食材采購監督范文

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篇1

第一條為了進一步加強對我市政府采購機構的監督管理，提高采購機構工作效率，保障采購機構的工作服務質量，根據《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府采購機構管理暫行辦法》，結合我市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府采購機構是指接受政府采購業務委托，在委托權限內，對貨物、工程、服務等實行政府采購活動的組織。采購機構指取得市本級政府采購業務資格的社會中介機構。

各縣（市）區政府采購機構，其監督考核工作依照本辦法規定執行。

第三條鄭州市政府采購管理部門負責對采購機構的監督考核工作，監督考核結果在財政部門指定的政府采購信息媒體上向社會公布。

第四條考核分定期和不定期，定期考核原則上每年進行一次，不定期考核根據工作需要隨時進行。

第二章考核要求

第五條鄭州市政府采購管理部門組織考核小組對采購機構進行年度考核，考核小組可視情況邀請紀檢監察、審計部門人員參加，必要時可邀請采購人和供應商參加。

第六條鄭州市政府采購管理部門向采購人、供應商、評標/評審專家等發放《鄭州市政府采購機構工作情況反饋表》，征集對采購機構工作的反饋意見，作為年度考核的重要參考依據。

第七條考核實行百分制年度考核法，考核小組根據考核內容進行量化打分，滿分為100分，90分以上為優秀，80-89分為合格，總分達不到80分者即為考核不合格。

第八條每年度終了，各采購機構要將當年政府采購業務工作情況以書面的形式上報鄭州市政府采購管理部門。并按考核要求進行自我檢查，形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條考核小組將根據采購機構當年度工作開展情況和采購人、供應商、評標/評審專家的反饋意見等對考核內容進行量化打分、匯總，最終得出考核結果。

第十條鄭州市政府采購管理部門根據考核中發現的問題，向采購機構提出改進意見。采購機構應當按照鄭州市政府采購管理部門的意見進行整改。

第三章考核內容

第十一條采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規章情況，有無違紀違法行為。

第十二條采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括采購項目的完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況。

第十三條采購機構建立和健全內部管理監督制度情況。包括是否建立崗位工作紀律要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約機制。

第十四條采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括是否遵守有關法律法規、規章制度，是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

第十五條基礎工作情況。包括日常基礎工作和業務基礎工作。日常基礎工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作有，招標公告和中標公告率，招標文件、招標結果和合同備案率，變更采購方式審批率和質疑答復滿意率，有關收費和資金管理情況，有關報表數據是否及時報送等。

第十六條采購價格、資金節約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格等。

第十七條采購機構的服務質量情況。包括是否及時向采購人提供服務，政府采購各當事人對采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應商等。

第十八條被質疑、被投訴的情況。包括質疑的內容是否屬實，答疑是否及時、規范，投訴事項是否成立等。

第十九條采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規定；是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂等行為；是否有接受禮品、回扣、有價證券；是否在采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。

第四章評分辦法

第二十條內部管理（20分）：

（一）嚴格執行政府采購有關法律、法規及程序，沒有出現重大失誤和違規現象的，得6分。每出現一次失誤或違規現象的扣1分，扣完為止。

（二）設置專職部門，配備專職、固定人員從事鄭州市政府采購業務的，得3分。

（三）熟悉有關政府采購方面的法律法規和政策，參加過政府采購管理部門組織的業務培訓、在政府采購業務理論考核中取得良好成績以上的，得3分。

（四）內部管理制度健全，形成相互監督、相互制約的內部制衡機制的，每出臺一個內部管理制度得1分，最多得5分。

（五）從業人員的職業素質和專業技能情況。參加各級政府采購管理部門組織的各類培訓人數占總人數三分之二以上的，得3分。

第二十一條基礎工作分日常工作和業務工作（40分）

一、日常工作（15分）

（一）政府采購檔案管理規范、完整的，得3分。

（二）在政府采購調查研究、理論探討等方面有重大突破，其經驗材料被省、市級部門（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級部門（含新聞媒體）采用的，得5分。

（三）在實際工作中能夠大膽創新，對改進政府采購工作起重大積極作用的，得4分。

（四）積極配合政府采購管理部門監督檢查的，得3分。

二、業務工作（25分）

（一）委托協議簽訂符合要求的，得2分；

（二）按規定的采購方式執行的，得3分；

（三）按規定的時間制作采購文件，且采購文件編制規范、細致、嚴謹，沒有出現重大紕漏的，得5分；

（四）采購信息的媒體全面、及時、準確、規范的，得3分；

（五）采購程序規范、合法，招標會場組織嚴密、秩序井然的，得4分；

（六）專家抽取、使用符合法律法規規定的，得2分；

（七）按規定受理供應商的詢問與質疑，答復滿意率95％以上的，得3分；

（八）在規定的時間內，向政府采購管理部門報送統計報表及相關資料真實、齊全、完整的，得3分。

第二十二條服務質量（20分）

（一）能及時按委托協議有關規定，向采購人提供快捷、優質服務的，得4分；

（二）每個項目采購完成后，在規定的時間內能夠及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同的，得2分；

（三）政府采購當事人對采購機構的服務態度、服務質量的滿意度得8分；受到組織政府采購活動書面表揚的，得1分；

（四）采購項目中標（成交）率高，出現廢標標段現象不超過所政府采購項目數量10%的，得5分。

第二十三條廉政情況10分：制定廉潔自律規定的，得3分；無違規違紀行為的，得7分。

第二十四條其他綜合因素10分。

第二十五條考核小組將對以下內容予以扣分：

（一）在政府采購業務過程中，對政府采購管理部門提出的合理化建議不予采納或拒絕接受檢查的，經多次督導無效的，扣5分。

（二）在政府采購工作中，因自己的工作失誤或違規操作，造成采購人或供應商質疑和投訴。被質疑內容屬實造成廢標的，每發生一次扣5分，內容屬實不影響廢標的，每發生一次扣2分；被投訴事項成立造成廢標的，每發生一次扣6分，被投訴事項成立未造成廢標的，每發生一次扣3分；質疑或投訴事項成立造成采購活動中止的，每發生一次扣5分。

（三）為獲取自身利益，向采購人及其他有利害關系的單位和個人提供不正當利益的，扣8分；與其他采購機構進行不正當競爭的，扣5分。

（四）以不合理的條件排擠其他合格的潛在供應商參加采購活動的，扣5分；向供應商或其他人員泄露應當保守采購秘密及其他商業秘密的，扣6分。

（五）出現篡改所的政府采購項目有關原始材料或丟失的，扣6分。

（六）未經政府采購管理部門的批準，擅自承接列入采購目錄范圍內的政府采購項目的；超范圍承接政府采購項目的，扣6分。

（七）出現下列情形的每有一次扣3分，主要包括：

未在指定媒體信息的；信息公告時間不符合要求的；采購預算300萬元以上（含300萬元）項目未按要求公示技術參數并組織專家評審的；對政府采購的有關規定、制度未在招標文件予以體現的；未按要求報送招標業務統計報表或報送材料不完整的；缺席參加政府采購管理部門組織的（培訓）會議的。

（八）其他因素扣1-10分。

第五章考核結果及責任

第二十六條鄭州市政府采購管理部門綜合考核小組意見做出考核報告。考核結果在財政部門指定的政府采購媒體上予以公布。

篇2

我國的政府采購工作開展于20世紀90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩妥起步，逐步推進”的方法，循序漸進，從基礎抓起，不斷完善制度，規范管理，基本實現了由試點初創向全面推行的轉變，政府采購工作取得了較大的進展。

