文間的沖突。其次，法律條文用語的模糊性、廣義性使得某些語詞難界定或者語義太廣泛易造成歧義，可以通過司法判例和實務的不斷反復積累予以消除不利影響。還有，其中的《招標投標法》某些條文規定的義務中投標方責任較重于招標方責任，這造成了平等主體之間的權利義務不對等，容易產生糾紛。

要想治標又治本地解決建設工程合同中中標通知書的法律效力以及其他相關問題，從以上原因的本質和根源入手才能達到事半功倍的效果。相關法律法規本身除了要健全完善、避免一般法與特別法的沖突以外，更要在落實的過程中始終遵循鼓勵建設工程市場交易、保障交易公平和穩定的理念，這才是建設工程有關法律法規如此制定的最終目標。

建設工程市場的開發和建設如今構成我國經濟發展的一大助力，應當正確運用法律法規、行政管理等各項手段形成并維護一個公平穩定、健康發展的市場新秩序。

參考文獻：

[1]毛亞敏.論中標通知書的法律效力及毀標行為的法律責任——兼論我國《招標投標法》及《合同法》的完善.《政法論壇》，2002年04期.

[2]姜穎.中標通知書在建設工程招標投標中的法律效力.《遼寧工程技術大學學報》（社會科學版），2008年02期.

篇10

6月10日，國家信息中心中經網受國家發改委委托，了5月份《全國城市信用監測月報》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個地級市總體信用排名中位于第一，領先末位43.9分。

去年以來，宿遷這座蘇北經濟欠發達城市，在市長王天琦的策劃和推動下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實際上內容很實在，各級政府、部門、企業和公民都被納入到這個社會信用體系。

一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動了城市治理體系和治理能力的現代化。

改革重要一環

在王天琦看來，社會信用體系建設，說到底是國家治理能力的具體化，是國家治理能力提高的一個基礎性工程，涉及到方方面面，對今后發展有著巨大而深遠的影響。宿遷決策者對社會信用體系建設高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點改革事項》中，社會信用體系建設都是這些綱領性文件中濃墨重彩的一筆。

在推進社會信用體系建設過程中，宿遷將信用建設納入改革發展大局進行謀化與推進，納入行政管理體制改革的總體設計之中，將其作為改革的重要一環。在行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，步步相連、環環相扣，將社會信用體系建設作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環。同時明晰政府角色定位，加強市場化運作，初步搭建起社會信用體系的大架構。

“一網兩庫一平臺”是宿遷市社會信用體系建設的基礎設施，打通了工商、稅務、行業主管部門、社會組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數據歸集機制，跨部門的信息歸集實現常態化。

其中，兩庫即社會法人庫與自然人庫，一平臺即公共信用信息數據交換中間平臺。

在宿遷市信用服務大廳，每天來查詢信用報告的人絡繹不絕。這些人或是為了參與招投標項目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運輸資格證。

宿遷堅持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進市級相關部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報告，有效推動了部門職能轉變。據統計，截至今年3月底，第三方信用報告在招標投標領域應用占85%以上。

信用重在使用

3月16日，宿遷市環保局了該市4家治污嚴重失信企業。宿遷市環保局已經向市社會信用體系建設領導小組辦公室報送了“嚴重失信企業名單”和相關的材料。下一步，相關部門將依據法規對4家企業實行暫緩上市、禁止參與包括招標投標、政府采購、資金補貼等“組合懲罰”措施。

2015年，宿遷市通過加強信用信息共建共享、強化應用等措施，進一步提升信用監管力度。在部門共治、聯動獎懲方面，全市共計74個行政管理事項中使用信用核查或第三方信用報告。2015年，全市有8家失信企業被扣減50%財政獎補資金，1家企業被取消財政資金申報資格；9家失信企業被取消申報宿遷市名牌申報資格；43戶失信企業被取消省、市級“守合同重信用”企業評定資格；23家信用報告分數較低企業失去失去投標資格；1戶企業因列入經營異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。

宿遷市環保局還與宿遷銀監分局開展綠色信貸行動，將企業環保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實施促進環保信用不良企業主動開展環保信用等級修復工作，2015年全市3家企業主動整改并修復其環保信用等級。

此外，宿遷還強力推動以第三方信用評估報告為重點的信用產品在更廣領域推廣應用。到2016年底，宿遷將在“資格資質”培訓認證機構管理、中介組織監管、藥品零售企業管理、金融信貸、學前教育機構管理、旅游管理、物業公司管理等7個領域中全面實現以第三方信用評估報告應用為重點的信用產品推廣應用。

信用信息要發揮作用必須要公開，發揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠信平臺，對進入宿遷市公共資源交易誠信庫的近6000家企業信用信息一律在外網公開，廣泛接受社會監督。將失信者置于公開的、透明的立體監督之下，起到了很好的震懾效果。

宿遷模式的啟示

在宿遷市社會信用體系建設情況首場新聞會上，除宿遷市經信委、財政局、人行等政府機構，大公宿遷信用信息服務有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產業發展集團和大公國際信用評級集團于2014年5月共同出資組建。其中產發集團是宿遷最大的金融類平臺公司，大公是中國最大的民營信用評級機構。按照宿遷政府的構想，宿遷社會信用體系建設將整合財政、住建、交通、水務、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業的機構和個人信用信息，形成信用產品和評級結果，通過率先推動政府部門在行政管理中使用信用產品，引入信用獎懲機制。

盡管全國各地有不少省市都在摸索社會信用體系建設，宿遷模式還是以其“管辦分離，權責清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監管職能和信用產品生產職能分離的原則，將信用信息的監管、歸集、生產環節分開，在生產環節引入專業、權威的第三方機構承擔信用產品的研發、信用信息的評級和研究分析評級應用的任務。政府監管和市場化運作有機結合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運動員又是裁判員的問題。

大公宿遷通過政府歸集、現場采集、大數據挖掘、征信獲取等手段集納數據，由專業分析師對信息進行分析、評價。相關評級報告能夠成為政府采購、招投標、財政資金使用、市場準入、間接融資需求等的重要決策依據，并最終通過“守信獎勵、失信懲罰”，達到社會治理能力的現代化和治理體系的現代化。