1.構筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關規定，緊密結合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預算、委托采購、專用儀器設備采購、公務用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內部工作流程、政府采購咨詢專家庫建設與管理、政府采購供應商庫建設與管理、政府采購協管員隊伍建設與管理、政府采購社會監督管理等一系列規章文本。

②構建監管體系。市財政局、采購辦與紀檢、監察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內控機制和監督機制基本形成了財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監察部門通過網絡和招投標活動的實時監控，使這種監督機制更趨成熟。如為了防止招投標過程中的舞弊行為，體現評標公正公平，對評標咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產生密封名單，采購實施機構工作人員只有在評標當日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構，但為了減少環節，調配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監督職能，采購中心承擔政府集中采購計劃的實施。區、縣（市）的采購機構也相繼建立。一批有影響，并經過資格認定的社會中介機構提供有關中介服務，政府采購業務。從全國看，管采分離，職責清晰、運轉協調的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監管工作與具體辦理采購業務劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責作了徹底劃分，采購辦主要負責政府采購預算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監管，采購中心作為事業法人獨立開展采購業務，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質。大多數地區的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數和人員素質都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協管員隊伍，通過他們在各預算單位的具體監管，將政府采購工作推向規范化、制度化。采購監管部門還定期組織培訓班，學習有關的政策法規和政府采購具體業務知識，公布操作流程，既提高人員素質，又接受社會監督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預算并不能引起各預算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續需要預算單位逐項填寫申報表，相應也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預算全面實施的第一年就將政府采購預算作為部門預算的組成部分，緊密結合部門支出預算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設立指標體系。通過幾年的努力，政府采購預算已能較全面反映預算單位的年度集中采購規模，并且與部門預算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續，而且提高了預算的準確性和采購效率。

②嚴格預算執行，減少臨時性采購。過去一些預算單位采購無預算無計劃，或隨意調整采購預算的現象比較普遍。這種現象成為政府采購不規范的重要因素。《政府采購法》的實施，使政府采購監管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預算不予采購、調整單位政府采購預算須事先經過財政部門審核批準后方可實施等工作措施，使政府采購預算的編制工作和執行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結算中心直接支付給商品或勞務供應商，減少了資金流通環節，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規定，將政府采購項目完成后的結余資金全部上交財政，不再由單位自行調劑。這些措施對節約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現象的發生也起到了一定的遏制作用。 ④規范采購行為，防范商業賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監管部門制訂了一套采購規程。一是按照上級的采購監管部門的指示，結合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據《政府采購法》的規定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區分，非公開招標采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應商在政府采購活動各階段所承擔的工作職責；四是公開政府采購招投標操作程序，對資格審查、編制招標文件、信息、接受投標文件以及開標、評標、決標和公布采購結果等各環節都作出詳細規定。通過一系列的規程控制，防范商業賄賂在政府采購監管機構和采購機構發生，自覺接受社會監督。

⑤利用信息技術，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統規范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標專家庫自動抽取通知系統，使采購項目評標活動實現一定的公信度，大大減少了投標單位“公關”因素的干擾；設置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執行和監督流程中各個環節的工作狀態，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規范采購行為。

3.不斷進取，經濟效益與社會效益得到了體現

①強化了預算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節約額為4.16億元，節約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節約額為231.2億元，節約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節約額達687億元，平均節約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規模近3000億元，比上年增長37.1%,節約額達380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節約下來的資金，對于加快基礎設施建設，向社會提供公共產品和服務具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預算是與部門預算的編制工作同步進行，并寓于部門預算之中的，政府采購預算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預算的不斷完善也促進了部門預算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業賄賂等腐敗行為的發生。今年全國開展治理商業賄賂專項工作，杭州市政府采購監管機構和采購中心均沒有發現違紀的問題，應該是這些年來嚴格管理規范采購的可喜成效。

二

在取得成績的同時，還應該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內先進地區和國外發達地區相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規定和上級的目標要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節約資金當作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節約資金，這種節約是建立在公平交易基礎上實現的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現象也是客觀存在的。如果就事論事談政府采購達不到節約資金的情況，必然導致對政府采購制度認識上的偏頗。

2．政府采購的規模還較小。根據國際經驗，一個國家或地區的政府采購規模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預算約束力不強。一是政府采購預算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設備和材料采購內容，采購預算編制時還不能達到細化的目標。二是預算批復還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預算批準后再下達到各預算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預算調整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調整或增加時常發生。

4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規定，而預算單位總是習慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預算單位反映比較大的一個問題。

5．政府采購行為還有待進一步規范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規范的行為，既有政府采購當事人和評標專家的問題，也有政府采購監管人員的業務素質和管理水平問題。行政事業單位的分散采購沒有列入政府采購統一管理的范圍。今年治理商業賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規范。

三

“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購 。這一目標要求對杭州市目前的政府采購規模現狀來說是很重的任務。要達到這一目標，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監管體系，規范采購行為。

1.正確認識政府采購的重要作用，提高預算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節省開支；二是保證采購項目質量，采購單位可以得到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務，保障國家機關有效行使職能；三是有利于發揮政府在國民經濟發展中的宏觀調控作用，推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業等政策措施的實施；四是促進財政預算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業的競爭能力和自我發展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權錢交易和其他腐敗行為 。也有學者提出，節約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經濟規律的制約 。

無論專家學者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經管理的一項重要制度已經建立起來，并且在實踐中發揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執行，加大宣傳力度和對政府采購法規政策的普及教育是非常需要的。政府采購監管機構要做好政府采購法規政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發展創造良好的環境。各預算單位領導更要從加強黨風廉政建設的高度出發，重視政府采購工作，提高本單位執行政府采購法規的自覺性。

2.進一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環節和利益主體非常廣泛而復雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環節予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監管部門、采購中心或中介機構、供應商、監察和審計部門等；從采購中心內部流程看，也涉及到多個環節和崗位。

可以借鑒發達國家政府采購的成功經驗，依據《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應的采購質疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監管機構、采購中心或中介機構、供應商和社會公眾等行為主體制訂相應的制度，明確各自的職責；對采購所經歷的預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等環節的流程應進一步細化，充分體現政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應制訂一些相應的配套法規，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領域的商業賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預算推向標準化

杭州市的政府采購預算編制工作起步比較早，也沒有出現有些地區與部門預算“兩張皮”的脫節現象，但是在政府采購預算的指標體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規范的情況。因此，要完善現有的部門預算編制辦法，著力解決政府采購預算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認真研究采購預算的指標體系。采購監管部門要根據政府收支分類的新要求，按照部門預算功能科目和經濟科目的規范分類，制訂出標準化采購預算指標體系。對不同商品、工程和勞務等采購項目提出各自的專業化、標準化技術指標，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規模，提高采購效率打好基礎。

②要解決政府分散采購的預算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數量還相當大，與政府集中采購的現有規模相接近，同時部門預算中分散采購預算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規范化路子后，加強分散采購應該作為政府采購監管機構下一階段的工作重點。首先要從規范預算編制抓起，把預算編實了，管理和監督也就有了根據。要充分發揮各部門政府采購協管員隊伍的作用，建立經常性的溝通聯絡制度，落實監管責任。

③要協同審核政府采購預算。政府采購預算在部門預算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預算中往往注重預算經費的數量，對政府采購預算難免不夠重視。用個不十分恰當的比喻：部門預算與采購預算是“鈔票”與“糧票”的關系，部門預算解決的是資金的問題，采購預算解決的是指標問題。沒有采購預算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預算編制階段，采購監管機構與預算分配部門要協同審核，共同把關，才能把政府采購預算做細做實做規范。

4.調整監管范圍，擴大政府采購規模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標更遠。按照上述目標要求，必須抓好兩方面的工作。

①調整政府采購監管范圍，加快政府采購擴面工作。調整政府采購監管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規模在全省各城市間排列第一，但政府采購規模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設項目未列入政府采購監管范圍。根據《政府采購法》第二條規定，各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均應列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業單位基本建設規模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應納入政府采購法的監管范圍。每年還有數十億元財政資金用于城市基礎設施建設，這部分投資情況比較復雜。它涉及城建資產經營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產品，這些建設項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產都是國有資產，都是城市的不動產。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產品也應列入政府采購范圍。我市在這方面已經出臺了規定，但要進一步深化，進行實質性的操作。例如重大節慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務考察等也可研究作為服務類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構直接實施，另一個層面是政府授權由主管部門設立集中采購機構實施。有的地區則把由主管部門實施的政府采購，包括預算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執行政府采購法的規定。政府采購監管機構對分散采購應加大具體指導，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規范化建設，接受政府監管機構和社會的監督。

③完善政府采購統計制度。政府采購統計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統計。《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這一規定主要是為了避免與招標投標法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質性列入政府采購監管范圍，政府采購規模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應該列入政府采購的統計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統計。《政府采購法》第七條規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應列入政府采購的監管與統計范圍。這方面的統計工作杭州市還很弱，需與各有關部門做好協調工作，將杭州市的政府采購規模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設步伐，提高政府采購效率

信息化建設推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預算編制到完成采購任務進行資金結算，我市已初步實現了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發和建設。

①整合信息資源。要通過對現有的部門預算編制系統、政府采購信息系統、國庫管理信息系統、會計結算信息系統實行聯網，形成財政預算編審部門（采購辦）、采購機構（采購中心）、國庫監管部門（會計結算中心）、采購單位的信息傳輸網絡，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準確性和及時性。

②實行網上申報。要改革采購人紙質傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結算、資產管理信息系統與主管部門及預算單位聯網的條件，實行網上申報。采購單位只要按照年度部門預算中確定的采購預算通過網上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統，由采購辦列入采購計劃，采購機構實施程序采購，供應商送貨上門。減少采購單位與采購機構的往來奔波，提高工作效率。

篇3

一、搜集、處理信息，構建展示自我的課堂

語文課程標準指出：“現代社會要求公民具備良好的人文素養和科學素養，具備創新精神、合作意識和開放的視野，具備包括閱讀理解與表達交流在內的多方面的基本能力，以及運用現代技術搜集和處理信息的能力。”學生在學校只能學習和掌握有限的知識，教師應著眼于學生的發展，指導學生學會學習，提高獲取新知識的能力，為終身學習、個性發展打下基礎。

《孔子游春》講述的內容離學生的生活十分遙遠，學生若不對課文的背景有一定的了解，是無法理解課文中蘊含的道理的。因此，為了讓學生對課文的背景和人物有一定的了解，我特意向學生推薦了介紹孔子的相關網站，并要求學生到這些網站搜集與課文相關的資料，再自行篩選整理，互相交流。在這樣的一個過程中，學生對課文中的主要人物的性格特點及生平事跡都有了大概的了解。教師在這個過程中只起到輔導、協助的作用，在學生有疑問的時候向學生作出解答。這樣的教學方式，正是以學生為主體的教學方式，學生在這樣的課堂不僅能學到知識，還能提高自身的綜合能力。

二、挖掘教材資源，構建情智共生的課堂

新課程注重學生的情感體驗，關注人文素養。在教學《孔子游春》時，我讓學生細讀課文思考：你從哪里感受到了泗水河畔的濃濃春意？在課文中劃出相關的句子，在空白處寫上你的體會。學生們用自己喜歡的方式靜心研讀課文，與文本對話，與文中人物對話，與作者對話。在組織交流時，我注意挖掘了兩處教學資源，啟迪學生的思維。

1.孔子論水。對六年級的學生來說，要讓學生理解孔子對水的看法并不是一件容易的事。在孔子看來，水不僅有志向，善施教化，而且有情義和德行。這在學生看來是難以理解的，因為學生認識事物的能力和思維還停留在表面上，看不到更深一層。因此，這也就成了教學中的一個難點。我啟發學生聯系自己學過的課文以及在生活中所見到的水，抓住其中的一兩點想想這是為什么。在組織全班交流時，學生的感悟很獨特，有的說萬物的生長都離不開水，水就像母親一樣，無私地哺育著自己的兒女，它的品德是高尚的；有的想到了《滴水穿石的啟示》這篇文章，小小的水滴認準了目標，終于滴穿了巖石，這是因為它能持之以恒；還有的說水能洗凈被弄臟的物品，就像我們的老師，當我們犯錯誤的時候，老師總是耐心地教導我們，讓我們知錯能改，所以說，水能教育、感化人……我向學生展示了平靜的湖面、寬廣的大海、奔騰的瀑布以及川流不息的江河的圖片，讓他們從中受到啟發，領悟水的博大、平和、永不停息的品質。學生明白了這些之后，我又對《泗水觀瀾》這篇文章作了簡要的講解。學生在我的講解中逐漸明白了孔子的精神，感受到了孔子的“君子夢”，領悟到了他修身、齊家、治國、平天下的思想。

2.弟子言志。課文的最后一部分寫孔子和弟子們談論志向。對于子路，學生們都能從他的話中感受到，他把與朋友有福同享、樂善好施當做自己的志向，有如水的哺育眾生、慷慨無私。但顏回的志向又表現在哪里呢？顏回是個謙遜、沉穩、善于思考的人，文中寫了他的一句話“我要成為一個不為自己表功的人”，這難道不是他的志向嗎？我讓學生再讀一讀孔子對水的論述，引導學生深入思考。學生們馬上聯想到，水奔流不息，哺育一切生靈，和順溫柔，而顏回就是這樣的人。

我利用多媒體課件在大屏幕上展示顏回的《志向歌》：“有利劍兮匿于鞘中，有美玉兮泥上深藏。虎落平壤兮反不如犬，鳳凰落地兮被雞啄傷。生不逢時兮玉石不辨，不遇明主兮驥鎖廄房。用之則行兮閃閃發光，舍之則藏兮不卑不亢。”我說：“顏回在這篇歌賦中以利劍、鳳凰等事物來自比，其實是要向人們自薦，告訴人們他胸懷大志，有一身本領，能保家衛國，建立一番大事業，只可惜報國無門。但是顏回心態很好，不卑不亢，正如歌賦中的最后一句說的那樣。”學生們被顏回的志向所感動，明白了孔子手舞足蹈的原因，也領悟到了孔子和顏回深厚的師生情誼。

三、設計練習，構建和諧開放的課堂

輕松自由、和諧民主的課堂氛圍是促進學生自主學習，積極參與教學活動并讓教學活動自主化的必要條件。在課程的最后，為了進一步調動學生的積極性，我故意問道：“學習了孔圣人的事跡和言行之后，想必大家都有不少收獲和感悟吧。下課之后，你們會給自己布置怎樣的作業呢？”我將布置作業的權力下放，這極大地刺激了學生的積極性，他們一聽我這么說，紛紛站起來說兩句。有的說想去新華書店買本《論語》讀讀，還要背背孔子的名言；有的說想學子路寫自己的《志向歌》……我讓學生根據自己的興趣和能力來完成作業。這樣的做法，不僅立足于課文，有利于學生進一步領悟課文的內涵，還超越了課文，提升了學生學習文言文的能力。

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關鍵詞：施工企業：財務；委派；問題：對策

文章編號：1674-3954（2013）09-0211-02

引言

如何減少財務風險，提高運營效率，保證企業長久、穩定、健康的發展，是企業財務管理的重要課題。實行財務委派是為了加強公司內部的財務監督，約束各子公司的財務行為，加強對各子公司事前、事中、事后、經常性、普遍性的監控，確保財務信息真實、準確，堵塞企業財務管理漏洞，提高企業經濟效益，維護公司整體利益。

1 概述

財務委派制度其實質就是由集團總公司通過統一招聘、錄用、培訓、考核一批財務人員，并把他們下派到集團分公司，項目經理部代表集團公司實施財務核算，他們直接對集團公司負責，同時又受被委派單位的領導監督。財務委派制是行業主管部門或者資產所有者將財務人員從單位分離出來，有財務管理主體統一委派到單位去，授權所委派的財務人員對派駐單位的財務行為和相關的經濟活動進行核算、監督，對所委派財務預案的考核、獎罰、調遣、任免、工資和福利待遇進行統一管理的一種財務人員管理制度。財務委派制的特點是委派財務人員的財務行為不受經營者的干預，目的是提高財務信息的可靠度，加強財務監督和管理的有效形式。

2 施工企業財務委派制度中存在的問題

2.1外派財務人員在資金控制上缺乏深入探索

有的施工企業面對紛至沓來的中標單，一時在人員的安排和資金管理模式的選擇上還沒有相應跟上。有的可能已經實行了某種模式，但還不是最理想的，存在一個逐步摸索改進的過程。有的可能已經找到了合適的模式，但也存在一定的問題，主要是短期資金協調問題，有時施工企業的短期資金周轉有困難，由于沒有及時與各項目協調解決臨時資金短缺問題，導致了施工企業資金經理與項目財務主管之間的矛盾。

2.2由于派出制度本身不完善。財務委派人員難以發揮監控作用

領導一支筆簽字，各項費用開支全由施工企業領導說了算，標準和金額全由領導決定，財務只是執行機構，并未實現其反映和監督的職能。工資、獎金、福利等全是看領導“心情”。重大資金的使用、分配不公開、不透明、工資、獎金分配隨意性大。委派財務人員既受總公司的領導，同時也受分公司經理領導，跟分公司經理接觸最多，如果不能跟分公司經理處理好關系，在分公司上班也很難待下去。因此有部分委派財務人員直接聽從于分公司領導的吩咐，導致不能很好地執行總公司的財務制度。

2.3委派財務人員的權責利不匹配。缺乏有效的激勵機制

財務委派人員地位低下，無法有效的對項目領導班子的經濟行為實施有效的監管，不能擔負應有職責。

一些相關規定中，關于委派財務人員的職權不夠明確，實際操作中難以把握。企業賦予了項目經營者經營權、人事權、經濟權，卻對委派財務人員的身份沒有明確的定位，也沒賦予相應的權利，委派人員只是服務于基層項目部，待遇也沒有得到相應的提高。而財務人員在實際工作中卻深感責任的重大，就這樣對委派財務人員的考核、獎勵沒有明確的規定。如果工資、福利、獎金等待遇隨基層項目部發放，全部報酬由項目部決定，若這報酬再與項目部的經濟效益掛鉤，難免委派人員不被“同化”，嚴重影響財務信息質量。如果委派人員完全歸屬于委派部門，只能得到公司的平均收入，有吃大鍋飯的感覺，則認為自己與項目部的效益沒聯系，還有各個項目部工作量也不一樣，于是對項目部的違紀行為會睜一只眼閉一只眼，弱化了財務監督職能。

2.4派出人員思想松懈，工作懶散，沒有盡到應盡的職責

企業實行財務委派制以來，一些派出人員認為壓力減輕了，加之項目對派出人員的約束相對較少，使得一些派出人員因此放松了對自己的要求，不注重政治和業務學習。

個別委派財務人員滿足于現狀，在項目管理中隨波逐流，盲目聽從，不能起到應有的作用，甚至對某些違規行為視而不見不加以制止。施工企業規模擴大較快，委派人員崗位增加后，個別人員業務能力不夠，難以出色完成本職工作；且委派后個別財務人員經受不住社會誘惑，抵抗力下降，為滿足于個人得失，處理事情難于公正對待，履行職責出現偏差，甚至有個別財務人員思想素質低下，對項目部下面的施工隊伍吃拿卡要，故意刁難。

3 加強財務委派制度的建設

3.1建立和完善財務委派制的配套制度，進一步提高財務委派的認識

財務委派制是為了有效的解決財務領域中存在的財務信息失真問題。財務委派制只是一項管理制度，沒有相應的法規政策為依據，執行起來有不小的難度。在實際操作中，要做好廣泛的宣傳工作，從正反兩個方面加強引導，使相關人員能夠更加充分地了解財務委派的現實意義和長久作用，消除認識上的偏差。施工企業有其特性，在財、物、權上項目部都有很大控制權，容易產生違法違紀行為。因此，就施工企業而言，施工企業的領導思想上要引起足夠重視，認識到財務委派的重要性，大力支持委派財務的工作，同時組織人事、紀檢等部門密切配合，才能從根本上把企業管理好。

3.2加強委派財務人員的素質

在進行財務委派制度的實施時，可以對委派人員進行一定的挑選，要求財務委派人員五年以上財務工作經歷，財會專業大專以上學歷，會計師以上專業技術職稱；獨立主管一個單位財務工作不少于兩年，熟悉財務工作各個崗位的技術操作規程和核算方法，具有一定的綜合分析和判斷能力。有獨立的工作能力、較強的組織協調能力和團隊合作能力，具有一定的語言表達能力和文字表述能力；熟悉國家財經法律、法規、規章制度和稅務法規，有較高的政策水平和職業道德水準；嚴格執行國家的財經紀律和公司的規章制度，忠實履行財務監督職責，自覺維護公司利益；忠誠敬業、遵章守紀、誠信廉潔、堅持原則、依法辦事；熟悉財務軟件操作，熟悉計算機操作。此外還應加強委派財務人員的培訓，組織委派人員職業道德、業務知識及組織協調能力等方面的培訓；制定委派人員的管理、考核、獎懲辦法。對委派人員的業務技術水平、工作業績進行定期或不定期的考核，對財務主管人員還應考核財務管理能力，財務規范化管理水平。對于考核不合格的，調離財務工作崗位。

3.3明確職責權限，協調各方面的關系

財務委派人員的職責權限應視被委派單位具體情況和財務委派人員崗位的重要性而定。委派人員的工作權限應該明確，就施工企業集團而言，應該限制委派財務人員的核算、管理、決策等職能，把重點放在監督企業領導是否、貪污舞弊，放在監督企業的財務收支是否合理合法，放在監督單位是否提供了真實可靠的財務信息，放在監督單位是否實現了投資決策的保值增值等目標上。不同層次的財務監管人員應側重不同的目標。因此，企業集團要根據實際情況制定委派財務總監、財務機構負責人或財務主管的具體職責和權限。

3.4強化委派人員的財務監督

依法組織開展財務核算和財務監督，提高基礎管理水平，支持所在單位其他財務人員依法行使職權，監督所在單位執行國家財經法律、法規、財務委派制度，監督所在單位遵守公司制定的財務制度情況，對所在單位對外報送財務報告的真實性、完整性以及公司資產流失情況承擔相應責任。并定期向委派單位報告所在單位及其負責人執行國家財經法律、法規、財經紀律情況和單位財務管理及重大經營管理情況。

3.5提高委派人員的待遇

有效解決好派出人員的后顧之憂是確保委派制度有效實施的保證，它不僅是派出人員保持獨立性的關鍵，也是激勵派出人員積極工作的有效手段。派出人員薪酬應根據工作崗位、實際工作能力、工作效績、工作環境（項目規模的大小、業務的繁簡）等因素而定，考慮基層單位環境辛苦待遇應高于企業本部同級員工，但委派人員的辦公費用應由派駐單位給予報銷。此外，委派人員應享有與其他員工同等的晉升機會。

篇5

1執行政府采購法律、法規和制度情況。 檢查預算單位是否有違反政府采購法律法規等有關規定的行為；

2貫徹執行政府集中采購目錄情況。 檢查預算單位是否有違反規定擅自自行采購的行為；

3預算單位的車輛是否按規定納入政府采購招標確定的定點保險公司進行保險。新增車輛是否經過審批、否經過政府采購購置；

4其它需要檢查的情況。

二、檢查對象和范圍

檢查對象：全市各級行政機關、事業單位和社會團體組織（以下簡稱預算單位）

檢查范圍： 年 月至 年 月預算單位使用各級各類資金采購貨物、工程和服務的行為。存在嚴重問題的可追溯到以前年度及相關單位。

三、檢查方式及時間安排

本次檢查實行自查和重點檢查相結合的方式。檢查工作分三個階段進行：

（一）自查階段

對政府采購制度執行情況進行全面自查。各預算單位對照政府采購有關規定和本《通知》要求。各預算單位將自查報表（見附件）和書面總結材料經單位主要領導簽字、加蓋單位公章后上報市政府采購辦公室。其中：車輛自查情況表》務于 月 日前報市政府采購辦公室

（二）重點檢查階段

市政府將組織人員對預算單位進行重點檢查，根據預算單位的自查情況。重點檢查面不低于50%對平時發現問題較多、未按時報送自查報告及整改措施不力的單位，將作為重點檢查對象

（三）檢查結果處理階段

將依據有關規定并視各單位整改情況進行處理。對自查階段發現的問題如實反映并主動進行整改的可酌情從輕處罰或不予處罰；對重點檢查階段發現的問題或整改措施不力、甚至未按要求進行整改的要按照《中華人民共和國政府采購法》財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規規定進行嚴肅處理，對檢查中發現的問題。并予以通報；對違紀情況嚴重的單位和個人，將移送紀檢監察、司法部門查處。

四、檢查依據

1《中華人民共和國政府采購法》等法律法規；

2 省財政廳《關于 年 省政府采購目錄的通知》吉財采購[ ]128號）

3市有關政府采購管理工作方面的具體規定。

五、檢查工作要求

（一）加強領導。

市政府采購辦公室要抽調骨干人員組成檢查組進行重點檢查。各部門、各單位要高度重視，為確保此次檢查工作切實有效開展。加強領導，安排專門人員負責檢查工作，認真組織自查整改，并配合做好重點檢查工作。

（二）認真負責。

做到全面徹底，各部門、各單位要深入細致地做好自查工作。不留死角。通過檢查，摸清本單位政府采購法律、制度執行情況，對檢查發現的問題，要逐一說明情況，并落實整改措施。

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【關鍵詞】應用型人才 培養模式 評價指標

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）08－0028－03

自2001年開始，獨立學院在我國如雨后春筍般發展起來，且確立了培養應用型人才的辦學理念，而普通高校近幾年也提出了培養應用型人才的目標。獨立學院培養的應用型人才和普通高校培養的應用型人才有何不同，如何實現獨立學院與普通高校的錯位發展，是本文探究的主要內容。

一、獨立學院應用型人才應具備能力的探究

1．應用能力的層級分類研究

應用型是相對的概念，其相對性可以從兩方面去理解。首先，應用型是相對于理論型而言的；其二，應用型的相對性表現在不同的歷史時期、不同的層次教育，有不同的內涵。我們可以將應用能力進行細分，按照能力由弱到強，可以將應用能力分為基礎應用能力、中級應用能力、高級應用能力。基礎應用能力包括技能性能力和操作能力，中級應用能力包括知識性應用型能力和理論性應用能力，高級應用能力包括設計性應用能力和創新性應用能力。

2．應用型人才職業崗位能力要求的層級研究

如果將應用型人才具備能力孤立的看，比較抽象，如能將應用能力的層級與職業崗位能力的層級結合起來看，則會更具體、更直觀，更有利于我們對獨立學院應用型人才應具備的能力進行很好的界定。［1］

根據向山西國貿大飯店、山西繽紛物業公司、山西華泰證券、太原富士康科技集團、山西蘭泰物業公司發放的調查問卷結果，并結合研究，我們認為，應用型人才職業崗位能力要求的層級可概括為工程型、技術型、技能型三類。

獨立學院是本科層次的教學型大學，結合我們研究的應用能力和應用型人才職業崗位能力的三個層級來看，獨立學院培養的應用型人才目標是具備中級應用能力，即學生應具備知識應用能力和理論性能力。［2］具體來說，其屬于技術應用型人才，主要進行管理工作，監控及技術設計，應具備專業知識、與本專業相關領域的基本知識、管理知識。在工作中應具有管理能力、溝通能力、專業技術能力、解決問題的能力和一定的創業能力，這與獨立學院生源特點及其培養目標是吻合的。而職業技術學院的應用型人才培養目標是具備基礎應用能力，即學生具備專業技能和操作能力。這一點要注意，因為近幾年有一種傾向，就是把獨立學院培養的應用型人才等同于職業學院培養的應用型人才。［3～4］課題組認為，獨立學院培養的應用型人才，不能過分強調應用能力與動手能力，而忽視專業基礎知識的架構培養，必須將三者并重，否則，勢必降低本科教育的質量。

二、獨立學院應用型人才培養模式體系的實質構建

1．專業設置與建設

結合目前獨立學院的實際情況，課題組認為在專業設置方面，獨立學院可從以下兩個方面入手。第一，根據母體院校已有的專業優勢，設置同類專業。例如，南開大學濱海學院的母體高校是南開大學，其金融學專業在全國享有盛譽，濱海學院很好的利用了這一優勢，也設置了金融學專業，滿足了高考失利未能考上南開本部學生的要求，雖然在濱海學院上課，但仍能享受到南開的師資，因此，濱海學院金融學專業招生火爆，生源充足。第二，將原有的專業細化，衍生出不同的專業方向，使之更加適合應用型人才培養模式。例如，山西大學商務學院經濟系在本部金融學專業下，衍生出證券投資和金融理財兩個專業方向，切合市場需求，培養的學生就業崗位明確，開辦以來，報考學生爭先恐后的報考，由于生源人數眾多，可以從中挑選特別優秀的錄用，保證了生源質量，提升了辦學層次。

2．課程設置

獨立學院的學生學習基礎較差，學習底子薄弱，應該好好彌補基礎知識，同時，獨立學院的學生還應具有較強的動手實踐能力，只有這樣，才能保證獨立學院的學生在理論上強于普通高校，在實踐上優于職業技術學院。因此，獨立學院在課程設置上，應遵循“公共基礎課模塊+專業課模塊＋畢業模塊”的模式。學生入校，不分專業，只分文理大類，文科的學生學習文科類的公共基礎課，理科類的學生學習理科公共基礎課，從二年級后半學期開始根據興趣選擇專業，學習專業課程。到四年級前半學期開始，根據自己的意愿，結合市場需求，選擇與市場結合緊密的實踐模塊學習，可有考研模塊、出國模塊、就業模塊等學習。這樣四年下來，首先加強了基礎理論的學習，之后，學習了專業課程，了解了學科領域的主要理論課程，最后，明確了自己未來的方向，就業的選擇就業模塊、考研的選擇考研模塊，出國深造的選擇出國模塊。

3．實踐教學培養方式

實踐教學應該由“實驗室+實習基地+全國性實踐大賽”三塊組成。獨立學院應該加強對實驗室建設的投資，課題組奔赴南開大學濱海學院、河北大學工商學院、四川大學錦江學院等進行考察，發現各學院對實驗室投入仍明顯不足，這勢必影響對學生的培養效果。但仍有一個客觀問題，文科的實驗室投入較多，而利用率較低，因為其與工作中的實景還有很大差異，從經濟學的角度看，屬于投入太多，產出較少。因此，必須依托實習基地來彌補實驗室的不足，加強與實習基地的合作。例如，山西大學商務學院經濟系，很重視與實習基地的聯系，目前與十幾家實習基地有合作協議，每到寒暑假，這些實習基地都會吸納相當數量的學生去實習，學生提前進入工作狀態，無論是對他們專業知識的提高，還是對他們為人處世、溝通能力、協作能力的增強，都是一個有效的途徑。如果學生能參加全國性的實踐教學大賽，更是鞏固所學知識、接觸前沿理論的好辦法。山西大學商務學院經濟系的學生先后兩次參加世華財訊杯股票模擬大賽，并取得華北地區一等獎的佳績，從眾多獨立學院中脫穎而出，且成績優于相當多的普通高校，這不失為提高學生技能、增強學生自信的有效手段。只要方法得當，獨立學院畢業的學生一定會十分優秀。

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一、新會計制度下財務管理模式特點以及作用

(1)新會計制度下財務管理模式特點

在新的會計制度下,財務管理模式特點可以概括為兩大類:統一領導、集中管理和統一領導、分級管理兩種,前者主要是針對高校的財務管理,后者適用與企業財務管理,作為電力公司,其規模較大,部門眾多,在管理中存在較大困難,因此使用統一領導,分級管理就可以很好的規避這個缺點,使得財務管理趨于明朗化,責任也更加明確。

(2)新會計制度下對財務管理模式的影響作用

隨著新的會計制度的實施,對于企業的發展起到了更好的推動了作用,使得財務人員可以更好的將資金進行有效的管理分配,能夠將資金運作對于企業的發展促進作用發揮到最大水平,也有利于財務管理工作中資金上的通融和經營,資金的使用方向更加明確。

二、新會計制度下對財務管理模式的影響

由于新的會計制度較之舊的財務制度,其對于企業的財要求更加細化和明確,因此對于企業的財務管理就有了更高的要求,而相對于不斷完善的會計制度,企業財務管理的發展步伐顯得就緩慢了些,并且表現出較差的適應性,在過去的一段時間內,企業對于財務管理比較側重于會計的核算工作,而對于影響企業發展的財務風險控制卻比較忽視,然而由于新會計制度對于財務管理透明化的要求程度更高,因此企業不得不將更多的眼光放在風險控制上面,這也將有利于減少財務違法違規行為的發生。另外一方面,新的會計制度對于企業管理者也產生了較大的影響,以往很多的企業管理者認為財務管理就是會計部門是整個企業資金運行的保管部門,對于企業的發展并不會產生多大的影響作用,而新會計制度的實施,讓他們意識到了財務管理對于一個企業發展的重要作用,只有更好的管理財務系統的運行,才能更好的發展企業,這種變化對于一個企業財務工作的開展以及發展有良好的促進作用。

三、新會計制度下財務管理模式的構建與應用

(1)以目標管理成為財務管理的手段

隨著社會的不斷發展,各企業也在不斷的建設和完善自身發展體系,從各方面促進企業的快速健康發展。新企業會計準則的推行增強了我國企業的可持續發展能力,有助于提升我國企業的會計信息質量和管理水平。為了體現新會計制度的對于企業發展的積極作用,針對公司目前的實際情況,要可持續發展,就必須進行財務戰略規劃,要有長遠的發展眼光,不能著眼于眼前利益,把企業規劃和資金配置結合起來,將目標體系進行完善,并且在此基礎上要建立目標管理體系,建立專業的管理人員隊伍,制定管理制度,明確責任目標,使得目標體系每個階段都有章可循,并且有專門的責任人,以完善的財務管理實現企業的良性發展。

(2)財務管理以績效預算為主要紐帶

在目標管理的基礎上,為了最大程度的發揮財務管理的作用,要進行績效預算,企業在發展過程中除了借鑒以往的成功案例,更多的還是在摸索著前進,因此出現發展道路的偏差是經常發生的,為了避免這種誤差對企業發展造成過大影響,將風險范圍控制在較低水平,因此要進行績效預算,企業在追求利益最大化的同時,要注意投資成本的控制,利用績效預算,為了企業的投資作基礎“保險”,也是指引發展的一個大的方向,在預算的過程中結合分級管理的模式,對每個環節的績效進行劃分,細化績效預算,可以有效減少由于決策錯誤帶來的損失。

(3)培養管理人員的專業知識

電力企業的財務管理工作都是由具體的相關工作人員來進行的,因此,應該高度重視電力企業內部財務管理人員的綜合素質。財務管理人員作為新會計制度的實施者和體現者,他們的作用對于一個企業的發展有著至關重要的作用,因此為了更好的企業財務管理,企業要對財務管理人員進行嚴格要求,首先在聘用財務人員的時候,要求必須要有相關的行業從業資格證,這是保證財務人員行業素質的一個前提,其次,對于現有的財務人員,也應該進行統一的培訓,組織學習新的會計制度,讓其了解會計行業的發展趨勢,便于以后更好的開展工作。最后,要大力吸取優秀的管理人員,用先進的管理理念帶動整個財務管理的發展,形成良好的財務管理模式,以至于影響整個企業的最終發展。

篇8

【關鍵詞】獨立學院；高技能人才；培養模式；內涵分析

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。培養高技能人才是高等教育發展的內在要求，高等院校只有不斷探索培養高技能人才之路，加大高技能人才培養力度，才能適應現代產業發展需要的復合型人才，從而提升我國的綜合競爭力。

一、準確人才培養目標定位是高技能人才培養的前提

高技能人才在人才范疇中層級較高，是在生產等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業技能，能夠解決生產操作難題的人員，包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員，主要分布于第一、第二、第三產業中技能含量較高的崗位。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干。其本質特征是具有專業基本知識和基本技能的實際應用能力，即具有鮮明的實用性和實踐性；其規格特征為高等技術應用性人才，即具有明確的高層次性；其行為特征是知識與技能的應用活動不是機械地模仿和簡單地勞動，而是在“應知”基礎上“應會”的智能。因此，高技能型人才培養的目標要求是：既要掌握“必須夠用”的專業理論知識，又要掌握基本的專業實踐技能，關鍵是要具有綜合職業能力和全面素質。

二、構建系統化的課程體系是高技能人才培養的支撐

系統化的課程體系就是構建以培養全面發展的高技能人才為目標的課程結構，課程體系的構建理念應強調為學生的職業生涯作準備，為訓練職業能力作準備，明確圍繞職業崗位工作實踐進行課程和組織實施的思路。系統化課程體系遵循優化銜接、定向選取、有機整合和合理排序的原則。一是優化銜接。課程體系的構建，不能離開學生原有的學習狀態，應盡量與前一階段的學習內容相銜接，否則會出現學生個體知識結構的缺失或不完整。二是定向選擇。課程內容應按形成專業技術應用能力的需求，經過調查研究后，再綜合分析加以確定。三是有機整合。教學內容確定后，應對教學的主要內容進行整合，這一整合是以技術應用能力培養作為方向的。四是合理排序。為實現整體優化，課程體系還須合理排序，因為知識與技能均有其內在的邏輯關系，在保證其自身體系和邏輯關系完整的前提下，使知識與技能相互協調、互為補充，形成合勢，發揮合力。

三、教學做一體化是高技能人才培養的路徑

獨立學院需要結合學習領域、工作領域的知識與技能的需要，將崗前培養、崗上訓練、崗后服務有機地結合起來，將技術教育與人文社會教育有機地結合起來，將理論教學與實踐教學有機地結合起來，建立完整的職業能力訓練體系，積極探索“做中教、做中學”的理論與實踐一體化教學。在教學策略上，突破過去理論課的單向灌輸式的教學方式，積極采用多向的交互式、研討式的教學方式；突破過去實踐課教學中的單一解說式、參觀體驗式的教學方式，積極采用多種與提高實踐能力有關的教學方式方法，包括現場教學、任務驅動教學、案例教學、模擬教學、診斷式教學、操作指導式教學、演練式教學等。在教學手段上，積極開展計算機輔助教學、網絡實訓教學、模擬環境教學、情景再現教學等，突出對實習實訓等實踐教學環節的訓練與考核力度，達到實踐教學內涵深層化、內容特色化、過程個性化和體系規范化。

四、教學團隊建設是高技能人才培養的關鍵

“雙師結構”教學團隊建設是獨立學院師資隊伍建設的重點和核心，教師的職業能力和教學能力是實現高技能人才培養目標與保證高職教育質量的重要條件。要根據實際情況，內外結合，堅持“請進來，送出去，傳幫帶”的方針，積極拓寬師資隊伍的來源渠道，優化教師隊伍，實行激勵與制約相結合，健全管理機制，致力于建設具有“雙師素質”和“雙師結構”的優秀教學團隊。“請進來”指與行業研究機構和企業廣泛合作，聘請行業專家和企業技術能手，建立專業建設指導委員會和課程建設指導委員會，推進專業和課程的改革與發展。“送出去”指將獨立學院中青年骨干教師送出到科研機構或高等學府進修，提高學術水平，或到企業一線進行生產鍛煉，提高實踐動手能力，增強實踐經驗。“傳幫帶”就是要薪火相傳、以老幫新、以強帶弱。以學科帶頭人和骨干教師作為導師，加強對新引進年輕教師特別是剛畢業的教師的培養。

五、實訓基地建設是高技能人才培養的基礎

建設校內外實踐教學基地是培養高技能人才的重要途徑。根據人才培養方案的要求，在立項中明確提出，生產性實訓基地建設除要達到人才培養目標所要求的硬件條件外，管理制度建設、監控考核方式、實訓大綱制定、職場環境建設等軟件建設內容也需要嚴格項目申請、組織論證、產品遴選、驗收把關等環節。項目立項之后，進一步強化項目過程管理，通過項目進度檢查、階段檢查推進、過程環節調整等工作，嚴格掌握項目進度、變化情況和存在問題，及時進行有針對性地調控，保證項目正常進行。在校外實訓基地建設中，通常通過各種關系或者是科技服務，喚起企業的合作熱情，成為長期的合作伙伴，讓企業得到應有的利益，同時讓合作企業優先錄用優秀學生，使學校和企業形成一種穩定的互惠互利機制。

參考文獻

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[3] 郁培麗，田海峰，楊雪.產業結構對創業人員活動影響的理論與實證探究[J].管理學報，2012（6）.

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關鍵詞：財務管理；實踐性教學；獨立院校

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.082

《財務管理》是一門理論性與實務性都非常強的學科，如籌資決策、投資決策等內容，既要求學生理解和掌握其相關的籌資和投資理論知識、方法，又要求學生具備籌資決策分析、投資決策分析運用的能力，能根據實際情況靈活運用這些理論知識、方法，解決實際生活中存在的問題。因此，實踐性教學環節是本科階段財務管理課程教學的重要組成部分。然而，目前絕大多數獨立學院由于受自身資源、辦學模式及師資力量等的限制，其財務管理課程實踐性教學還存在諸多問題，其教學效果并不理想。為了鞏固財務管理教學中的這一薄弱環節，使學生能夠邊學邊用，活學活用，提高社會實踐能力，作為獨立院校財務管理教研室的教師，我們應該充分利用自身資源，廣納人才，引進先進的教學技術和設備，加強財務管理課程實踐性教學改革。

1獨立院校財務管理專業實踐性教學存在的問題

隨著市場經濟的快速發展，財務管理作為一門應用性非常強的學科，越來越受廣大學子的喜好，同時，各大本科院校財務管理專業的招生比例也呈歷年遞增的趨勢。然而，據相關社會調查報告顯示，近年來財務管理專業畢業的學生，其實踐動手能力普遍不強，理論與實踐不會融會貫通，缺乏積極主動性等。這些問題反饋到本科階段教育教學過程中，究其原因，竟是在財務管理課程實踐性教學環節出現了一些不足的地方，從而使其培養的學生無法適應時展的需求。財務管理課程實踐性教學環節存在的不足主要表現在以下幾個方面。

1.1專任教師缺乏實踐工作經驗

絕大多數廣西本科獨立院校的教師群體呈現“邊緣化”的趨勢，即有實力有經驗的中年教師大多跳槽去了沿海城市，留下來的基本是老教師和剛剛學校畢業走上講臺的年輕教師。相對于年輕教師而言，老教授教學經驗非常豐富，但有可能多年的教學讓他們形成了固定的思維模式，不能跟上時展的步伐，改變傳統的教學模式和方法，不擅長于利用先進的教學設備和技術。然而絕大多數年輕的專業教師，雖然學歷文憑都很高，掌握非常豐富的理論知識，但是他們一畢業就踏上了講臺，并沒有任何的社會工作經驗，所學到的東西都是從學校課本中獲得的，這樣就有可能導致了財務管理的實踐性教學難以達到預期的目標。因此，為了提高財務管理專業學生的實踐動手能力，首當其沖，應該要求專任教師們不僅要有豐富的理論知識，而且還應該要有豐富的應用操作能力和實踐動手能力。

1.2校內實踐性教學內容與社會實際需求脫軌

一般來說，本科階段財務管理課程的教學安排包括理論課時與實踐課時，而財務管理專業的實踐性教學則絕大多數都是依托于校內的這種實踐課時來完成。通常以傳統的手工操作為主，例如安排手工沙盤推演和進行ERP實訓等，但這兩項實訓的效果在大部分獨立院校并不理想。有的雖然花費了大量的財力物力購買了先進的設備，但缺乏能實際運用的指導老師，有的甚至是臨時培訓上崗的新老師，只會生搬硬套。此外，某些獨立院校由于受傳統文科專業教育思維模式的局限，認為本科階段財務管理專業不需要進行過多的實驗實訓。因此，在實踐性教學環節投入的硬件和軟件設施都嚴重不足，有的甚至一直在沿用別人淘汰的舊軟件。這樣導致的后果就是，學校教育永遠培養不了滿足社會企業真正需求的應用型人才。

1.3校外實訓效果不理想

據相關調查顯示，目前廣西大部分獨立院校財務管理專業畢業生的校外實習效果并不理想。究其原因，主要有幾點：第一，由于財務部在企業中的特殊性，絕大多數中小企業如果接受實習的學生，則必須投入大量的時間和精力來培養，而大部分本科院校將畢業實習安排在大三下學期和大四上學期，為期3個月，這也就意味著實習結束，他們必須返回校園進行大四課程的學習，而這種短期行為對于企業來說，剛剛讓新手熟悉完各項業務，他們就得離開了，這與企業追求利潤最大化是不符的，因此他們不愿意接受短期的實習學生。第二，如果讓學生自己主動聯系實習單位，則又存在一部分學生因找不到工作單位而無法完成實習任務，還有一部分學生則依仗家族企業，隨便掛個虛名，根本不把實習當回事。或者即使找到了實習工作單位，也可能與專業不符，單位前輩不能給予過硬的專業實習指導，實習效果并不十分令人滿意。第三，在畢業實習期間，大四學生既要忙著收集資料準備畢業論文，又要想方設法找工作，不會放過任何一次招聘機會，整天忙著看書、筆試和面試，根本無法靜下心來實習。雖然學校有要求必須完成的實習單位鑒定和報告，但返校后，學生找出這些理由來搪塞，大部分獨立學院認為學校教育的最終目標是培養學生走向社會，沒有比畢業生就業率更重要的，尤其對那些已經找到工作單位的畢業生，更是法外開恩。等等，這些因素都導致財務管理專業的畢業生校外實習無法真正落到實處，即使有校內實習老師監控，效果也不理想。

2獨立院校財務管理專業實踐性教學體系的構建與完善

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【關鍵詞】能力本位 人才培養模式 獨立學院

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）03-0005-02

普通高校創辦獨立學院興起于20世紀90年代初，其前身為“國有民辦二級學院”。截至2011年5月，全國經教育部批準的獨立學院共有312所。獨立學院一方面是落實科教興國戰略，推進我國高等教育大眾化，滿足廣大人民群眾對接受高等教育強烈需求的產物；另一方面，也是高等教育自身探索體制改革的一種有益嘗試。目前，我國已有幾十所獨立學院設置了藥學專業，且多數以地方院校為母體。隨著我國經濟的迅猛發展和區域經濟的崛起，如何結合區域經濟和社會發展需求，對獨立學院藥學專業人才培養目標與培養規格準確定位，特別是對人才培養模式的探索與實踐，實現辦“優質本科”的目標無疑是一項積極且影響深遠的工作。

“能力本位教育”（Competency-Based Education簡稱CBE）為近年來國際上流行的一種教育思想和課程模式。它是一種典型的“能力中心”的教學模式，意為“以能力培養為中心的教育教學體系”。冀唐學院屬于以地方高等綜合院校為母體的獨立學院，藥學系在獨立學院的教育理論、教育思想的指導下，按照應用型培養目標和人才規格，滿足社會人才需求，根據獨立學院學生特點，優化設置教學內容和課程體系、管理制度和評估方式，構建了“以人為本，注重能力，創新教學，寬進嚴出”的以“能力本位”為核心的應用型人才培養模式。在深化教學改革、提高人才培養質量以及特色建設等方面積累了一定的經驗，取得了良好成效。

一 確立以“能力本位”為核心的人才培養模式

冀唐學院藥學系著眼于未來經濟與社會發展的客觀需求，充分利用母體教學資源，突出獨立學院辦學特色，構建專業技術能力、創新能力和社會適應能力三種能力結構框架。專業技術能力以強化學生的專業核心課程教學和專業核心技能培養，按學生的專業理論滿足學科發展需求，專業技能適應崗位技術需求為立足點，設置藥師型、制藥工程型、營銷管理型三種模式的專業技能；創新能力以開展設計性實驗、綜合性實驗為手段，增加以問題為中心的課堂教學法及奧蘇貝爾教學理論在教學中的應用來培養學生的創新能力；社會適應能力通過引導學生認識社會現象、了解社會常識、參與社會實踐逐漸培養學生社會適應能力，確立以“能力本位”為核心的獨立學院藥學專業人才培養模式。

二 完善課程體系

課程體系是否合理直接關系到培養人才的質量。我們為了實現以“能力本位”為核心獨立學院藥學人才培養模式的培養目標，利用母體——河北聯合大學的優勢和特色，對課程體系進行了改革與探索。課程設置的復合性即根據三種人才培養模式采用“模塊疊加式”的復合課程設置，實現了教學、實踐的統一；教學環節的實踐性即在教學計劃上，必須有強化學生實踐能力的措施，在教材選用上，堅持自編和優選的方針，以利于強化實踐性教學環節，教學內容圍繞實踐性要求不斷改革，這三個環節保證了教學質量；教學改革的創新性以創新的教學理念，強化學生的創新能力；以校企合作的實踐活動，搭建創新型人才培養的平臺。這一人才培養模式不僅能促進教學工作、提高教學質量，而且為教育教學體制改革找到了新的突破口。

三 優化師資隊伍

全面提高教師素質，建設一支相對穩定而又動態優化的師資隊伍，是提高獨立學院教學質量的關鍵。首先，我們采取有效的政策與措施，保護教師的合法權益，提高教師的地位，建立行之有效的激勵競爭機制，形成良好的、有利于中青年教師健康成長的學術氛圍。其次，確立以人為本的觀念，充分尊重教師的理想和人格，使教師自覺自愿地把實現自我目標和學校目標有機結合起來。再次，加強引進人才，重視師資培訓，提高整體素質。此外，從實際出發，制定學校人力資源規劃，提高教師資源的使用效益，優化師資隊伍，應在專職教師與兼職教師的師資結構、年齡結構、學科結構和職稱結構上配置合理。

四 加強裝備保障建設

加強裝備建設是提高獨立學院教學質量的保障。首先我們加大投入，搞好了實驗室硬件建設。購買用于質量工程項目的建設和教學研究項目開展的新型實驗儀器設備，用于實踐教學，提高學生動手實踐能力。同時，為了滿足正常實驗教學的需要和實驗室日常工作的正常運行，增建了實驗室。其次，不斷完善了實驗管理制度建設，規范了實驗室的管理，實現實驗室建設和管理的科學化、規范化。同時，建立了實驗室開放制度，為學生開展課題研究和課外實驗提供了保障和便利，培養了學生的創新能力。再次，一方面充分利用母體——河北聯合

大學實踐教學資源，建設了一批校內實習實訓基地。另一方面積極拓展了校外實踐基地，積極拓展學校與科研單位之間、學校與企業之間的合作，充分依托行業和地方，走產、學、研相結合的路子，建立了一批集實踐能力培養、實踐教學、科學研究及技術推廣示范為一體的產學研創新實踐基地。

冀唐學院在藥學人才培養模式和培養機制方面所開展的改革與實踐工作，特別是立足于確立適應崗位技術需求的以“能力本位”為核心的人才培養模式、完善課程體系，優化師資隊伍和加強裝備保障建設等方面，與多所地方獨立學院藥學系進行了交流和學習。今后我們將進一步總結經驗，完善以“能力本位”為核心的人才培養體系，為培養適應經濟社會發展需要的應用型藥學專業人才做出新的、更大的貢獻。

參考文獻